中共赤壁市委 赤壁市人民政府.关于全面提升城市综合管理水平的意见(2012年3月 日)doc（共5则）

第一篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府.关于全面提升城市综合管理水平的意见(2012年3月 日)doc

中共赤壁市委 赤壁市人民政府 关于全面提升城市综合管理水平的意见

（2012年3月

日）（征求意见稿）

为进一步提高我市城市综合管理水平，有效推进城乡环境综合整治，全面优化市民生活环境，特提出如下意见。

一、明确全面提升城市综合管理水平的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，结合我市实际，坚持以“属地为主、部门配合，多方参与，依法管理，源头治理、综合施策、建章立制、标本兼治，职责明确，科学高效”的原则，创新城市综合管理理念，突破体制机制障碍，破解城市管理难题，推动城市管理水平全面提升，努力把我市建设成为强而优的中等城市。

（二）奋斗目标

1、总体目标：不断优化城市环境，努力塑造卫生、整洁、有序、文明的城市新形象。3个月内城市环境卫生状况明显变化；2012年城市环境面貌实现大变样，城市管理规章制度基本建立；2013年城市环境面貌发生根本性变化，大城管格局进一步完善，长效管理机制基本建立；2015年达到创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”市容环境标准，城市综合管理水平达到全省第一、国内一流水平。

2、具体目标：全市建成区内达到摊贩归市、经营归店、车辆归位、垃圾归桶；城区街面无垃圾、无卫生死角、无占道经营、无出店经营、无违法占道，无乱堆乱放，无乱停乱靠，无乱穿马路，无乱吐乱扔，无乱贴乱画，无违规广告招牌，无新增违法建设，无裸露土地，无渣土污染，无不文明施工，市政设施无破损、缺失等现象；主次干道沿线无临街晾晒，无乱牵乱挂，无毁绿损绿；广告招牌整齐一致，空调外机一律遮挡，立面改造特色鲜明。

二、切实加强对城市综合管理工作的组织领导

成立市城市综合管理委员会（以下简称市城管委），下设办公室（以下简称市城管办），是市城管委的日常办事机构，其主要职责是负责城市综合管理工作的指导、督办与协调。各办事处和相关乡镇（第一批是赵李桥、车埠、赤壁、官塘）也应相应成立城镇综合管理办公室，加强对城镇综合管理工作的组织领导。

三、建立完善城市综合管理体制机制

（一）进一步下放城市综合管理事权。按照属地管理原则，办事处（镇）和社区是城市管理的责任主体，城市管理职能部门要认真履行职责，市直单位和驻赤单位应积极参与，实行城乡互动，部门联动，共同抓好城市管理工作。市城管委要加强对各单位、办事处（镇）城市综合管理工作的指导和监督，规范行政行为，提高办事效率，着力解决“见事不管事、管事不见事”的问题，实现城市综合管理问题发现在一线、解决在一线。

（二）强化办事处（镇）对处（镇）直单位的领导。各办事处（镇）对承担城市综合管理工作职责的城管中队、国土所、工商所、公安派

出所、城建站等处（镇）直单位实行双重领导制，在开展城市管理工作时应当服从所在办事处（镇）城管办的调度指挥。办事处（镇）应当对上述处（镇）直单位履行城市综合管理工作职责实施考核，其主要负责人和副职的任免应当征得所在办事处（镇）党委同意，对不能胜任现职的人员，各办事处（镇）党委可建议其市直主管部门予以调整。

（三）全面推行城市综合管理作业市场化。对环卫作业、市政设施维护、排水疏捞、园林绿化养护以及户外广告、路名牌、城市公共设施清洗维护、“三乱”（乱涂写、乱张贴、乱刻画）清理等事项实行市场化改革，鼓励社会资本投入城市基础设施和城市管理，将作业（工程）项目面向社会公开招标，逐步形成“统一管理、多家经营、有序竞争”的格局，从而提高城市综合管理作业质量和效率。

四、进一步明确城市综合管理责任主体

（一）明确各办事处（镇）对城市综合管理的主体责任。城市综合管理工作坚持“市城管委统一领导、相关部门密切配合、以办事处（镇）为主体、以社区为基础”的基本原则。各办事处（镇）主任（镇长）是本辖区内城市综合管理工作的第一责任人，对辖区城市综合管理工作负总责。蒲纺工业园区、市经济开发区、羊楼洞茶场、官塘驿林场要服从所在镇（办）城镇规划，配合镇（办）共同搞好城镇管理。

（二）明确市直单位与各办事处的管理职责与范围。坚持属地管理为主，部门密切配合的原则，市直单位既要服从市城管委管理，又要配合所在办事处搞好城市管理工作。市城管执法局主要负责城区主次干道、窗口地带、农贸市场等繁华区域管理；办事处负责社区、居

民小区、专业市场和背街小巷管理；市直（驻直）单位负责搞好“门前四包”与单位居民小区管理，实现城市建成区范围内城市管理工作多次覆盖，消除管理盲区。

（三）依法科学界定城市综合管理部门职责。对涉及多个部门管理、职责交叉、责任不清的窗口地带“脏乱差”、违法建设、占道经营、渣土污染等突出问题，按照相关法律、法规和部门职责分工进行清理规范，归口到一个主要责任单位管理，其他相关部门参与，实现管理主体明确，管理职责清晰。各城市综合管理部门要按照市城管委的规定履行职责，密切协作，杜绝不作为、慢作为、乱作为。

（四）严格责任追究。每月在本市新闻媒体上公布各办事处（镇）、城市综合管理部门、市直单位城市综合管理工作考核排名。月度考核排名末位的办事处（镇），该办事处主任（镇长）在当月全市城市综合管理工作会上作检讨，并予以通报批评。月度考核排名后3名的城市综合管理部门予以通报批评，排名末名的单位负责人在当月城市综合管理工作会上作检讨；月度“门前四包”考核排名后3名的市直单位，予以通报批评。全年累计3次受到通报批评的单位取消年度评先资格，其主要负责人予以诫免谈话，并在电视等媒体上公开作检讨，全年累计4次受到通报批评的单位负责人要求引咎辞职。

五、不断加大城市综合管理考核奖惩力度

（一）进一步严格考核评比标准。坚持和完善城市综合管理考评办法，市城管办每月对城市综合管理单位实施考核打分；按照精细化管理的要求，实行量化考核，按照扣分与罚款相结合的办法，进一步 4

细化城市综合管理考核评分标准，使考核体系更科学合理、公开、公正，具有可操作性。

（二）进一步加大奖惩力度。设立城市综合管理专项奖励资金，实行专款专用。市城管委按《赤壁市城市管理考核奖惩办法》每月对各城市管理责任单位进行考核评分排序，市财政局按市城管委的奖惩决定按月兑现奖惩、奖优罚劣。罚款全额上缴城管专项资金帐户，奖励主要用于城市综合管理工作。根据全年考核情况评选城市综合管理红旗单位和先进单位、城市管理服务工作先进单位，“门前四包”工作先进单位，同时，评选城市管理工作先进个人由市委、市政府予以表彰奖励，排序后三名的予以通报批评，并取消当年评先资格。各办事处（镇）相应制定对社区和处直单位的考核奖惩办法，市直单位应制定严格的考核奖惩责任制，确保每项奖惩都落实到人。

六、有效增加城市综合管理经费投入

加大市级资金对城市综合管理的投入。市级财政确保每年土地收益金的一定比例用于城管基础设施建设。提高城市维护费中用于城市维护投入的比例，主要用于补贴新增设施维护管养及全市性专项环境整治工作。道路停车收费、生活垃圾服务费等行政事业性收费全额用于城市管理工作。单位内院、居民小区停车收费，主要用于小区道路与停车设施的维修管护。城市综合管理经费主要用于环卫作业、市政设施维护、景观灯光维护运行、排水疏捞作业、园林绿化养护等城市综合管理工作。临街建筑物业主单位要按照市城管委统一设计要求搞好亮化、美化和建筑物立面改造。

七、着力强化城市综合管理保障措施

（一）足额配臵城管执法队伍编制。依据国家、省有关规定，增加城管执法队伍编制，足额配臵城管执法队伍，缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管执法力量不足的矛盾。

（二）组建市容环境卫生监督员队伍。整合现有“门前四包”管理员、环卫局工作人员、市场中心工作人员及公益性岗位就业安臵人员，组建1000人左右的市容环境卫生监督员队伍，形成以城管执法队员为主体、以市容环境卫生监督员为补充、以公安干警（交警）为保障的“三位一体”城市综合管理市容督导队伍。市容环境卫生监督员以办事处为单位组建，负责对随地吐痰、乱扔垃圾、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱穿马路、乱翻护栏、乱停乱靠、乱堆乱放、违法占道等轻微违法行为实施制止、劝导，协助城管执法队员和公安干警（交警）执法，罚没收入上缴财政，市财政局安排专项奖励资金对市容环境卫生监督员实行奖励。制定市容环境卫生监督员管理制度，加强指导和监管；各办事处、市城管办和市直相关单位应当加强对市容环境卫生监督员队伍的培训、管理和监督，并落实经费保障。城管、公安部门应组织相关执法人员与市容环境卫生监督员同步作息，支持其开展工作。选录一批素质高、责任心强的公益性岗位就业人员担任城管信息员，负责一定区域内的城管问题的发现与信息采集工作，及时将所采集的信息向市城管办汇报。

（三）强化城市综合管理执法社会治安的法律保障。市公安局要落实专门力量，强化城市综合管理社会治安工作，及时依法处臵阻碍城管执法案件，加大暴力抗法打击力度，为城市管理执法提供安全保 6

障。市人民法院对城市综合管理涉法涉诉案件要快审快结，提供相应法律保障。

（四）加快城市综合管理规章制度建设。制订《赤壁市市容和环境卫生管理实施办法》、《赤壁市城区尘土污染控制实施办法》、《赤壁市建筑物和构筑物外立面保洁管理规定》、《市直单位“门前四包”责任制》等规章制度。通过强化制度建设，重点解决乱停乱靠、乱吐乱扔、占道经营、渣土污染、违法建设等违法行为处罚规定不明、力度不够的问题，为城市综合管理提供制度保障。

八、切实加强城市综合管理宣传教育

（一）大力宣传城市综合管理政策法规。充分利用新闻媒体、网络等多种途径，宣传城市综合管理政策法规和相关工作信息，开展“做讲文明、懂礼貌的赤壁人”活动，开展“爱我赤壁、清洁家园”活动，引导广大市民自觉维护城市环境，营造人人讲文明、爱卫生的社会氛围。印发《赤壁市城市管理“十讲十不准”》，规范市民文明卫生行为。通过经常性、多样化的宣传教育，引导广大市民关注、理解并支持城市综合管理工作，提高市民文明素质，不断增强环境意识、公德意识。

（二）优化公共场所秩序。制定完善公共场所文明行为规范；加大路面执法力度，对乱扔乱吐、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱穿马路、乱踩绿地、乱停乱靠、乱堆乱放、临街晾晒、违法占道、出店经营、公共场所抽烟等不文明陋习实施严管重罚，市属各媒体要开辟专栏，对不良行为，通过媒体曝光，开展讨论，提高认识，营造遵守社会公德、共塑城市形象的良好氛围。

（三）动员社会力量参与城市综合管理。广泛动员社会力量开展周末环境卫生大扫除活动，清理暴露垃圾、卫生死角，清洗交通护栏、公交站亭等城市公用设施；要求有条件的市直单位在院内开设洗车点，减少街头洗车点，负责本单位公务车及职工私家车清洗美容，做到脏车不出院门，杜绝脏车过市；组织开展城市管理进社区、进学校、进军营、进乡村、进企业、进机关的“六进”活动；将文明城市管理知识，编印成地方教材，从小教育学生讲文明礼貌，争当文明城市管理宣传员；编印《赤壁市市民文明卫生行为规范》手册，发放给全体市民学习，提高市民素质和文明程度，增强市民参与城市管理的自觉性。全市各级领导干部和机关工作人员要率先垂范，争当文明卫生城市创建的带头人。发动学生、共青团员、志愿者和广大市民参与城市综合管理实践，增强城市综合管理的工作合力。

九、不断完善城市综合管理基础功能

（一）提升城市综合管理指挥调度信息化水平。开展“智慧城管”建设，整合市区网格化资源和全市公安、国土规划、应急等信息化资源，运用最新的科技手段，尽快建成城乡互动、部门联动、信息共享、覆盖全市、高效运转的城市综合管理数字化监督指挥系统，形成巡查发现、投诉受理、协调督办、检查考评等多环节的封闭环式全流程信息化管理，实现城市综合管理指挥调度及时、准确、有效。

（二）加快环卫基础设施建设。加快推进生活垃圾无害化，建筑垃圾集中处理的体系建设，确保城区生活垃圾无害化处理率达到85%以上；启动餐厨垃圾、建筑垃圾集中处理工作；新建一批垃圾转运站、公厕和环卫工人休息室；加大公厕管理力度，确保公厕设施完备，清

洁卫生，管理规范；购臵补充清扫保洁、垃圾收运作业装备，提高环卫作业机械化、环保化水平，主次干道机械化清扫率达到80%以上。

（三）提升城市亮化水平。加强路灯建设，消除主次干道路灯盲区，增设背街小巷路灯数量，杜绝有路无灯、有灯不亮和亮度不够现象，路灯亮化率达到98%以上。持续扩大景观灯光建设规模，提升“一河两岸”灯光档次；落实景观灯光工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收的“三同步”规定，建设楼宇景观灯光，营造富有特色的城市夜景观；实行景观灯光运行智能监控管理，确保灯光运行效果。

十、切实解决城市综合管理突出问题

（一）集中治理暴露垃圾。实施精细化环卫作业，对建成区内主次干道、背街小巷实行全覆盖清扫保洁，完善垃圾收运体系，加快垃圾清运速度，当日垃圾当日清运;消除暴露垃圾积存点，彻底消除街面垃圾池，所有居民小区（含街道居民）和专业市场生活垃圾归桶，住户与经营户（含流动摊贩）垃圾一律袋（桶）装，集中投放到小区（街道、市场）大垃圾桶中，再由物业公司（街道、市场）负责委托市环卫局将垃圾运至垃圾中转站；主次干道和公共场所适当配臵垃圾容器，实现5个月以内主次干道无暴露垃圾，今年内背街小巷无暴露垃圾，确保路面全天候干净整洁。实行人性化洒水、洗路及清洗交通护栏作业，夜间清洗道路、白天雾洒压尘，避免作业扰民和交通拥堵。积极实施农村环境卫生清洁工程，全面开展重点镇和城乡结合部的环境综合整治；积极推进“村塆（街道）收集、镇（办）转运、集中处理”的垃圾收运处理体系建设，在集中居住的建制村（镇）建立农村村镇垃圾收集处理系统，逐步实现垃圾清运率100%。

（二）重点整治占道经营。以主次干道为重点，集中开展整治违法占道，加快专业市场建设，整治马路市场，3年内全面取缔露天集贸市场；从严控制流动摊贩，逐步消除沿街叫卖现象，做到摊贩归市。采取疏堵结合措施，引导夜市排档、烧烤摊点、早点摊位、车辆清洗（修理）等占道经营者退路入室，规范管理便民利民市场，一年内实现主次干道无违法占道、背街小巷违法占道有效控管、城市道路整洁通畅。

（三）联手整治渣土污染。严格执行《赤壁市城区尘土污染控制实施办法》的规定，建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的散装物料和渣土管理工作机制；强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管，督促施工经营单位对建筑工地和散料货场进出口道路实施硬化，设臵冲洗设施，凡未实施全封闭、车身和车轮带泥的渣土运输车一律不得驶出工地；从重处罚渣土和散装物料运输超高、超载及洒漏等污染环境行为；实行渣土和散物料运载车辆改装验收制度和准运证制度，严厉打击无证运输行为，对工地堆土、裸土实施全面覆盖；临街施工必须设臵密闭护栏（围墙），杜绝渣土外泄污染街面。规范施工挡板设臵，定时清洗，及时更换破损挡板；加强检查考核，对违反城市管理规定的单位责令停工整改并从重处罚。加大建城区黄土裸露地面绿化覆盖或硬化覆盖力度，实现建城区无裸露黄土目标，从源头上堵住尘土发生。

（四）大力整治广告招牌。根据《湖北省户外广告管理实施办法》拆除违规、超期、低档以及设臵不规范的户外广告，全面清除楼体墙面广告，逐步消除立柱（跨街拱门）广告，按照减量提档原则，严格

户外广告审批，逐步减少楼顶广告、车体广告，提高广告设臵档次；禁止设臵电杆广告和布标条幅；整治规范施工围挡广告，限制利用施工围挡发布商业广告；加大公益广告设臵力度，主要公共场所公益性广告数量达到广告总数的20%以上。全方位整治门面招牌，落实门面招牌备案制，2012年完成2条主干道门面招牌整治，2013年完成全市主次干道沿线门面招牌整治，2014年向背街小巷延伸，实现一店一牌、规范一致。

（五）整治美化房屋立面。3年内完成主次干道临街建筑屋顶、墙面的集中整治，清洗、粉刷、整饰、美化房屋立面，拆除乱搭乱盖的阳台、无烟灶台和窗户防盗网，清洁卷闸门，规范设臵雨阳篷和空调外机；整治立面“三乱”，设臵社区信息栏满足市民需求，严厉打击乱贴小广告、乱发小名片和制造“三乱”的违法行为。

（六）提升道路管养水平。加大破损路桥设施维护修复力度，对全市建城区的道路进行拉网式排查，及时修复破损道路，消除渣土路，填补积水路面。2年内对全市所有的老旧人行道进行翻修，在人行道较宽处适当增设机动车停车泊位；加大道路无障碍设施建设管理力度，确保完好通畅；清理“绊脚桩”，解决市民反映强烈的行路难问题。加强井盖管理，对道路窨井逐一编号登记，并在井内设臵标识；及时更换破损井盖、补齐缺失井盖。清理规范全市路名牌、公交站牌、交通指示牌，确保设臵规范。

（七）大力整治违法建设。坚持“属地负责、部门监管、强化控违、强力拆违”的原则，从源头上控制违法建筑，完善查控机制，做到及时发现、及时制止、及时查处，新增违法建设及时查处率达到

100%；集中开展主次干道、城市出入口道路沿线等重点部位违法建筑专项整治工作，有序拆除存量违法建设；实行严格查控违法建筑责任制，对查控、拆除不力的单位和个人严格追责。建立控违举报机制，对举报人给予适当奖励。

（八）改善窗口地带市容环境。加强火车站、长途汽车站、高速公路出入口、景区景点等窗口地带的环境综合整治，重点治理乱丢垃圾、乱摆摊点、乱停乱靠、乱贴广告等问题；对公交站点加强环境卫生管理，规范设臵和定期清洁公交站牌、广告牌，拆除失去功能的站牌，6个月内实现窗口部位环境卫生状况好转，一年内实现根本性变化，做到市容整洁、秩序良好、优美和谐。

（九）有效治理城区道路拥堵。合理设臵城区停车场，加强停车泊位管理，实行停车收费制度，支持和引导机关、企事业单位和小区停车设施对外有偿开放，逐渐将老城区的物流批发企业和客车站场搬迁到城市郊区，从严控制客运车辆和大货车进城，从根本上减轻老城区交通压力和拥堵。优化交通组织，加大对重要路段、主要堵点的交通疏导力度；实行人车各行其道，人走人行道，严禁机动车辆在人行道上行使与违序停放，综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人不走斑马线乱穿马路等“顽症”，对机动车闯红灯、违停等交通违法行为实施严管重罚；合理设臵或者减少设臵交通护栏，规范标志标牌标线；加强交通秩序管理，加大对摩托车、电动车、三轮车整治力度，从严控制摩托车，引进建立便民自行车系统，在城区逐步用自行车代替摩托车，确保交通秩序良好；加大“黑车”、“黑的”整治力度，打击非法营运，净化营运市场。

(十)提升园林绿化水平。实施拆墙透绿工程，推进道路、建筑物墙体立体绿化；加快城市公园建设，加快丰财山、龙翔山公园和砂子岭城市公园建设速度，在主、次干道建设园林小景，增加城市绿地，对老城区绿化实施提档升级，达到创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”的绿化标准。加强城市道路绿化、公园的养护管理工作，维护道路绿带栏、街头小游园绿化设施及公园内的园林设施；适时补栽植物花卉，加强植物病虫害防治及修剪整形；重大活动期间，在重要部位设臵绿化扎景，打造生机盎然的街头景观。

（十一）保护城市水域生态环境。严禁填湖（塘）造地，加大城中湖（塘）保护治理力度，通过实施截污、清淤、植树、拆违、岸线稳固、生态修复，进一步提升城中湖泊周边环境水平，充分发挥湖泊生态功能效益，使城中湖成为市民休闲、娱乐的场所和彰显城市特色的自然景观；加强城区内河道、湖泊水面及岸坡整治，确保水面无飘浮垃圾，岸坡无垃圾杂物；加大城市生活污水处理设施建设管理力度。

（十二）改善城市空气质量。加强企业烟尘排放管理与监控，对排放不达标的高污染企业逐渐关闭。综合整治重点区域工业废气，控制扬尘污染。治理废气污染，推广使用新能源汽车，公交车和出租车逐渐改为天燃气车。加强餐饮油烟噪声污染防治，对居民区餐饮业实施综合整治。

（十三）整治规范空中管线。对市区主要干道的管线进行整理，具备入地条件全部入地，不具备入地条件的进行整理包装、整饰一新；新建道路电力、信息管线要求尽量入地，并预留过街管孔和支管接口。

（十四）管理维护城市公共设施。对路名牌、休闲椅、雕塑、地桩、亭棚、强弱电设备等市政配套设施，进行及时清洗翻修和维护。新建道路原则上不得占道设臵配电柜等配套设施，既有道路配套设施逐步改造入地或者实施遮挡美化。对破损失去使用功能的电话桩、路牌等设施及时拆除。

（十五）加强“五小”规范管理。对“五小”（小餐馆、小网吧、小修车店、小歌舞厅、小旅馆）进行拉网式排查，依法取缔无证经营，基本条件未达标的一律停业整改，不具备经营条件的依法关停并转，对违规行为及时依法处理。

（十六）建立便民自行车系统。发动社会参与，2013年引进便民自行车运营企业，并视实际需求逐步增设站点、提高服务水平，缓解市民出行难。所有新、改建市政道路工程一律按规划实施非机动车道；完善既有道路非机动车道（自行车道）交通标线，解决自行车与机动车之间的路权混乱、机非冲突、相互干扰等安全隐患。

第二篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

发表时间：2011-02-12 【关闭窗口】 【打印本页】

赤发〔2011〕4号

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

（2011年2月10日）

全面推进全民创业，大力发展草根经济，是培育壮大市场主体、增加居民财产性收入的一项重大举措，是加快富民强市步伐、实现我市新一轮大发展的必然要求。现根据国家相关政策法规的规定，结合我市实际，就推进全民创业提出如下意见。

一、大力扶持全民创业

凡我市以自主创业方式实现就业或再就业的大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、残疾人和农村劳动者等人员，从事创业活动的（国家限制的行业除外），均可享受有关鼓励创业的扶持政策。对扶持对象从事创业活动的，在工商登记注册时，一律免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市建设维护税、教育附加和个人所得税。支持机关和事业单位工作人员带头创业。鼓励符合政策条件的公务员按照有关规定提前办理退休手续，离岗创业。

二、全面放宽注册登记

投资者设立有限责任公司和非公司法人，注册资本（金）最低限额为3万元人民币，首次出资达到1万元即可登记，其余出资允许在2年内分期注入，首期注入资本（金）放宽到注册资本总额的20%。个人独资企业、合伙企业不作最低注册资金限制。投资人可以用知识产权、采矿权、土地使用权、荒山水域使用权、股权等，可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可达企业注册资本的70％。除法律和行政法规规定的前置审批外，任何部门不得设置前置审批条件。个体工商户注册登记由基层工商所直接受理。不需要前置的，3个工作日内注册登记。需要前置审批的，实行告知承诺制，5个工作日内办理完毕。投资主体可自行选择规范的企业名称、字号。冠市名不受注册资本和组织形式限制。允许城市圈内异地投资人在赤壁投资企业名称冠用湖北、武汉等行政区划或冠用异地行政区划。凡符合安全和环保要求，经有利害关系的业主同意后，允许以家庭住所为经营场所。

三、放宽初次创业入园标准

对民间初次创业投资密度达到30万元/亩的企业，可以进乡镇工业园区发展。投资密度达到50万元/亩或者承诺正常投产一年后税收达到3万元/亩的企业，经济开发区按其投资规模优先供地，用地手续由乡镇办场或开发区负责办理。在工业

园区内，投资在300万元以上，且投资密度达到30万元/亩的企业，实行建设规费全免（含消防），规划部门只规划不收费，其生产和办公用房的房产证按建筑面积2元/平方米计收。

四、实施中小企业成长工程

实施中小企业民营经济发展“345”工程。全市力争每年培育30个以上企业进入规模以上企业行列；每年滚动抓40个重点中小企业；每年新创办小企业500户。对新办企业进行重点扶持，尤其是科技含量高、附加值高、带动力强的新产品开发项目，政府给予贷款贴息或无偿资助，支持其做大做强。市政府每年在新增税收中列支专项创业奖励资金200万元，实行市级中小企业成长工程以奖代补。对新进入规模以上的企业，优先安排财政资金扶持。从2011年起，连续3年对新进规模以上企业以每个5万元的标准一次性对其所属主管部门或招商引进单位实行奖励。如果当年新上3个以上规模企业，每个另外再奖5万元。

五、加快创业孵化基地建设

鼓励各类创业资本围绕现代农业、旅游服务业以及我市的纺织服装和机械制造两大优势产业开展创业，鼓励依托支柱产业，创办以配套产品和服务为特色的企业。鼓励创办资源节约和环境保护型企业。在符合土地利用总体规划的前提下，因地制宜建设创业孵化基地、创业园区、创业社区。市政府计划在部分乡镇规划一定数量工业用地，作为创业基地用地。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，既可以独资也可以入股，新增税收的地方留成部分5年内全部奖给相关主管部门或乡镇办。

六、鼓励创业带动就业

按照鄂财社发〔2009〕70号和鄂人社发〔2010〕60号文件规定，加大创业培训力度，对有创业愿望，参加3个月以上的技能免费培训并取得营业执照和税务登记证的法人可补贴1200元。如新创办企业，安置下岗再就业10人以上，并与员工签订一年以上劳动就业合同且全员缴纳失业保险，可申请转岗培训安置补贴800元/人。如员工在企业内部培训，还可申请职业培训补贴800元/人。

七、加大创业扶持力度

鼓励商业银行大力扶植中小企业发展，市财政专项资金存款与商业银行新增中小企业贷款实行挂钩。积极推进中小企业融资担保平台建设，支持中小企业信用担保机构做大做强。将市诚信担保公司资本金增资到5000万元。进一步简化小额担保贷款手续，各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免收房地产评估费以及相关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费。税务部门要为创业提供宽松的征管环境。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，应按规定免征营业税。

八、完善工作机制

市全民创业工作领导小组及其办公室负责全市全民创业的政策制定工作，领导小组各成员单位要密切配合，形成加快推进全民创业的合力。各级各部门要抓紧制定支持推动全民创业的配套政策和具体措施，不断完善全民创业服务体系。大力表彰优秀的创业者和为社会作出贡献的企业家，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好发展氛围。

第三篇：建立健全长效管理机制_全面提升城市管理水平

建立健全长效管理机制 全面提升城市管理水平

城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广，管理难度大。不管是日常的城市管理，还是行政执法，或是市容环境“梳理行动”，以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等，都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说，要防止这些问题出现反复和回潮，就必须要建立健全长效管理机制。

完善制度，形成长效管理的保障

长效管理需要建章立制。一个好的规章，一个好的制度，就能规范人的行为，起到制约作用，促进长效管理措施的落实。

实践证明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行动，大规模的拆除行动之后，一些基层单位产生了喘口气，歇一歇的思想，以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定，明确要求完善长效管理制度与责任制度，并严格执行管理法规，进一步完善处罚标准与考评机制；而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查，不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施，既有效激发了基层的责任心，又有力的遏制了乱搭建回潮现象。

长期以来，城市管理工作虽然下了很大工夫，但有些问题仍然得不到根本解决，其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵，时好时差，不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等，反反复复，死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果，主要应体现在以下五个方面：

一是长效管理的制度是否健全。俗语说，没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就会起到规范和强制推动作用。

二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下，还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查，明查与暗查相结合，查漏洞，找问题，挑毛病，及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法，及时发现问题，刹住苗头，巩固长效管理。

三是长效管理的责任是否明确。长效管理问题归根到底是一个“责任”问题。只有树立强烈的责任意识，在其位，谋其政，尽其职，敢于负责，勇于负责，我们的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶颈”，完成历史赋予我们的使命。

四是整治成果是否得到巩固。城市管理工作经常开展一些专项治理，这些专项治理搞得好不好，有没有效果，不是看过程，关键看治理后的情况。

五是长效管理的监督机制是否强化。在完善长效管理制度的同时，更要进一步强化监督机制。对长效管理制度的实施，每一个执行者，责任不但要明确，而且必须落实到位，否则，制度就会成为一纸空文，流于形式，陷于空谈。因此，监督显得尤其重要。城市管理只有置身于全社会的监督，建立全方位，多层次的监督体系，才会改变那种应付检查，蒙混过关的作风，确实树立“检查与不检查一个样”的良好风气。

运用载体，形成长效管理的依托

深圳市城市管理和城管行政执法中，十分注意运用载体来推动工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鹏城市容环卫杯”，执法队伍达标升级活动，创建“整治乱搭建达标辖区”和市容环卫“标兵村”、“达标村”评比等等。

2004年上半年，为全面加强城管行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，实现城市管理行政执法工作正规化、规范化、程序化目标，我们在全市城管执法系统开展执法队伍“达标升级”活动。运用“达标升级”这个载体，在全市城管执法队伍中开展“比素质、比责任、比文明、比效率”竞赛，经过考核验收，全市有41支队伍达标。通过这个载体，队伍建设得到加强，整体素质得到提高，队伍形象得到提升。

去年市容环境综合整治“梳理行动”，我们用创建“整治乱搭建达标辖区”这个载体，仅5个月就拆除乱搭建近3833万平方米，相当于深圳近10年拆除乱搭建的总和，创造了一

个奇迹，可以说“梳理行动”创造了一个特别的“深圳速度”。

“梳理行动”刚开始时，基层有顾虑，行动迟缓。我们适时推出“整治乱搭建达标辖区”创建活动后，首批“达标辖区”竟有13个，积极有效地推动了全市的梳理工作。“梳理行动”进入高潮时，全市每天清拆的违法乱搭建由原来4.5万平方米上升到30万、40万平方米，最高的一天竟拆了88万平方米。在短短3个月内，全市6个区，51个街道办全部成为“整治乱搭建达标辖区”。正是运用了这个载体，梳理行动才取得如此辉煌的成效，产生了众口皆碑的“民心效应”。

今年，在开展城中村整治工作中，我们又适时运用了创建市容环卫“达标村”、“标兵村”这个载体。目前，全市已产生了8个“标兵村”，9个“达标村”。

事实证明，一个好的载体能在城市的长效管理中能起到强大的推动作用，所以，我们要充分发挥好它的三性：一是载体的“效应性”，也就是说，载体一旦推出，就要发挥作用，真正出成果；二是载体的“严肃性”，载体也是一种机制，要因势而用；不能让载体流于形式，要求真务实，真正起到推动作用；三是载体的“长效性”，不能搞“奖牌到手，工作松手”；载体不仅仅是一种“荣誉”，更是一种责任；拿到奖牌，要经得起随时的检验，这才是长效管理的落脚点。

有效协同，形成长效管理中的执行力

长效管理除了制度落实，措施得力，条块结合，部门配合外，要充分发挥城管执法队伍在长效管理工作中的作用，形成具体有效的执行力。

2002年，深圳市城市管理行政执法实行相对集中处罚以后，执法力量重心下移到各区、各街道办。基层执法队伍是长效管理的主角和主力。要使基层执法队伍在长效管理中发挥实实在在的作用，在队伍建设上要抓好三个环节：首先，要建设一支高度负责任的队伍。实施长效管理是落实责任制的具体表现。最近，市委、市政府作出了掀起责任风暴实施治庸计划的决定，这无疑对推动长效管理工作具有震撼力。可以说，掀起“责任风暴”是用科学发展观管理城市的“尚方宝剑”。执法队伍要树立强烈的责任感，尽职尽责，把自己的辖区管理得规范有序。其次，要提高执法队伍的执行能力。要克服队伍不作为、乱作为，碌碌无为的现状，形成一种蓬勃向上、积极进取、求实务实，有能力，有作为的良好氛围。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果为了“息事宁人”，而放弃管理，疏于管理，就是对城市、对人民的不负责任，我们必须在城市管理中具备高度的敬业精神和敢抓敢管的气魄。执法队伍如何使自己管理的辖区变成管理规范，治理全面的模范辖区，要采取以下措施：一是实施“四定”管理责任制。实施路段与片包干责任制，实行“定路段、定人员、定管理目标、定奖罚标准”的管理办法，并加强考核检查，层层抓落实。

二是点面兼治，守住一点，管住一片。在管理辖区的难点、重点地段定点设防，定点管理，以点治面，有效控制乱摆卖等蔓延。

三是动静结合，有效治理。针对市容管理中具有流动性，反复性的特点，把加强日常管理与采取突击行动结合起来，工作时间上采取弹性工作制，保证市容问题出现时有人及时有效处理。

四是加强巡查监控。发现问题要坚决果断处理，不能任其蔓延。比如乱搭建回潮，大多数发生在山边、林中，偏远地段。这就要求执法队伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。只要执法队伍把普查与重点查结合起来，就能知其情，治其乱。

五是充分发挥协管员队伍和联动队的作用。从目前来看，我们城管执法队伍力量薄弱，要依靠社会力量与发挥协管员队伍和城管联动队伍的作用。让他们肩上有担子，心里有责任，在全市形成齐抓共管的局面，保证长效管理机制产生良好的效果。

绩效考评，形成长效管理的动力

长效管理能不能做到持久长效，解决好管理动力问题是关键。只有形成长效管理的动力，才能使管理者从被动管理变为主动管理，从而形成必须管好、只能管好和不能不管好的机制。而强化绩效考评，是解决管理动力的根本途径。

从深圳市城市管理近几年的实践来看，在绩效考评解决管理的动力问题上，必须做好以

下几方面的工作：

一是严格制定考评规范。从2002年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政执法过程管理规范》、《深圳市城市管理达标升级方案》、《深圳市城市管理行政执法工作程序规定》、《深圳市城市管理行政执法责任制考核办法》、《深圳市城管办机关工作人员行政责任追究实施办法》等规章制度。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。

二是严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼，有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，从局领导到机关各部门，不仅把规章挂在嘴上、贴在墙上，更在实际工作中落实在行动上，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣，形成上下一体的监督管理机制。比如，实施城管执法红黄牌警示制度后，群众反映某执法队对路边乱摆卖管理不到位。我们核查后，立即按考评规定对其发出黄牌整改通知，有关单位接到黄牌后马上行动，并按规定对相关责任人进行相应处理，很快扭转乱摆卖的被动局面。

三是切实对考评做到客观公正。奖惩考评规定能不能起到应有的作用，真正激发管理者的工作动力，在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开透明。为此，我们除了组织以业务部门和纪检部门参加的考评小组外，采取明查与暗检相结合，巡查与督查相结合，月评与季考相结合，集中检查与抽查相结合等办法，公开所有考评细节，每月评分一次，年终汇出总分，整个过程不搞暗箱操作，使大家对自己分管工作的优劣一目了然。通过这种考评，形成了争先创优、比着干、当模范的良好氛围。

第四篇：中共成都市委 成都市人民政府关于加强城市社区建设的意见

中共成都市委 成都市人民政府关于加强城市社区建设的意见

填报时间： 2008-03-04责任单位： 市规划局

文号： 签发单位：

签发时间： 生效时间：

各区(市)县委和人民政府，市委各部委，市级各部门，各人民团体：

大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是加强城市基层建设的一项基础性工作，对于强化城市管理，扩大基层民主，维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，具有重要意义。近年来，我市社区建设发展势头良好，各项工作都取得了较好成绩。但必须清醒地看到，在我们的工作中也还存在着社区建设合力不强、坚持城市基层管理属地化原则不够、街道办事处和居委会设置规模偏小、社区基础设施薄弱、居委会干部队伍素质不适应等问题。为进一步加强城市社区建设工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知》(中办发[2000]23号)和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于贯彻在全国推进城市社区建设的意见的通知》(川委办[2001]30号)精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，改革城市基层管理体制，完善和强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，提高人民群众的生活质量和文明程度，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会协调发展。

(二)基本原则：以人为本，服务居民；资源共享，共驻共建；责权统一，管理有序；扩大民主，居民自治；因地制宜，循序渐进。

(三)今后五年城市社区建设的主要目标：适应城市现代化的要求，加强社区党组织和社区居民自治组织建设，建立以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新型的社区组织体系；以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务项目，促进社区服务网络化和产业化；理顺社区关系，完善社区

功能，建立与社会主义市场经济相适应的社区管理体制；坚持政府指导和社会共同参与相结合，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

二、改革城市基层管理体制，建立新型社区组织

(一)逐步调整街道办事处设置规模。街道办事处原则上按照管辖3至6万人左右的规模设置。结合城市发展，按照规划，逐步对街道办事处规模进行调整，特别是对规模偏小、与城市发展建设不适应的街道办事处要及时调整。通过调整，增强街道办事处在区域行政管理、社区建设、城市管理、社会治安综合治理和经济发展等方面的统筹协调能力，同时解决部分街道办事处之间管理交叉的问题。

(二)合理划分社区。社区划分要坚持便于服务管理、开发社区资源、社区居民自治和提高工作效能的原则，主要依据居民居住的地缘关系，相对独立的区域和适度的管辖人口及大多数社区成员的认同感等要素进行，可以以街巷、道路为界划分，可以以小区划分，也可以以单位划分。社区户数一般以1000—3000户为宜，原则上少于1000户；居民比较分散的区域，管辖户数可以适当减少，不与中心城区类比。社区命名要遵循地名命名的原则，尊重社区成员的意愿，体现历史文化名城的内涵。

(三)建立新型社区组织和社区管理体制。建立健全社区党组织、社区成员代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会。加强社区党组织建设，每个社区都要建立党组织，社区党组织的领导成员根据《中国共产党章程》的规定产生。社区党组织是社区建设的领导核心，要在街道党组织领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，组织党员和居民群众完成本社区的各项任务；按照属地管理原则，管理社区内的党员，包括离退休党员、下岗超过6个月的党员、个体业主党员、尚未就业的退伍复员军人党员和大中专毕业生党员等，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。社区成员代表大会是社区群众性民主决策机构，由社区居民代表、社区单位代表组成，凡涉及社区全体居民的公共事务均由社区成员代表大会进行民主表决。社区居民委员会是社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，一般设置5—7人，由社区成员代表大会民主选举产生、罢免和补选。社区居民委员会在社区党组织的领导下，在政府和有关部门及其??务的管理，根据属地化原则对辖区内单位、单位成员以及下岗职工、离退休人员和流动人口等实行社会化管理；组织社区内自然人和法人按照共驻共建的原则开展社区建设，对辖区内的社区建设工作负总责；行使驻社区单位位申报精神文明建设、爱国卫生、社会治安综合治理、计划生育等项评比表彰的初评权和对物业管理公司的指导和监督权。原有的家委会要逐步与原单位剥离，建立社区居民委员会。社区协商议事委员会一般设置7—11人，经社区成员代表大会民主选举产生，由社区内的知名人士、居民代表和驻区单位的代表组成。社区协商议事委员会在社区成员代表大会闭幕之后，行使协商议事监督的职能，实行义务制。今年下半年，划分社区，建立新型社区组织和社区管理体制工作要在各地全面推开，原则上在居民委员会任期届满前完成，实现平稳过渡。

三、制定规划，加快城市社区建设步伐

抓紧制定社区建设的规划。市和各区(市)县政府、市级相关部门要根据我市国民经济和社会发展第十个五年计划、城市社区建设的主要目标，结合实际，制定社区建设的五年规划和实施计划；要指导和帮助街道办事处、社区居委会做好社区发展规划，保证社区建设工作条块结合，有序开展。近期，要抓好社区建设的宣传发动、规划制定、培训和试点工作，在总结试点经验的基础上，开展社区建设示范活动。社区建设工作重点在城区，五城区和成都高新区要在社区建设规划、建立新型社区组织、社区工作者队伍建设、完善社区建设设施方面下功夫，加快社区建设步伐。街道办事处、社区居委会要按照因地制宜、循序渐进的原则，从社区成员迫切需要解决的下岗职工再就业、社会治安、社区设施、社区环境等问题入手，积极推进社区建设。

(一)大力拓展社区服务。民政部门要进一步加强社区服务的行业管理。街道办事处和社区居委会要规范社区服务场所，着力抓好城区街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理，实现社区服务规范化、阵地化，防止沿街摆摊设点。要坚持产业化、社会化的发展方向，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。要不断提高社区服务质量和水平，使社区服务在提高居民生活质量、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加

积极的作用。

(二)着力发展社区卫生。积极开展爱国卫生运动，把城市卫生工作的重点放到社区。建立社区卫生服务中心和站点，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医。

加强计划生育宣传教育，搞好常住人口、流动人口计划生育的管理和服务。

(三)努力繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，利用各种形式，对社区成员进行思想、文化教育，倡导科学文明健康的生活方式；组织社区居民开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

(四)美化社区环境。大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。努力提高居民的环境保护意识，搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的文明社区。

(五)加强社区治安。建立社会治安综合治理网络，按照“一区(社区)一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，建立社会治安防范体系；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口管理，消除社会不稳定因素。

(六)创建文明社区。制定文明社区创建规划，把创建的目标、任务落实到驻区单位、院落和每个家庭，努力创建高标准的观代文明社区。

四、加强社区工作者、志愿者队伍建设

努力建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍，采取干部下派、公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，提高社区居委会干部整体素质，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序充实到社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和社区居委会的工作条件。保证社区党组织和社区居委会基本的办公经费。要提高社区专职工作者待遇，机关干部下派，经民主选举在社区党组织和居委会任职的，在原单位的待遇不变。社区居委会干部由生活补贴制改为工资制，五城区和成都高新区的社区居委会干部正职月工资不低于500元，副职和委员依次递减50元；社区党组织专职干部的工资比照执行，兼职干部的补贴由各区自定。其余区(市)县根据本地??资新增部分，市和区按2:8比例承担。市财政承担的20％，由市财政局、民政局根据各区的财力分别核定。各区(市)县要随着经济发展逐步

提高社区专职工作者待遇，解决他们的医疗保险、养老保险等问题。

积极发展志愿者队伍，注重发挥志愿者在城市管理、扶贫济困、便民服务、社会治安等方面的作用，广泛动员社会力量参与社区建设。

五、从财政和税收政策上支持社区建设工作的发展

(一)市和区(市)县政府要加大对社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等基础设施建设的投入。民政部门要增加社会福利有奖募捐对社区服务业的投入。要引导、动员、鼓励社会力量兴办社区服务设施。

(二)要按照川委办[2001]30号文件的规定，在税收上扶持社区服务业的发展。水、电、气、通讯、房管等公用事业单位，对街道办事处、社区居委会兴办的社区公益性、福利性设施的收费，执行居民生活使用收费标准。对非盈利福利性、公益性及居民互助性的社区服务项目和经营单位(含个体)，经民政、工商行政管理部门共同界定，由民政部门核发《社区服务证书》，享受有关优惠政策。

(三)搞好社区基础设施建设。市和区(市)县要建立多功能的社区服务中心，各街道办事处要有一个200平方米以上的社区务中心。社区居委会要有40平方米以上的社区服务站和40平方米以上的办公房（今后新建、开发住宅小区，社区居民委员会办公用房的使用面积不得少于50平方米）；建立居民文化、娱乐活动室，设置体育锻炼设施；逐步配备微机，建立社区服务和求助信息网络。市规划部门对城区社区居委会办公用房、社区服务站基础设施要作出规划。当地政府要统筹协调，采取新建、公房调剂安排、社区单位设施廉价租用等办法，力争在两年内解决。家委会与企业、单位剥离后的原办公用房、社区服务设施、文化娱乐场地实行所有权与使用权分开，由原企业、单位长期提供社区居委会使用。市级有关部门要制定政策，在旧城改造和新建小区时，把社区居委会办公用房、社区服务站、社区文化和娱乐活动室、社区卫生场所、社区居民体育锻炼场地、社区绿化面积等纳入城市建设总体规划，作为工程建设的内容进行统一验收，民政部门、街道办事处要参与上述设施交付的验收工作，未达到验收标准的，不得交付使用；已建成投入使用的小区内居委会办公用房等公用设施不完备的，建管部门要督促承建单位采取补救措施限期完成。

六、切实加强对社区建设工作的领导

成立成都市社区建设协调指导委员会,王少雄同志任主任，市级有关部门负责同志为成员。委员会办公室设在市民政局，负责社区建设日常工作。

要建立党委和政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设运行机制。各地特别是城区要把社区建设列入重要议事日程，建立机构，着力抓好社区建设工作，切实解决社区建设工作中的困难和问题，保证社区建设工作的正常开展。各级民政部门要当好政府的参谋助手，起好牵头作用，抓好社区建设的规划、协调、培训和试点工作。各相关职能部门要根据自身的工作职责，围绕社区建设的总体目标，在制定规划、整合资源、财力投入、工作安排上服从服务于社区建设的全局，加强协调配合，做到统一计划、统一部署、统一行动，形成社区建设的整体合力。街道办事处要把社区建设作为主要工作，广泛动员驻区单位参加社区建设，加强对社区居委会的工作指导，发挥承上启下和统筹协调作用。社区居委会要全力以赴抓好社区建设，广泛动员辖区单位和个人参加共驻共建，具体负责社区建设各项任务的落实。各级党委、政府要把社区建设工作纳入目标管理，加强检查考核。

第五篇：中共资阳市委关于全面深化改革的实施意见

中共资阳市委关于全面深化改革的实施意见

各县（市、区）委，开发区党工委，天府新区资阳党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，结合资阳实际，就我市全面深化改革提出如下实施意见。

一、全面深化改革的总体要求

1．深刻认识全面深化改革的重大意义。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，全会通过的《决定》是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。省委十届四次全会就四川全面深化改革作出了系统部署，为我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要认真学习领会中央和省委全会精神，切实落实全面深化改革系列部署，解放思想，把握机遇，攻坚破难，以改革创新的务实举措，奋力推动资阳科学发展、加快发展、跨越发展。

2．准确把握全面深化改革的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步增强社会活力，为加快建设幸福资阳提供强大动力。

3．明确全面深化改革的目标任务。按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合中央、省委精神，具有资阳特色的全面深化改革开放之路，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，到2020年，完成

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本实施意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使资阳经济更具活力、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加可持续、党的建设更加坚强有力。

4．认真落实全面深化改革的基本要求。坚持在中央、省委统筹部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”基本市情，扭住“发展不足、发展不够”最突出的问题，坚持发展仍是解决当前所有问题的关键基本判断，切实找准中央、省委总体要求与资阳实际的结合点，体现改革精神、注重创新实践、着眼务实可行，依靠全市人民的智慧和力量，有计划、有步骤、有秩序地推进各项改革。

二、优化所有制结构

5．完善国有资产管理体制。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，推进国有经营性资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，完善国有资本投资管理。健全国有资本经营预算体系。健全法人治理结构。引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域。

6．积极发展混合所有制经济。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济。

7．支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒。健全非公有制经济服务体系，落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。建立健全扶持中小微企业发展的配套政策和落实机制，健全促进非公有制经济发展综合协调机制。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨国经营。扶持中小企业孵化园建设，引导更多民间资本进入实体经济。鼓励、支持和引导非公有制企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。推动有条件的非公有制企业进行股份制改革。

三、完善现代市场体系

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8．建立公平开放透明的市场规则。实行“非禁即入”，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。坚持“宽进严管”，放宽经营场所和注册资本登记条件，削减资质认定项目，推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定。推动社会征信体系建设，建立公共信用信息平台，构建诚信激励和失信惩戒机制。

9．完善市场化配置资源要素机制。大力发展各类生产要素市场，建立公共资源交易平台及管理制度。开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，建立低效利用土地退出机制。

10．推进金融改革创新。加快普惠金融体系建设。支持民间资本通过参与发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等各种形式进入金融业。积极支持符合条件的民间资本发起设立自担风险中小银行业金融机构试点。有序推进村镇银行等金融机构向县域以下延伸机构和服务，积极支持县级联社改制组建农村商业银行。支持组建地方金融控股集团，探索组建地方资产管理公司。加快产业基金、风投基金等私募股权发展。积极探索物权、产权、经营权等抵押融资，开展农村土地流转收益保证贷款试点工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。发展多层次资本市场，促进符合条件的企业上市直接融资。探索建立小微企业信贷风险分担补偿机制。引导金融中介服务机构依法合规有序发展，建立健全金融中介服务机构联合监管机制。

11．深化投融资体制改革。突出企业投资主体地位。创新民间投资机制，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。允许民间资本通过特许经营权方式参与基础设施投资和运营，支持政府投融资平台与金融机构开展投融资合作。鼓励民营企业以股权、知识产权、商标权质押和动产抵押等非货币方式扩大投资。建立投融资“借、管、用、还”长效机制和风险后评估机制。

四、加快转变政府职能

12．全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度地发挥市场机制调节作用。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，加快法治政府和服务型政府建设。改善经济调节方式，全面履行公共服务、市场监管、—3—

社会管理、环境保护等职责。积极推广政府向社会购买服务。

13．推进政府机构改革。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。积极稳妥推进事业单位分类改革和去行政化。承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。从事生产经营活动的，逐步转为企业或撤销。从事公益服务的，改革后继续保留在事业单位序列，强化公益属性，不再批准设立承担行政职能的事业单位。逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。

14．深化行政审批制度改革。全面清理和规范各类行政审批事项和非行政许可审批。拓展政务服务中心职能，深入推进政务服务标准化建设，完善公共资源交易服务平台，深化电子政务服务平台、行政权力公开运行平台建设。清理规范行政审批前置条件，推进行政审批事项规范化管理。优化审批流程，推进网上审批、电子监察工作，实现市县联合联网审批。建立健全行政审批绩效评估机制、责任追究机制、奖惩激励机制，进一步提高行政审批效率。落实减少行政事业性收费政策，规范中介服务行为。

15．深化财税体制改革。完善公共财政体系建设，强化预算管理，建立公开、透明、规范的预算制度。健全市、县（市、区）、乡镇事权与支出责任相适应的制度。加强乡镇基本财力保障。深化财政专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域专项资金。优化财政资金支出结构，强化绩效考核。严格控制一般性支出，激活存量资金潜力。规范政府债务管理，控制债务规模，完善债务考核制度，建立政府债务风险预警机制。建立覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督体系，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化税收征管改革，加强税收保障，强化信息管税。

五、健全城乡统筹发展体制机制

16．构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育龙头企业，推进龙头企业集群发展。规范发展农民合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，支持发展产业一体化联合社。积极扶持家庭农场和种养大户。加快培育现代职业农民和合作组织职业经理人。培育多元化农技服务和推

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广主体。支持新型农业经营主体开展社会化服务。加快供销合作社改革发展。

17．推进农村产权制度改革。坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有，全面开展土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。推进农村产权交易流转体系建设，鼓励发展农村产权评估、抵押担保等中介服务组织，规范建立县（市、区）土地承包经营权等产权流转平台。开展农村集体经济组织成员认定，启动农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产股权占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。创新农田水利设施产权制度和管护机制。建立完善县（市、区）、乡镇农村产权纠纷调解仲裁机制。

18．推进用地制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩试点。完善农村宅基地管理制度，探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。改革征地制度，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。

19．健全农业可持续发展机制。加强农业农村基础设施建设，提升农村能源保障能力，提高农业机械化和信息化程度，提升农业发展能力。提升粮食生产、流通、储备水平，确保粮食安全。完善财政支农政策，加大财政对农业基础设施、公共服务、科技创新的投入力度。探索建立财政资金直接投向符合条件的新型农业经营主体办法，带动金融和社会资金更多投向农业农村。

20．完善新型城镇化推进体制机制。坚持以人的城镇化为核心，统筹编制完善市（县）域城镇体系规划、土地利用规划，加快推进资阳中心城市、区域性大城市、县级中等城市、重点小城镇和新村建设，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。加快城乡交通一体化建设，提升交通运输服务城乡统筹发展的能力。建立城镇用地规模结构调控机制，合理确定城市开发边界。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。深化城乡社会保障制度改革，加快推进落实统一的城乡居民养老保险制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹，将进城落户农民纳入社会保障体系。建立公开规范的住房公积金制度。探索建立进城务工人员住房保障制度。

21．激发县域镇域经济活力。加强市域统筹，推进区域资源要素整合。进一步完善扩权强区有关政策。积极推进扩权强镇改革试点，对吸纳人口

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多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。突出抓好工业镇、旅游镇、商贸镇等重点小城镇、特色小城镇建设。

22．创新扶贫开发体制机制。深入实施“三村扶贫行动”，统筹推进贫困村基础设施、产业发展、民生改善、公共服务和生态保护，建立长效发展机制。建立扶贫资金投入稳定增长机制，完善扶贫资金的使用和监管办法，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。建立精准扶贫机制，对扶贫对象实行动态监测管理。探索社会力量参与扶贫开发的工作机制。

六、构建创新驱动发展体制机制

23．构建科技创新体系。建立完善以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。强化科技创新平台支撑作用，积极引进高等学校、科研院所在我市建立分支教学和研发机构。大力引进、培育产业发展所需的高层次专业技术人才。扶持发展科技创新创业基地。积极引导金融资本和民间资金推进科技成果转化。大力培育技术市场。创新科技管理和组织方式，完善科技创新资源配置机制，构建高效有序的科技管理体制。

24．健全科技创新激励机制。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。强化科技人员服务经济社会发展的激励机制。积极进行企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，鼓励科技人员领办创办科技型企业。完善和落实促进科研成果转化的收益分配政策。充分发挥财政性资金的杠杆作用，建立多元化、多渠道的科技投入体系。

七、构建开放型经济体制机制

25．推动区域合作纵深发展。坚持“充分开放、融入成渝”发展路径，深入实施“双桥头堡”战略，拓展“东西南北”开放格局，在更大范围、更广领域、更高层次上推动开放合作。加强对外经贸交流合作，积极承接产业转移，鼓励企业“走出去”，着力在科技创新、产业发展、人才培养、园区建设等领域深化合作。创新区域联动机制，畅通区域间人流、物流、资金流和信息流，形成辐射力、协同力和竞争力越来越强的区域经济。

26．创新投资促进工作机制。优化承接产业转移方式，推进由招企业

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向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，着力引进国内外知名企业、行业龙头企业入驻资阳建立企业总部、研发中心、营销中心、结算中心。瞄准“高端产业、产业高端”，坚持招商选资、招大引强、招才引智，提升招商引资质量。引进和培育战略性新兴产业，推动企业自主引资和技术合作。

27．加快建设对外开放平台。大力推进资阳经济技术开发区、成都资阳工业发展区、渝资工业园及县（市、区）发展新区建设。创新和理顺园区管理体制机制。加快发展外向型产业示范园区。

八、加强社会主义民主政治制度建设

28．创新推动人大工作。加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，健全政府重大决策出台前向同级人大报告制度，定期听取政府投资项目审计情况报告。健全代表履职监督和保障机制，支持人大代表依法履行职责。建立健全代表联络机构和网络平台，密切人大代表同人民群众的联系。

29．积极发展协商民主。推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善各民主党派、知联会向同级中共党委直接提出建议和对政府的民主监督制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。完善政协委员“选育用管”机制。

30．加强基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。完善村（居）民议事、民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等机制，促进群众在基层治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、大力推进依法治市

31．推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式，完善党委决策机制，科学合理界定各级党委决策权限，把公众参与、决策咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法

—7— 的工作制度。完善党内规范性文件合法性审查机制，健全党内规范性文件备案审查制度。健全党务公开制度。

32．推进依法行政。完善法律顾问制度。完善行政决策规则和程序，健全规范性文件、重大行政决策合法性审查制度。规范各级行政机关的权力范围。深化行政执法体制改革，改善对市场主体和市场行为的监督管理，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立行政执法自由裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。完善行政执法与刑事司法衔接机制。改革行政复议体制机制。严格执行国家赔偿制度。

33．推进公正司法。深化司法管理体制改革，确保依法独立公正行使检察权审判权。完善人民陪审员、人民监督员建设和管理制度。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。落实对违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，健全司法救助制度。健全违法犯罪行为社区矫正制度。

34．推进学法用法。全面实施普法规划，深入开展普法教育。突出各级干部特别是领导干部的示范作用，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。引导群众增强法治观念，养成学法、用法、敬法、守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。加强青少年法制教育和未成年人思想道德建设。

十、强化权力运行制约和监督体系

35．建立权力制约和协调机制。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善重大决策机制和失误纠错与责任追究制度。建立政府投资项目立项审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，深化“三公”经费和其他政务信息公开。加强行政监察，强化对政府职能部门履行监管职责的检查。建立完善党政主要领导干部和重点地区、重点部门、重点岗位干部及国有企业领导人员经济责任审计制度。

36．加强反腐败体制机制创新。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。强化党风廉政建设社会评价和政风行

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风满意度测评在责任制考核中的作用，对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度。完善纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度，实行统一名称、统一管理。完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的制度。

37．健全作风建设常态化制度。严格执行转变作风密切联系群众各项规定，构建反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，加强作风建设常态化管理机制。健全领导干部直接联系服务群众制度。

十一、深化文化体制改革

38．完善文化管理体制机制。推动政府文化部门由办文化向管文化转变，充分发挥政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构。健全舆论引导机制，构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善互联网管理领导体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制。完善新闻发布制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

39．构建文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，依法规范文化市场秩序，提高市场监管水平。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源充分流动。充分利用川剧“资阳河”、中国长寿之乡、天府新区国际旅游文化功能区、安岳石刻、陈毅故里等文化品牌，建立多层次文化产品和要素市场，鼓励社会资本、社会资源有序进入文化产业领域。健全文化产品评价体系，完善评奖制度，推动文化精品创作生产。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。建立健全旅游管理综合协调机制，着力构建入境客源市场体系，加快建设国际会展休闲旅游目的地。充分发挥重要文化节会的平台作用，鼓励优势文化品牌和项目走出去，扩大对外文化交流。

40．构建公共文化服务体系。建立公共文化体育服务体系建设协调机制，促进基本公共文化体育服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党

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员教育、科学普及、体育健身等设施，建设“幸福美丽新村（社区）文化院坝”。实行公共文化服务设施免费开放，推进政府购买公共文化惠民服务。

十二、推进社会事业改革创新

41．深化教育领域综合改革。坚持立德树人，将社会主义核心价值观、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设。深化基础教育课程改革，强化学校体育和艺术教育，切实减轻中小学课业负担，提高学生综合素质和能力。统筹城乡教育基础设施建设和师资配置，加强公办学校标准化建设，推动城乡一体化义务教育均衡发展。建立县（市、区）域内校长教师轮岗交流机制。深入实施教育扶贫助弱工程，完善家庭经济困难的学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作、集团办学。鼓励社会力量兴办教育。推进考试招生制度改革。坚持义务教育免试就近入学。推进职业院校分类自主招考或注册入学。推进管办评分离，完善教育分级分类管理，加强教育督导，引入社会组织开展教育评估监测。

42．健全促进就业体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，落实扶持创业和促进就业优惠政策。强化公共财政向小微企业和劳动密集型产业倾斜，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。突出抓好重点群体就业创业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。构建和完善劳动者终身职业培训体系。加强劳动监察执法，健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制。

43．形成合理有序的收入分配格局。合理确定企业工资指导线并切实发挥其实际作用，逐步实现企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度。结合事业单位分类改革完善绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，增大居民租金、股息、红利、利息等增收来源。发挥社会保障在调节收入分配中的重要作用。

44．建立公平可持续的社会保障制度。加快社会保障城乡一体化建设。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。完善职工基本养老

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保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策，加强社保基金征缴，持续扩大参保覆盖面。加强社会保险基金监管，确保基金安全完整。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业。完善城乡统筹的最低生活保障制度，健全困难人群救助帮扶体系。加强农村留守学生（儿童）、妇女、老年人关爱服务体系建设，健全残疾人社会保障和服务体系，建立困境儿童分类保障制度。

45．深化医药卫生体制改革。落实政府办医责任，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式，逐步建立异地就医结算平台。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进城乡基层医疗卫生服务网络化，全面提升基层卫生计生服务能力。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。实施城市优质医疗资源扩增工程，促进优质医疗资源重心下移。完善中医药事业发展政策和机制。完善医疗卫生应急救援指挥体系。加强区域公共卫生服务资源整合，构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。加快推进公立医院综合改革，健全科学的医疗绩效评价机制。实施社会办医促进工程，优先支持举办非营利性医疗机构，允许医生有序多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育基本国策，实施“单独二孩”政策。健全计划生育奖励扶助政策，改革社会抚养费征收管理体制。

十三、构建社会治理体制

46．创新社会治理方式。坚持系统治理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，善于运用法治思维和法治方式破解社会难题。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，建立党政主导的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级服务管理体系，健全基层综合服务管理平台。分类推进城乡社区标准化建设，深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治，夯实社会治理基础。

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47．激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革，积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务的作用。强化政策扶持和分类指导，逐步扩大直接登记范围，简化登记手续，重点培育服务经济、服务民生的组织，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关组织。按照政府保障基本原则，建立完善社会产品和服务提供制度，适合由社会组织提供的服务和解决的事项，交由社会组织承担。探索“一业多会”，重点培育、优先发展行业协会等社会组织。充分发挥人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用，健全完善群团组织社会服务体系。加强智库建设，健全决策咨询制度。做好关心下一代工作。发展各类志愿服务组织，大力推进志愿者队伍建设。

48．创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。善于从政策和制度层面预防和化解矛盾，推动以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设，着力维护社会公平正义。强化法律在化解矛盾中的权威地位。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，重点解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和尖锐问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善“大调解”工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。认真落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。

49．健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，确保食品药品安全。深化安全生产监管体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大生产安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，健全街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线（路）六张治安防控网，深化多方合作防控模式，深入、持续地开展社会治安重点地区排查整治，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。创新发展社区教育，加强实有人口服务和动态管理，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。建立健全防灾减灾体系。

十四、建立健全生态文明制度体系

50．完善生态环境源头保护制度。加强自然资源保护，完善自然资源监管制度，严格自然资源用途管制，严格执行项目环境影响评价制度。对

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水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效、有序流转的自然资源资产产权制度。健全能源、水土集约使用制度。

51．建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。完善污染物排放许可制。完善集体林权制度配套改革，促进森林生态系统保护建设。探索推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易。建立生态公益补偿机制。完善环境污染损害和生态破坏赔偿制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。

52．建立生态保护红线制度。落实生态功能区规划，科学划定生态功能、环境质量、资源利用的红线。建立资源环境承载能力监测预警机制。建立大气污染联防联控制度。加大重金属污染综合防治，建立土壤污染风险评估和污染土壤修复制度。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，强化监督考核与激励约束。建立生态环境损害一票否决制和责任终身追究制。

十五、加强和改善党对全面深化改革的领导

53．充分发挥党的领导核心作用。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。各县（市、区）党委相应成立领导小组，在市委全面深化改革领导小组统一领导下，切实履行对推进全面深化改革的领导责任。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员干部支持改革、参与改革。

54．深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，深入贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力构建更加有效管用、简便易行的选人用人机制。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织人事部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。改进竞争性选拔干部办法，合理确定公开选拔、竞争上岗的对象、范围、规模，实现选拔方式和选拔质量的统一。改进优秀年轻干部培养选拔机制，调动各年龄段干部积极性。完善促进科学发展的政绩考核评价制度，增加民生改善、社会进步、生态效益的权重，建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系。

55．强化组织保障和人才支撑。加强基层服务型党组织建设，健全基层组织体系，改进党组织活动方式，发挥党组织作用，增强服务发展、服

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务民生、服务群众、服务党员的能力。坚持“好干部”标准，强化“三重”用人导向，落实“六用六不用”要求，紧扣改革发展选贤任能。坚持对干部既关心爱护又严格要求，长效实施双挂双派、干部培训、家庭团聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能进能出的机制。完善从严管理制度体系，构建干部“不想为、不敢为、不能为、不愿为”的廉洁从政制度机制。加强对关键部位、关键环节和重点部门的监督检查，防止“上了项目、倒了干部”。落实党管人才责任，打破体制壁垒和身份障碍，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。建立完善人才评价机制，完善人才项目专家评审体系。

56．发挥人民群众主体作用。坚持党的群众路线，尊重群众首创精神，鼓励探索实践，依靠人民群众的智慧力量推进全面深化改革。加强重大改革试点工作，及时总结经验，加强宣传舆论引导，营造推进全面深化改革的良好环境。

全市广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、真抓实干，发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，奋力推进全面深化改革，不断开创幸福资阳发展新局面！

中共资阳市委

2014年3月31日

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