红塔集团员工职业技能通道体系建设实践及思考

第一篇：红塔集团员工职业技能通道体系建设实践及思考

红塔集团员工职业技能通道体系建设实践及思考

近年来，红塔集团按照国家局204号文件精神，全面深入开展用工分配制度改革。以此为契机，红塔集团按照‚抓住关键、树立导向、稳步推进‛的工作原则，积极推进员工职业技能通道建设的相关工作，为企业的可持续发展和‚5211‛品牌目标的实现奠定了坚实的技能人才基础。红塔集团员工职业发展通道体系

红塔集团员工职业发展通道是企业结合自身发展战略和员工个人成长目标，为内部员工设计职业发展方向和提供职业晋升机会的路径，包括经营管理通道和职业技能通道。职业技能通道是面向集团主营业务价值链的关键岗位，对岗位任职人员履职能力的认定，其核心是对员工职业能力的管理。‚经营管理‛和‚职业技能‛两条通道是支撑企业发展常青之树的人才主杆，是树立企业主流价值导向、凝聚事业发展人心的关键所在。

当前，红塔集团的经营管理通道建设已较为完备，而职业技能通道建设尚处于起步阶段。

第二篇：员工职业发展通道建设的重要意义及对策建议思考

员工职业发展通道建设的重要意义

及对策建议思考

近年来，越来越多的企业建立起了员工职业发展通道，希望通过持续的激励和引导来激发员工潜能、稳定人才队伍，这种“以人为本”的人力资源活动对于企业骨干年轻化、高学历、高成就的知识型人才队伍建设是极其必要的，但员工职业发展通道建设是项系统工程，需系统思考、统筹推进。文章对职业发展通道建設的意义、主要内容、实施要点等方面进行阐述，以期实现企业业绩增长和员工成长的双赢。

一、员工职业发展通道建设的意义

（一）员工自我价值实现的需要

员工自我价值实现及能力、绩效提升在薪酬待遇中的体现是员工的刚性追求，心理学研究表明，人需要不断地被认可，不断地被激励。在职业发展初期，一般1—3年就应该有一次晋升的机会，但目前大多数企业实行扁平化组织架构，减少了管理层级，对应的岗位资源也相应减少，职业发展通道的层级晋升方式代替了以往的岗位晋升，有效地缓解了企业中、高级岗位数量低于员工晋升期望的矛盾。另外，员工还可以根据自身的职业兴趣和能力，在不同通道间进行岗位轮换，实现员工能力和企业需求的最佳结合。

（二）“以人为本”人力资源管理的体现

市场经济环境促使企业的发展更加依赖于员工的团队协作能力、个人技术水平的发挥以及创新精神，谁能建立企业和员工之间的“上下同欲”机制，谁将在市场竞争中获得先机。员工职业发展通道设计是将人力资源管理由以岗位为基点拓宽为以岗位和员工为基点，是对单纯以岗求人框架的突破，原始的以岗付薪最大的局限性是忽视了人与人的差异性和主观能动性，尤其是随着管理层次的扁平化和核心资源的知识化。同一个岗位的员工对企业的贡献率和贡献度都存在差异，单纯的以岗求人，以岗付薪的方式难以满足人力资源战略的现实。通过构建多路径的职业发展通道，给员工以平台释放潜能，发挥员工在生产活动和生产要素中的主导和首要作用，实现人力资源管理的“无为而治”。

二、员工职业发展通道的设计内容

员工职业发展通道的设计主要有通道序列设计、层级设定、通道层级任职资格设计、层级晋级程序设计、配套的薪酬绩效体系设计及各层级职数比例设计等内容。从国内外各大公司的经验来看，通道设计有“Y”型、“H”型、“S”型、树型等，IBM公司是H型，中车集团是Y型，中国中铁领导人员台阶式培养是S型，也有些公司是树型（即员工向上晋升的通道更加细化为多个类型）。目前，职业发展通道建设的体系及理论都已较为成熟，各企业按照自身业务发展方向、组织结构、企业文化、职位设置、员工结构、人才发展规划等综合因素，选择适宜的职业发展通道体系即可。

三、员工职业发展通道设计的实施要点

（一）系统化统筹设计

员工职业发展通道设计是一项复杂的系统性工作，贯穿于人力资源管理的各个环节，既要为人力资源管理的各个模块提供支撑，同时也需要其他模块的配套支持，从而达到互相促进、整体提升的效果。与员工职业发展通道设计配套的绩效体系、薪酬体系的设计尤其重要，绩效考核结果是发展通道晋级的必选指标，是衡量员工岗位贡献的一把标尺。职业发展通道的建设必须依赖宽带化薪酬来最终实现，在岗位价值的基础上实现能力和绩效提升的薪酬提升，实现“同岗可不同薪，不同岗也可同薪，不升职也可增薪”的差异化激励效果。

（二）基于岗位分类确定通道序列数量

职业发展通道序列是对企业所有岗位进行宏观分析和分类归纳的结果，如制造性企业，可将通道分为行政管理通道和专业通道，专业通道还可按经营特点细分为工程技术类、专业管理类、营销类、工勤类等子通道。通道序列数量不宜过多，过多会导致管理成本的提升，通道内员工数量太少也就丧失了通道建立的意义，具体设计可按不同类型岗位间的差异性、重要性和岗位数量来确定通道序列的数量，一般不宜超过8种。

（三）基于人才成长做好通道层级设计

职业发展通道层级的设计应符合人才成长模型，可按初做者、有经验者、业务骨干、核心骨干、专家、资深专家的成长路径阶段来设计层级，每一阶段可按需设计1—3层。通道的层级要能满足员工职业生涯主要时期的晋级需求（一般员工的职业生涯约为30年），虽然较多的层级能为员工提供更多的职业晋级机会，激励频次也会更多，但层级过多会导致激励效果不足、减弱晋级的吸引力，需按照企业性质、市场环境、产业结构、文化氛围、企业人力资源战略等因素综合选定。另外，通道层级的命名既要体现层级人员的能力水平差异，又需和岗位名称进行区分，避免产生误解和混淆。

（四）层级任职资格建立是关键

层级任职资格设计是职业发展通道设计的关键环节，需结合各通道的特点及岗位分析来设立，是本层级各个岗位员工能力特点的定性描述，但它又区别于岗位任职条件，可以简单理解为众多岗位任职条件、能力的提取、归类和总结。制定精简、可操作性强的层级任职标准需要协同业务部门对层级岗位进行深入地调研、研讨，除了任职年限、学历、技术资格、绩效得分等通用要求外，需提取层级岗位上取得的成果贡献、能力提升的可量化载体指标。

（五）平稳过渡，妥善解决历史问题

员工通道层级的首次评定和套入是职业发展通道建设的起始阶段，往往会对员工心理产生较大的冲击，需按照稳定、平移的原则进行。可按任职资格评定、按岗位工资平移套入通道，对不满足任职资格但已在相应岗位或工资档级的员工，岗位工资可保留但得定一个通道层级，待资格条件符合后晋升到对应层级。同时，对工作经验丰富、任职年限长的老员工，在通道初始套入中，可适当放开学历水平、技术资格等要求，各种平移过程中员工的岗位工资不宜降低，减少员工对职业发展通道的抵触情绪。

（六）基于职业生涯规划的跨通道轮岗

轮岗可积累多岗位、多部门的工作经验，是培养复合型人才的重要手段，员工职业发展通道的多通道设计为员工跨通道轮岗排除了障碍。在实际操作中员工跨通道轮岗，要满足新岗位的任职条件，要尽可能地体现岗位知识技能的相关性和可迁移性，同时新岗位通道序列中的岗位层级要不高于原岗位层级。当然，跨通道轮岗要也要依赖于企业系统化的人才梯队建设和继任培养制度，保证“轮岗员工能轮出去，继任员工能接起来”，避免人员变动对业务造成影响。

（七）倡导高绩效文化，提升人力投资回报

与职业发展通道配套的宽带薪酬鼓励员工提升能力和绩效，薪酬分配时着重考量员工的实际能力强弱以及是否为企业带来较好的业绩，但也会带来薪酬成本的持续增加。在职业通道发展的建设过程中，一定要加大对高绩效文化的引导，公司经营效益的好坏才是决定员工收入增长的最终因素。干好本职工作，提升技能和劳动生产绩效，做大企业整体营收的“蛋糕”，才能增加收入。只有把职业发展通道的激励和导引作用发挥出来，对内体现在员工的能力提升，对外体现在企业的业绩增长，这样才能形成良性发展，避免薪酬成本增长带来的挑战。

（八）晋级机制应灵活多样

员工职业发展通道的晋级程序应采取晋升制和评聘制。核心骨干以下的低层级人才应侧重成长，宜采用晋升制，晋升可不受职级的限制；核心骨干及以上的高层级人才需侧重贡献，宜采用评聘制，实行能上能下的任期管理。一般低层级员工较年轻、进取心强、职业能力提升快，需较频繁地对其能力提升进行“晋升”肯定；高层级员工多为企业核心人才或业务专家，其和企业的战略绩效达成關联度很高，任期管理的考评措施相当于建立了内部竞争的淘汰机制，保证企业高水平人才的活力和竞争力，考评不符合任职条件可降低一个通道层级。同时，应加强负面清单的降级管理，如聘期内受到党纪、行政记过以上处分的，个人原因造成较大影响的安全、质量事故的，其职业发展等级需降级或取消晋级资格。

（九）破格晋级的程序必不可少

职业发展通道的建立是基于员工全职业生涯周期的成长设计，兼顾短期激励的同时，更侧重中长期的稳定发展。对于一些特别优秀的人才，常规的职业生涯通道晋级可能达不到激励和人才留存的效果，这时就需要敢于打破常规走破格晋级的通道。破格应只限于对企业做出突出贡献、取得重大成绩的专业技术通道人员，可逐级申报破格，由企业职业发展通道评聘委员会或公司办公会讨论决定，需结合实际制定破格的标准和审议程序，而且要有比例限制，不能干扰正常的晋升序列。

四、结语

员工职业发展通道的建设实施，要根植于企业本身，结合公司的人力资源战略和外部形式变化，统筹考虑通道的各项设计。通过构建多维员工职业生涯发展通道，搭建各类人才施展才华、发挥才干的平台，使之与组织需求相匹配，提升人力资源效能，从而实现企业与员工共同发展的目的。

第三篇：“两个体系“建设的实践与思考$203222728

兴安盟深入推进“两个体系”建设的实践与思考

兴安盟气象局 牛宝亮

为农服务和防灾减灾气象服务历来就是气象部门工作的重要内容，2010年中央将农村气象灾害防御体系和农村气象服务体系建设（即“两个体系”）纳入一号文件，既是中央领导对多年来气象部门为农服务和防灾减灾服务工作的认可和肯定，同时也说明中央领导对“两个体系”建设的重视程度。去年以来，全国各地气象部门积极探索和推进“两个体系”建设，取得了很好的效果，促成气象部门乡村建设专项的启动。兴安盟气象局作为内蒙古气象局2010年“两个体系”建设的试点单位，在组织保障体系、广覆盖的信息发布传播网络、监测预警服务能力以及加强部门合作利用社会资源等方面进行了大胆探索，取得了很好的经济社会效益，得到中国局和区局调研组和领导的肯定和好评，同时得到地方政府的高度评价，为进一步深化和推进全盟“两个体系”建设奠定了坚实的基础。

2011年，我们按照区局深化“两个体系”建设的部署和兴安盟委、行署对气象服务的总体要求，结合兴安盟的实际情况，在进一步深化推进“两个体系”建设方面做了大量工作，取得了显著的成效，得到各级政府和基层群众的高度评价。实践证明，“两个体系”建设是气象部门深入贯彻落实科学发展观、十七届五中全会精神和2010年中央一号文件精 神的一项重要工作，是提升气象为农服务能力和气象防灾减灾经济社会效益，实现气象为建设和谐新农村新牧区保驾护航的有效举措。

一、建立稳定的投入保障机制和有效的考核机制是政府在农村气象灾害防御体系建设中主导作用的重要体现

气象部门对灾害性天气的监测预测和预警是成功防御气象灾害的基础和前提，但农村牧区气象灾害防御牵涉到相关管理部门和广大农牧民，每个环节都可能影响防灾减灾效果，因此，必须坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾机制。去年兴安盟和突泉县已经建立了政府主导的气象灾害防御组织体系，今年中旗、扎旗政府也相继建立了气象灾害防御组织体系，在此基础上，今年政府主导农村牧区气象灾害防御工作的重点：一是建立稳定的投入保障机制，持续推进“两个体系”建设。系统建设资金和稳定的维持经费是“两个体系”建设成果持续有效发挥作用的前提和保障，今年我们在乡村建设专项资金的基础上，盟里自筹资金40多万，结合移动公司乡村信息化建设项目，新建680套农村大喇叭、30个电子显示屏和一套设施农业小气候观测仪，实现了农村大喇叭覆盖全盟所有行政村，系统运行和维持经费均由旗县或乡镇负责，稳定的投入机制保障了广覆盖气象信息传播发布网络有效运行。二是强化政府考核管理，建立“两个体系”建设长效机制。组织体系和传播网络建成 后，各级政府的跟踪考核是确保系统及时、有效发挥防灾减灾作用的关键，今年突泉县、扎赉特旗、科右中旗和乌兰浩特市政府已将本行政区域内的气象灾害防御工作纳入政府目标考核体系，其它旗县市也将陆续将本行政区内气象灾害防御与管理工作纳入各级政府的目标管理，为持续推进“两个体系”建设创造了良好的氛围和环境。

二、深化、细化部门间业务合作，不断提升“两个体系”建设综合效益

多年来，为了拓展气象服务领域，提升气象部门综合服务能力，各级气象部门积极与农牧业、林业、水利、国土、民政等部门开展业务合作，既拓展了服务领域，也提升了气象部门的社会地位和形象。今年，我们在以前部门合作的基础上，逐步深化与各部门间的业务交流与合作，取得了很好的服务效果和经济社会效益，比如，与农牧业部门共同对玉米种植品种进行了审定，确定了应该淘汰的品种，补充了近年来新引进的品种，并建立了基于互联网的各地适宜种植品种动态查询系统，不仅方便了农民朋友和种子销售等相关部门查询，提高了系统应用覆盖面，而且可以大大提高系统维护效率，同时分旗县编写了包括当地气候特点、主要气象灾害分布规律、主要作物品种特性、科学选择适宜种植品种农业气象原理及各村不同生产管理水平耕地适宜种植品种的服务手册，网页查询与服务手册相结合，服务效果将明显提 升；与盟国土局共同制定了兴安盟突发地质灾害预警服务业务流程，将全盟地质灾害区划和各类地质灾害隐患点信息加入到MICAPS系统和三级业务平台，使突发地质灾害预警既便捷高效，更提高了突发地质灾害预警的准确性和可靠性；与安华农业保险公司合作，将全盟800个协保员全部纳入气象信息员队伍，既扩大了气象服务信息在基层的传播，还可提高气象灾害信息收集的时效性和准确性，实现农民减灾增收、农保公司减赔增效和气象服务经济社会效益提高的多赢局面；将移动公司农村信息化项目与农村牧区气象灾害防御体系建设相结合，共建农村气象大喇叭预警传播系统，实现全盟868个行政村全覆盖，既加快了广覆盖气象预警信息发布网络建设进度，又可以减轻气象部门的系统维护工作，实现了各级政府、移动公司、气象部门和社会公众多赢目标；与盟防火办、防汛办及察尔森水库管理局及水文局合作，不断提升在森林草原防扑火、防汛信息共享和协调指挥方面合作的水平，实现多部门联合、联动防御气象灾害格局，有效提升了防灾减灾能力。

三、加大现代化业务系统建设，提高对灾害性天气的监测预警能力和为农服务能力

乌兰局长曾将“两个体系”形象地比喻为高速公路系统，广覆盖的信息发布和传播网络是高速公路，组织保障体系是高速公路的指挥和管理系统，服务产品和预警信息是高速公 路上跑的车，服务产品是车上拉的货物，服务产品内容的针对性、可用性和可操作性是货物的使用价值，货物使用价值的高低是提升整个高速公路系统运行效益的关键。由此可见服务产品的内容，即对灾害性天气科学的监测预测和及时的预警服务是成功防御气象灾害的核心，具有较强针对性、较好的可用性和可操作性的服务产品是提高服务效益的关键。

为了贯彻落实提高四个能力和深化“两个体系”建设，不断提高“两个体系”建设综合效益，今年兴安盟气象局自筹近十万元资金用于业务现代化建设和服务能力建设，以服务需求为引导，以科技创新团队为基础，以业务开发项目为依托，设立了包括精细化预报平台、短时临近预报系统、人工影响天气指挥系统、玉米精细化种植区划、农业节水灌溉引进试验、业务考试系统和题库建设等八个业务开发项目，一是加强灾害性天气发生规律和预报预警方法研究，采取多种途径，不断提高对灾害性天气的监测预测预警能力和水平；二是紧密结合农牧业生产实际，加强农牧业气象服务指标和评估分析方法研究，为农牧业适应气候变化和增产增收提供优质的服务；三是结合玉米、绿豆全程系列化服务，不断提高服务产品的针对性、时效性、可用性和可操作性，逐步做到服务产品既能满足领导决策参考，也能指导农牧民生产生活安排；四是通过各专业考试题库和网络考试系统的建设，调动业务人员学习业务的积极性和主动性，有效促进学习型部门建设和年轻人才的成长，为提高四个能力和“两个体系”建设奠定人才基础。

四、加强科普宣传，提高农牧民的防灾减灾意识和能力 农牧民是农村牧区防御气象灾害的主体，农牧民，特别是边远落后地区的农牧民普遍缺乏防御气象灾害的意识，是农村牧区气象灾害防御的最薄弱环节，因此，加强气象科普知识宣传，让农牧民了解如何更好的利用气候资源增产增收，如何更好的防御气象灾害从而减灾增收，是实现气象为农服务目标的一个重要环节。今年我们在常规科普宣传的同时，从5月防灾减灾科普宣传周开始，在兴安日报农村版开辟了“气象防灾减灾”专栏，介绍了全盟农村牧区气象灾害防御体系建设的必要性和取得的进展，同时对兴安盟易发、多发的干旱、冰雹等十种气象灾害时空分布规律、主要影响对象及可能造成的损失、相应预警信号标志含义及预警信号获取渠道、应对措施等进行了连载宣传，同时将上述内容整理加工后编印成“兴安盟气象灾害防御手册”，印刷后将发放到相关部门、气象助理员、气象信息员、农保协保员及种养殖大户等，这些就地取材，有针对性的气象灾害防御知识普及培训，比较接近农牧民的生产生活实际，因此更容易被农牧民接受，进而变成应对和防御气象灾害的实际行动，提高防御和减轻气象灾害的意识和能力。

五、存在不足和今后思路 经过两年的摸索和建设，我盟在“两个体系” 建设方面取得了长足的进展和很好的经济社会效益，得到各级政府和农村牧区群众的高度认可和好评，同时，我们也要清醒的看到，在深入、持续推进“两个体系”建设过程中也还存在很多不足和问题，主要表现：一是政府主导作用没有完全到位，如果不能很好发挥政府在气象灾害防御中的主导作用，将直接影响“两个体系”建设的持续推进和深化；二是精细化气象预报能力，特别是重大突发灾害性天气的精细化预报预警能力明显不足，是制约农村牧区气象灾害防御体系综合效益发挥的重要因素；三是部门合作与部门联动防御气象灾害还处于初级阶段，各部门间的业务系统缺乏可共享的数据交换平台，不利于业务技术合作的进一步加强和深化。

上述存在的不足和问题即有气象部门因素，也有社会环境因素原因，为了克服困难，持续推进和深化“两个体系”建设，不断提高气象部门四个能力建设，提高为构建和谐新农村新牧区服务能力，今后要做好以下几方面工作：一要加强人才队伍建设，主要采取三个措施：一是通过建立集学习辅导、自学提高和考试检验于一体的网络学习与考试系统，促进业务人员通过业务学习提高业务能力和水平；二是为了发挥以老带新的作用，盟局所有业务开发项目组必须要有年轻人参加，让年轻人通过参加开发项目熟悉和了解业务服务对新技术的需求，逐步形成自己的科研开发思路；三是计划 在近期举办数据库和软件编程培训班，要求近年来的大学生必须学习软件编程，在提高参加业务开发项目能力同时，为今后独立承担项目奠定基础。二要多渠道筹集资金，加强业务现代化建设，重点是提高气象预测预报能力（特别是突发灾害性天气的监测预报预警能力）、精细化气象预报能力、农牧业气象综合服务能力、粮食安全保障能力等建设，通过项目开发实现四个能力的提高。三要在自身业务现代化建设的同时，选准突破点，由易到难，逐步加强与合作部门间的业务系统融合，实现部门之间业务系统共享数据平台，将大大提高部门业务合作的工作效率和经济社会效益，也是今后推进和深化部门合作的需要。

二〇一一年十月九日

第四篇：红塔集团现代烟草农业基地单元建设工作总结

红塔集团现代烟草农业基地单元建设 ——— 新平县2010年项目区工作技术总结

为了认真贯彻落实市委、市政府2010年切实抓好烤烟生产工作的布署要求，根据《红塔集团现代烟草农业基地单元建设玉溪项目区2010年实施方案》相关规定，新平县2010年共有江东片5个乡（镇）烟区被列为红塔集团现代烟草农业基地单元建设项目区，在全市布局上划分为两个单元，即第二十单元为新化、老厂两个乡，第二十一单元为平甸（含桂山）、扬武三个乡（镇）。以两基地单元项目区来示范带动全县烤烟的提质增效。由市农业局、红塔集团各抽调1名科技人员，加上县、乡两级抽调的9名农业科技人员组成新平县现代烟草农业基地单元建设项目区工作组，工作组在新平县委、县政府及单元区乡（镇）党委政府的正确领导下，在县烟办、县烟草公司、县农业局的大力支持关心帮助下，与县乡（镇）烟草部门广大科技人员密切配合、团结合作，工作队员深入两个单元5个乡（镇）烤烟种植区，通过住点、抓好核心区示范样板，配合乡村基层干部，突出政策宣传、狠抓计划任务，移栽面积和各项科技措施的落实，重点深入做好巡回技术培训，田间现场技术指导，检查落实等工作，提高各项科技措施的落实及实施到位率，突出实施效果，通 过工作组的认真组织协调、指导、检查和落实，在广大烟草部门科技人员及乡村各级基层干部和广大烟农的艰苦努力下，在百年不遇特大干旱，落实各项抗旱栽烟抗旱保苗中，新平县现代烟草农业两个单元项目区在烤烟移栽及各项科技措施的实施等方面完成各项工作任务，取得较好成效。现对新平县项目区和两个单元2010年各项工作和技术措施的落实情况总结如下：

一、新平县和两个单元区2010年烤烟生产面积产量的指标任务及完成情况：

（一）计划指标任务：

1、面积、收购量计划指标：

（1）全县指标任务：2010年市政府下达新平县烤烟任务指标为：计划种植烤烟面积8.12万亩，后追加专项计划2万亩，合计10.12万亩，其中，田烟5万亩，地烟5.12万亩，全县计划烟叶收购量1150万公斤，后追加专项计划300万公斤，合计计划收购量1450万公斤。

（2）两个单元五个乡（镇）下达计划种烟面积7.041万亩，后追加专项计划1.7万亩，合计8.741万亩，占全县面积任务的86.37%，单元区计划烟叶收购量任务为997万公斤，后追加专项计划260万公斤，合计1257万公斤，占全县收烟任务的87%。

2、烟叶单产及质量指标：根据玉烟办发[2010]2号和3 号文件，玉溪市烟草产业发展领导小组关于红塔集团现代烟草农业基地单元建设玉溪项目区2010年“实施方案”和“考核奖励办法”的规定：项目区优质适产目标为：田烟160-175kg/亩，地烟150-160kg/亩，烟叶质量为：田烟面积占50%以上乡镇，中上等烟叶比重达95%，地烟面积占50%以上的乡镇，中上等烟叶比重达90%。

（二）指标任务实际完成情况：

1、烤烟种植面积完成情况：

今年新平到5月20日为止，在最佳节令内基本完成全县烤烟移栽任务，5月20日-25日县上组织各乡镇逐村逐田清株点塘验收，全县实际完成栽烟面积127170亩，其中田烟实栽62112亩，地烟65058亩，比市原下达8.12万亩，超4.597万亩，超56.61%，比追加计划后10.12万亩增2.597万亩，增25.66%，比去年增加6118.25亩；其中：两个单元区5个乡镇共完成移栽面积11.34万亩，超2.6万亩，超29.8%。2010年成为新平县历史以来栽烟面积最多一年，真正做到应栽尽栽，不浪费一棵烟苗。

2、烟叶收购量、单产及质量完成情况：（1）烟叶收购总量：

到11月3日止，全县共收购烟叶1102.12万kg，比原市下达计划1150万kg差47.88万kg，差4.16%，比追加计划后1450万kg指标差347.88万kg，差23.99%；其中第二 十单元两个乡：老厂乡收购烟叶274.82万kg,比下达计划 260万kg增14.82万kg，增5.7%，比追加计划后362万kg指标，差87.18万kg，差24.08%；新化乡收购烟叶386.68万kg，比原下达计划390万kg，减3.32万kg，减0.85%；比追加计划后460万kg减少73.32万kg，减15.94%；第二十一单元平甸乡(含桂山)收购烟叶264.06万kg，比下达计划287万kg，差22.94万kg,差7.99%；比追加计划后350万kg差85.94万kg,差24.55%；杨武镇收购烟叶61.72万kg，比原下达计划60万kg增1.72万kg，增2.87%，比追加计划后80万kg差18.28万kg，差22.85%。

（2）单产：

全县烤烟平均单产86.66kg/亩，其中,第二十单元的老厂乡平均单产90.19kg/亩，新化乡平均单产84.98kg/亩；第二十一单元的平甸乡（含桂山镇）平均单产92.78kg/亩，扬武镇平均单产68.57kg/亩。

（3）质量：

到11月3日止，在全县收购烟叶总量中，中上等烟叶比例为75.54%，比上年减6.76个百分点，其中两个单元区第二十单元老厂乡中上等烟叶比例为77.72%，比上年减3.32个百分点，新化乡中上等烟叶比例为71.96%，比上年减15.27个百分点，第二十一单元平甸乡（含桂山）中上等烟叶比例77.89%，比上年增0.74个百分点；杨武镇中上等烟叶比例 81.19%，比上年增0.59个百分点。

全县收购烟叶平均单价13.97元/kg，比去年减少0.62元/kg，其中第二十单元老厂乡收购烟叶平均单价13.83元/kg，比去年减少0.65元/kg；新化乡收购烟叶平均单价13.67元/kg，比去年减少1.32元/kg；第二十一单元平甸乡（含桂山）收购烟叶平均单价14.39元/kg，比去年增加0.16元/kg；杨武镇收购烟叶平均单价14.60元/kg，比去年增加0.08元/kg。

全县农民交售烟叶总收入14803.72万元，比上年减少4995.68万元，减少25.2%。其中第二十单元老厂乡农民交售烟叶总收入3570.94万元，比上年减少1808.77万元，减少33.6%；新化乡农民交售烟叶总收入5113.09万元，比上年减少1182.79万元，减少18.8%；第二十一单元平甸乡（含桂山）农民交售烟叶总收入3725.05万元，比上年减少1159.67万元，减少23.7%；杨武镇农民交售烟叶总收入858.75成万元，比上年减少194.60万元，减少18.5%。

具体的各项指标任务计划及完成情况详见附表。

3、全县六项科技措施考核结果两个单元区平均为39.9分，满分40分，其中两个单元区新化、平甸、扬武三镇考核为满分40分，老厂乡考核为39.5分。

4、新平县项目区烤烟产量、质量指标未完成的主要原因说明：（1）干旱影响极为严重

进入2009年秋季以来，新平县和全省一样遭受百年不遇的特大干旱影响，而新平县主烟区也是今年的项目区又集中在江东片区，第二十单新化老厂、第二十一单元平甸、扬武四乡镇，历史上都属于全市干旱少雨区，大旱之年项目区降雨更加偏少，干旱影响烤烟生长极为严重，据新平县气象部门提供的资料，自2009年秋季9月份以来，到今年8月整个秋、冬、春、夏12个月中，全县总降雨量只有494.9毫米，比历年同期平均值减少435.2毫米，减少53.2%，也就是自去年秋季到今年夏季的持续干旱，降雨量仅为历年平均降雨量的一半，成为自新平县有气象站建站以来较为严重的秋、冬、春、夏连旱气候，降雨量创历史最少值，在今年烤烟生长关键时期：5-8月份4个月仅降341.3毫米，比历年同期平均值减少220.2毫米，在新平极为有限的降雨中，在区域分布上又极为不均，在江西片区的哀牢山片区的几个乡镇降雨量相对较多些，旱情较轻，但在主烟区的江东片区老厂、新化、平甸等乡降雨量更是极为偏少，旱情影响极为严重突出。整个项目区到9月下旬才算下透雨，但烤烟已经进入烘烤后期，干旱对烤烟生长的影响已定型，已经无法挽回干旱对今年烤烟生产影响损失。

(2)烤烟感病严重，部分烟田病害爆发流行，也是影响烤烟产量、质量原因之一 ①.桃孔核心示范区1700亩kRk26品种，黑胫病爆发流行对烤烟量生产质量影响较为严重。

②.他拉集中大棚育苗点，因干旱缺水，抽用带病菌的河水抗旱保苗，管理消毒措施不严，使部分大棚苗带病感染，造成部分烟苗带花叶病毒病，移栽到大田后感染爆发流行而影响烤烟产量质量。

③.干旱的严重影响也从客观上推动和加剧了今年烤烟病害的发生和流行。

面对今年烤烟生产中，发生历史罕见的旱情及局部病虫害频发等严重灾情，新平县、乡、村各级组织始终高度重视，积极主动的组织烟农，千方百计采取一切抗旱栽烟、抗旱保苗、统一防治病虫害的有效措施，坚定了各级政府和广大烟农树立抗旱夺丰收的思想和信心，广大烟区干部群众抗灾救灾，艰苦奋斗，尽最大的努力，把灾害损失降到最低程度，但因灾情太严重，人为努力已无法抵御自然灾害的影响力，最终自然灾害对今年烤烟生产造成的影响损失仍然是极为严重，最后形成了今年新平全县及整个项目区烤烟产量、质量计划指标任务都难以完成。

二、新平县红塔集团现代烟草农业基地单元建设工作主要做法及特点：

今年新平县烤烟生产、特别是两个单元区五个乡（镇）的烤烟由于遇到百年不遇特大干旱天气及烤烟病害暴发流行等不利条件影响，县委政府高度重视，把烤烟生产作为抗灾保农民增收的重大任务来抓，整个烤烟生产过程都加强领导、精心组织，认真抓落实，相关各部门、各乡（镇）、村、组各级组织实行行政、技术、基层干部的协调配合，突出重点，狠抓落实，面对百年不遇的特大旱情，组织发动广大烟农千方百计采取抗旱栽烟，抗灾保苗措施，也使今年新平县特别是两个单元区烤烟生产在前阶段栽种面积的超额完成及各项生产管理措施的落实，也使今年烤烟生产各项科技措施得到认真落实应用。

（一）广泛宣传、组织发动、狠抓移栽面积落实。新平今年在原市里下达1150万公斤烟叶收购计划指标后，又承担追加300万公斤专项计划任务，增加任务后，县、乡、村及各级领导干部认真落实面积、广泛宣传，充分发动，认真检查落实、准备烟苗，一切工作围绕全县1450万公斤任务指标狠抓面积落实。组织抗旱移栽，到5月20日止，全县基本完成烤烟移栽任务，5月20-25日经县组织到各乡（镇）清株点塘实际验收，全县共完成移栽面积127170亩，其中田烟实栽62112亩，地烟65058亩，比市下达10.12万亩，超额完成25970亩，超25.66%，比去年增6118.25亩，成为新平历史以来栽烟面积最多一年。其中两个单元区5个乡（镇）共完成移栽面积11.343万亩，超2.6万亩，超29.8%。如果今年不是遭遇百年不遇特大旱灾影响，新平县确保完成或超额完成今年市里下达各项产量质量指标任务，是具有很好的基础条件的。

（二）加强组织领导，协调配合，确保各项目标任务及生产技术措施落实。

面对今年百年不遇的干旱不利气候条件影响，新平县委、政府对抓好今年烤烟生产极为重视，把抓好烤烟生产作为确保农民增收的关键措施来抓，明确了大旱之年小春损失大春补，粮食损失烤烟补，千方百计抓好烤烟生产的抗大旱救灾补救指导思想，加强领导，精心组织，科学布局，极早安排，增加投入，物资准备充分，狠抓落实。各级乡、村、组基层组织和各部门协调配合，齐心协力，坚定树立抗大旱，抗旱栽烟，抗旱保苗的信心和决心，还在去年底县委、政府对今年全县烤烟生产作专题研究部署，一月份新平县人民政府以新政发[2010]1号文件下发“关于做好2010年烤烟生产工作”的通知的文件，对今年全县烤烟生产面积、产量任务细分，相关各项措施指标分解明确到各乡镇，明确市、县两级的各项烤烟扶持政策，提早布臵安排，4月份根据市政府的安排，新平县政府办公室专门下发新政办发[2010]63号 “关于成立现代烟草农业基地单元建设工作领导小组”的文件，组建了以副县长张绍平任组长，县人大副主任，县烟办，县农业局，县烟草公司的领导任副组长，相关部门领导为成 员的新平县现代烟草农业基地单元建设工作的领导机构，文件下发后，项目区各乡镇也发文成立相关的工作领导机构，层层负责，狠抓落实，确保项目区各项工作，各项措施的实施，严格按照市里制定的实施方案要求组织实施。副县长张绍平组织领导县烤烟产业发展领导小组各成员单位及各乡（镇）领导深入调查研究、认真分析各阶段旱情及烤烟生产特点，积极主动应对，极早布臵，细致安排，从面积任务安排落实，育苗准备管理，烟田烟地规划安排，备耕，机耕机耙，预整地，组织在最佳节令抗旱移栽，加强中耕管理，抗旱保苗，防控病虫害，揭膜培土，适时封顶打杈、推广抑芽剂，组织科学采烤等关键环节都及时召开全县性现场培训会，及时布臵安排，认真检查，狠抓落实。全县仅移栽中耕管理的现场会就召开了全县性的五次大型会议，是历年开烤烟现场生产会最多的一年，使得今年全县特别是在两个单元区烤烟移栽面积超额完成计划。抓死抗旱移栽、抗旱保苗措施实施，全县12.43万亩烤烟在最佳节令内按时移栽完，各项科技措施实施落实应用有力，推广几项关键措施推广取得突破。

（三）因地制宜强化抗旱栽烟抗旱保苗有效措施的应用，尽力减少百年大旱对烤烟生产影响。

1、严格按育苗技术实施，加强苗床管理，精心培育出全省一流的高茎壮苗，确保大旱之年苗源充足和移栽成活 率，提高了优质壮苗的抗旱效果。

2、增加抗旱投入，积极组织和发动群众，及时、及早做到小水窑、小水池、小坝塘的补水、调水供给，尽力确保了抗旱移栽、抗旱保苗用水需求；

3、推广明水深栽技术，有效增加烟苗移栽后抗旱保苗时间；

4、加大推广秸杆覆盖技术应用，今年因干旱无小春作物秸杆，因地制宜，组织烟农上山拢松毛作覆盖物、实行全墒面覆盖，减少了墒面土壤水份蒸发；有效增强栽后烟苗抗旱效果，计划1.5万亩，实际推广2.1万亩。

5、高海拔山区，实施地膜覆盖栽烟技术5万亩，有效提高了山区烤烟抗旱保苗水平。

（四）精心组织，强化管理，责任明确，抓死各项关键技术措施的落实。

1、严格烟草种子供应及育苗床的管理，提高全县品种纯度。在育苗播种时，实行烟种一律由烟站技术员统一保管，不直接给烟农，在计划育苗播种时，统一由技术员把种子带到育苗棚，现场供种，监督播种，种子集中收回统一保管，使供种、育苗与合同种植面积、供苗计划相吻合，确保苗棚及大田品种纯度。

2、积极主动、极早做好烟用物资调供，极时组织备耕，预整地准备工作，为在大旱之年能按时在最佳节令完成移栽 任务创造良好基础条件。

3、广泛宣传，积极组织发动，迅速扩大玉溪特色优质烟叶专用肥的示范推广应用面积：在去年仅在平甸宁河、新化大寨等地初次示范应用400多亩特色有机专用肥，示范效果好，烟农认可的基础上，今年新平在两个单元区迅速扩大推广应用面积16847亩，成为全市各县（区）中推广应用面积最的县，为提高新平烟叶内在品质，提升玉溪优质特色烟叶质量，打造玉溪卷烟优质品牌创造良好的基础条件。

4、协调配合。市、县、乡三级工作队员尽职尽责，严守工作纪律，积极配合做好现代烟草农业基地单元建设各项工作，主动做好核心示范样板区科技培训，现场技术指导，以点带面全面落实各项关键科技措施的推广应用，努力提高科技措施的实施到位率及实施质量，起到明显示范带动效果。

（1）纪律严明，工作作风深入实干

新平县由市、县、乡三级抽调11名工作队员，在参加市里培训后，按要求，3月29日统一下到新平集中，当天在县上安排工作后，第二天全部人员就位，分别下到两个单元区五个乡（镇）配合乡村组基层干部及烟草部门的科技人员一起，开始检查落实面积，检查烟苗准备数量，指导烟苗管理，落实核心区及试验面积、田块,开展组织技术培训宣传，深入田间进行技术指导等工作，工作队员自始至终严格遵守 工作纪律，在今年的预整地、抗旱移栽、抗旱保苗、强化中耕管理，防治病虫害等工作中，均能坚守岗位，坚守生产一线，每人每月住点时间都超过20天以上，住点人员每月都超过2-7天，并按时交报考勤小结资料等。

（2）尽职尽责，积极主动，协调配合围绕目标任务做好工作

①市级工作组，积极依靠和配合县烤烟产业发展领导小组工作，制定新平县基地党员建设实施方案及两个党员的工作计划，主动配合协调县烟办、县烟草公司、县农业局及单元区乡（镇）等各部门工作，组织宣传发动，落实单元区各项任务指标及关键科技措施的实施应用，做好全县性技术培训3次及对典型经验做法的总结宣传5次，检查指导、加强对县、乡工作队员的管理服务工作。

②县级农业科技人员主动参与、深入基地住点指导、举办核心示范样板及试验，配合烟草部门及烤烟科技人员组织参加科技培训4次亲自讲课，现场指导，直接动手实干，做出样板以点带面，正真起好核心示范带动作用。

③乡（镇）科技人员，在单元区所属乡（镇）党委政府领导下，主动配合乡（镇）烟站科技人员直接参与组织科技培训5次以上，现场指导，面对面服务烟农，检查落实各项科技措施的实施应用。

三、强化管理、责任明确、分片包干负责，确保各项措 施的落实，重点抓好科技措施实施到位率。

今年为了保证烤烟生产各项措施的实施落实，采取强有力的行政、政策及管理措施，年初县上将各项计划指标分解安排到各乡镇，同时将各项措施指标及相应的各项扶持经费也分解，随计划任务分配到各乡镇，各乡镇也相应对各项计划任务、措施指标细分到村组，各乡镇将下派乡镇干部、乡、村、组干部、乡镇烤烟科技人员和各乡工作队员，村组烤烟辅导员统一组织安排到村组，明确各组任务和责任，分片包干负责。县上对基地单元建设领导小组的领导和成员也进行分组分片负责，并对各项任务各项措施在县上统一召开现场会做布臵安排后，定期下去督促检查，对在规定时间内不完成任务或落实不好的乡、村、组进行追究问责，限期整改，狠抓落实，通过采取系列管理措施，使今年新平在各项关键措施的落实应用及实施到位率、实施质量方面有很大提高和突破。

(一)全县六项重点科技措施的落实应用情况是：

1、品种纯度：新平今年把清理劣杂品种、保证品种纯度作为一项重点措施来抓，狠抓落实，苗期组织清理铲除、督查检查、验收落实，使全县移栽时田间品种纯度达100%，但由于今年受持续干旱及病害暴发流行影响，广大烟农在抗旱保苗及病害死苗拔除反复补苗、使得在老厂、新化严重干旱缺水山地烟及桃孔村KRK26示范区等在补栽保全苗时，因 备用烟苗不足，可能补栽进部份其他品种烟苗，多次检查都很难保证田间品种纯度达100%。

2、轮作：今年在原来计划安排中，新平县严格按市里要求田烟100%轮作，地烟轮作达50%的要求落实安排，因承担追加300万公斤专项任务指标后，为了完成追加任务，部份村组又将原来未安排栽烟实行轮作的山地面积又重新落实栽烟，因此，今年实际情况是全县田烟基本达到100%轮作，地烟轮作比例仅达49.0%左右。

3、适时抗旱移栽：今年因在烤烟，特别地烟移栽期间遇持续干旱，但新平今年因各级组织比较重视、抗旱栽烟，加强领导、精心准备和组织，在移栽前县委政府对抗旱栽烟在物资、资金等方面给予大力支持扶持，好多地方提前做好小水窑、小坝塘的补水、抽水、调水工作，加之广大烟农抢雨栽烟，连夜加班加点抢节令栽烟，使得全县基本达到在最佳节令内移栽完成，桃孔核心区1700亩KRK26品种在4月底全部栽完，其它乡村K326品种田烟全部在5月10日前栽下，地烟到5月20日也基本全部栽完，5月20-25日全县验收基本都是按时完成移栽。有的乡（镇）村组是提前栽下，如平掌、者竜及老厂、新化的部分村组都是提早栽完。

4、因地因品种合理密植。

田烟两个品种K326、KRK26都是按120×55-60厘米规格移栽，在地烟上，绝大多数是按120×50-55厘米规格移 栽，因今年遇特别干旱，烟农都想多抢栽几百株烟，如老厂等地少部份烟农地烟移栽时自己已改为按110×50-55厘米规格移栽，但是按110厘米开墒因干旱最后现在烤烟都未封行。这是山区烟农实事求是的做法。

5、足量施用玉溪特色优质烟叶专用肥。

新平在去年少部分村组示范施用过玉溪特色优质烟叶专用肥，有了一定认识、基本认可的基础上，今年在新化乡大寨、海外、米尺莫、新甸、新化五个村委会及平甸乡桃孔村1700亩KRK26新品种示范区，加大示范推广应用力度，六个村委会共示范使用16847亩，其中田烟8500亩，地烟8347亩，已经按要求，足量逐户、逐田全部施用。成为全市各县（区）中示范推广使用此肥料面积数量最多一个县。大面积施用专用肥的烟田烟株长势基本正常，烟农反映也较好，农户及科技人员对施用特色专用肥的直观感觉反映是：施用专用肥因今年干旱，土壤水分不足，前期肥效发挥稍慢些，但持续性好，对今年要求高封顶多留，留足叶片数效果较好，施用专用肥比施复合无机肥的可多养留1-2片叶，另外，烟农到田间采烟时，感觉施无机复合肥的烟叶叶柄基部脆，易闯断叶片，但施有机专用肥，叶柄弹性好，不易闯断叶片。多数农户认为，施用专用肥还要施在土壤水分充足的烟田，效果发挥才更好；同时也反映，此肥施用时，溴味大，臭气薰人，不好保管，很不好施用。

6、合理留叶，成熟采烤及中后期管理和科学烘烤。今年新平旱情严重，特别是处于两个单元5个乡（镇）的江东片区，干旱极为突出，在项目区绝大部分烟地到9月下旬才下透雨，干旱影响持续时间长。因此，今年县政府领导对烤烟中后期管理工作极为重视，7月9日在新化乡召开的全县烤烟中后期管理现场会上，张绍平副县长要求今年要加强中后期管理，适时高封顶，多留叶片，全面推广抑芽剂封杈技术，养足成熟度，做到成熟采烤，应烤尽烤，尽量不浪费一片叶，科学烘烤，要求县乡派出检查组，作专项督促检查。实行责任追究问责制，在随后烤烟采烤做到采烤、烘烤有指导，管理有制度，落实检查。烘烤培训严格要求按要求培训和检查落实。实施结果：在两个单元区基本做到100%适时封顶，高封顶，多留叶，100%达到成熟采烤。全县100%的烟株都推广使用抑芽敏封杈技术，县公司原来仅准备10.12万亩抑芽敏药剂，使用中烟农又要求，多次增加调供才满足了生产实际需要，同时在烤烟采烤前，县上安排了专项资金，对1千座烤房进行小改密，对全部烤房统一组织维修检查，烟草部门及农业部门科技人员对今年烘烤进行集中和分片专项培训，各乡（镇）专门安排组织了烤烟烘烤的辅导员对烤烟过程进行专门技术指导和检查记录，狠抓科学烘烤管理措施的落实。对于留足有效叶片数，由于今年特别干旱，绝大部份烟株都未长够应有的叶片数，只能要求烟农尽量多留 叶，按考核规定要求留够规定的有效叶片数，只能是生长较正常的田块达到，多数田块难达到。

（二）市及县政府专项扶持补助、要求实施推广的几项关键技术措施完成情况。

1、市烟草公司要求新平实施六项重点项目完成情况。（1）实施平甸乡桃孔村“现代烟草农业示范村”建设，面积1700亩，采取规范化种植，田间沟、路配套，新品种示范等均已完成。

（2）实施新化乡白达莫、布者、六竜三个村全等级出口优质烟叶基地开发探索，面积5000亩，收购量70万公斤，已实施，并经中前期考评验收通过。

（3）实施平甸乡康之康河项目区现代烟草农业烟叶基础设施建设，多数工程已完工，部份工程还在施工建设中。

（4）实施平甸乡桃孔村1000亩新品种KRK26示范点一个，原上报1000亩实际完成1700亩，超70%。

（5）做好新平县城到新化海外村公路沿线五片烤烟连片种植区工作已完成，并通过市公司验收。

（6）实施千亩山地烟示范基地建设，抓好两片山地烟示范区他拉村他拉莫片和者渣村戈租山片各500亩，已完成。

2、市、县重点要求实施推广的技术措施完成情况（1）大力推广漂浮、漂湿育苗技术。全县下达计划10.12万亩，已100%完成，其中完成漂湿育苗技术54400亩、沙培 育苗2000亩，完成100%；同时加强了对育苗期烟苗的精心管理，培育出了全省一流的高茎壮苗。

（2）推广山地烤烟地膜覆盖栽培技术和揭膜培土技术。县政府增加投入，每亩地膜补助30元，总投入150万元，在高海拔山区推广应用地膜覆盖技术5万亩，已全部完成，因干旱水份不足，完成揭膜培土10061亩。

（3）实施“沃土工程”,推广农家肥施用技术。全县计划5万亩，经5月20-24日实地验收，全县准备堆捂农家肥40114吨，施用面积达7.01万亩，超 41.0 %；

（4）推广烤烟桔杆覆盖抗旱栽烟技术，下达计划1.5万亩，实际完成2.1万亩，完成计划的140%；

（5）推广机耕机耙和机械起垄技术，下达计划4.5万亩，实际完成4.5万亩，100%完成计划。

（6）推广烟田蚜茧蜂生物防治技术，计划10.12万亩，实际完成10.12万亩，100%完成计划。

（三）新平县加大本级财政对烤烟生产及基地单元建设的投入。

今年新平县在省市烤烟生产各项扶持补助政策，县委县政府决定由本县财政单独安排近两千万元专项烤烟扶持资金，以确保全县烤烟生产，特别是基地单元建设项目的各项生产目标任务的完成。

1．全县推广山地烟地膜覆盖栽培5万亩，重点在基地 单元项目区补30元/亩，计补150万元；

2．全县实施旧式烤房“小改密”，完成1009座，每座补1700元，计补171.57万元；

3．烘烤培训及检查指导工作补助30万元； 4．烟叶收购预检员工资补助19.44万元；

5．县政府对各乡镇烤烟生产组织工作奖励资料150万元；

6．烟水工程县级增加配套资金补助467万元； 以上县级财政补助资金合计996.97万元。

另外县财政提前预付垫支考研品种及烤煤补助资金950万元。

（四）市烟办、市农业局下达在两单元区实施1000亩核心示范区及各一组玉溪特色优质烟叶专用肥同田对比试验，完成情况：

工作队员在第二十单元区的新化乡大寨村委会，落实地烟核心示范样板1080亩；并在大寨村安排了同田对比试验一组，已完成；在第二十一单元的平甸乡桃孔村委会安排核心示范样板1008亩，品种为示范新品种KRK26，在核心区安排同田对比试验一组，均已完成。

四、基地单元建设工作，各级重视，加强领导、各部门协调配合，实施效果明显：

今年新平县红塔集团现代烟草农业基地单元建设工作，县委、政府及项目区乡镇党委、政府高度重视，县委、政府年初研究烤烟生产时，专门研究基地单元建设工作，要求以县政府办公室名义专门发文组建以张绍平副县长为组长，相关部门领导参加的领导机构，并要求各项目区乡镇也成立相应组织机构，明确有领导管、有专人抓，层层负责，涉烟相关部门从领导到参与人员与红塔集团主动配合，在张副县长和市工作组的协调下，县烟草分公司及各乡镇烟站与相关部门及红塔集团主动配合工作，紧密团结合协作，把基地单元区建设工作当做自己的事情，工作中主动沟通联系，提供相关资料，共同讨论分析生产特点，存在的问题，听取意见和建议，提出制定解决问题的措施，共同组织实施，监督检查落实，红塔集团工作队员、项目经理，片区经理与县乡各级领导和生产技术人员紧密配合联系，相关信息资料共享，工作目标协调一致，工作方法措施统一，改变过去机构分家、人员分离、工作分开互不沟通协作的弊端，红塔集团工作队员郭燕自觉主动与各烟站领导科技人员到他拉等烟地帮农民抗旱栽烟，到各乡烟站了解情况，真正了解新平烤烟生产特点及烟广大烟农艰苦奋战，抗旱栽烟保苗的可贵精神，在烟叶收购期间，工商交接、二次验级中，能体现公正、客观、公平的协调观念，出现问题主动与公司联系，相互商量，妥善处理。公司和各烟站烤烟收购人员在烤烟收购期间都能互相配合协调，始终坚持按标准收烟，平稳收购，应收尽收。在特色有机肥推广供应，技术培训，核心示范区面积措施落实，技术培训安排收购等方面共同协调，主动配合参与，共同努力完成了今年基地单元建设各项工作任务。

五、新平县继续做好基地单元建设工作的意见和建议，1、新平县烟草公司领导认为，今年烟草工、商两企业紧密合作，各部门协调配合，努力抓好基地单元建设工作的方式和机制在新平是适合的，也是有必要的，工商合作，相互配合，形成合力，充分发挥各自优势，一切工作都好做的多，建议今后红塔集团应加大力度，深度介入，全程参与，增加在新平的工作人员和技术力量，加大投入，为新平特色优质烟叶生产基地建设共同努力，抓出成效。

2、新平县领导建议，根据新平县烤烟生产的特点及实际，新平现代烟草农业基地单元项目区面积安排仅限于江东片区乡镇，还不太合理，建议将新平县基地单元建设区域规模扩大到全县全部烟区。因为新平烟区，江东是主烟区，但生产条件较差，特别是干旱影响烤烟正常生长发育，和产量质量的提高，是主要制约因素，且江东片区继续扩大烤烟生产基地面积的潜力十分有限，而江西片区雨量充沛，适宜适时早栽早管夺丰收，且江西片区仍有扩大烤烟生产基地面积的潜力和土地资源条件，只要加大投入，改善基础设施条件，适当扩大基地规模，为今后全县烤烟生产能实行合理轮作，适当扩大江西片区基地规模，可为江东片区长期协调发展减 轻压力，为新平县烤烟生产向科学、协调、可持续发展创造良好的条件，因此建议将江西片区的种烟乡镇全部统一纳入全市基地单元项目区，在新平增加江西片区为一单元区，一起建设和发展，也便全县烤烟生产的统一协调管理。

3、在新平县烤烟主产区，也是今年两个单元区新化、老厂、平甸、扬武等乡镇，烤烟生产发展的主要制约因素是烤烟生产历年受干旱影响严重，建议基地单元建设应继续增加投入，加大对基地基础设施建设力度，尽力改善主烟区水利设施条件，提高基地单元建设补助标准，每亩增加10元，提高到30元。以保提高烟地产出率力，增加单产，提高烟叶质量，增加烟农栽烟收入，确保烟农栽烟积极性不减，才能促进新平烤烟生产向协调可持续方向继续发展，确保红塔集团优质原料的生产和供应，打造红塔山知名品牌创造良好基础条件。

4、就针对新平县烤烟生产技术推广应用的实际状况，建议新平县在今后烤烟生产过程中应重点在提高育苗技术水平、培育无毒壮苗，适当推迟育苗时间，确保适龄壮苗移栽，病虫害监测防控，改进烘烤技术，改进施肥结构，应用测土配方施肥等方面不断地改进、改善，努力做到因地制宜、科学、合理有效，达到生产基地建设重点措施推广、科学应用，协调发展，不断提高和改进烟叶单产和质量水平，提高烟田投入产出率，增加烟农收入，维护好烟农科学种烟积极 性，实现新平烤烟生产的可持续发展的目标。

5．建议烟草科技部门在示范推广应用烤烟新技术、新品种的过程中应严格遵守试验示范推广应用原则，在认真总结不同区域、不同条件下试验示范成功、失败及不利影响因素条件下再扩大推广应用，尽力减少烟农的风险和损失。

6．建议在今后的红塔集团现代烟草农业基地单元项目区内所生产的全部烟叶优红塔集团直接收购，直接吊钩，减少工商互检、工商交接过程中不必要的烦硕程序，提高烟叶收购的效率和开支。

附:1:新平县2010年烤烟种植面积计划及完成情况表（表一）

2:新平县2010年烤烟烟叶收购产量、质量计划指标及完成情况表（表二）

3：2010年新平县烤烟收购日进度表（11月3日止，共3页）（表三）

4：新平县2010年气象资料（共2页）。

红塔集团现代烟草农业基地单元建设

新平县项目区工作组 二○一○年十一月五日

第五篇：加强反腐倡廉体系建设的几点思考

加强反腐倡廉体系建设的几点思考

（永宁县食品药品监督管理局）

内容摘要：

加强反腐倡廉工作时做好食品药品监督管理工作，维护广大群众饮食用药安全的前提和保证。通过对我县食品药品管理现状的调研，提出来了从六个方面建设完善预防和惩治防腐体系，使党员干部在思想道德上始终有一种高层次的追求，构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的制度通道。加强药监人员行为自律，做到公正执法、廉洁执法，确保全县人民群众饮食用药安全。

如何加强我县级药监系统的反腐倡廉工作，是摆在每一位药监干部面前的一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨的问题。筑牢防腐防线将是做好全县食品药品监督管理管理工作，维护全县人民的饮食用药安全的前提和保证。根据我局的实际情况，就反腐倡廉防范体系建设谈谈自己的一些粗浅认识和想法。

一、反腐倡廉防范体系构建的必要性。

药监局作为国家的行政机关执法部门之一，肩负着全面实施法律所赋予的“加强药品监督管理，保证药品质量，保障人民用药安全，维护人民身体健康和用药合法权益”的神圣职责。在群众和管理相对人眼里是一个有权的单位，而权 力往往又是滋生腐败的温床。现在社会又处于转型时期，人与人之间的功利主义，市场经济条件下的道德变味，一切享乐主义、拜金主义、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上会侵入到人们的肌体，并影响到药监干部。永宁县药品监督管理局成立于2001年12月28日，核定药品监管行政编制5人、工勤编制1人。除了依法履行《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《食品安全法》赋予的职责外，还增加了履行食品安全综合协调和组织查处食品安全重大事故的职责。而且根据永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县食品药品监督管理局主要职责岗位设置和人员编制规定》的通知（永政办发[2009]166号）文件精神，又将县卫生和人口计划生育局承担的餐饮服务许可、餐饮业、食堂等餐饮环节的监管职责和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入我局，依法履行保健食品、化妆品和餐饮服务环节食品安全的监督管理职能。而目前，永宁县有餐饮经营户432家，保健食品、化妆品专兼营经营户94家。药品生产、经营企业、医疗机构等近200家。人员不足，监管体制不顺，各项制度不很完善，工作压力大，工作任务重等实际情况，这些情况的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。针对我县工作实际，反腐倡廉工作的工作重点应从以下几个方面体现：政务公开工作是否透明，监督执行机制是否到位;财务管理制度是否完善，财务人员素质的高低;日常监督检查、受理群众来信来访、接受举报等操作是否规范;稽查工作中的立案、调查、审查、结案是否按照法律程序进行等。这些因素直接影响着反腐倡廉工作能否取得实效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效运行机制

建立一支高效、廉洁的药监队伍关键在于要有一个健全、完善的反腐倡廉工作运行机制，它是药监系统开展一切工作的基础，是加强药监人员行为自律的前提，是确保实现执政为民的制度保证。在反腐倡廉运行中，应牢牢把握以下几个方面工作：

一是执法队伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一个一心为公并有战斗力的执法队伍，一个坚持民主集中制的队伍，一个敢于开展批评与自我批评的队伍，反腐倡廉工作定会卓有成效。而每个领导的言行自律对队伍反腐倡廉工作是十分重要的。在实际工作中，要时时刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才会自律；而每个干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明则威”的执法队伍。

二是领导重视是反腐倡廉工作的基础。领导对此项工作重视与否，是这项工作有无成效的关键。领导重视体现在：首先是对反腐倡廉工作中的“人、财、物”上，要配备作风正派、素质过硬的同志到纪检监察岗位，要亲自过问并研究解决在反腐倡廉工作中的必须的经费开支，要落实好纪检监 察必要的办公场所及办公所须的基本物资，要在具体实践中多关心和爱护从事纪检监察的同志，多为他们撑腰、鼓劲。其次是做模范执行制度的表率者。领导就是“带领”和“引导”，自己“正”才能带动众人“正”，领导既是“没有规矩不成方园”中“规矩”的制订者，又是“不成”的监督者、规范者、校正者。

三是加强干部思想政治学习教育是反腐倡廉工作的重点。始终把思想政治学习教育工作摆到重要议事日程，做到长期与定期、经常与重点、条与块的有机结合，加强干部的思想政治学习教育，特别是党员干部的思想作风和纪律条规教育，竭力帮助他们确立正确的世界观、人生观和价值观；始终牢记坚持情为民所系，利为民所谋，权为民所用的宗旨；引导他们自觉做到勤政为民、文明执法、廉洁奉公、服务热情的良好形象；同时要将“廉政文化进机关”活动不断予以深化，做到与典型案例剖析、现身说法、组织讨论、自我剖析相结合，全面深挖剖析腐败的思想根源和主客观因素，及时为干部职工敲响警钟，增强拒腐防变的能力。

四是要实现“阳光”操作。在深入调查的基础上，制订切实可行的规范和制度。让制度和规范填满每一个点和面，让所有的工作都置于干部群众的监督之下，实现“阳光”操作。

五是体系规范和完善是反腐倡廉工作的关键。一是组织 体系的规范和完善。药监局与县纪检监察部门形成密切配合工作格局；建立指导与被指导、但又互为监督的组织工作体系，杜绝组织上腐败问题的发生。二是制度体系的规范和完善。首先要对重要岗位的各个环节都要明确制定出办事程序和相关制度，对权力运作过程实施严密监控；其次要认真制订党风廉政建设制度，并做好配套的实施意见，规范干部从政行为；再次要制订政务公开、行政处罚、行政执法过错责任追究及其它内部财务、办公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是规范和完善操作运行体系。要明确具体操作中的领导、执行科室、责任人员及限定的时间、服务内容等，尽力解决好“谁实施、谁负责”的问题

六、强化监督是做好反腐倡廉工作的保证。高度重视评估体系的建立和完善。评估体系是定期对反腐倡廉工作成果进行反馈、监测、预警和评价工作，是实施有效监督的一种有效途径，应在药监系统建立和完善内外结合的两套评估体系。内部，要建立和完善上级对下级、下级对上级，同级之间的有效监督和评估；外部，要建立和完善群众测评和行风监督员的评议，推行政务公开，接受社会各界人士的有效监督和评估。