《关于进一步贯彻落实(中央落实政策小组扩大会议记要)的补充意见》的通知

第一篇：《关于进一步贯彻落实(中央落实政策小组扩大会议记要)的补充意见》的通知

中

共

中

央

文

件

国 务 院 文 件

＜91＞20号、＜91＞人字403号

中共中央办公厅、中央军委办公厅、中央组织部、国家人事部转发的＜82＞54。44号文件精神，均在执行的基础上，再次补充联发的＜91＞20号文件，请认真执行。

一、凡属冤假错案的，经核实情节，按中发＜86＞6号文件，一律平凡、收回。工作上合理使用，生活上妥善安置，经济上合理补贴，均按原工资的%40予以补发。

二、凡属工商致残人员，均予按退休退职合理安排生活出路，各级领导应深入实际，认真给于彻底落实解决。凡属公伤人员按＜78＞104号文件精神按%80给予解决。

三、凡属精简下放人员，要分别对待，按文件精神当时不属于下放对象，而错误下放，要分清情况，合理予以收回，或退职退休办理。各级部门要重新复查落实，该收回的，坚决收回，予以补发一切待遇。

四、各个单位、厂矿、企业、学校城乡各级组织的主要负责领导，都要认真贯彻落实执行。如顶着文件、政策，原则不予办理的，要追究主要领导及办案人员的责任。如确顶着不办，久拖不绝，造成严重后果损失的，必须严肃查处，按法律程序追究不秉公执法人员及主要领导的刑事责任。

五、＜87＞国发22号文件，关于解决上访老案件问题的意见指出，对确实正当上访人员，不准收容、关押，必须负责到底，逐步予以落实，限期上报处理解决，均按宪法41条，保护公民合法基本权益。

六、中共中央办公厅、国务院办公厅、中央组织部、人事部1991年5月10日特发中字20号文件，望认真贯彻执行。

第二篇：中央落实政策小组扩大会议纪要

《中央落实政策小组扩大会议纪要》

中央办公厅转发《中央落实政策小组扩大会议纪要》的通知（摘录）

中办发[1984]32号

一、会议认为，党的十一届三中全会以来，各级党委在落实各项统战政策、侨务政策、对台胞台属的政策和知识分子政策方面做了大量工作，取得了很大成绩，这对于巩固和发展安定团结的政治局面，调动各方面人士的积极性，促进社会主义现代化建设和祖国统一大业，都起了很好的作用。但是，就全国来说，落实政策工作的进展很不平衡。有些问题解决得比较快、比较好，有些问题解决得不好；有些地方、单位认真贯彻执行党的方针，积极落实各项政策，有些地方、单位则对落实政策工作抓得不力，甚至有个别的地方、单位对一些并不难解决的问题硬是拖着不办。出现这种现象的原因有思想问题，有作风问题，也有的是领导班子不纯，对落实中央的有关政策采取抵制的态度。对这种情况，各级党委必须十分重视，要按照中央关于进一步清除“左”的思想影响、落实好党的各项统战政策、侨务政策、对台胞台属的政策和知识分子政策的要求，认真进行督促检查，在党的第十三次全国代表大会召开以前，要基本上完成落实政策的工作。

二、会议对今后如何进一步做好落实政策工作提出了以下意见：

第一，全党干部，特别是党的领导干部，必须进一步提高对落实党的政策重大意义的认识。政策和策略是党的生命。坚持实事求是、落实党的政策，不仅有利于安定团结，有利于促进四化建设，实现祖国统一，而且关系到党的建设和党的生命。党在社会生活各方面的领导作用能不能充分发挥，就看党的实事求是的科学思想能不能发扬光大和党的各项政策能不能真正落实。只有坚持实事求是，正确执行政策，党才能朝气毂毂地前进，国家建设才能蒸蒸日上。否则，党就要衰败，国家就要**。对此，各级党委必须有清醒的认识，抓紧进行政策教育和思想方法教育，而且要经常抓下去。

第二，落实党的各项政策，必须纠正那种只摆困难不去切实解决问题的错误的思想方法，迅速解决那些比较容易解决、又不需要花多少钱的问题。这里主要包括：

1、彻底平反过去遗留下来的冤、假、错案，给受过错误处理的人恢复名誉，并按规定处理好善后工作。

2、给需要安排荣誉职务的民主党派成员、高级知识分子、民族上层人士、宗教界人士、归侨、侨着、台胞、台属和起义投诚人员等，分别适当安排在各级政协、参事室、文史馆等部门做一些力所能及的工作。

3、大胆吸收基本符合党员条件的知识分子、归侨、非党人士入党。

4、给使用不合理、发挥不了作用的知识分子、非党人士及时调整工作，也可按照本人意愿合理流动。

5、放宽条件，尽快解决夫妻长期两地分居问题。

6、中央和国务院已确定开放并交给佛道教团体和僧道管理的寺观，要迅速落实。

7、“文革”中查抄物资必须清退；要开放存有查抄物资的仓库（包括文物仓库），物归原主；确系“文革”中被查抄，而现在又找不到原物的，可从已处理查抄物资存款中适当给以补偿或从国家礼品中仓库中选择一部分礼品顶退。

8、“文革”中被挤占的房产必须退还，一时腾退不出的先给房主立据，两三年内退还。

9、不论是过去或现在犯错误、犯罪的人员，其无辜家属和子女一律不得株连，目前在上学、就业等方面仍然受到株连影响的，均应纠正。

10、党的十一届三中全会以来处理的问题，包括打击经济犯罪、打击刑事犯罪中处理的案件，确实搞错了的应该一律纠正。以上十种问题，各级党委和主管落实政策工作的部门必须抓紧处理。与解决这些问题有关的各个部门，如组织人事部门、户籍管理部门、文物部门、房产管理部门、司法部门等等，也要积极主动协助解决，有关部门的一些已经过时的不合理规定，应该修改或废除。

对工资、住房问题，要结合经济体制改革逐步求得解决。中央和国务院决定，从今年起在企业里实行职工收入同劳动成果、经济效益挂钩，奖金上不封顶、下不保底的办法，是对现行工资制度的一项重要改革。事业单位也可以根据各单位的具体情况，分别采取如实行企业化管理、同企业挂钩、承包加补贴等多种办法，提高经济效益，增加收入，改善生活；只要把企业和一部分事业单位这个大头解决了，再解决国家机关和没有收入来源的事业单位，就容易办了。这样，我们就能够在八十年代使工资问题得到基本解决。当然，对于工资、住房极不合理的一些现象，现在能够解决的就要积极解决，不要等待。

第三，落实政策，必须坚持毛泽东同志倡导的一般号召与个别指导相结合、突破一点带动其他的领导方法。现在总的方针、政策都有了，我们的工作不应该再停留在泛泛的一般号召上，而应该加强督促检查，切切实实地去解决一个一个的实际问题。为此，必须强调多做实事，不说空话，抓住不放，一抓到底的精神和作风。各级党委都要把有没有这种精神和作风，作为整党中对照检查和整改的一个内容，使全党的精神更加振奋，工作作风有一个大的转变。

第四，落实政策必须同调整领导班子紧密结合起来。各地各部门要加快第三梯队建设，下决心选拔一批年富力强的、有知识的、懂政策的、有干劲的同志到领导岗位上来。对那些文化低、又不懂政策的干部，要坚决调动他们的工作；少数破坏政策、违法乱纪的，必须严肃处理；情节严重的，必须绳之以党纪国法。各级组织、人事部门要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的原则迅速整顿自身的干部队伍，提高他们的政治思想素质。这是落实政策的组织保证。不做好这些工作，就难以打破阻挠落实政策的重重关卡，政策还是不能落实。

三、为了加强对落实政策工作的领导和督促检查，会议决定由中央落实政策小组抓总，并分别由中央组织部负责落实知识分子政策的抓总工作，中央统战部负责落实统战政策（包括民族、宗教政策）的抓总工作，中央落实台胞、台属和起义投诚人员政策领导小组办公室负责落实台胞、台属和起义投诚人员政策的抓总工作，国务院侨务办公室负责落实侨务政策的抓总工作。这些部门就自己分工的范围对中央落实政策小组负责，它们和它们派出的检查组有权对应该落实政策的问题提出处理意见。

中共中央办公厅、国务院办公厅，转发

《关于进一步贯彻落实（中央落实政策小组扩大会议记要）的补充意见》的通知

（中发[1986]6号文件）

各省、自治区、直辖市党委和人发政府各大军区、各省军区、野战军党委、中央和国家机关各部委、军委各总部、各军委和党部各人发团体：

中央组织部、中央统战部、劳动人事部、财政部、城市建设环境保护部《关于进一步贯彻落实（中央落实政策小组扩大会议纪要）的补充意见》已经中央书记处、国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中央书让处国务院指出：在一九八七年党的第十三次全国代表大会召开前基本完成落实政策的任务，把“文化大革合”以前的和“文化大革合”中，在左的思想指导下，处理错了的历史问题，实事求是地纠正过来，妥善做好善后工作，是项重大的政治任务，对于巩固和发展安定团结，促进四化建设和各项改革，以及实现祖国统统一大业有重要意义，各级党委和政府一定要加强领导进一点统一认识做好思想政治工作，防止并克服畏难，松劲和厌烦情绪。要采取有力措施，善始善终地做好落实政策的各项工作，一九八六年是键的一年，务必抓紧抓好，要树立全局观点和政策观点，防止出现偏差，再遗留下新的问题。

请各省、自治区、直辖市党委、中央各部委、国家机关各部党委组，对于落实政策的工作安排、进展情况、存在的问题和解决的措施，定期书面报告对口单位，今年上半年和下半年各报告一次。

中共中央办公厅 国务院办公厅

一九八六年二月二十二日

关于进一步贯彻落实《中央落实政策小组扩大会议纪要》 的补充意见（节选）

意见

对于已经复查平反的人，要认真做好消除影响和善后工作。要根据他们的具体情况，妥善安排其工作或生活。对不能发挥专业所长的，要主动加以调整，发挥其所长；如本单位、本地区没有恰当岗位，应报上级考虑；本人要求调整，但工作确实离不开的，要做好思想工作；对在社会上或学术界有一定代表性的人物，还可以向各级人大、政协以及参事室、文史馆或有关组织（如专业学术团体）推荐，进行适当安排；原来没有工作单位，现已丧失劳动能力，又无子女赡养的，应按有关规定由民政部门给予生活补助或救济。

对于因受错误处理造成夫妻两地分居的，或者在受错误处理期间结婚，一方已复查平反回到城镇，配偶不论在农村或小城镇的，应不受户口指标或本人职务、学历等条件的限制，尽快解决其分居或城镇落户问题，未成年的子女也应随同迁往。在城镇无子女照顾，而其子女均已成年的，应解决一个成年子女（包括该成年子女的配偶和未成年的孩子）的城镇户口。

“文化大革命”中因冤、假、错案被扣发的工资（包括因错案被劳改已就业人员的工资），必须如数补发。如一次补发有困难的，可立据分期补发。

对于被错划为右派或“文化大革命”前受其他错误处理，平反改正后生活确有困难的，由其现在单位给予适当补助。平反后恢复了原工资级别，但明显偏低的，在工资制度改革、逐步理顺工资关系中，地方和单位应予适当照顾。少数有突出贡献的，应当按照他们的贡献和实际水平，确定其工资待遇。

对三年困难时期不适当地被精简回农村的高等学校毕业生，应按1962年8月10日中共中央、国务院《关于在精简工作中处理高等学校毕业生问题的若干规定》和1963年10月8日国务院批转内务部《关于在精简工作中作退职处理的高等学校毕业的干部清理收回问题的报告》

规定精神，收回安排工作。

1986年2月22日

第三篇：关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知

XXXXXX进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施细则

为切实加强我局作风建设，根据《XXX进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设实施细则》（XX发〔2018〕11号）精神，结合我局工作实际，制定如下实施细则。

一、改进调查研究

1．合理确定调研任务。局领导班子成员及部门负责人要结合业务工作，拟定调研课题，开展调查研究，创新自身工作。班子成员每年开展调研不少于2次，撰写调研报告不少于两篇；部门负责人调研不少于3次，调研报告不少于3篇。

2．严格遵守相关纪律。调研期间，不接受有关乡镇、村以及所服务的企业的宴请，不得打扰所到地的正常工作，不得邀请不必要的人员陪同。要按调研计划严格把控时间，原则上不得超时，若须超时的，须说明情况。不得借机游玩或办私事。

3．注重调研实效。必须坚持实事求是和密切联系群众的原则，注重调研质量和成效。既要有脚踏实地、深入实际的调查，又要有科学、系统的研究，让每一次调研能改善、提升、创新自身工作。本局将对每次调研成果进行审核评估，量化评分，作为干部考核评优的重要依据。

二、精简会议活动

4.控制会议数量。本局的会议主要有党组会议、局长专题办 公会议。要严格按各种会议的性质和功能拟定会议议程和参会人员。可开可不开的会议坚决不开；能合并开的会议不单独开；能以文代会的会议尽量不开。

5.精减参会人员。原则上党组会议仅党组成员参加，局长办公会议仅该项工作有关的人员参加，局务会议仅部门负责人以上的人员参加，项目评审会议仅相关领导和业务技术人员参加。评审会原则上不得超过30人，会期不超半天。若须突破要向XX纪检监察部门报备和说明。

6.精减会议议程。部门负责人或分管领导能研究决定的事项，不得上会；能按上级相关精神就能自行安排落实抓好的例行工作，不得上会；日常工作流程、规章制度、工作表格的制定，不得上会；材料准备不完善，部门负责人或分管领导意见不确定的事项，不得上会；与会议功能不对口的议题，不得上会。

7.精减会议时间。要严格控制好本局各类会议时间，能开短会的决不开长会。会前会务人员要作出各议程、发言人时间安排，原则上不能超时，各参会人员特别是会议发言人要提前做好准备。主持人在无会议发言任务前提下，原则上只能报会议议题及任务目的，不能重复和总结其他发言。发言人在发言时，要围绕主题，开门见山，言简意赅，贴近实际，不打官腔，不说大话、套话，不泛泛而谈，不说与主题无关的话，不重复别人发言内容。避免遥遥无期、没完没了、精疲力尽之类的会议。

三、精简文件简报 8.减少和规范文件印发。上级来文安排部署工作，若措施办法切实可行，不另行文；能以电话或互联网等方式解决的日常工作事务，不用行文。须行文部署重要工作，坚持开门见山、言简意赅、具体实际、政策鲜明、主题突出、措施有力的原则拟写内容，只说措施，不讲道理，尽可能压缩字数，提高行文效率。

9.规范简报报送。本局只设综合工作简报，作为本局提炼、交流、反馈工作的平台，主要反映重要动态、经验、问题和工作意见建议等内容。常规性工作一律不采写和发送简报。部门要向外反映工作情况，只能通过局简报平台反映。动态信息每篇控制在800字以内，调研信息控制在3000字以内。

10．精减规范性文件。对于国务院及部门、省政府及部门出台的条例、规定、办法等规范性文件，原则上我局只贯彻执行，不另制定相应的规范性文件。若文中的某些事项需本级政府及部门结合实际拟定措施或作出明确，且不超过50%的，则有针对性地以一般文件形式拟定措施或作出明确；超过50%则另起草相应的规范性文件。

11．规范文稿审批。部门例行业务工作文稿，由相应的部门拟草，分管领导签发；重要工作或综合性业务的文稿，由局办公室拟草，相关领导审核，局主要负责同志签发。

四、规范因公外出活动

12．按规定参加上级外出活动。本局因公外出活动主要有几类：一是由XXX组织的出省出国考察、培训、会议；二是由 XXX组织的考察、培训、会议；三是由本局组织外出考察、学习。由XX、XXX安排的外出活动，严格按其具体要求确定参加人员、人数，并提交局党组会决定，外出期间严格执行活动规定。

13．规范本局外出活动。本局组织的出XX、出XXX考察学习，由相关部门申请，分管领导审核，局务会通过。外出人员原则上为分管领导和该项业务主要负责人或具体落实人，不超过3人5天。严格执行时间和路线安排，及时拟写考察报告或学习心得。若须组织相关企业人员随团考察学习，不得将相关费用转嫁给企业。全体干部职工不得接受所服务企业的邀请，出市出省出国考察学习和参加各类会议、庆典等活动。

五、励行勤俭节约

14．严格执行考勤制度。按规定上下班和休息，不准迟到早退旷工。法定节假、假期，按规定执行；非法定假期，1天以内由部门负责人审批，2-3天由分管领导审批，3天以上由局长审批。非法定假期和日常考勤，分部门登记统计，纳入干部考核。

15．规范办公用具设备管理。严格按规定采购、使用办公用品和设备，尤其要节约办公用纸、打印耗材等用量大、使用频繁办公用品，坚持双面使用打印纸，正确使用和维护好办公用具、设备。所有的办公用具设备实行登记使用，原则上谁使用、谁管护、谁损失、谁赔偿。

16．规范公务用车管理。本局公车原则上按XXX分配数使4 用。若因工作需要须租车，由局办公室申请，分管领导审核，局务会通过；工作用车实行派请制，每次用车要作详细登记，严禁公车私用，严禁驾驶员故意绕道行驶以增加行车里程、增加绩效工资；公车要按规定加油、维护、保养、使用，严禁驾驶员长时间停车怠速运转公车取暖或纳凉；不使用时，必须停放于XX行政中心停车场，不允许私停公车和开公车上下班。

17．树立良好家风。本局所有行使公职的人员，要严格执行廉洁自律准则，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属。严禁利用本人职权为家属亲友谋利。

六、规范新闻报道和电子信息传输

18．规范新闻报道。中央确定的目标、方针和重要提法，不得随意更改，不得随意编新词、提新说法，更不能自作主张另提一套，防止不切实际地定目标、喊口号。须新闻媒体宣传报道本局工作，一律由局党组统一安排和协调；新闻媒体主动来我局采访报道，须报局党组同意和安排采访接待。新闻稿件必须由局分管领导把关。禁止本局任何部门或个人擅自向新闻媒体发送与本局工作有关的新闻稿件，禁止任何部门或个人私下接待新闻媒体，采访报道本单位工作。

19．规范电子信息传输。本局的电子信息传输平台主要有OA公文系统、工作QQ群、本局办公QQ群和微信群。办公QQ群、微信群的建立，坚持必要、便捷、实用的原则，并报局党组备案。入群人员必须是与该群主题工作有关的人员，避免办公群过多过 滥，人员混杂等情况。坚持涉密不上网，上网不涉密的原则，向电子信息平台传送文件和信息。办公QQ群、微信群，仅用于工作，不得用于打广告、私下聊天等与工作无关的事项。未经许可，不得将本局出访、出行、会议等活动的图片传送至互联网或QQ、微信平台。

七、加强督促检查

20．健全组织机构。我局将充实调整党风廉政建设领导小组及办公室，由局党组书记任组长，局党组成员任副组长，各部门负责人为成员。将办公室设在局XXX，由XXX负责日常工作。领导小组人员要带头执行本实施细则，要列入局领导班子民主生活会。

21．加强日常监督检查。XX要加强日常监督检查，发现问题，要及时责令纠正；问题较大，要实事求是，及时报领导小组研究处理。每年5月、11月向办公室报送一次监督检查情况。

本细则未尽事宜按中央、省、XX有关规定执行。

第四篇：关于贯彻落实《山东省人民政府关于进一步加强就业工作的通知》若干问题的意见

关于贯彻落实《山东省人民政府关于进一步加强就业工作的通

知》若干问题的意见

鲁劳社(2006)9号

各市劳动保障局、发展改革委（计委）、经贸委、教育局、监察局、民政局、财政局、人事局、编办、建委（建设局）、农业局、外经贸局、国资委、地税局、统计局、工商局、物价局、国税局、人民银行各市中心支行、总工会、团市委、妇联：

为贯彻落实《山东省人民政府关于进一步加强就业工作的通知》（鲁政发[2006]3号，以下简称省政府《通知》)以及《劳动保障部等 18 部委关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》（劳社部发[2006]6号）等文件精神，现提出如下贯彻意见：

一、关于就业扶持政策对象的认定和管理

（一）严格《再就业优惠证》申领程序

1、符合省政府《通知》规定范围的失业人员，持《失业证》和社区居委会出具的证明，向户籍所在地街道（乡镇）负责劳动和社会保障事务的机构（以下简称街道劳动保障机构）提出申请。街道劳动保障机构在申请对象所在社区张榜公示，核实后报县级以上劳动保障部门审批。县级以上劳动保障部门认定符合条件的，发放《再就业优惠证》。对于就业困难人员，发证机构应在《再就业优惠证》编号下标注“就业困难人员”字样。

2、未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，其失业人员持《失业证》，可通过企业或直接向户籍所在地县级劳动保障部门提出申领《再就业优惠证》申请。

3、中央、省管理企业的失业人员以及关闭破产企业需要安置的人员，持有关证明通过所在企业或主管部门向所在地县级以上劳动保障部门提出申领《再就业优惠证》申请。

4、实行办理《再就业优惠证》时限制度。在资料齐全、符合规定的条件下，劳动保障部门应在规定时限内办理完毕，并接受群众监督。对享受政策中遇到问题的，应向其提供政策咨询服务并向有关部门反映。

（二）加强《再就业优惠证》管理

1、《再就业优惠证》仍沿用省劳动保障厅等有关部门统一制定的式样，各市统一印制。《再就业优惠证》实行年检，未进行年检的自动作废。对省政府《通知》下发前已享受扶持政策的企业和个人，各地要进行复核。对享受政策未到期的，要按省政府《通知》规定做好与新政策的衔接工作，享受政策的年限累计计算；对已享受政策到期的、持证人达到法定退休年龄或已办理提前退休手续的，《再就业优惠证》自行作废，有关部门负责收回并及时办理终结手续，不得重新发放《再就业优惠证》。各市要统一印制《最新就业扶持政策手册》，主要包括具体的就业扶持政策和享受扶持政策的申办程序等内容。《再就业优惠证》、《最新就业扶持政策手册》免费发放。

2、《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管；被用人单位录用的，《再就业优惠证》由用人单位保管。省内跨行政区域就业的持《再就业优惠证》人员 , 可按规定在省内统一享受税费减免和小额担保贷款政策。劳动保障、工商、国税、地税等部门要加强沟通协调，建立持证人员就业信息交换和协查制度，在提供政策扶持后，应当及时在《再就业优惠证》上注明落实政策的内容、金额、部门、时间，并每季度将享受扶持政策的人员名单提供给同级劳动保障部门。

3、劳动保障部门对领取《再就业优惠证》的人员实行动态管理。《再就业优惠证》的申领、认定、审核、填写、发放、使用等情况要全部录入微机，建立微机查询和统计管理信息系统，并按规定及时、准确填报有关统计报表。要依托街道社区劳动保障机构，建立持证人员基础情况档案和就业情况数据库，建立健全失业人员再就业及享受扶持政策、企业吸纳失业人员享受扶持政策情况统计制度，每季逐级汇总上报。

4、严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止弄虚作假、欺骗冒领等行为。对企业、社区居民委员会、劳动保障机构等违反规定，随意扩大范围的，取消其审核资格，并追究其有关人员的责任。对发证机构违反规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，对有关责任人员给予处分。对出租、转让《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。

二、关于鼓励自谋职业和自主创业

（三）个体经营的免收费政策。从事个体经营的失业人员，可凭《再就业优惠证》按规定享受减免费政策。从事个体经营的失业人员可持本省《再就业优惠证》办理个体工商户营业执照，免收工商行政管理有关费用，办法按省工商局《转发国家工商总局关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〉》（鲁工商个字[2005 ]282号）执行。

（四）各地城市规划、建设等部门要从本地实际出发，在城市规划建设、整顿市容市貌、建立集贸市场时，为失业人员就业适当安排经营场所。新办贸易市场，要拿出一定比例的摊位安排给失业人员。有条件的地方，可为失业人员安排相对集中的生产经营实验和培育性场所，支持他们自谋职业和自主创业。

（五）各有关部门要加强对失业人员从事个体经营的指导，明示办事程序，提供相关政策咨询和服务。要简化审批程序，明确办理各项手续的具体时限。有条件的地方，应设立专门窗口，由有关行政部门参加，采取集中办公形式，为失业人员提供工商登记、税务登记、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙”服务。凡登记材料齐全、符合规定的 , 工商登记、税务登记、社会保险登记时限分别不超过5 个工作日。各地要对失业人员个体经营按规定应享受减免费优惠的收费项目进行全面认真清理，进一步明确免收的具体项目，向社会公布。对免收的具体项目，要在各级各部门的网站上公布，有关单位应作为政务公开的内容，在收费执收窗口向社会公布。严禁向从事个体经营的失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等。各类中介机构对失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要坚持平等自愿原则，按最低标准收取。坚决纠正各种对失业人员从事个体经营强行服务、强制收费的行为。对拒不落实免收费政策的单位，由省就业工作联席会议办公室查实后通报批评，情节严重、造成恶劣影响的，追究有关负责人的责任。

（六）从事个体经营的失业人员，可持《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按省地税局、省国税局、省劳动保障厅《转发〈国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知〉的通知》（鲁地税发[ 2006] 20号）执行。

（七）持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员（有条件的地方可扩大到被征地农民、返乡创业的农村劳动者）从事个体经营或境外就业自筹资金不足的，经当地贷款担保机构承诺担保，可向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项目的，可按规定享受贴息。具体办法按中国人民银行济南分行、省财政厅、省劳动保障厅《转发〈中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知〉的通知》（济银发[2006 ]32号）执行。

三、关于鼓励企业吸纳就业

（八）商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，并与其签订 1 年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，由劳动保障部门核定并出具《企业实体吸纳下岗失业人员认定证 明》，经税务部门审核，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》由省劳动保障厅统一印制。2005 年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。具体办法按省地税局、省国税局、省劳动保障厅《转发〈国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知〉的通知》（鲁地税发[2006]2号）执行。

（九）商贸企业、服务型企业招用持《再就业优惠证》人员，符合省政府《通知》规定条件的，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗、失业三项保险费计算，个人应缴纳部分仍由本人负担。有条件的地方可将社会保险补贴政策扩大到劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体。对 2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。具体办法按省财政厅、省劳动保障厅《山东 省就业资金管理暂行办法》（鲁财社[2006]5号）执行。

（十）符合省政府《通知》小额担保贷款规定条件的劳动密集型小企业，贷款的财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失等办法，按中国人民银行济南分行、省财政厅、省劳动保障厅《转发〈中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知〉的通知》（济银发[ 2006 ]32号）执行。

四、关于对就业困难对象的援助

（十一）持《再就业优惠证》的就业困难人员在公益性岗位工作超过3年的，由本人申请，原审批单位批准，可继续在公益性岗位工作，给予相应期限的社会保险补贴。具体办法按省财政厅、省劳动保障厅《山东省就业资金管理暂行办法》（鲁财社[2006] 5号）执行。

（十二）持《再就业优惠证》就业困难人员从事灵活就业，可按省财政厅、省劳动保障厅《山东省就业资金管理暂行办法》（鲁财社[2006 ]5号）规定申请社会保险补贴。

五、关于完善公共就业服务

（十三）免费就业服务。各地公共就业服务机构对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城登记求职的农村劳动者应免费提供政策信息咨询和职业介绍服务；对各地认定的就业困难人员还应免费提供一对一的职业指导和就业援助。各类职业中介机构按规定提供免费服务的，可按省财政厅、省劳动保障厅《山东省就业资金管理暂行办法》（鲁财社[2006 ]5号）规定申请职业介绍补贴。

（十四）劳务派遣和劳动保障事务代理。申请开展劳务派遣业务的机构，必须具备规定条件。申办劳务派遣机构，应向当地县级以上劳动保障部门提出申请，经审核符合条件的，凭劳动保障部门出具的许可证明到当地县级以上工商行政管理部门办理工商注册登记。要加强对劳务派遣机构的管理，实行劳务派遣机构年检制度。规范劳动保障事务代理行为，劳动保障事务代理统一由各级公共就业服务机构承担，其他任何单位和个人不得从事劳动保障事务代理业务。要加强劳务派遣组织和劳动保障事务代理机构的监管，严格查处违法欺诈行为，切实维护劳动者的合法权益。

六、关于开展再就业培训和技能鉴定

（十五）实行定点培训机构管理，劳动保障部门要会同有关部门通过资质认定或公开招标，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的教育培训机构，作为承担培训任务的定点机构，将定点培训机构名单向全社会公布，并制订培训计划，做出相应的资金计划。劳动保障部门对核定的培训项目，要制定考核培训质量和就业效果的具体指标，确保培训质量；对定点培训机构实行动态管理，定期进行任务考核、质量评估、财务审计和公示，逐步建立竞争淘汰机制，对完成任务好的定点机构增加其承担的培训任务，对完成任务不好的进行批评、限期整改，资金相应调减，对弄虚作假或经整改无效的，取消定点资格。申请职业培训补贴、创业补贴、岗位开发补贴具体办法，按省财政厅、省劳动保障厅《山东省就业资金管理暂行办法》（鲁财社[2006 ]5号）执行。

（十六）关于技能鉴定。各地要积极主动开展职业技能鉴定服务，将专项职业能力考核扩大到失业人员和进城务工农村劳动者。对享受城镇居民最低生活保障对象中持《再就业优惠证》人员初次申请初级技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）的，由鉴定机构提供免费鉴定服务，鉴定机构可按省财政厅、省劳动保障厅《山东省就业资金管理暂行办法》（鲁财社[2006]5号）规定申请职业技能鉴定补贴。各地职业技能鉴定机构提供鉴定服务时，要公示国家规定实行就业准入指定工种、鉴定收费标准和鉴定工作程序，做好相关鉴定组织实施工作。

七、关于加强就业管理 , 统筹城乡就业

（十七）开展城乡就业统筹试点。要进一步清理各种针对进城务工农村劳动者的不合理行政审批、收费项目和歧视性规定，取消农村劳动者进城就业和跨地区就业的限制性政策，为城乡劳动者提供就业信息、职业指导、就业培训、劳动保障事务代理、劳务派遣等 “ 一条龙 ” 就业服务。有条件的地区要开展统筹城乡就业的试点工作，逐步实行城乡统一的就业失业登记管理制度。将公共就业服务向农村延伸，逐步建立健全乡镇公共就业服务设施、职业培训设施，为农村劳动者就业提供有针对性的公共就业服务。逐步将劳动保障监察向农村延伸，建立维护农村劳动者合法权益的长效监督机制。探索城乡社会保险衔接的办法，制定适合进城务工农村劳动者的社会保险办法。各级劳动保障部门要加强城乡劳动力资源的调查登记工作，掌握城乡劳动力的基础数据和企业用工情况 , 逐步实现城乡劳动就业服务的网络化管理。

（十八）积极开展劳务输出。各地要将促进农村富余劳动力转移就业列入政府工作的重要日程，抓好劳务输出工作示范县建设，推行职业培训、就业服务、权益维护三位一体的工作模式。以培育劳务输出品牌为重点，建立一批各具特色的劳务输出基地，打造山东品牌劳务，增强我省劳务输出的竞争力。加强驻外劳务管理机构建设，积极开拓省外市场、收集就业信息、组织劳务输出、处理劳务纠纷、提供就业法律咨询、维护外出务工人员合法权益。对跨省劳务输出数量较多的地方，原则上由省级劳动保障部门在主要输入地进行统一管理。

（十九）统筹做好城镇新成长劳动者和其他劳动者的就业工作。按照省政府《通知》要求和全省的任务目标，确定新增就业人员的具体指标，并纳入当地国民经济和社会发展计划。各地要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005 ]18号），落实高校毕业生就业扶持政策。做好高校毕业生失业登记工作，高校毕业生毕业半年以上未就业的要进行失业登记，享受公共就业服务。已进行失业登记的高校毕业生，从事个体经营和自主创业的，可按国家规定享受减免收费政策及小额担保贷款政策。落实军队退役人员安置和促进就业的有关政策，维护其合法权益。

（二十）各级要将劳动力市场信息系统建设纳入 “ 金保工程 ” 总体规划，提出明确目标，统一规划建设，并将劳动力市场信息系统的建设经费和运转经费纳入同级财政预算。劳动保障部门要加强劳动力市场监管，加强劳动保障监察执法力度，规范用人单位招用和职业中介行为；会同公安、工商等部门定期开展劳动力市场清理整顿，打击各类违法违规的职业中介行为，保护求职者权益；加强劳动保障执法监察队伍建设。

八、关于开展失业调控

（二十一）控制失业水平。各地要结合国民经济和社会发展计划中控制失业率的目标和本地区实际，制定失业调控工作方案，搞好组织实施。各相关部门要在当地政府统一领导下，明确分工，各负其责，建立起齐抓共管的工作机制，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段进行失业调控。要将城镇登记失业人员数量控制在可以承受的范围内，努力减少长期失业人员数量，避免失业过于集中。要着重对做好国有企业重组改制和关闭破产、国有大中型企业主辅分离辅业改制和裁员过程中的人员分流安置提出明确的工作要求，督促抓好落实。

（二十二）切实做好国有企业重组改制和关闭破产中的职工安置工作。要把握好事前、事中、事后三个环节，保障职工的知情权和民主参与权。要严格审核职工安置工作方案，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。前期准备阶段，企业要切实做好有关法规政策宣传解释工作；进入重组改制和破产程序后，有关部门要根据各自职责，深入企业进行指导，督促落实职工安置方案，并与企业共同开展面向职工的再就业指导培训，使职工了解再就业政策及相关问题的解决办法和求助途径；重组改制和关闭破产终结后，要共同妥善处理好相关遗留问题。将企业重组改制和关阅破产中需要分流安置的人员纳入当地就业工作的总体规划，落实相关政策，促进再就业。

（二十三）进一步规范企业裁员行为，避免集中推向社会。对生产经营遇到暂时困难的企业，经与职工协商一致，可在一定时期内采取相对缩短工作时间、适当降低劳动报酬等措施稳定就业；对生产经营不正常的企业，要指导其严格遵守有关政策和程序，人员裁减方案要经企业职工代表大会或职工大会讨论通过。凡不能依法支付解除劳动关系经济补偿金并妥善解决与职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过一定比例的，应事前向当地政府报告。劳动保障等部门要根据当地情况，提出调控的具体意见和建议，采取措施进行必要的调控。

（二十四）建立失业预警机制。各地要结合国内国际经济形势变化对就业直接产生的影响，逐步健全失业监测体系，合理确定失业预警线，制定应急预案，适时采取调控措施。特别对结构调整任务重的地区，要加强失业预警，指导做好失业调控工作。

九、关于建立社会保障与促进就业的联动机制

（二十五）建立健全就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。要把实现就业与失业保险、城市居民最低生活保障制度的联动机制纳入就业工作目标责任制内容，把减少长期失业人数和城市贫困人数作为考核就业工作任务完成情况的重要依据。不断完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，对失业人员申领失业保险金和有劳动能力的人员申领城市居民最低生活保障金，要将本人是否积极主动参加职业培训、努力求职作为重要条件。对就业不稳定且生活困难的人员，可根据其实际收入水平和就业稳定程度，采取酌情减少救济待遇、给予相应补贴等办法，鼓励和扶持其稳定就业。要引导和帮助生活困难人员转变观念，消除单纯依赖救济的思想，通过就业从根本上解决基本生活问题。

（二十六）做好社会保险关系接续工作。失业人员离开企业时，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴，其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留。失业人员从事个体经营和灵活就业的，可以个人身份继续参加社会保险，按照当地规定缴费。失业人员由企业招用或被安排从事公益性岗位工作的，可通过用人单位或所在街道劳动保障机构，及时到社会保险经办机构办理社会保险关系接续手续，缴费年限合并计算。

十、关于加强就业工作的领导

（二十七）加强对就业工作的领导和统筹协调。按照省政府《通知》要求，省就业再就业工作联席会议制度调整为省就业工作联席会议制度。省就业工作联席会议由省政府办公厅、省发改委、省经贸委、省教育厅、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省编办、省劳动保障厅、省建设厅、省农业厅、省外经贸厅、省国资委、省国税局、省地税局、省统计局、省工商局、省物价局、人民银行济南分行、省总工会、团省委、省妇联组成。省就业工作联席会议在省政府直接领导下，加强部门统一协调，组织开展联合调研，掌握工作动态，为省政府就业决策提供意见建议；制订就业工作计划，交流工作进展，分析解决工作中出现的新问题、新难点；开展统计通报，督促检查各地、各部门就业政策落实情况和任务完成情况，推动工作开展。各市、县(市、区)也要健全和完善相应的工作机制。

（二十八）建立完善监督检查制度。各地、各有关部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，定期组织开展就业扶持政策执行情况监督检查，并建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对发现的问题认真研究，限期解决；对扶持政策不落实或落实不力的，通报批评。

（二十九）省政府《通知》规定的扶持政策自2006年起开始执行，审批截止时间为 2008 年底。

二〇〇六年四月三日

第五篇：关于进一步贯彻落实规范国有企业改制工作实施意见的通知

关于进一步贯彻落实规范国有企业改制工作实施意见的通知

桂国资发〔2006〕209号

关于进一步贯彻落实规范国有企业改制

工作实施意见的通知

各监管企业：

《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号，以下简称《实施意见》）下发以来，对推进我区国有企业规范改制，防止国有资产流失，维护职工合法权益，维护社会稳定，起到了积极的作用。现对进一步贯彻落实《实施意见》提出以下意见：

一、自治区国资委监管企业要根据《实施意见》的规定，不断完善企业的改制方案，严格执行企业改制操作程序，增强意识、强化责任，促进国有资产有序流动。

二、自治区国资委监管企业必须按照《实施意见》的规定并结合企业实际情况制定本单位改制的管理制度，对所属企业改制方案必须认真审核、严格把关、落实责任，对改制流程必须跟踪、监督、检查并建立档案管理制度，对重大事项必须建立报告备案制度。

三、自治区国资委将会同自治区有关部门加强对国有企业改制工作的检查、监督。对于在清产核资、财务审计、离任审计、资产评估、落实债务、产权交易等过程中隐匿、侵占、转移国有资产，造成国有资产流失的，要依纪、依法严肃查处，以保证改制工作健康、有序、规范地进行。

四、国有企业监事会要充分发挥就近、及时监督的作用，加强对国有企业改制工作的监督。要针对企业改制的计划和进度，做好监督检查工作的安排；要及时提示和警示违规操作行为及损害国资利益和职工权益的行为；要检查国有企业改制档案管理的情况；对制度不全、档案不齐、信息虚假等改制的违规情况，应及时提出纠正意见；发现重大违规、徇私舞弊、制止不改的情况，应及时向自治区国资委报告。

五、除国有大中型企业实施主辅分离辅业改制以及通过境内外首次公开发行股票并上市改制为国有控股企业、国有控股的上市公司增资扩股和收购资产按国家有关规定执行外，自治区国资委监管企业及其直接和间接投资的企业实施改制，必须严格执行《实施意见》和《自治区党委、自治区人民政府关于加快企业国有产权改革的意见》（桂发〔2004〕17号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区企业国有产权转让监督管理暂行办法的通知》（桂政发〔2005〕60号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步规范全区国有企业改制工作实施意见的通知》（桂政办发〔2005〕144号）等文件的规定。

六、企业改制，应向产权持有单位提出改制申请。自治区国资委监管企业改制为国有股不控股或不参股的企业，产权改革方案需报自治区人民政府批准；国有资本运营机构所辖企业的产权改革方案由国有资本运营机构审批，报同级国资委备案。国有企业改制涉及财政、劳动和社会保障、土地等事项和政府社会公共管理审批事项的，需预先报自治区人民政府有关部门审核，批准后报自治区国资委协调审批。

七、企业改制必须对改制方案出具法律意见书。改制方案必须明确改制企业资产的范围，保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。

八、企业改制，改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。

（一）对继续留在改制为国有及国有控股企业、企业改制不涉及国有产权转让的国有参股企业就业的职工，不支付经济补偿金，改制企业应与职工变更或重新签订劳动合同，变更或重新签订劳动合同的期限不短于３年。符合签订无固定期限劳动合同条件的职工，职工提出签订无固定期限劳动合同的，改制企业应签订无固定期限的劳动合同。

（二）改制企业与职工解除劳动合同时，应按规定支付经济补偿金。计发经济补偿金的年限，应将职工在企业改制前原国有单位（包括国家机关、事业单位、国有企业和在部队服役）的工作年限与在改制企业的工作年限合并计算，其中按改制前在国有单位的工作年限计发的经济补偿金由产权持有单位支付；改制后按在改制企业的工作年限计发的经济补偿金由改制后设立的企业支付。经济补偿金的计发办法和计发标准按有关规定执行。

（三）对产权转让后分流到非国有企业及非国有控股企业的职工，原企业应与其办理解除劳动合同手续，并依法支付经济补偿金，经双方协商一致，可将经济补偿金转为股权或债权。但不得以是否入股等作为改制后在企业工作的先决条件，强迫职工入股；改制企业应当与职工重新签订劳动合同，劳动合同的期限不短于3年。

九、企业改制要按照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）等有关规定进行清产核资。

（一）对国家没有出资，且有充分证据证明企业在办理工商注册时和经营过程中没有国

有资本金注入，也没有利用国有资产（包括无形资产）和行政手段等为其经营活动获取经济利益，完全属于挂靠性质的企业，由自治区国资委会同工商行政管理部门进行核实认定，并办理解除挂靠手续。

（二）清产核资结果经国有产权单位审核认定，并经自治区国资委确认后，自清产核资基准日起2年内有效，在有效期内企业实施改制，不再另行组织清产核资。

（三）在改制企业清产核资中清理出的各项资产损失，报自治区国资委核实和认定。企业改制仅涉及引入非国有投资者少量投资，且企业已按照国家有关规定规范进行会计核算的，经自治区国资委批准，可不进行清产核资。

十、企业改制必须进行财务审计。改制为非国有的企业，必须在改制前由国有产权持有单位组织进行法定代表人离任审计，不得以财务审计代替离任审计。离任审计结果作为企业经营管理者是否有资格受让本企业国有产权以及考核任用的一项依据。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担，分别出具审计报告。

十一、企业改制必须进行资产评估。评估报告应当包括对评估减值情况的专项分析，对评估减值至零的资产，按企业的财务隶属关系逐级上报审核，经同级国有资产监督管理机构审批后按照市场方式进行处理。

十二、改制企业自资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间的资产状况必须进行追加审计；如资产价值变动较大的，还应追加评估。这期间发生国有权益变动的，必须由负责审批改制方案的单位负责按照《实施意见》的规定处理。追加审计情况及国有权益变动处理情况应当作为企业改制重要材料归档保存。

十三、企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及有关规定执行。

（一）审计报告和资产评估报告作为企业改制重要信息在产权交易市场公开披露。

（二）拟通过吸引社会资本增资扩股实施改制的企业,应当按照“公开、公平、公正”的原则, 在产权交易市场通过公开信息等程序,择优选择投资者；情况特殊的,经自治区国资委批准,可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。

十四、国有产权代表参与受让国有产权或参与改制企业增资持股的，不得作为改制后企业的国有产权代表，其程序必须按照本意见及其他规范管理层持股的规定执行。

十五、改制方案审批的单位对国有及国有控股大型企业拟实施管理层持股进行改制的，应根据干部分类分层管理的权限，按照规定严格履行审批手续；严格执行对管理层成员的离任审计；严格审查管理层成员持股的资格；严格执行管理层成员回避的各项规定；严格审查持股人的资金证明材料。

十六、中介机构的聘请，按自治区国资委《中介机构聘请试行办法》（桂国资发〔2005〕35号）等有关规定执行。

十七、本意见适用于自治区国资委监管企业。各市国资委、自治区国资委监管企业以外的自治区直属企业可参照执行。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

二○○六年十一月二十七日