认真贯彻落实中央五个法规文件进一步深化我县干部人事制度改革的意见

第一篇：认真贯彻落实中央五个法规文件进一步深化我县干部人事制度改革的意见

认真贯彻落实中央五个法规文件进一步深化我县干部人事制度改革的意见

今年4月，中央批准下发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有

关问题的意见》等五个法规文件。随后，中央和省、市委相继召开了深化干部人事制度改革工作会议，对当前和今后一个时期的深化干部人事制度改革工作做出了安排部署。为了认真贯彻落实中央五个法规文件，进一步深化我县干部人事制度改革工作，根据宝市办发〔2004〕29号文件精神，结合我县实际，提出如下贯彻落实意见：

一、认真抓好五个法规文件的学习宣传，增强深化干部人事制度改革的自觉性

中央集中出台五个法规文件，是积极推进政治体制改革，不断深化干部人事制度改革的重要举措。对于进一步发扬民主，拓宽用人视野，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，加强党的执政能力建设，防止和克服用人上的不正之风，具有十分重要的意义。按照中央和省、市委的要求，认真学习和贯彻五个法规文件，是当前各级党组织和领导干部面临的一项重要任务。

各党委（党组）要按照“先党内、后党外”的要求，对学习五个法规文件进行具体安排部署。要组织领导班子成员对五个法规文件进行认真学习讨论，特别是党政主要负责同志要带头学习，为广大党员干部做出表率，熟悉法规文件的内容。通过学习，深刻认识中央颁布五个法规文件的背景和重大意义，全面准确地理解和掌握法规条文、使用范围、工作标准和程序，尤其要领会贯穿于其中的基本精神，在实际工作中做到用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，选拔使用领导干部，选准配强各级领导班子。县委党校要把五个法规文件作为干部培训的重要内容，纳入教学计划。通过集中学习，不断增强各级干部贯彻落实中央文件的坚定性和自觉性。

县委宣传部和县电视台，要按照统一部署，采取适当的方式，广泛宣传颁布实施五个法规文件的重大意义，使广大党员和群众了解五个法规文件的基本精神，引导他们正确行使知情权、参与权、选择权和监督权。同时，要及时宣传报道乡镇和部门学习、贯彻五个法规文件的经验，以点带面，推动全县学习贯彻活动的不断深入。

二、结合实际，突出重点，全面推进干部人事制度改革各项工作

各党委（党组）要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻党的干部路线，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，紧紧围绕我县改革发展稳定大局，大胆探索，勇于实践，进一步建立健全科学规范的干部选拔任用机制和监督管理机制。结合贯彻中央五个法规文件精神，当前和今后一个时期，我县干部人事制度改革工作应当着重做好以下几个方面的工作：

1、进一步健全民主推荐制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐一般采取定向推荐的办法，要向推荐人说明推荐条件和职位要求，根据民主推荐情况，研究确定考察对象。个人向党组织推荐干部，要严格按照扶办发〔2004〕82号文件精神办理，并认真填写《党政领导干部人选推荐表》，写明推荐理由并署名。县级部门和乡镇党政正职人选的民主推荐，根据职位空缺和干部调整配备的需要，一般要通过召开县委全体（扩大）会议的形式，进行定向民主推荐；换届或县级部门和乡镇党政正职空缺较多时，可召开全县领导干部大会进行定向民主推荐；对涉及提拔的人选和推荐人选，还应参考其所在部门或乡镇的民主推荐情况。

对干部提拔任用时的民主推荐票数，要进行全面客观的分析，首先要注重群众公认，进一步扩大民主，落实广大干部群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权；同时，也要防止简单地以票取人。对于那些工作不努力，政绩平庸，整天忙于走关系、拉选票的人，如有群众反映，一经查实，不仅不能列为考察对象，还要严肃处理。支持那些默默无闻，一心扑在工作中，政绩比较突出的干部，为他们主持公道，委以重任。既要重视推荐票数，又不唯推荐票数。要在干部选拔任用中形成正确的用人导向，决不能让正派的人、干实事的人吃亏。

2、不断加大公开选拔党政领导干部工作力度。按照中央新颁布的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和我县实际，公选工作要从改善领导班子结构出发，对领导职位空缺较多，或对领导职位出现空缺、本单位确无合适人选，或需选拔专业性较强职位和紧缺职位的领导干部，一般采取公开选拔的形式进行补充。公开选拔对象范围要宽，必要时可扩大到非公有制经济组织和其他社会组织中的人员。公选中要特别注意考察干部的实际工作能力。公选干部任职后，要进行跟踪考察，一般在工作

半年后对其履行岗位职责情况进行一次了解，一年试用期满后要进行全面考核考察。如出现高分低能或思想政治素质较差、群众公认程度较低等情况，要免去其试任职务。要通过公选真正把那些思想素质好、知识水平高、工作能力强的人选拔充实到各级领导班子中来。县委组织部每年初要对领导班子缺职情况，特别是急需人才和紧缺人才，进行综合分析研究，合理确定出拟公

开选拔的职位，提出公选工作的具体方案。公选中要进一步完善笔试、面试和组织考察三个环节，笔试、面试要量化计分，面试小组应当挑选公道正派、政策理论和专业水平高、熟悉相关业务的人员组成。要增强笔试、面试的针对性，注重考核履行岗位职责应具备的基本知识和实际工作能力。

3、全面推进党政机关竞争上岗工作。竞争上岗工作要按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》的精神，着重在提高科学性和规范化上下功夫。要坚持公开、公平、公正的原则，不断完善配套措施，严格操作程序。竞争上岗工作一般在本机关内部实施，也可根据需要、经组织人事部门批准，允许所属部门、事业单位符合条件的人员参加竞争。今后，凡县级部门和乡镇机关内设机构干部较大范围调整补充时，都要严格按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》和《关于在全县党政机关推行竞争上岗的意见》要求进行操作。各部门党委（党组）要制定竞争上岗工作方案，经组织人事部门审定后组织实施。对于内设机构职位空缺较少，因工作需要个别调整时，也可适当简化程序，但符合条件的人员一般要在一定范围内进行自我推荐，由党委（党组）负责，在所在部门、单位召开干部大会，由符合条件经报名参与竞争的人员全面介绍本人的基本情况、工作业绩及任职后的打算，再进行民主推荐，最后由党委（党组）研究确定考察对象和人选。竞争上岗既可以竞争具体职位，也可以竞争任职资格，竞争取得任职资格的，由党委（党组）根据工作需要和本人特长，研究确定其具体任职岗位。

4、积极推进党政领导干部票决制度。根据《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，今后对乡镇党政正职拟任人选或推荐人选，实行由县委常委会提名，县委全体会议投票表决的办法。表决须有三分之二以上的委员到会，以应到会委员超过半数同意为通过。在县委全体会议闭会期间，个别急需调整的乡镇党政正职拟任人选或推荐人选，由县委常委会做出决定，决定前应当书面征求县委全委会成员意见，如果超过全体成员半数不同意拟任人选、推荐人选的，常委会应当做出不予任用或者不予推荐的决定。在实行对乡镇党政正职票决制的基础上，积极探索，逐步过渡到对县级部门正职人选，也要实行由县委常委会提名，县委全体会议投票表决。在扩大推行票决制的过程中，必须严格按照中央文件规定的程序和要求办事，确保此项改革措施的顺利进行。

5、不断完善党政领导干部辞职制度。各党委（党组）在干部辞职问题上，既要正确引导，疏通干部能上能下的渠道，又要态度坚决，严格按照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求办事。特别是对因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职的适用范围、条件、程序、处理方法和应注意的事项等具体规定，一定要严格执行。另外，在实施引咎辞职和责令辞职过程中，要通过深入细致的调查了解，把干部失职失误的事实、后果和责任搞清楚，在此基础上，按照中央文件规定的政策和必经程序，严格把握标准和尺度，妥善进行处理，做到准确无误。除中央文件中规定的九种情形应当引咎辞职或责令辞职外，领导干部年度考核不称职或连续两年基本称职的，也要引咎辞职或责令辞职。要以推行辞职制度为契机，加强干部思想教育，力求在健全干部监督机制、推进干部能上能下方面取得突破性进展。同时，加强组织人事部门与纪检、监察、政法部门之间的沟通与协调，对引咎辞职、责令辞职人员中构成违纪、违法的，按照有关规定给予党纪、政纪处分，或移送司法机关依法追究法律责任。党政领导辞职从事经营活动的问题，严格按照中央有关规定执行。

6、认真搞好干部交流工作。要从有利于培养锻炼干部、优化领导班子结构、加强党风廉政建设、促进经济发展的需要出发，有计划、有步骤地在乡镇之间、县级部门之间、乡镇和县级部门之间以及党政机关与企事业单位之间进行干部交流。交流的重点为领导班子成员中适合担任更重要职务和需要“压担子”培养的、在一个单位任职时间较长的、按照规定需要回避的、因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长的等。每次交流干部的数量，一般不应超过领导班子成员的三分之一，乡镇党政正职一般不同时交流，干部交流应严格执行领导班子职数的有关规定，不得超职数配备。要把干部交流与干部使用结合起来，形成有利于干部健康成长的政策导向，对那些在基层一线工作并取得突出成绩的干部，应优先提拔使用。同时，为了保证干部交流工作的顺利进行，防止和克服交流工作中的不正之风，应严格遵守干部交流纪律。

7、切实做好干部考察、考核和监督工作。要按照树立科学的发展观和正确政绩观的要求，坚持德才兼备的原则，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，特别要注重考察工作实绩和群众公认程度。对公开选拔和竞争上岗的考察对象，考察之后确无合适人选的，经党委（党组）集体讨论，该职位选拔可以空缺。要严格执行干部考察预告制度和干部考察考核责任追究制度，确保干部考察、考核工作的质量和严肃性。要认真推行领导干部任前公示制、干部任职试用期制，不断加大干部监督管理工作力度。要在广泛调研、选行试点的基础上，探索建立能够全面、客观、准确反映领导班子和领导干部德才表现、工作实绩的考核评价体系。在此基础上，研究制定领导班子和领导干部考核评价办法。领导干部的年度考核工作，每年进行一次。通过述职、民主测评、个别谈话、查阅资料、实地调查等方法，对领导干部年度工作情况进行定性与定量分析，并按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，确定考核等次。对年度考核中民主测评不称职票超过三分之

一，经组织考核认定为不称职的干部，要责令辞职或免去现职；对思想作风、工作方法方面存在问题，群众意见较大的干部，要进行诫勉谈话；对群众有议论的干部，要进行提醒谈话。按照《党内监督条例》的要求，加大干部监督力度。继续严格执行县上出台的《关于建立健全干部选拔任用工作和领导干部日常管理监督机制的若干意见》等，认真落实群众对各级领导和干部选拔任用工作的监督权。

8、进一步健全公务员制度，加快事业单位人事制度改革步伐，创新国有企业领导人员选拔办法。县乡党政机关录用公务员，必须坚持凡进必考的原则，改革和完善公务员考试录用办法。创新公务员考核制度，研究建立科学的评价体系，注重平时考核，落实各级领导干部在考核工作中的责任，进一步健全考核、奖励、职务任免、培训、交流、辞职辞退、申诉控告、管理监督等各项管理制度，健全有利于调动公务员积极性和创造性的竞争激励机制，增强公务员队伍的生机和活力。

按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，积极推进事业单位机构和人事制度改革。根据社会职能、经费来源和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理。以事业单位法人登记为切入点，落实事业单位用人自主权。建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的管理体制，促进单位用人由身份管理向岗位管理的转变。今后，全县事业单位新进人员要面向社会公开招聘。逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员待遇。着手研究制定我县事业单位生产要素参与分配的实施办法，充分发挥分配制度的保障和激励作用。

创新企业领导人员选拔任用和激励机制，倡导和推动通过组织推荐、公开招聘、竞争上岗、民主选举、市场中介机构推荐等多种方式，选拔企业经营管理者。按照现代企业制度和法人治理结构的要求，研究制定能够客观反映经营业绩和经营管理水平的考核评价标准，构建对企业经营管理者的监督约束体系，进一步加强国有企业经营管理者队伍建设。

9、严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝领导干部“带病上岗”、“带病提职”问题，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。要把查处违反《干部任用条例》行为，尤其是查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝领导干部“带病上岗”、“带病提职”问题作为工作重点，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。在严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”方面，对“跑官要官”的，一段时间内不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理；对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要免去职务，并给予相应的纪律处分；对受贿“卖官”的要严惩不贷，对行贿“买官”的要一律先免去职务，再按规定处理；违反《干部任用条例》规定作出的干部任免决定一律无效，按照干部管理权限及时纠正；用人上的不正之风严重，对违反组织人事纪律行为查处不力的，要追究有关领导责任。

在坚决防止和杜绝领导干部“带病上岗”和“带病提职”方面，一是在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行深入调查核实，在没有查清之前，不急于作出提拔使用决定；二是对拟提拔任用的干部，要按照《××县提拔任用干部进行廉政鉴定工作的暂行办法》的规定，及时听取纪检监察部门的意见，由县纪委对拟提拔干部廉洁自律情况和落实党风廉政建设责任制情况进行测评和考察，并做出廉政鉴定；三是对新提拔的干部要进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出严格要求；四是干部提拔后，要进行跟踪考察了解，发现有来信、举报或行为不检点的，要进行诫勉谈话和函询；五是发现领导干部有严重问题线索，纪检监察部门或检察院立案的，要先停职，再进行调查核实；六是对“带病上岗”和“带病提职”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在用人失察失误的，应当追究有关责任人的责任。

三、加强领导，精心组织，确保干部人事制度改革的各项工作取得实效

各党委（党组）一定要增强责任感、使命感，把干部人事制度改革作为事关全局的大事摆上重要议事日程，切实加强领导。主要负责同志、分管负责同志要亲自抓，使中央的五个法规文件精神真正落实到基层。同时，要加强检查指导，及时发现和纠正工作中出现的问题，保证改革沿着正确的方向推进。要坚持党管干部原则，适应新形势新任务的需要，以改革创新精神，大胆改革干部人事管理制度和方法，把坚持党管干部的原则和改进党管干部方法结合起来，正确处理坚持党管干部原则、扩大民主、依法办事三者之间的关系，积极探索新的历史条件下党管干部的有效途径，不断提高干部管理水平。

县委组织部要认真履行牵头抓总、宏观指导、统筹协调的职责，在县委的领导下，按照中央和省、市委的要求，自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，认真贯彻执行党的干部路线和组织人事工作的方针政策，深化和拓展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”教育活动，努力提高自身素质，用好的作风选人，选作风好的人。要认真总结以往改革的实践经验，加强组织工作的理论建设和工作研究，把握规律，与时俱进，开拓创新，不断开创全县干部人事制度改革工作新局面，为我县的改革和发展提供坚强的组织保证。

第二篇：认真贯彻落实中央精神 进一步深化法制宣传教育工作

认真贯彻落实中央精神 进一步深化法制宣传教育工作

——中央宣传部副部长全国普法办副主任申维辰 在第七次全国法制宣传教育工作会议上的讲话

(2011年5月21日)

中央对第七次全国法制宣传教育工作会议高度重视。中央政治局常委、政法委书记***，中央政治局委员、政法委副书记王乐泉，全国人大常委会副委员长乌云其木格，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长孟建柱，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，全国政协副主席白立忱等中央领导同志亲切接见了会议代表．并为“五五’’普法先进集体和先进个人颁奖。***同志代表党中央、国务院发表重要讲话．充分肯定了“五五”普法工作的成绩，深入阐述了加强普法工作的重大意义，对搞好新时期法制宣传教育工作提出了明确要求。司法部部长吴爱英代表全国普法办做了工作报告，与会同志认真

学习领会***同志重要讲话，结合实际进行了认真讨论，会议组织了大会发言和经验交流。在大家的共同努力下，会议开得圆满成功，达到了预期目的。

各地、各部门、各行业要认真抓好会议精神的贯彻落实。要及时向当地党委、政府和领导班子汇报会议精神和中央的要求，特别要汇报好党中央、国务院对法制宣传教育工作的高度重视和***同志的重要讲话精神。同时，要及时传达好会议文件，让从事普法工作的同志从党中央、国务院的亲切关怀中受到鼓舞，准确把握指导思想、目标任务和工作要求，振奋精神，坚定信心，以更加饱满的热情全面展开“六五”普法工作。

结合学习***同志重要讲话精神和会议交流讨论情况讲三点意见，大家参考：

一、“五五”普法任务胜利完成、成效显著，为新形势下做好法制宣传教育工作奠定了良好基础

“五五’’普法规划实施以来，在党中央、国务院的坚强领导和全国人大的有力监督下，各地各部门高度负责、勇于创新。采取切实有效措施，全面推进法制宣传教育工作。“五五’’普法规划得到全面落实，以宪法为核心的社台主义法律知识得到广泛普及，社会主义法治精神得到大力弘扬．社台主义法治文化不断繁荣发展，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、落实依法治国基本方略中发挥了重要作用。

1．紧紧围绕中心服务大局，法制宣传教育服务经济社会发展的职能作用进一步彰显。法制宣传教育工作认真贯彻中央决策部署．在党和画家成功举办重大活动、应对重大挑战、完成重大任务中，发挥了重要职能作用；围绕隆重庆祝改革开放30周年和新中匡成立60周年，成功举办北京奥运会、上海世博会等开展法制宣传教育，为重大活动的成功举办营造良好法治氛围。围绕四川汶川、青海玉树地震和甘肃舟曲山洪泥石流等特大自然灾害抢险救援，应对拉萨“3〃14”事件、新疆“7.5”事件，特别是应对国际金融危机严重冲击等开展法制宣传教育，为党和国家应对各种风险挑战提供有利法治环境。围绕服务经济社会平稳

较快发展，大力宣传普及劳动就业、安全生产、社会保障、城市拆迁、土地征用、土地承包流转、国企改制、医疗改革、食品药品安全等法律法规，开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题教育，有效服务了社会和谐稳定，服务了保障和改善民生。

2．坚持教育培训和宣传普及共同推进，广大干部群众的法治观念进一步增强。深入开展社会主义法治理念教育，深化以宪法为核心的各项法律法规知识的宣传普及，广大干部群众对宪法做为国家根本大法的地位、作用和宪法基本精神的认识更加深入，全社会法律意识和全民法律素质不断提高。针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点群体，加强分类指导，结合《物权法》、《选举法》、《劳动合同法》、《村民委员会组织法》、《保密法》、《人民调解法》等法律法规的修订和颁布，加强教育培训。通过编写宣传提纲和知识读本、举办法制讲座等各种形式，围绕重点内容在深入阐释解读上下功夫，在以用法检验学法成果上下功夫，通过学法促进用法，推动形成学法、尊法、守法、用法的良好社会风尚。

3．努力改革创新方法手段，法制宣传教育的吸引力感染力影响力不断增强。坚持走群众路线，努力把服务群众作为法制宣传教育工作的出发点和落脚点，使法制宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。积极运用群众喜闻乐见的方式、搭建群众便于参与的平台、开辟群众乐于接受的渠道，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等群众性法制宣传教育活动，吸引群众自觉参与、自我教育。充分利用重要节庆日、重大纪念活动和重要法律出台的有利契机开展法制宣传教育，“12.4"全国法制宣传日系列宣传活动在全国产生广泛影响，成为法制宣传教育重要品牌。各级宣传部门发挥优势，与司法部门紧密配合，充分利用广播、电视、报刊杂志等大众传媒，加强城乡公共场所法制宣传阵地建设，积极探索运用互联网、移动通信、城市公交电视、楼宇电视等新的技术手段和平台，注重法制长廊、普法大篷车等新型法制宣传教育阵地的管理使用，有效扩大了法制宣传教育的覆盖面和影响力。

4．大力加强制度建设，法制宣传教育工作的科学化水平不断提高。各地各部要结合实际．不断健全完善各项学法用法制度和法制宣传教育考核评估、监督检查机制。法制宣传教育的制度设计更加台理．工作方法更加科学。各地进一步完善了党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的普法依法治理工作领导体制和工作机制，强化了工作职责，确保法制宣传教育各项任务有力有序有效推进。全国普法办制定实旌关于加强新闻媒体、网络等法制宣传教育工作指导意见．关于开展“法律六进”、民主法治示范村和法治城市、法治县（市、区）创建工作指导标准和意见等一系列工作原则和工作标准．推动了工作的规范化、制度化。各地各部门结合实际．制定了领导干部、公务员等重点对象学法用法的具体制度，完善普法档案、工作考核等制度，把普法依法治理工作情况纳入综台考评体系．全国有1 3个省（区、市）颁布实施了《法制宣传教育条例》，有力，保障了法制宣传教育工作持续深入开展：

一、突出重点、科学筹划，努力开创法制宣传教育工作新局面

法制宣传教育是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础性工作。各地各部门要按照“六五”普法规划的要求，努力创新法制宣传教育措施，不断取得新成绩，积极谋求实现新突破、开创新局面。

1．围绕坚定理想信念，用社会主义核心价值体系引领法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神。社会主义法治精神是社会主义核心价值体系的重要构成和生动体现。实施“六五”普法规划，必须把社会主义核心价值体系的要求贯穿到法制宣传教育的全过程，体现到工作的各个方面和各个环节。要从党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验中汲取思想内涵，深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的基本构成和主要内容，深入学习宣传依法治国基本方略的战略思想、政策措施和实际成效．大力弘扬社会主义法浩精神。便人民群众更加深刻地懂得是历史和人民选择了中国共产党、选择了社会主义道路、选择了改革开放，更加清醒地认识为什么必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，而不能搞指导思想的多元化；为什么只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，而不能搞资本主义；为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞“三权分立”；为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而不能搞西方的多党制；为什么必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而不能搞私有化或单一的公有制；为什么必须坚持改革开放不动摇，而不能走回头路，进一步树立在中国共产党领导下、走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想信念。要深入开展社会主义法治理念的宣传教育，结合实施马克思主义理论研究和建设工程．深入研究法治领域重要理论和实践问题，精心组织法学重点教材的编写推广使用，推动社会主义法治理念迸教材、进课堂，迸头脑。

2．围绕服务科学发展、促进加快转变经济发展方式，深入宣传与经济社会发展密切相关的法律法规，为实现“十二五”规划奋斗目标营造良好的法治氛围。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是中央从全局和战略高度作出的重大战略部署，是实现“十二五”奋斗目标的关键所在。“六五”普法规划充分体现了“十二五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务，是全面落实“十二五”规划纲要的重要举措。认真组织实施“六五”普法规划，开展法制宣传教育，必须突出服务科学发展这个主题，服务促进加快转变经济发展方式这条主线，为实现经济社会又好又快发展营造良好的法制氛围，要深入宣传以共有制为为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，宣传与深化改革、扩大开放书宪善社会主义市场经济体制密切相关的法律法规，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要宣传建设社台主义新农村、产业转型升级、区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、实施科教兴国战略和人才强国战略等方面法律法规．有力促进加快转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展。在宣传教育过程中．要注意统筹好经济建设方面法律法规宣传和政治建设、文化建设、社会建设等各方面法律法规宣传．相互衔接、共同推进，积极推动经济社会协调发展。

3．围绕增强依法行政意识和能力．着力抓好党员干部学法用法教育．为建设法治政府、推进依法行政提供有力支持。加快建设法治政府、全面推进依法行政，是“十二五”规划纲要提出的一项重要战略任务．对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，全面实施依法治国基本方略，具有十分重要的意义。胡锦涛总书记在中央政治局第二十七次集体学习时强调指出，全面推进依法行政，要以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点。这既是对全党提出的重大战略任务，更是对法制宣传教育工作提出的新的更高要求。实施“六五”普法规划，要突出党员干部学法尊法守法用法教育，引导党员干部深入学习领会胡锦涛总书记关于依法行政的重要讲话精神，深入学习贯彻《全面推进依法行政纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等法律法规，不断增强各级党委依法执政的意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级领导干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。要建立健全党委理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训和法律知识考试考核等制度，推动领导干部学法用法制度化、常态化。要在全社会广泛宣传各级党委政府按照宪法和法律赋予的职责依法办事、各级政法机关秉公执法、社会各界崇尚法治的典型事例，着力推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

4．围绕提高全社会法治化管理水平，深入推进依法治理工作，着力保障人民合法权益。高水平的法治化社会管理是中国特色社会主义社会管理体系的题中应有之义，也是法治实践水平和法制宣传教育成效的具体体现。实施“六五”普法规划，必须坚持法治教育和法治实践相结合，在全国范围内开展多层次、多领域的依法治理工作，普遍提高全社会法治化管理水平。要认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，深入宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结进步相关法律法规，宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，宣传社会管理、维权、信访、投诉、调节等相关法律法规，推动依法进行社会管理。要着眼于化解矛盾、理顺情绪、促进和谐，有针对性加强就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、收入分配等关系群众切身利益法律法规的宣传教育，开展专项治理活动，着力促进国家机关和国家工作人员运用法律保障群众切身利益、维护社会公平正义，引导群众牢固树立权利与义务相统一的观念、理性合法表达利益诉求，形成依法办事、守法光荣的社会风尚。要深入推进地方、行业、基层单位的依法治理，深入开展平安建设和“法治城市”、“法治县（区、市）”、依法治村、社区依法治理等法治创建活动，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育。

5．围绕提高全民法律意识和法律素质，深入开展群众性主题教育，推动法制宣传教育更加深入基层、更好地服务群众，法制宣传教育要把法治精神和法律知识传播到群众中，满足群众参与法治实践的需求。为全面提高公民素质、促进大的全面发展服务。实施“六五”普法规划。必须认真总结这些年开展法律进机关、避乡村、进社区、进学校、进企业、迸单位主题教育的成功经验和有效做法，创新方法手段和渠道载体．把统一组织活动与群众自发开展活动结合起来，尊重群众、宣传群众、服务群众。要积极推进社会主义法治文化建设．加强对法治文化产品创作生产的引导，推出更多更好的法治文化精品。广泛组织开展丰富多彩的法治文化活动．更好地发挥法治文化弘扬社会主义法治精神、教育弓；导人民的功能。要深化“1 2〃4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育．不断扩大覆盖面和影响力。要区分不同行业和不同人群的特点和需求．加强分类指导，抓住领导干部、青少年等重点教育对象，在宣传教育的内容、方法选择上增强针对性和实效性．要充分利用爱国主义教育基地、文化活动中心、宣传橱窗、农民夜校等基层宣传文化阵地．充分调动法制宣传员、法律服务工作者的积极性、主动性，善于运用展览、讲座、知识竞赛、歌咏比赛等群众喜闯乐见的形式，引导群众在参与中潜移默化地增强法律意识，提高法律素质。

三、高度重视，狠抓落实，确保¨六五”普法规划顺利完成

“六五”普法目标明确、任务艰巨，我们一定要适应形势的发展变化，把思想和行动统一到中央精神上来，精心组织、深入推进，以良好精神状态抓好落实，把职责履行好、把工作做到位。

1．加强组织领导，把法制宣传教育摆上重要位置。各级党委和政府要深入学习贯彻中央精神，深刻认识加强法制宣传教育工作的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，把法制宣传教育纳入经济社会发展总体规划，从党和国家重要决策部署、重大法律法规出台中寻找法制宣传教育切入点，出思路、想办法，提要求、抓落实。要经常深入基层调查研究，认真听取各方面意见，及时研究解决工作中遇到的实际问题，在总结经验中探索规律，不断改进提高法制宣传教育工作水平。

2．加强统筹协调，形成法制宣传教育的强大合力。法制宣传教育是一项社会系统工程。要注重战略策划、加强统筹协调，充分发挥好有关部门和社会各方面的积极作用，集成资源、集中力量、集聚优势，推动形成法制宣传教育的强大合力和整体效应。各级宣传和司法行政部门要承担起综合协调的职能，找准法制宣传教育与其他部门工作的结合点，建立顺畅有效的协调机制，沟通信息、掌握动态、及时指导．使法制宣传教育真正融入到各部门业务工作中，体现到各领域行业的管理中，形成社会各方面各尽其责、相互配合的生动局面。

3．加强新闻宣传，充分发挥新闻媒体的主渠道作用。新闻媒体直接面向广大干部群众，承担着开展公益性法制宣传教育的社会责任。报刊、广播、电视等各级各类新闻媒体要继续办好已形成广泛影响的普法专栏、专版、法制宣传节目和法制频道等一系列品牌栏目，同时又要动脑筋、想办法，创办新的名牌栏目节目。要进一步发挥互联网、移动通讯等新兴媒体作用，继续办好中国普法网，推动各类法制宣传网站、政府网站和各类门户网站的法制宣传。要客观理性地报道法制事件和案例，严格遵循有利于党和国家工作大局、有利于维护人民群众切身利益、有利于社会稳定和人心安定、有利于问题妥善解决的原则，始终坚持正确舆论导向。4．加强督查指导．推动法制宣传教育各项工作落到实处。做好法制宣传教育工作．贵在落实。要把法制宣传教育的原则要求变成可操作的具体措施，把“六五”普法规划的目标任务变成实实在在的工作项目，对各项重点工作要有方案、有要求、有载体。要坚持大处着眼、小处入手，从最基础的工作抓起，把抓重点与抓细节结合起来，把抓有影响的重大项目与抓经常性的基础工作结合起来，想实招、办实事、求实效，脚踏实地开展工作。力戒形式主义、不做表面文章．要定期组织力量进行督促检查。做到有部署、有考核、有检查、有落实。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观．勇于创新、奋发进取，为实现“六五”普法规划确定的目标任务努力工作。为建设社会主义法治国家作出新的更大贡献。

第三篇：关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见

关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见(工商市字[2010]18号)

国家工商行政管理总局文件

工商市字[2010]18号

关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见

各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

为了认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号，以下简称中央一号文件），充分发挥工商行政管理职能作用，继续加大服务监管力度，认真落实党中央、国务院作出的应对国际金融危机决策，进一步夯实农业农村发展基础，积极促进农村改革发展，依据工商行政管理职能，制定如下贯彻落实意见：

一、指导思想

认真做好服务农村改革发展工作，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础是各级工商行政管理部门围绕中心、服务大局和落实保增长、保民生、保稳定的重要任务。要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会、四中全会和中央一号文件精神，进一步落实全国工商系统落实十七届三中全会精神服务农村改革发展经验交流会要求，把努力做到“四个统一”作为服务农村改革发展的持久动力，把牢牢把握“四个只有”作为服务农村改革发展的根本要求，把促进农民增收作为进一步夯实农业农村发展基础的重要内容，把保护农民利益作为进一步夯实农业农村发展基础的关键举措。树立“服务发展是第一要务，监管维权是第一责任”的理念，努力完成“扩大农村市场主体，促进农村经

关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见(工商市字[2010]18号)济发展；加强农村监管维权，促进农村社会和谐”两大任务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，充分发挥工商行政管理在稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲中的作用，继续深入开展红盾护农行动，大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展，大力发展农民专业合作社，着力扶持农村市场主体，积极服务农村金融创新，努力推进农产品市场体系建设，切实促进农产品流通，进一步加强农村市场监管，继续为农村改革发展作出新的贡献。

二、主要任务和工作重点

（一）深入开展红盾护农行动，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为。“红盾护农”是工商机关的品牌，今年要继续深入开展红盾护农行动，以实施《农业生产资料市场监督管理办法》为重点，积极推广实施农资市场监管软件系统，切实提高防范农资市场突发事件的能力，实现事后查处向行政指导、预警防范和长效机制转变，建立农资市场监管预警防范和快速反应机制，健全和完善农资市场长效监管机制。要突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，继续认真开展专项执法行动；进一步强化农资市场开办者、农资经营者是流通环节农资商品质量第一责任人的意识，全面推行索证索票、购销台账等制度。要加大监管执法力度，创新监管体制，强化日常监管，完善工作机制，规范执法行为，切实保护农民合法权益，维护农资市场良好秩序。

（二）切实维护农村食品市场秩序，认真开展农村食品市场专项执法检查工作。

加强农村食品市场监管是今年的工作重点之一，要结合农村食品市场特点，突出农村消费者日常生活食品消费的必需品种，加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序。要加强对农村和乡镇各类食品批发市场、集市贸易和食杂店的监管和整治力度，规范连锁配送和送货下乡经营食品行为，依法打击假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场消费安全。加快推进农村食品安全示范店建设进程，充分发挥示范店的示范引导作用，切实维护农村食品市场秩序。

（三）实施商标富农战略，推动农业产业结构调整。

要继续实施商标富农战略，今年的重点是充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。进一步加大地理标志和农产品商标宣传力度，积极引导农民和

关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见(工商市字[2010]18号)农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标。运用地理标志和农产品商标知识产权促进特色农业发展，以特色产业带动农业产业结构调整，发挥地缘优势，变特色产品为致富产品。要积极引导地理标志申请注册，简化、完善地理标志审查程序，通过地理标志申请注册“绿色通道”缩短审查周期，力争2010年地理标志注册和初步审定总量突破千件，农产品商标注册总量超过90万件。着力培育一批具有国际竞争力的地理标志、农产品商标和农产品优势企业。积极开展针对涉农企业的马德里商标国际注册培训，支持优势农产品扩大出口，特别是通过商标国际注册，提升地理标志产品和农产品的附加值，增强国际竞争力。加大对地理标志和农产品商标，特别是驰名的地理标志和农产品商标的保护力度，严厉打击侵犯地理标志和农产品注册商标专用权的违法行为。

（四）大力培育农村经纪人，进一步搞活农产品流通。

各地要把培育农村经纪人作为重点工作来抓，按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，培育和发展农村经纪人队伍，积极引导和促进农村经纪人实现经营资格合法化、人员队伍组织化、经纪活动规范化。要充分发挥农村经纪人在农民专业合作社中的带头作用，积极推动农村经纪人向农民专业合作社、企业化方向发展，着力打造出一批市场竞争力强的高素质农村经纪人，引导向品牌化、规模化、组织化发展。重点培育和发展粮食、水果、蔬菜经纪人，依托大中城市批发市场为当地优势农产品广辟销售渠道，切实解决农民“卖难”问题，进一步搞活农产品流通。

（五）积极制订推广涉农合同示范文本，严厉打击涉农合同欺诈行为。今年要积极制订推广一批涉农合同示范文本，会同有关部门研究制订土地流转合同示范文本，规范涉农合同格式条款，认真开展涉农合同帮扶活动。加强合同法律宣传，培养涉农企业、农户的合同意识，倡导农民在交易活动中签订书面合同。积极开展合同争议行政调解工作，及时解决涉农合同纠纷，严厉查处涉农合同欺诈行为，切实维护农民利益。

（六）进一步加大支持力度，大力发展农民专业合作社。

要认真学习、宣传和贯彻《农民专业合作社法》，采取多种形式调动农村群众自发兴办农民专业合作社的积极性，严格执行农民专业合作社登记不收费的规定，为农民专业合作社的规范发展提供方便、快捷的登记服务，大力促进农民专业合作社健康发展。本着依法自愿有偿和进退自由的原则，在不改变土地集体所

关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见(工商市字[2010]18号)有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。积极扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，配合有关部门探索农民专业合作社开展资金互助、信用合作。支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务。支持农民专业合作社实行标准化生产，建设绿色和有机农产品生产基地。支持农民专业合作社加快发展连锁经营，推行农资信用销售。

（七）提供便捷高效的登记服务，积极服务农村金融创新。

要积极支持农村各类市场主体加快发展，为相关企业设立提供便捷高效的登记服务。按照中央关于农村金融改革的要求，积极服务农村金融创新，提高农村金融服务水平，支持发展小额贷款公司、村镇银行、融资担保机构等新型金融服务机构，为农村金融改革服务。指导涉农企业办理股权出资登记、股权出质登记，增强涉农企业的融资能力。切实建立农民动产抵押当场登记制度，提供高效服务，为农业生产经营者融资创造条件。积极支持发展农村物流业、连锁超市、电子商务等现代服务业，支持邮政等企业向农村延伸服务。除有特殊规定外，对连锁企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记资料，直接到门店所在地工商机关办理登记手续。要认真执行国家外资准入产业政策，简化外资准入条件，提升外资准入效率，积极引导外商直接投资属于国家鼓励、允许类农林渔牧及有关行业。

（八）切实保护农村消费者合法权益，深入推进12315行政执法体系“四个平台”建设。

要扎实推进12315行政执法体系“四个平台”建设，进一步健全12315信息化网络体系，完善12315中心网上受理功能，建立健全12315短消息受理平台，大力推进农村“一会两站”规范化建设，不断拓宽农村消费维权网络，方便农村消费者就近解决消费纠纷，及时有效地保护农村消费者合法权益。要积极开展农村消费教育和消费引导活动，提升农村消费者维权意识，努力营造良好的消费环境。

（九）进一步加强涉农广告监管和行业自律，营造规范有序的广告市场环境。

要进一步加强广告监管，加大对涉农广告的监管力度，严厉打击坑农害农的虚假广告，重点查处涉及种子、农药、化肥和农机具等农资商品的虚假广告，以

关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见(工商市字[2010]18号)及虚假违法的加工承揽、种植、养殖广告，为维护和保障农民利益、优化农村发展外部环境服务。充分发挥广告协会的作用，大力支持、认真指导涉农广告自律活动，规范涉农广告行为。

（十）实施农村商品市场信用分类监管，努力维护农村社会和谐稳定。农村商品市场监管涉及面广，工作量大，任务繁重。要突出重点区域、重点市场、重点品种，紧密结合当地实际情况，从解决人民群众反映强烈、社会危害严重的重点商品入手，采取有力措施，集中执法力量，有针对性地开展专项执法检查行动，着力解决农村市场的突出问题。今年的重点是推进农村商品市场信用分类监管，创新农村商品市场监管手段和方式，建立农村商品市场征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，充分发挥市场信用监管机制对农村商品市场中制假售假等违法行为的警示和惩戒作用，进一步规范农村商品市场交易行为，不断提高市场监管效能。

一是继续深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治行动。要进一步强化对家电、汽车、摩托车市场和农村市场的监管，严厉打击假借“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”名义销售不合格和假冒伪劣商品的不正当竞争行为，切实维护“家电下乡”市场秩序，保护农村消费者合法权益。

二是进一步加强粮食、棉花市场监管。认真落实国家关于粮食、棉花流通体制改革的精神，进一步加大监管力度，切实维护粮食、棉花等关系到国计民生重要商品的市场交易秩序。

三是加强农村市场动物疫情防控。严把农村市场畜禽产品准入关，强化和落实市场开办单位和场内经营者责任，加大市场巡查力度，严厉打击销售注水肉、病害猪肉、未经检疫或检疫不合格畜禽产品行为，落实畜禽产品安全应急预案，及时、果断处置禽畜产品安全突发事件。

四是进一步整顿农村市场竞争秩序。严厉查处虚假表示、虚假宣传、不正当有奖销售等商业欺诈行为，依法保护农村消费者合法权益。严厉查处假冒注册商标、冒用他人企业名称以及仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争行为，严防假冒伪劣商品向农村市场蔓延。

五是继续做好支持返乡农民工就业创业的工作。积极为返乡农民工提供创业信息和服务指导，切实落实优惠政策。个体劳动者协会要加强对农民工就业的指导和服务，组织开展职业技能培训，鼓励自强创业。加大对拖欠农民工工资用人

关于认真贯彻落实2010年中央一号文件的若干意见(工商市字[2010]18号)单位的监管力度，切实保障农民工合法权益。坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。

六是加强农村文化市场秩序监管。加大农村黑网吧查处力度，进一步整治农村学校周边环境，认真开展“扫黄打非”工作，促进农村文化市场有序健康发展。

七是积极开展针对农民群众的打击传销宣传教育工作。加强对诱骗农民参与传销的查处工作，坚决遏制传销违法犯罪行为向农村地区蔓延。推进打击传销社会治安综合治理，继续深入开展创建“无传销社区（村）”活动，加大农村地区宣传教育工作力度，提高农村地区群众的识别、防范能力。

八是组织开展农村文明集市创建活动。要进一步加强农村集市监管，营造规范有序的集市环境，倡导文明经商的良好氛围，积极开展农村文明集市创建活动，建立诚实守信的农村市场秩序，树立良好的农村精神文明风尚。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级工商行政管理机关要把服务农村改革发展作为当前和今后一个时期的重要工作，要放在突出的位置，高度重视，加强领导。要建立“一把手”负总责，班子成员分工负责，各业务处室协调配合，涉农基层工商所具体落实的工作机制。要立足工商职能，紧扣当地农村实际，围绕农业发展需要，精心制定工作方案，明确任务，落实措施，确保各项工作迈出新步伐，取得新成效。

（二）创新工作机制。各级工商行政管理机关要在进一步巩固完善已有的做法的基础上，及时提升和推广服务农村改革发展的经验做法，把零散性的思路系统化，把临时性的措施长期化，把长期性的做法规范化，努力提高服务农村改革发展工作的制度化、规范化、程序化、法治化水平。

（三）加强督促检查。各级工商行政管理机关要把开展服务农村改革发展工作情况作为业绩考核的重要内容，加强督促检查，完善督导检查机制。

（四）加强协调配合。服务农村改革发展，是一项系统工程，各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与发改委、商务、农业、质检等部门的协调配合，形成合力，推动服务农村改革发展工作扎实开展、取得实效。

国家工商行政管理总局

二Ο一Ο年一月十九日

第四篇：认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

分局认真贯彻落实《中共中央国务院 关于深化国有企业改革的指导意见》

根据公司布置和要求，分局认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。《指导意见》按照“四个全面”战略布局的要求，全面系统地提出了新时期深化国有企业改革的一系列政策措施，是党中央、国务院对国有企业改革作出的重点战略部署，是新时期深化国有企业改革的思想指南和行动纲领。在学习中，分局党员干部一致认为：学习贯彻好《指导意见》，对于坚定国有企业信心，坚持和完善基本经济制度，促进中央“四个全面”战略布局顺利推进，推动公司更好地适应经济发展新常态具有重大意义。

一、深刻认识《指导意见》对企业的重大意义。切实提高思想认识，增强改革的自觉性、责任感和使命感，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到中央精神上来。坚定信心、勇于担当、锐意改革创新，切实破除体制机制障碍，坚定不移为公司做强、做优、做大，作坚强的后盾。

二、认真学习领会，准确把握精神实质。分局采取多种形式组织干部员工学习，把学习领会《指导意见》与贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神相结合，与公司工作要点明确的具体改革任务相结合，与分局面临的亟待解决的突出问题相结合，把握文件精神，深刻领会，准确把握，加快推动公司发展的新动力。分局要把《指导意见》的贯彻落实纳入领导干部培训的重要内容，进行了专题学习研讨。

三、坚持问题导向，破解分局发展难题。从分局实际出发，做好整体规划思路，有序有力有效地推进分局向前发展。一要继续发挥分局艰苦创业精神和有效引领作用。要更好地服务于公司发展需要，加快市场开发力度，提高项目管理质量和效益。二要积极实现分局多元化发展需要，调动一切可以调动的积极力量，充分发挥全体员工和党组织作用，建立健全有效决策制度和执行监督机制。三要进一步落实分局技术、技能人才的待遇，发挥人才的积极性和创造性，探索技术管理人员和业务骨干绩效考核工作新办法、新路子。

四、强化监督机制，防止国有资产流失。强化内部监督，加强对钱、财、物集中的部门和岗位及外协队伍的监督，加强和改进效能监察部门的监督职责。对广大员工提出的问题和建议要高度重视，建立健全监督意见反馈整改机制。

五、充分发挥党组织政治核心作用。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。建立健全党建工作责任制，加强基层党组织建设和党员队伍建设。进一步加强领导班子和人才队伍建设。切实落实反腐倡廉“两个责任”，努力构筑领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

六、认真抓好宣传舆论引导工作，为公司、分局发展营造良好的舆论环境。要全面准确解读《指导意见》同时，及时掌握舆论动态，积极主动传递正能量。要大力宣传分局勇于改革、善于创新、拼搏进取先进事迹和人物，努力营造企业良好氛围。

七、引导广大员工认真思考、研究与解决当前工作中存在的问题。员工在各自的工作角度上，审视个中制约分局发展的不同问题，汇集有关部门，分局定期召开会议，进行对问题的处理和解决方案。

通过《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》学习和对分局自身问题的剖析，大家一致认为，要坚持以问题为导向并转化为发展的动能，加快分局发展步伐，目前分局尤为紧迫和重要的问题是：要增强内部活力、控制力、影响力、抗风险能力，尽快步入质量更高、效益更好、机构更优的发展轨道，以适应公司跨越式发展的需要。

第五篇：2005年塔城地区土肥工作将认真贯彻落实中央一号文件

2005年塔城地区土肥工作将认真贯彻落实中央一号文件、自治区农业农村工作会议精神和地委扩大精神，以地区五大支柱产业为中心、始终坚持土肥工作为农业结构调整和农业产业化服务的思想，坚持有机无机肥相结合的方针，充分调动土肥技术人员的积极性，开拓进取,与时俱进。积极完成自治区土壤肥料重点项目，积极推广实用土肥增产技术，增施有机肥料、秸秆还田、改良中低产田。重点围绕项目进行试验、研究和调研、技术培训工作。

一、实用技术的推广应用

1、测土施肥技术成果的推广应用

2005年继续抓好测土施肥和成果应用工作，加快成果的转化,尽快将成果转变为生产力，在认真分析总结的基础上，要采取措施，加快技术成果的应用。使我区测土施肥向“测土、配方、生产、销售、服务”一条龙方向发展，今年计划完成测土施肥面积30万亩。作好专用肥推广和技术指导工作，计划推广专用肥面积25万亩。

2、示范推广节水农业新技术

节水农业是土壤肥料工作的重要任务，土肥站具体负责该项工作的技术指导并组织实施，今年我区将把节水农业作为土肥工作的一项重要工作。

（1）、强化节水灌溉技术宣传与培训，提高广大农民群众的节水意识，做好我区农业灌溉调查及立项准备工作。

（2）、搞好土壤墒情监测，节水信息采集工作。在棉花、打瓜、蔬菜、瓜果等作物上推广膜下滴灌技术，并结合农艺措施、生物技术达到提高灌溉水利用率的目的。

3、土壤肥力长期定位监测，特别是连作地块的土壤肥力变化情况要重点监测，掌握肥力变化情况，有针对性的提出施肥方案，提高作物产量和品质。

二、围绕项目进行试验、示范和调研、技术培训

1、农科院554项目和自治区科技成果转化项目 小麦N、P、K三因素四水平肥效试验研究，抓好田间管理、调查、做到数据准确（地区承担）。结合项目进行小麦肥料利用率调查，对农民的施肥习惯、施肥方式、施肥量、产量、投入产出情况进行调查，分析总结出施肥效益、肥料利用率和存在的问题及改进方法（各县市承担）。小麦不同追肥时期试验（额敏县承担），分析总结不同追肥时期对产量及品质的影响。

2、红花AMZ系列产品的研发，改进配方，增加防病功能，扩大作物使用范围，在去年的基础上，进一步进行试验、示范、推广，做好技术服务和跟踪调查工作。

3、红花需肥规律的试验研究 采用试验和示范相结合的方法，一方面进行N、P、K不同配比试验（地区承担），一方面进行农户施肥习惯、N、P肥用量、产量调查（调查10户）并取植株样品（大、中、小植株各取3株）对其全氮、全磷、全钾进行分析（额敏县、塔城市、地区承担）。分析总结出红花需肥规律，为提升红花施肥技术水平提供技术支撑。

4、小麦生态平衡施肥技术的示范工作,各县（市）选择小麦面积比较集中、干部和农民科技意识强、经济水平高的一个村做为示范村。2005年小麦播种前按自然条田（200-300亩）作为取样单元，每个单元随机采取5-10个点0-20厘米土壤样品混合成一个混合样，在单元的中心用GPS定位。取样的同时调查记录条田上年的作物品种，产量，有机肥料施用量、化肥施用量、施肥方法。混合样测定有机质、速效氮、速效磷、速效钾、全氮含量，根据小麦目标产量和土壤肥力进行推荐施肥。2005年收获时进行测产，同时对相邻村（地块）小麦产量、化肥投入情况进行调查，两者比较，来示范平衡施肥技术。生产期间根据当地管理部门和农民经验，选择肥力高、中、低的地块各5块（共15个点），调查记录土壤肥力状况、生产管理情况、产量等数据，总结制定出各生态区根据土壤肥力等级、目标产量、管理制度等内容进行半定量生态平衡施肥的原则、方法和规程、在全区范围进行示范推广（各县市承担）。

5、施肥效益调研 主要在棉花、小麦、打瓜、红花等作物上进行调研。

三、积极争取项目。近几年来我区土肥上没有项目，也没有经费，实际上争取项目，就是争取经费，有了项目土肥技术人员就有事可干。为此我区将在沃土工程项目、耕地养分调查项目、节水灌溉等项目上做好技术贮备积极争取上项目。

1．按照年初制定工作计划和本站工作职责，结合本区实际，进一步调整产业种植结构，继续实施农产品优质工程。2．抓好农作物秸秆综合利用，增施有机肥，提高有机质含量，力争2006年完成秸秆还田3万亩，平衡配方施肥3万亩。

3．加强无公害农产品生产施肥技术推广和指导。转变传统种植观念，抓好常规施肥技术服务向安全优质化农产品生产平衡、配方施肥技术服务上转变。

4．继续抓好肥料质量及登记产品质量的监督管理，加强本区化肥市场监督管理工作力度，规范化、经常化，抓好农业行政执法，净化本区化肥经营市场，开展新肥料及登记产品的试验示范工作。

2010年是全面完成“十一五”工作任务、认真谋划“十二五”发展目标的关键一年，土壤肥料工作要坚持以科学发展观为指导，贯彻落实全省农业农村工作会议精神，紧紧围绕省农业厅整体工作要求和目标责任状，着力推进测土配方施肥进村入户到田，着力推进耕地质量建设和管理，着力加强肥料登记与管理，着力加强单位自身建设和服务能力建设，努力开创全站工作新局面。

一、大力开展测土配方施肥普及行动

按照《2010年全省测土配方施肥节肥增效工作方案》和《2010年湖北省测土配方施肥普及行动实施方案》，重点突出测土配方施肥应用规模、覆盖作物、示范区建设和配方肥应用，加快推进测土配方施肥进村入户和配方肥下田，力争肥料利用率提高1个百分点以上，每亩节约化肥1公斤，全省免费为700万农户提供测土配方施肥技术服务，推广面积达到8500万亩次以上。

（一）开展“六个一”创建活动。（1）健全一支土肥工作机构，每县市稳定专业人员5人以上；（2）建好一个标准化的土肥化验室，达到农业部颁布的建设标准；（3）设立一笔县级测土配方施肥专项经费，额度不少于10万元；（4）推行一套“测配产供施”联动服务模式；（5）举办一批高质量的示范样板，展示测土配方施肥应用效果；（6）建立一套测土配方施肥数据库及专家系统，强化技术支撑。

（二）强化“示范片”进村。组织实施“百千万”示范工程，创建100个测土配方施肥核心示范样板，采取专家包片负责和整村建设的办法，设立1000个村级示范片。2005-2007年启动的项目县60%以上村建立示范片，2008年启动的项目县30%以上村建立示范片，2009年项目县10%以上村建立示范片。

（三）实施“培训班”入户。在春耕、秋冬季节组织专家开展30次左右巡回培训活动，每个村至少培养1名测土配方施肥科技示范户，突出田间实际操作技能，开展现场指导服务，同时积极培训和引导肥料经销商、基层农技人员推广配方肥。

（四）狠抓“配方肥”到田。推进测土信息、配方施肥方案上墙，组织专家科学确定本行政区域内主要农作物的“大配方”，鼓励肥料生产企业按“大配方”生产供应大配方肥料，建立和完善基层配方肥供应服务网络，逐步建立村级供应服务点，实行“指定专家、挂牌服务”，鼓励配方肥加工企业设立小型配方肥终端配肥系统，实行“一户一卡、一袋一配”。

（五）推进“建议卡”上墙。在肥料经销网点和村民集中活动场所，积极推进测土信息、配方施肥方案上墙，方便、简捷、有效地让农民了解掌握科学施肥知识，直接“按方”购肥、施肥。

（六）加强项目督导和检查。组织开展各地普及行动实地检查，对2007项目组织三年整体验收，对2009和巩固项目组织检查。同时，积极开展配方肥定点企业与项目县市对接，强化105个县市项目进度管理，及时统计上报项目数据，年终做好测土配方施肥普及行动总结。

二、努力推进耕地质量建设

（一）扩大土壤有机质提升实施规模。一是完成2008通城、钟祥、荆州、团风等4个项目县市有机质提升补贴项目验收。按照省农业厅、财政厅下达的项目验收意见要求，完善验收材料，4月份完成省级验收。二是认真组织实施200915个县市有机质提升补贴项目，严格按照项目要求，制定具体实施方案，编制补贴清册，加强秸秆腐熟剂产品质量监管，开展秸秆腐熟还田技术培训，扩大示范应用规模，完成实施面积192万亩。三是积极做好2010国家项目申报工作，力争实施范围进一步扩大。

（二）继续开展耕地地力评价。一是组织200723个县市完成图件数字化、野外实地校核、数据录入及校核等后期工作，6月底前完成省级耕地地力评价验收。二是继续做好2008项目县耕地地力评价验收准备，完成图件数字化，建立耕地地力评价指标体系和耕地资源管理信息系统。三是启动2009项目县市耕地地力评价前期准备工作。四是着手省内区域耕地地力评价指标体系编制，为省级地力评价成果汇总做准备。

（三）积极开展补充耕地质量验收与管理。按照国土资源部、农业部联合下发的《关于划定基本农田实行永久保护的通知》、《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》及农业部《关于印发〈全国补充耕地质量建设管理与验收工作方案〉的通知》等文件精神，积极争取国土部门支持，切实抓好补充耕地质量验收和新增耕地质量建设试点工作；成立领导小组和工作专班，健全管理办法，制定实施方案，编制验收技术规程，开展县市试点，带动面上工作；积极开展耕地质量管理立法调研，力争《湖北省耕地质量管理条例》早日出台。

（四）坚持搞好土壤监测。一是严格按照农业部要求，认真抓好28个部级监测点资料汇总与上报，编辑、整理和分析2009年数据资料，完成湖北省2009年国家耕地土壤监测总结。二是根据全国农业技术推广中心《关于征集主要耕作土壤样品的通知》要求，开展全省160个土种330个样品采集、收藏与分析测定，编写专题报告。三是继续抓好全省300个县级土壤监测网点，做好土壤监测工作。

（五）继续抓好农田节水试点项目。一是组织完成恩施、建始两县市“2009年集雨补灌综合技术示范”项目省级验收，并申报国家验收。二是做好巴东、利川两县市2010年农田节水试点项目实施，按期完成合同规定的各项技术经济指标。三是按照农业部《全国农田节水示范活动工作方案》要求，在恩施、十堰重点开展旱作农业和水田灌溉节水示范。

（六）积极抓好“两田”建设。一是口粮田建设。我省73个县市列入国家基本口粮田建设项目，建设面积97.5万亩、国家资金5.85亿元，分8年实施。2010年组织开展一次中期检查，及时进行技术指导服务和进度上报，配合厅计财处下达2010年项目建设内容及资金计划，组织开展总结。二是标准粮田建设。督促2008年以前16个项目县市完成项目收尾和验收，组织33个粮食主产区申报2010国家新增粮食产能标准粮田建设项目，拟建设面积101万亩，每亩中央投资200元，共计2亿元。加强项目监管，开展检查督导，及时填报中国农业建设信息网数据。

三、切实加强肥料管理与土肥测试体系建设

（一）认真开展肥料登记管理。按照《肥料登记资料要求》的规定，进一步完善登记企业经营范围、产品执行标准、生产设备、检验检测条件、产品质量抽检情况的验证评估；完善肥料登记信息发布制度，确保信息发布的准确性和及时性；开展登记肥料产品的监督、管理，3-10月份分批派出专家组到武汉、黄冈、襄樊、荆州、荆门等地，对所辖肥料生产企业进行生产条件现场评估和登记回访；按照农业部部级肥料登记要求，认真开展水溶肥料、微生物肥料的田间小区试验和示范，为推荐部级登记提供真实、准确的依据。

（二）全面实施肥料打假整治。积极组织开展肥料打假护农，重点查处我省农民反映问题较多的复混肥、有机肥、叶面肥、微生物肥及床土调酸剂等产品；配合有关部门开展对假劣肥料案件的查处；3月和9月，对纳入登记范围内的肥料产品分别开展以“打假保春耕”、“打假保秋播”为主要内容的专项整治活动。

（三）继续抓好肥料产品主推。继续在8月、12月全省开展全省秋播和春夏播肥料主推产品公告活动，并通过公示、公告等形式广泛宣传，向农民推荐一批质量合格、信誉度高的肥料产品。

（四）着力做好土肥信息调查统计。按照农业部有关文件精神，开展肥料信息月度和统计、重要农时（春耕、三夏、秋冬种）和分析；积极开展县市培训，3-4月份、8-9月份分别开展县市级土肥信息统计培训；着力抓好全省10个部级肥料信息采样点建设，及时掌握肥料供需情况和价格信息。

（五）努力开展肥料立法调研和对外交流。积极参与农业部新一轮肥料法规的立法调研，承担农业部《肥料管理条例》立法课题组有关工作，广泛征求意见；办好湖北省肥料应用协会，维护好“湖北肥料网”，组织开展对外交流、考察、学习活动。

（六）积极推进土肥测试体系建设。发挥部级中心测试优势，完成测土配方施肥、地力监测和土壤有机质提升等项目的省级土样检测任务，同时督促检查项目县测试进度；积极承检肥料登记样品和社会各界送检样品；继续发挥部级中心的示范带动作用，配合测土配方施肥项目，指导、帮助2009年30个新建项目县市土肥化验室建设；对已申请计量认证的土肥化验室，帮助完成计量认证工作；推行化验室标准化管理和规范化建设，按照全国农技推广中心有关文件精神，积极组织各地开展试点和资格申报，力争获得国家授牌的标准化化验室达到3个；通过制备、发放标准样品，组织开展全省土肥化验室能力验证，加强测试质量考核，提高检测精度；开展测试技能培训，提升测试队伍素质；积极承担《硼肥》和《有机肥料》等国家行业标准的制、修订工作。

2011工作打算

一、继续实施测土配方施肥项目，将测土配方施肥作为土肥工作的重心。推广测土配方施肥10万亩, 其中水稻3万亩，玉米2.5万亩，马铃薯2.5万亩，蔬菜1万亩，茶叶1万亩。测配供施面积3万亩。大力宣传测土配方施肥知识，不断提高测土配方施肥的精度。(1)安排水稻“3414”试验共3个，安排在兴仁、扬武、长青3个乡镇，各安排1个同田对比校正试验。(2)建立6000亩测土配方施肥示范片。(3)采集土壤样品300个，并完成2009、2010年的土壤化验分析工作。

二、做好县域耕地地力监测工作

开展耕地土壤地力监测是是改良土壤、强化耕地质量管理不可缺少的重要手段，是确保粮食生产能力，保障农业可持续发展，促进循环经济和生态农业建设的重要基础，也是为了掌握我县耕地特别是基本农田地力的变化动态和趋势，今年将确定监测点。该项目将进一步规范耕地土壤地力监测工作，及时为各级党委、政府和农业部门提供决策依据，为指导农民实行科学施肥、开展耕地质量建设提供重要依据。

三、积极实施“有机质提升行动”，培肥地力

实施“有机质提升行动”，从我县实际出发，以推广秸秆还田和扩大冬绿肥种植为重点。全县推广秸秆还田面积5万亩。各乡镇农推站要根据实际情况做好不同作物秸秆还田试验示范，探索出符合当地实际的秸秆还田模式，坚决杜绝野外焚烧秸秆。

通过示范引进绿肥新品种，加强绿肥田间管理，推广紫云英“青贮”技术，搞好绿肥的综合利用，提高绿肥的经济价值，提高农户种植绿肥的积极性，使宿松县冬绿肥面积逐年恢复。

四、做好农业节水新技术示范和土壤墒情监测工作。

在县城至羊甲示范推广覆盖保墒和保护性耕作保墒两种农业节水模式各500亩。同时做好我县土壤墒情监测工作，及时发布土壤墒情，为农作物合理灌溉提供依据，提高水资源的利用效率。

五、做好绿肥推广工作。

一是开展冬季绿肥高产创建，提高单产水平。推行品种、播种、施肥、病虫防治和机械作业等统一服务，做到集中连片种植，扩大示范效应。二是推广优质绿肥品种，扩大绿肥面积。主要推广以紫云英、菜花、豌豆、蚕豆、黑麦草为主，果园基地以“四园”套种箭舌豌豆、黑麦草为主。三是制定优惠措施，调动积极性。鼓励农业干部深入生产第一线，真正做到有任务、有布置、有督促、有检查。制定了一系列优惠政策，如对相对连片、面积在50亩以上的紫云英示范点，免费供应种子；对面积在100亩以上的紫云英示范方，在免费供应种子的基础上，还给予一定的肥料补助等。

七、认真做好肥料市场的监督。

积极配合县农业综合执法大队，对我县肥料市场进行监督。在肥料销售旺季，组织2次肥料执法行动，对我县肥料市场进行全面检查，查处假冒伪劣肥料，净化宿松县肥料市场，使广大农民用上放心肥。