麦积区积极探索人口计生依法行政工作新机制

第一篇：麦积区积极探索人口计生依法行政工作新机制

以人为本 执法为民

麦积区积极探索人口计生依法行政工作新机制

（麦积区人口计生局 卜美玲 杜志军）

今年以来，麦积区牢固树立以人为本的思想，依法规范行政行为，文明执法，努力提高计划生育依法行政水平，积极探索新形势下的人口和计划生育依法行政工作新机制，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，切实维护群众的合法权益，为推动全区人口计生事业的健康发展创造良好的法制环境。

拓宽宣教载体，营造人口计生依法行政工作氛围。为进一步广泛深入开展好《人口与计划生育法》等计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，切实维护群众合法权益，麦积区充分利用阵地宣传、环境宣传、入户宣传、媒体宣传等多种渠道，营造良好的人口计生依法行政工作氛围。一是依托区、乡人口学校、村人口文化大院（文化广场、文化宣传街）和新家庭文化屋等宣传阵地，组织育龄群众积极开展参与式互动宣传，达到用身边事教育身边人。二是在交通要道和主要街道设立美观、温馨的大型计生宣传标语牌，刷新计生国策门、国策碑，既美化了环境，又弘扬了婚育新风。三是按照‚一乡一品‛要求制作了20余种计生实物宣传品，发放到各社区（村）以及育龄群众手中，不断增强入户宣传的针对性、有效性。四是充分利用电视、报纸、门户网站等宣传媒体，宣传普及人口和计生法律法规知识及计生优惠政策，解答群众关心的生育政策、奖励优惠、优质服务等热点问题，不断扩大宣传教育履盖范围。

强化队伍培训，提高人口计生行政队伍素质。一是进一步牢固树立‚依法行政，执政为民‛的思想理念；采取请进来、走出去、相互学等多种方式，认真进行法律法规知识培训，进一步加强对各级干部计生法律知识培训，提高各级干部的计划生育依法行政的能力和水平，做到严格执法、文明执法。二是组织全区人口计生执法人员参加区法制办举办的业务培训班，目前，全区计生系统96名公务员均通过考试获得《行政执法证》，执法人员严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政执法主体合法，处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。

推进政务公开，全方位打造‚阳光计生‛。全区把政务公开工作纳入人口计生整体工作之中，在全区形成了全方位、多层次抓政务公开的合力，保证了政务公开工作的顺利进行。一是公开内容上，切实做到‚五公开‛。在不涉及党和国家秘密的前提下，最大限度地向社会公开。公开项目内容全，紧紧围绕居民群众普遍关注的计划生育政策法规和关心的热点、难点、疑点问题，切实做到政策法规、办事程序、征罚标准、奖励扶助落实和纪律监督全面公开。二是公开范围上，指导街居建立完善人口计生政务公开栏，设立人口计生公开栏和举报信箱，在车站、繁华地段张贴计划生育有奖举报办法等，使计划生育政策法规和政务公开的有关内容家喻户晓、人人皆知，鼓励居民群众积极参与计划育管理工作，自觉接受群众的监督。三是公开形式上，注重实效，区、乡（镇）、村、组实行计生政务、村务公开上墙，及时公布行政执法依据、主体、内容、程序和标准，编制信息公开指南及公开目录，在门户网站进行公开，提高网站在政策公示、网上投诉等方面的功能，方便群众获取计生公开信息，实行‚阳光管理‛、‚阳光服务‛、‚阳光维权‛，进一步加大政务公开力度，提高依法行政水平。

坚持文明执法，助推人口计生依法行政。麦积区以‚依法行政、执法为民、便民维权‛为宗旨，加强组织领导，严格督促检查，认真落实整改，强化群众监督，牢固树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的工作理念，促进人口和计划生育工作稳定健康持续发展，一是建立健全文明执法工作制度。2010年5月30日全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议后，麦积区结合依法行政试点工作，成立了区人口和计划生育系统文明执法专项活动领导小组，制订了《全区人口和计划生育系统文明执法专项活动实施方案》，全面推行人口计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，使基层人口计划生育行政执法人员依法管理和优质服务的意识和能力显著增强，广大育龄群众实行计划生育的合法权益得到充分保障。二是规范社会抚养费征收程序。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行；每年组织各街道（镇）党政领导、相关成员单位有关负责人召开专题会议，按照各自职责加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查；在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立社会抚养费征缴分户台帐，严格执行‚收支两条线‛制度，及时将所收款项上缴财政专户，不能进行截留，更不能用来挪作它用。

推进村民自治，切实维护群众合法权益。今年来，麦积区高度重视计划生育村民自治工作，通过建立‚乡（镇、街道）计生办指导，村（社区）计生协会组织，育龄群众参与‛的基层群众自治工作模式、建立‚问卷调查了民意，走访坐谈集民智、优质服务解民忧‛的基层群众自治服务模式、建立‚文化大院自娱自乐，农家书屋个性阅读，‘一乡一品’温馨宣传‛的基层群众自治宣教模式，把计划生育的管理权和监督权交给群众，形成由‚治民‛到‚民治‛的重要变化，充分调动群众落实国策的积极性，使基层群众 ‚自我服务‛、‚自我监督‛和‚自我管理‛的作用得到充分发挥，群众的维权意识，主人翁意识和参与意识也得到明显增强。

第二篇：区依法行政工作要点

区依法行政工作要点

2013年全区依法行政工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以到2020年基本建成法治政府为目标，紧紧围绕全区中心工作，进一步优化行政决策机制，提升制度建设质量，规范行政执法行为，健全化解矛盾纠纷机制，完善监督制约机制，推进政务公开，强化行政监督，为促进全区经济社会转型跨越发展创造良好的法治环境。

一、增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

（一）完善法律知识学习培训长效机制。坚持领导干部学法制度，通过政府常务会议会前学法、部门领导班子会议会前学法、法制讲座、专题研讨等形式，学习行政机关通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。举办不少于2期领导干部依法行政专题研讨班或法制讲座，政府常务会议会前学法、部门领导班子会议学法不少于4次，每次学法活动有记录、有资料，并报送专题信息。公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。各行政执法机关要把通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训作为本单位、本系统培训的主要内容。（区政府办公室、区人社局、区政府法制办牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（二）落实依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任领导职务的干部任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况；公务员考试注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。（区政府办公室、区人社局牵头，区政府法制办、各行政执法部门负责）

二、坚持依法科学民主决策

（一）完善重大行政决策规则。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，规范听证程序，扩大听证范围，法律法规和规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。重大决策要经过政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论。充分发挥政府法制顾问在行政决策中的作用。（区政府办公室、区政府法制办牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（二）完善重大行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要把风险评估结果作为决策的重要依据，确保作出的决策合法合规、科学正确、符合民意。（区政府办公室牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（三）加强重大决策跟踪反馈和责任追究。决策机关要跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严肃依法追究。（区政府办公室、区监察局牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

三、加强和改进政府规范性文件工作

（一）提高规范性文件质量。认真贯彻落实《**区人大常委会规范性文件备案审查办法》，进一步加强区政府规范性文件备案审查工作。坚持落实规范性文件立项管理、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、有效期等制度，从严格程序入手，依法制定规范性文件。严格遵守法律法规规章和上级规范性文件的规定，不随意设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法增加公民、法人或其他组织的义务。努力解决照搬照抄、重复制定等问题，在制度创新和地方特色上下功夫，强化规范性文件的针对性和指导作用。（区政府办公室、区政府法制办牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（二）开展规范性文件定期清理。对于未标注有效期，但施行已满5年的规范性文件，列入清理范围，予以废止或者重新发布施行。修改或者废止不符合法律法规和规章、与上级政策规定不一致、不适应经济社会发展的规范性文件。清理结果向社会公布。（区政府办公室、区政府法制办牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（三）强化规范性文件备案审查。进一步落实规范性文件备案审查规定，加大备案审查纠错力度，坚决撤销和纠正违法、不适当的规范性文件。以区政府名义发布的规范性文件，起草部门事前一律报区政府法制办进行合法性审查。各乡镇人民政府自行制定的规范性文件事前一律报区政府法制办进行前置审查，发布后15日内报区政府备案审查。各部门、单位自行制定的规范性文件，印发后15日内报区政府法制办备案审查。逐步推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，推进规范性文件备案审查工作规范化、制度化。区政府规范性文件在向市政府报备的同时，依法报区人大常委会备案审查，自觉接受人大常委会的监督。各乡镇、街道办事处，各部门、单位制定的规范性文件备案率达到100％。（区政府办公室、区政府法制办牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

四、严格规范公正文明执法

（一）严格依法履行职责。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大行政执法力度，严厉查处违法案件，维护公共利益和社会经济秩序。继续打好行政审批制度改革攻坚战，认真贯彻《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革，巩固行政审批事项清理成果，进一步削减、调整和规范行政审批事项，坚决取消不适应经济社会发展需要的审批项目，坚决废除变相设置的审批事项和审批门槛，加强对行政审批事项的监管，优化行政审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。（区监察局、区行政审批服务中心牵头，各行政执法部门、单位负责）

（二）完善行政执法体制和机制。加强行政执法规范化建设，深入推进、规范综合执法和城市管理相对集中行政处罚权工作。加强行政执法信息化建设，用科技手段提升执法质量。加强对行政事业性收费的监管，严格落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度。（区政府法制办、区财政局牵头，各行政执法部门、单位负责）

（三）规范行政执法行为。继续打好规范行政执法行为攻坚战。压缩自由裁量空间，加强行政执法工作监督管理，严肃查处违规执法行为，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法等问题。加强行政执法程序建设，建立完善回避、公开、告知、听证、说明理由等程序制度。开展第四轮行政执法换证培训工作，严格行政执法主体资格和行政执法人员资格管理。继续开展行政执法案卷评查工作，创新评查方式，提高评查质量。认真贯彻执行于今年1月1日正式施行的《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《规定》），行政处罚实施机关要在上级机关制定的行政处罚自由裁量权标准幅度内，按照《规定》细化量化本机关行政处罚自由裁量权标准，本机关已对行政处罚自由裁量权标准作了细化量化的，要对照《规定》和新出台实施的法律法规进行修订完善，进一步健全完善相关制度；尚未开展工作的部门，要在今年上半年完成有关工作，并做好行政处罚自由裁量权标准的细化量化和任务分解落实工作；将已经实施、新制定或修订的行政处罚自由裁量权标准向社会公布，并向区政府法制办备案，接受监督；对于决定适用听证程序的行政处罚或者决定从重行政处罚的，应当由行政处罚实施机关领导班子集体讨论决定，并在作出决定之日起30日内将处罚决定书和主要证据材料报送区政府法制办备案；把规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制评议考核和行政执法责任追究范围；把《规定》列入第四轮行政执法换证培训工作。（区政府法制办、区财政局牵头，各行政执法部门、单位负责）

五、全面推进政务公开

（一）加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、不公开为例外，加大公开力度。把“三公经费”作为政府信息公开的重要内容，把财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等纳入政务公开的范围。完善政府信息依申请公开和保密审查工作制度。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。落实《甘肃省政府信息公开工作责任追究暂行办法》，对行政机关及其工作人员违反政府信息公开规定的，严格责任追究。继续打好优化政务环境攻坚战，加快电子政务和电子监察平台建设，推进政府上网工程和便民服务网络平台建设，提高政务服务效能。（区政府办公室牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（二）推进办事公开。通过政府、部门门户网站和办事场所向社会公开办事条件、程序、期限、收费标准等，充分告知办事项目有关信息，把政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体，使人民群众通过网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。规范和监督医疗、教育、公交、通讯、金融、供电、供水等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等内容，充分保障广大人民群众的知情权和监督权。（区政府办公室、区监察局、区发改局、区教体局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区卫生局牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

六、强化行政监督

（一）自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和法院的司法监督。坚持群众举报投诉、舆论监督制度，认真调查核实群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，及时作出处理决定，并将处理结果反馈或向社会公布。（区政府办公室牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（二）加强政府内部层级监督。坚持依法行政报告制度，各乡镇、街道办事处向区政府报告依法行政工作开展情况，政府各部门向本级政府和上一级政府有关部门报告依法行政情况。上级行政机关要加强对下级行政机关的监督，组织开展2次以上的专项监督检查，重点开展执行行政强制、行政许可、行政处罚、行政复议等方面法律法规的专项检查，及时纠正违法或不当行政行为。（区政府法制办牵头，各乡镇、街道办事处，区直各部门负责）

（三）强化专门监督。加强财政专项资金和全口径预算决算执行审计、重大投资项目审计、行政机关领导人员离任审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。建立和完善行政监察问责相关制度，对违法行政案件或发生重大责任事故、事件的，依法依纪落实行政问责。

第三篇：麦积区地理概况

麦积区位于甘肃省及天水市的东南部，东接陕西省宝鸡市，南邻秦州区、两当县、徽县，西靠甘谷县，北连清水县、秦安县。地处东经105°25′～106°43′，北纬34°06′～34°48′之间。麦积属大陆半湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，四季分明，日照充足，降水适中，年平均降水量600毫米，从南向北依次减少。年均日照2090小时，每天平均5.7小时，日照百分率为47%，日照地域间差别大，北部山区较多，东南部林区较少。太阳辐射总量在2395～2703MJ/M2，全年无霜期170多天。

葡萄生长条件

地形条件

1、纬度和海拔： 世界上大部分葡萄园分布在北纬20-52度之间及南纬30-45度之间，绝大部分在北半球。海拔高度一般在400-600米。中国葡萄多在北纬30-43度之间海拔的变化较大，约200-1000米，河北怀来葡萄分布高度达1100米，山西清徐达1200米，西藏山南地区达1500米以上。纬度和海拔是在大范围内影响温度和热量的重要因素。

2、坡向和坡度： 在大地形条件相似情况下，不同坡向的小气候有明显差异。通常以南向（包括正南向、西北向和东南向）的坡地受光热较多，平日气温较高。坡地的增温效应与其坡度密切相关。一般坡地向南每倾斜1度，相当于推进1纬度。受热最多的坡地角度约为20-35度（在北纬40-50度范围）。葡萄因较耐干旱和土壤瘠薄，可以在相对不大范围内发育根系，所以比其它果树更适宜在坡地上栽培，然而坡度越大水土流失越严重，因此，在种植葡萄时应优先考虑坡度在20-25度以下的土地。

3、水面的影响： 海洋、湖泊、江河、水库等大的水域，由于吸收的太阳辐射能量多，热容量较大，白天和夏季的温度比陆地低，而夜间和冬季的温度比内陆高。因此，临近水域沿岸的气候比较温和，无霜期较长。临近大水面的葡萄园由于深水反射出大量的蓝紫光和紫外线，浆果着色和品质好，所以选择葡萄园时尽量靠近大的湖泊、河流与海洋的地方。

土壤条件

葡萄可以生长在各种各样的土壤上，如沙荒、在树上没有熟的葡萄(19张)

河滩、盐碱地、山石坡地等，但是不同的土壤条件对葡萄的生长和结果有不同的影响。

1、成土母岩及土心 ：在石灰岩生成的土壤或心土富含石灰质的土壤上，葡萄根系发育强大，糖分积累和芳香物质发育较多，土壤的钙质对葡萄酒的品质有良好的影响。世界上著名的酿酒产区正是在这种土壤上，如香槟地区和夏朗得—科涅克地区等。但土层较薄且其下常有成片得砾石层，容易造成漏水漏肥。

2、土层厚度和机械组成 ：葡萄园的土层厚度一般以80-100㎝以上为宜。沙质土壤的通透性强，夏季辐射强，土壤温差大，葡萄的含糖量高，风味好，但土壤有机质缺乏，保水保肥力差。粘土的通透性差，易板结，葡萄根系浅，生产弱，结果差，有时产量虽大但质量差，一般应避免在重粘土上种植葡萄。在砾石土壤上可以种植优质的葡萄，如新疆土鲁番盆地的砾质戈壁土（石砾和沙子达80%以上），经过改良后，葡萄生长很好。

3、地下水位：在湿润的土壤上葡萄生长和结果良好。地下水位高低对土壤湿度有影响，地下水位很低的土壤蓄水能力较差；地下水位高、离地面很近的土壤，不适合种植葡萄。比

较适合的地下水位应在1.5-2米以下。在排水良好的情况下，在地下水位离地面0.7-1米的土壤上，葡萄也能良好生长和结果。

4、土壤化学成分：对葡萄植株营养有很大意义。一般在PH为6—6.5

国画葡萄照片集锦(19张)的微酸性环境中，葡萄的生长结果较好。在酸性过大（pH接近4）的土壤中，生长显著不良，在比较强的碱性土壤（pH为8.3-8.7）上，开始出现黄叶病。因此酸度过大或过小的土壤需要改良后才能种植葡萄。此外，葡萄在果树中，是属于较抗盐的植物，在苹果、梨等果树不能生长的地方，葡萄能生长的很好。

气候因素

是葡萄品种区域化的主要指标。法国人认为，只有在某种特定的土壤中栽培的葡萄，才能酿造出具有特殊风味的世界名酒。但对世界广阔的葡萄产区来讲，这种以土壤进行葡萄区划的情况、不具有普遍性和绝对性。影响葡萄品质和葡萄酒质量的因素是综合性的．仅在多数情况下，往往是气候对葡萄的生长、结果和葡萄酒的优劣起主导作用，气候因素已成为诸多因素中最重要、最活跃的因素。光照、量度、降水等天气条件都是葡萄生长和结果所必需的，特别是夏秋季的天气状况。

1、光照： 太阳能是葡萄进行光合作用唯一的能源．是葡萄进行能量和物质循环的动力，葡萄产量和品质的90％—95％来源于光合作用。真正消耗于光合作用的太阳能在许多情况下，还没有达到太阳总能量的1％。在我国一般葡萄园太阳能的利用率仅为0.5％左右。葡萄是喜光作物，几千年来人们为它搭架和整形修剪，以便使它获得更充足和合理的光照。

2、温度：温度(热量)是影响葡萄生长和结果最重要的气象因素。葡萄属暖温带植物，要求相当多的热量。葡萄生长期(从明芽至桨果成熟)需要的月平均气温在10度以上的活动积温、因品种不同而存在差异。温度对葡萄生长、结果的进程也产生重要影响。高温能对葡萄造成危害，但程度远远不如低温，低温对葡萄的伤害是世界葡萄栽培中常遇到的问题、低温限制了葡萄的栽培区域。葡萄一般栽培在北半球北纬20—51℃之间。欧洲葡萄品种的栽培北限是德国的莱茵河流域，栽培的南界伸展到了印度。在南半球、葡萄主要栽培于南纬20—40℃之间。欧洲葡萄的种植范围朝方向扩展的限制因素是高温、和缺乏足够的低温诱发葡萄的休眠。欧洲葡萄向两极方向扩展的主要限制因素是生长季节短、不足以保证果实和枝蔓成熟以及抵御冬季低温。

不同的葡萄(20张)

3、降水：降水的多寡和季节分配，强烈地影响着葡萄的生长和发育，影响着葡萄的产量和品质。在某些地区，对某些栽培品种、降水量季节性的变化是葡萄品种区域化的最重要的气候因素之一。降水量季节性的变化，因世界不同的气候类型．而表现出显著的差异。地中海气候的降水量季节分配的特点是：夏秋干旱．冬春多雨。而我国主要葡萄栽培区的气候为季风气候(除新疆外)，夏季高温多雨，南方春季阴雨天气更加重了葡萄栽培的难度。除新疆外，对葡萄不利，水分胁迫现象对葡萄表现十分显著。

第四篇：麦积区建材市场调查报告

天水市建材市场调查报告

前言

此次对于天水市建材市场的调研，以走访、实地考察等形成进行，以天水市所有的建材及家居市场为调研对象，对其经营规模、经营结构、基本市场经营情况等进行了调研，目前天水市现有的大中小型建材家居市场共有6个，分别是：

秦州区： 东桥头家具城、建新建材市场、七里墩建材家装市场、天宝家居装饰城（尚未开业）、森美家具广场（2010年上半年已开业）

麦积区：桥南建材市场

其中，尤其对重点对桥南建材市场进行了全方位的了解，现将已掌握的情况汇总如下：

一、市场基本情况：

1.桥南建材市场：

该市场位于埠南路中段，地理位置优越，交通便利，是西部大开发的招商引资项目和天水小城镇建设的重点项目，创建于2001年，目前总投资约1.2亿元，占地面积30多万平方米，约450亩，管理人员205名，目前入住商家约800户，是目前天水市及陇东南地区最大的建材家居批发零售综合市场，市场有完善的水、电、暖、路、通讯等基础设施，市场管理也较为规范，已有大量品牌商进驻，品牌商的集中展示，让消费者购物有着比较广阔的比较和选择空间，可以优中选优，在此消费者完全可以货比三家。桥南建材市场目前已形成了较为鲜明、分区合理的专营区。市场目前推出购物直通车，送货上门、安装等服务。具体专营区如下：

名品家私馆 | 家具大广场 | 名品卫浴生活馆 |

木地板木门超市 | 国际陶瓷广场 | 太阳能区 |

橱柜大展厅 | 家装设计区 | 精品灯具窗帘城 |

铝塑不锈钢玻璃区 | 工程水暖区 | 石材区 |

油漆涂料区 | 钢材竹木城 | 五金电脑家电城 |

装饰材料一条街 | 桥南物流中心 |

★场地租金

8元—36元不等，基本租金大多为30多元，最高60多元，季度交付

★进场率及离场率

进场率约：95%，离场率约5%

★各个专营区经营状况：

良好

★主要客户来源及所占比例：

本地商户占：25%，外地商户：75%

★客户来源：

50%本地。50%外县。

外县指：五县和陇南地区，陇南地区较多

2.七里墩建材家装专业市场

七里墩建材家装市场地处秦州区七里墩“天河广场”对面，由陕西省宝鸡投资商投资建设，是天水市另一专业建材市场，占地面积约70亩，场内建筑面积

2.3万多平方米，总投资约2700万元。2004年创建，目前也已形成品牌化、专业化、专卖化的全国四星级建材家装专业市场。

市场以名优品牌汇聚的石材区、木地板区、装饰材料区、板材区、陶瓷区、工程材料区、散热器区、窗帘城、灯饰城、卫浴城、橱柜城等十三大专业经营区域为主导，上万种绿色环保品牌家装材料展示于消费者，完全可满足消费者一站式购物的需要。商品销量除了在天水、麦积两区内有很高的占有率外，还吸引了陇东南周边县市的消费者光顾市场。

3.天河广场天宝家居装饰城（尚未开业）：

天宝家居装饰城位于天水第三商圈的核心地段，由天水城市投资集团开发，市场占地面积五万平方米，主要经营陶瓷、洁具、厨柜、门业、木地板家装。作为天水最高端家居建材市场，天宝家居专业从事统一的市场开发、管理，公司下设专业商场管理部门从事统一的商场管理、沿袭“为创业者创造成功”的朴实理念，运用统一的企业广告宣传，采用成熟的经营机制和科学的管理模式，凭借公司高层多年丰富的行业实战成功经验，为业主提供各种服务。

天宝家居装饰城、七里墩建材市场和即将开业的森美家具市场将会在第三商圈形成三足鼎立。也将成为天水商业的又一亮点。

★投资运营前景分析：

以桥南建材市场为例进行分析：

此市场用地为租地，共约450亩，期限为30年。

1.营业总额：

商户约800户，平均每户以27000元/年计，则每年总营业额约为：

27000 × 800 =21600000 元/年

2.年运营成本估算 ：税收+员工薪酬+场地租金+其它

（1）税收：

由于税收方式不明，无法具体计算，因此暂以总营业收入的12%计，则约为：

21600000×12%= 2592000元

（2）员工薪酬：

员工共205人，人均1200元/月计，另加人均福利1500元/年（年终红利及节日福利）

1200×205×12= 2952000元/年

1500×205=307500元/年

2952000+307500=3259500元/年

（3）场地租金

每亩租金为4500元/年，共450亩，总租金约为2025000元/年。

4500×450 = 2025000元/年

（4）其它

各类不可预计支出包括：损耗、车油费、广告投入等支出估算为1500000元/年

年运营总成本约为：

2592000+3259500+2025000+1500000=9376500元/年

年纯利润约为：

21600000 – 9376500 = 12223500元/年

★ 如我们进行投资运营：

1.营业总额：

能容纳商户约200户，平均每户以27000元/年计，则每年总营业额约为：

27000 × 200 =5400000 元/年

2.年运营成本估算 ：税收+员工薪酬+其它

（1）税收：

由于税收方式不明，无法具体计算，因此暂以总营业收入的12%计，则约为：

5400000×12%= 648000元

（2）员工薪酬：

员工共60人，人均1200元/月计，另加人均福利1500元/年（年终红利及节日福利）

1200×60×12= 864000元/年

1500×60=90000元/年

864000+90000=954000元/年

（4）其它

各类不可预计支出包括：损耗、车油费、广告投入等支出估算为600000元/年

年运营总成本约为：

648000+954000+600000=2202000元/年

年纯利润约为：

5400000 –2202000 = 3198000元/年

分析总结：

近两年天水的建材及家居行业有着快速的发展，就一般投资者来说是个不错的选择，因为不断回转的经济已经较长时间持续地带动着这一行业的发展，但对于我们可能不太适合，我们完全可以使我们的用地产生更大的利润，如按以上方式及规模进行此市场的运作，我们的最大利润很可能不会超过每年350万元，这样的利润水平无疑将使我们的用地极大地变相贬值，因此我们认为，不论运作任何大型专业市场（建材、服装等），都会面临低投入、低成本、低收入的局面，这都是没有意义的，即或在今后整体经济大环境和市场环境一直保持优良的态势，也并不能带给我们更多的实际价值，因此建议放弃这样的投资方向，就目前来看，调整至住宅及商业酒店互补互惠的综合型投资方式，可能是我们的最佳选择。

天水分公司马亮2010、6、2

第五篇：积极探索依法处置非正常死亡事件工作新机制

积极探索依法处置非正常死亡事件工作新机制商南县位于陕西东南部，总面积2314平方公里。全县辖16个乡镇164个行政村、3个社区，总人口23.89万人，其中，农业人口20.9万人，是典型的山区农业县。

近年来，商南县紧紧抓住西部大开发的良好历史机遇，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“突破发展、和谐建设”两大主题，在全力推进经济社会等各项建设事业稳步、协调、可持续发展的进程中，始终深入贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持把依法行政作为政府各项工作的助推器和强力保障手段，促进各项工作取得了显著成效，先后荣获国家平安县、省级信访三无县、省级双拥模范县等50余项国家级和省级荣誉。这些工作成效的取得，与各级各部门坚持依法行政，善于运用法制手段化解各类矛盾纠纷有着密切的联系，其中积极探索依法处臵非正常死亡事件（案件）工作机制，极大地促进了经济突破发展、社会和谐稳定。

一、非正常死亡事件的基本特点

随着经济社会的快速发展，非正常死亡事件正在逐年递增，成为引发群体性事件和非正常上访的导火索，如果处臵不当，必然直接影响当地经济发展和社会大局稳定。归纳近几年基层发生的各类非正常死亡事件，主要有以下显著特点：

（一）死亡事件具有突发性。凡非正常死亡事件都是突然发生，一般情况下死者家属、亲友、相关责任人和处臵事态工作人员都无思想准备。事件发生后，相关人员对死亡事件的认识均处于惊慌、模糊、盲乱甚至无所适从的状态，必然要经过一个较为复杂的认识过程，一般状态表现为，死者家属一哭二闹三谈四访，相关责任人及其亲友往往寻找借口、推卸责任，拒绝或逃避赔偿；相关工作人员对死亡事实、原因、责任及处理尚需一个调查认识判断的过程。死者家属在一时不能解决赔偿时，就陈尸现场，扬言闹事或上访，在社会上造成重大影响，给政府形成重大压力。

（二）死亡原因具有复杂性。纵观非正常死亡事件的发生，其原因是多样的。首先，死亡的表现形式主要有自杀、猝死、意外死亡、工伤事故、交通事故及其他刑事案件等。其次，查明死亡原因是一个复杂的过程。自杀的应当调查并排除他杀刑事案件；猝死的应当经过调查和法医鉴定；工伤死亡的应当调查事故现场确定死因；交通事故死亡的应当进行现场勘查、调查并作事故责任认定；意外死亡的应当调查相关责任人或利害关系人并确定相关责任及划分责任。再次，死亡发生后，死者亲属往往是漫天要价，提出高额赔偿，相关责任人因赔付能力不同而无法与死者家属达成协议。同时，死者亲友或相关利害关系人趁机制造矛盾和挑起事端，导致死亡原因难以确定或反复确定，给处臵工作带来难度。

（三）死亡赔付具有差异性。近年来，基层各地有关非正常死亡的赔付结果不尽相同，这主要有多方面的因素：一是存在不同法律规定和标准，如医疗事故死亡或交通事故死亡或意外死亡适用的法律规定和标准均不相同；二是死者家属要求赔偿数额就高不就低；三是经济发达地区的死亡赔偿成为参照；四是非法煤窑、金矿对死者的高额协议赔偿激起家属无理诉求。由于以上因素的交错影响，死者家属往往提出高额赔偿，从50万元至100万元不等。尽管如此，一般死亡赔付都遵从在法律标准基础上实行协议赔付，有少数死亡事件因责任人有较好的赔付能力而给予高额赔付，虽然及时平息了事态，但引发了法律赔付标准难以执行的状况。一些责任人无力赔付的死亡事件，只好由地方政府给予少数的困难救助勉强平息事态。

（四）死亡处臵具有艰难性。非正常死亡发生后，处理工作普遍存在“四难”问题。一是当事者双方协商赔偿难。二是有关部门稳控事态难。如果当事者双方不能达成死亡赔偿协议，死者家属及亲友就会很快聚集，组织非正常举动，或者陈尸死亡现场，或者抬尸体上访政府或有关部门，或者将尸体送往相关责任人居所，或者陈尸公路或公共场所，或者聚众哭闹政府，这种事态往往是某一个部门难以控制的。三是单方组织协调处理难。凡非正常死亡事件，仅靠某一乡、村、组或部门是难以协调处理的，既使协调意见合法合理符合实际，死亡家属和亲友往往不予相信和认可。四是政府联合处理难。在非正常死亡事态持续扩大并难以控制的情况下，地方政府一般采取联合处理的工作方法，成立领导机构，抽调相关部门，制定工作方案，开会安排部署，组织人力车辆，赴死亡事件发生地开展联合处理工作，投入了大量的人力精力和时间，严重影响到政府和相关部门其他工作的开展。

二、处理非正常死亡事件把握的原则

多年来，商南县在全县非正常死亡事件处理工作中进行了积极有益的探索，逐步积累总结了大量的工作措施和办法，使非正常死亡事件处理工作从盲目无从到有序推进，从被动调解处理到积极参与处理，由单靠调解久拖不决到依法协调快速有效，由单一组织协调处理到多个部门联动处理，由担心事态扩大而迁就无理取闹到积极主持协调和依法打击相结合。因此，促进非正常死亡事件处理工作在经过摸索处理、总结经验、吸取教训、完善措施、建立制度等环节和步骤后，逐步形成了长效工作机制，形成了以下十条原则：一是坚持依法协调处理的工作原则；二是高度重视快速反应的工作原则；三是加强领导，统一指挥的工作原则；四是协调多方，密切配合的工作原则；五是注重调解与法制教育相结合的工作原则；六是坚决打击违法犯罪行为的工作原则；七是保持稳定，妥善处理的工作原则；八是坚持依法赔偿和适当救助并用的工作原则；九是对无责任人的事件由政府予以适当困难救助的工作原则；十是积极组织相关部门提供善后服务的工作原则。在上述工作原则指导下，我县近年来非正常死亡事件情况呈现出处理时间缩短，调解处理增多，强制处理减少，群体上访减少的良好态势，切实预防和化解了各类社会不稳定因素，为经济建设实现突破发展创造了良好的社会氛围。

三、处理非正常死亡事件的主要经验和做法

（一）高度重视非正常死亡事件的社会影响力。非正常死亡事件事关人民群众的生命安全和切身利益，是人民群众的头等大事，处理的好坏直接影响到党和政府与人民群众的关系，影响到社会大局的稳定，也反映出基层党委、政府的执政能力。因此，多年来，我县高度关注非正常死亡事件的发生和处理工作，凡发生非正常死亡事件，县委、县政府在第一时间作出反应，主要领导、分管领导在第一时间赶赴现场，在研究信息掌握情况的基础上迅速研究处理工作思路和总体方案，及时作出统一安排部署，从认识和决策层面保证非正常死亡事件有人管、有人抓，先从大局出发初步稳控事态，再使死者亲属看到事件处理的希望和信心，有利于死者亲友稳定情绪，配合处理工作，消除对抗政府的情绪。总之，要从促进经济发展、构建和谐社会的高度充分认识非正常死亡事件处理工作的重大意义和积极作用，要牢牢把握“群众事无小事和群众利益至上”的工作理念，正确处理好非正常死亡事件与经济社会发展的各方面关系，确保非正常死亡事件处理工作取得良好的社会效果。

（二）切实加强对非正常死亡事件处理的组织领导。非正常死亡事件的发生往往是难以预料和消除的，其处理工作存在着各种各样的困难和阻力，若处理不当，甚至会引发新的重大事件。因此，我县十分重视对非正常死亡事件处理工作的组织领导。首先，成立组织领导机构。全县成立了县委、政府主要领导任组长，分管政法、公安、安全生产等工作的县级领导为副组长，公安、安监、人社、卫生等主要执法部门负责人为成员的非正常死亡事件处理工作领导小组，适时确定相应的牵头部门和单位，抽调司法机关、相关行政执法机关、法律服务机构的负责人和工作人员，组成专门的非正常死亡事件工作队，及时深入事发地有序有效地开展非正常死亡事件协调处理工作，统一强化对非正常死亡事件处理的组织和指挥工作。其次，建章立制强化职责。针对非正常死亡事件属于目前社会矛盾的突出表现形式之一这一趋势，我们不断建立机制，通过制定和完善相关工作规范原则和职责等，进一步加强对非正常死亡事件处理的组织管理，先后制定并印发《全面推进依法行政五年规划》、《商南县矛盾纠纷排查调处办法》、《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》、《安全生产事故应急预案》、《突发重大刑事案件应急预案》等一系列规范文件，保证了非正常事件处理工作的有序开展。再次，考察调研完善机制。县政府多次组织公安、信访、安监、法制等部门到外省外地学习考察非正常死亡事件处理工作，确定政法、公安、政府法制部门不断调研全县近年的非正常死亡事件处理工作情况，制定全县非正常死亡事件处理办法（草案），为进一步建立全面长效工作机制奠定了良好的基础。

（三）积极探求上下联动多方配合的协调处理工作模式。非正常死亡事件发生后，针对事件起因不同、法律责任不同、死者亲属影响力不同等情况，我们分别采取不同的协调处理工作模式。一是对死因明确、责任清楚、争议不大的死亡事件，一般由村组和乡镇直接开展协调处理工作；二是对死因不明、责任不清的死亡事件，及时由公安、安监、卫生等执法机关立案调查，查明死因，分清责任，然后根据事态形势确定由乡（镇）村或相关主管部门开展协调处理工作；三是对事实清楚，责任明确，但基层组织协调处理难以奏效，死者家属亲友有聚众上访闹事苗头的死亡案件，县政府及时组建专门协调处理工作队，由行政主管部门牵头，公安、法院、法律服务机构配合，抽调人员及时到事发地进一步开展协调处理工作；四是对拒不接受调解处理，强行组织亲友陈尸公共场所或堵塞道路，甚至抬尸上访政府和有关行政机关的死亡案件，县政府立即调动司法机关，依法采取必要的强制措施，将尸体强行搬离公共场所或他人居所，并对故意阻碍依法执行公务的人员采取强制措施，严格依法处理。同时，坚持善始善终的做好死亡事件的善后服务工作，直到案结事了，矛盾平息。

（四）坚持实行法制教育与调解处理相结合的工作方法。在协调处理非正常死亡事件过程中，面对陈尸多天、难以调解、聚众上访、无理取闹的死者亲属和相关利害关系人，有关协调工作队在查明事实、分清责任的前提下，及时深入地开展法制宣传教育和调解处理工作。一是组织召开必要的协调处理工作会议，由死亡事件协调处理工作队组织村组干部、乡镇和工作人员以及死者的家属、亲友通过会议形式开展协调处理工作；二是协调处理会一般采取基层组织介绍情况，司法机关通报调查结果，主管部门提供处理依据，法制工作者计算赔付结果，相关执法部门宣传法律法规，协调处理工作队确定处理方案等步骤进行，有理有节有序地对死者家属亲友开展法制宣传教育，促成死者家属亲友认清事件性质和责任，积极配合政府的协调处理；三是成立赔付调解、社会稳控、善后服务等若干工作小组，持续扎实地开展协调处理和服务活动。特别是调解工作组，反复向死者家属讲法律、讲责任、讲标准、讲实际，教育和引导死者亲友与相关责任人达成死亡赔偿协议，彻底化解矛盾和争议；四是积极创造条件促成死亡赔付协议并快速履行。一旦死者家属与相关责任人达成死亡赔付协议，有关部门和领导立即协调和组织责任单位或银行想方设法筹集资金，及时履行赔付承诺，确保稳定情绪，平息事态。

（五）充分运用社会救济救助手段解决死亡赔偿困难问题。对于赔偿责任人赔付能力有限或者根本无力赔偿的死亡事件，县政府确立了必要的社会救济和法律救助工作机制。当死亡赔偿责任人确实无力赔偿或赔偿能力有限时，县政府立即启动各类社会救济救助办法。县财政逐年扩大社会救助资金预算，从财力上保障社会救济救助实现。全县设立了刑事案件被害人困难救助基金、法院执行案件救助基金、涉法涉诉信访案件救助基金和法律援助基金，从不渠道及时适当解决死亡赔偿责任人无力赔偿的问题。县民政局根据有关民政救助政策适当解决死者家属的家庭困难，或将死者亲属纳入农村或城镇低保范围，或纳入现役军人家庭困难救助对象。同时，县政府还动员有关责任单位从社会道义、困难帮扶的角度给予一定经济补助，化解法定赔付资金较少的死亡赔偿问题。这些社会救济救助途径均有效地帮助化解了非正常死亡事件的赔偿矛盾。

（六）坚决打击非正常死亡事件违法行为，警示和教育社会公众。近年来，随着非正常死亡事件违法行为有禁无止甚至愈演愈烈的态势，我县不断加大对非正常死亡事件所涉违法行为的打击力度，每年都要举行几次非正常死亡事件违法行为专项打击活动，重点打击非正常死亡后家属亲友陈尸公共场所、机关、道路、借故扰乱生产秩序、破坏公共设施和严重伤害风俗道义的违法行为。主要采取以下措施：一是现场依法强制违法行为人，及时制止阻碍交通、冲击机关、扰乱秩序、阻碍执行公务等严重不法行为；二是严格依法立案调查，认真确定案件事实、违法人员和法律责任，及时作出警告、罚款、刑事追究等处理，依法惩戒违法行为人；三是适时举行违法行为公开处理大会，通过对违法行为人采取当众宣布违法行为事实、作出处理决定并实施强制措施，真正起到惩戒违法行为，教育公民自觉守法的法制教育作用。去年以来，我县通过一段时期的非正常死亡事件社会治安专项整治打击活动，使全县的非正常死亡事件处臵工作得到明显好转，因此引发的严重社会稳控问题逐步减少，非正常死亡事件处理工作切实走上了合法、有序、稳定、有效的法制化轨道，有力地促进了商南经济突破发展和社会和谐稳定。