广州：统筹建设“菜篮子”工程 确保市场有效供给

第一篇：广州：统筹建设“菜篮子”工程 确保市场有效供给

广州：

统筹建设“菜篮子”工程 确保市场有效供给

按照大会安排，我简要汇报广州市保障“菜篮子”供给的一些做法、成效和下一步设想。主要体现在“四个加强、四个确保和五个创新”：

一、加强机制体制保障，确保“菜篮子”工作落实

一是着力健全工作机构。我市根据农业部的要求，早在1990年就成立了 “菜篮子”工作领导小组，虽历经多次机构改革，但市和各区（县）始终保留相应的工作机构。二是着力加强规章制度建设。尤其是对于蔬菜生产，制定了菜田建设基金征收办法等规章，建立了菜田建设专项基金，确保了蔬菜常年生产面积54万亩、复种面积238万亩（年均复种4～5造）的保有量。三是着力加大财政投入。“十一五”期间市本级财政涉农投入250亿元，比“十五”期间增长1.3倍，其中每年直接投入1亿元以上扶持“菜篮子”产业化生产、投入约5000万元用于菜田基本建设、投入5000万元担保本金和3000万元贷款贴息资金引导社会资本参与“菜篮子”工程建设。

二、加强基地设施建设，确保“菜篮子”生产能力

一是强化农业载体建设。高标准规划建设了15个千亩蔬菜生产基地和20个蔬菜专业村、10个水产基地、31个万头猪场、96个年出栏10万只以上的家禽场。二是强化农业设施建设。已完成70%的农田（鱼塘）标准化改造，建成温室大棚、喷滴溉等设施栽培面积15万亩。三是强化产业化建设。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社发展，扶持品牌化经营，基本实现了主要生产基地、专业村都由农业企业或农民专业合作社经营，主要产品都有注册商标。目前，全市年均蔬菜产量340万吨、水产品产量45万吨、家禽出栏量1亿只，基本满足我市蔬菜、水产、家禽的总量自给；年均生猪出栏数260万头、禽蛋产量3万吨、牛奶产量5万吨，自给率均达到30%以上。

三、加强流通体系建设，确保均衡供应和价格稳定

一是完善市场体系。建成江南果菜等6个大型农产品批发市场（年交易额合计350亿元以上），建成覆盖主要生产基地的产地批发市场，实施“万村千乡市场工程”，建设了12个市级配送中心以及各镇（村）农家店、农贸市场，形成“大市场、大流通”的格局。二是发展现代流通方式。扶持“农超对接”、“农商对接”，60%的农业企业、农民专业合作社都与超市、高校、企事业单位进行了有效的配送对接；率先实施网上“菜篮子”工程，建成全国首家网上“菜篮子”绿色样板市场（东川新街市），建成华南农产品交易网等多家网上选购农产品交易平台。三是落实储备制度。重点落实蔬菜和冻肉储备制度，将新增1万吨蔬菜、3000吨猪肉储备冷库，增强应急能力。四是完善价格调控机制。严格落实“菜篮子”价格监测报告制度，建立价格监测网络，涉及品种500多个。

四、加强质量监管，确保“菜篮子”产品安全

一是建成以市级机构为龙头、区（县）机构为骨干、批发市场和生产企业为基础，覆盖全市的农产品质量安全监测体系。监测体系由106个监测站点组成，每年例行检测样本量近100万份。二是推进标准化生产，积极制定农业地方标准与技术规范，建设标准化示范区，推进无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证认可。三是全面建立生产记录档案制度，主要生产基地、专业村初步实施了“生产登记、产品检测、标识管理、基地准出、市场准入”的质量溯源机制。

当前及今后一段时期，我市将统筹加强新一轮“菜篮子”工程建设。突出抓好“五个创新”：一是创新财政、金融扶持方式。规划“十二五”期间财政投入14亿元，深化与银行的合作，带动社会资本投入48亿元，重点建设35个骨干项目。二是创新市场主体发展方式。大力扶持农业企业上市，加快发展行业自律组织，培育、壮大一批“菜篮子”龙头企业，促进规范、可持续发展。三是创新农业生产经营方式，大力发展品牌农业、设施农业、科技农业，积极推行“订单农业”，发展农产品电子商务和远期业务。四是创新质量监管体系。建立健全从种子到肚子、从田间到餐桌的监管制度，积极发展健康农业，进一步提升“菜篮子”质量安全保障能力。五是创新区域合作模式。探索建立“异地对接、异地扶持”机制，沿高铁、高速公路布局建立外省外市定点生产基地，调动全国“菜园子”供应广州“菜篮子”。

第二篇：菜篮子工程建设工作情况（本站推荐）

2011年“菜篮子”工程落实情况汇报

县农业委员会

县价格调控部门联席会议办公室：

今年以来，我县菜篮子工作在县委、县政府的正确领导下，在市县有关部门的大力支持下，经过农业部门和广大蔬菜从业人员的共同努力，全县菜篮子工作取得了一定成效。2011年，我县蔬菜种植面积达到5.5万亩，总产量达13875.58万公斤。其中正茬蔬菜0.27万亩,产量610万公斤；复种0.13万亩，产量234万公斤；洋葱1.25万亩，产量3351.5万公斤；西瓜0.63万亩，产量1714.48万公斤；双孢菇0.09万亩，产量122.6万公斤；菜用马铃薯3.13万亩，产量7825万公斤。根据我们监测和调查，我县主要农产品价格总水平与去年同期相比，有长有跌，1-11月份粮食价格平均上涨19.6%，油类价格平均上涨10.03%，马铃薯价格下降26%，洋葱下降46.7%，鲜菜类平均上涨17.8%。采取的主要措施：

一、加大宣传培训。依据全县“菜篮子”工程建设总体方案，组织宣讲团开展宣传发动和科技培训，邀请种植大户周济民、徐逢林、王才等“能人”现身说教，在张掖日报、西部山丹、山丹电视台、山丹农业信息网等开辟专栏和板块进行深入宣传报道，同时开通“农惠通”手机短信服务平台，服务科技示范大户1000多户。全面实施“30万劳动力技能培训工程”，充分利用广播、电视、报纸、互联网等大众媒介，依托已建成的五个农民技能培训基地和选择清泉西街、双桥，位奇东湾、四坝等蔬菜专业示范村和食用菌种植大户，采取进村入户巡回宣传、技术讲座、以会代训、田间地头现场练兵和发放科普宣传资料等多种方式，大力宣传培训修建高效日光温室、种植高原夏菜的意义和致富典型，全面普及温室建造、茬口安排、品种选择、温湿度调控、病虫害防治等综合技术。今年，举办培训班16期，举办考察学习班5期，聘请河西学院食用菌研究所魏生龙教授对我县双孢菇产业进行专题培训11期。

二、制定优惠政策。县委、县政府出台了《山丹县2011年扶持设施农业发展资金补助试行办法》，办法确定2011年县上继续整合3000万元资金，按照补大不补小、补新不补旧的原则支持全县设施农业（主要是双孢菇和葡萄）发展。同时，县财政每年安排50万元专项资金，配套建立设施农业自然灾害保险基金，以保障设施农业安全健康发展。

三、认真做好农产品质量安全监管工作。按照要求，制定了抽检计划，加大检测力度，扩大监测范围，增加检测频次，实施农业投入品和主要农产品残留监控，配合省农产品质量安全监督检测中心检测人员，对我县南关蔬菜批发市场、新乐超市、蔬菜生产基地的蔬菜西葫芦、甘蓝、番茄、芹菜、豆角，菠菜、洋葱等进行了抽样检测，“三品”抽查合格率稳定在95%以上。对我县西街村、高效节水农业示范园区等蔬菜生产基地，南关蔬菜批发市场、北街蔬菜市场、各大型超市的西葫芦、甘蓝、番茄、芹菜、豆角、菠菜等蔬菜进行抽查监测，开展农产品例行检测10次，合格率达到99.3%，确保了广大人民群众饮食安全。先后四次开展农资市场专项整治活动，并对14家农药经营单位基本情况进行了调查摸底，标签合格率100%。筹资8万余元，完成了娃娃菜、芹菜、菜花、甘兰、胡萝卜、洋葱、沙田西瓜7个蔬菜产品绿色认证。目前，全县已完成无公害农产品产地认定4个（啤酒大麦、马铃薯、油菜、西瓜），产品认证11个,其中：无公害产品认证4个（长城王沙田西瓜、焉支玉马铃薯、洋葱、大葱），绿色产品认证7个（娃娃菜、芹菜、菜花、甘兰、胡萝卜、洋葱、沙田西瓜）。农业标准化生产面积36万亩，无公害农产品生产面积30万亩，优质农产品生产面积49.6万亩，“三品一标”农产品生产面积20万亩，达总播面积52.1万亩的38%。各个生产基地严格按照标准化生产技术规程进行生产，农产品质量得到有效保障。

四、深入实施“1369”、“138”工程。今年，围绕全县现代农业产业发展的全局性、战略性和关键性技术，组织科技力量，引试高新科技，寻求重点突破，发展园区经济，深入实施“1369”全民创业工程和“138”富民增收工程。至目前，全县以万亩寒旱区高效节水示范园区、山丹精品农业示范园区、山丹农场高新节水农业园区为主，共建立设施双孢菇示范点22个，高原夏菜示范点5个。在县高效农业示范园区、清泉镇西街村建成日光温室蔬菜新品种试验示范基地，引进蔬菜新品种8个进行示范；位奇镇建成白皮洋葱种植基地，引进示范白皮洋葱品种3个，辐射带动种植面积5500亩；陈户乡东门、三十里堡村建成砂田西瓜种植基地，引进示范西瓜品种8个，辐射带动种植面积近万亩。在各乡镇建成集特色种植、设施农业、规模养殖、农产品加工、流通为一体的农民科技创业园9个，支持农民创业致富，形成能人带动创企业、帮助群众创家业、激励干部创事业的全民创业的格局。

今年，全县“菜篮子”工程虽然取得了显著成效，但综合分析，仍有许多困难和问题。一是农业基础条件脆弱，抵御自然灾害能力较弱。今年各类自然灾害对蔬菜生产造成直接经济损失达1500多万元。二是部分农产品特别是洋葱、洋芋市场销售价格偏低，销售渠道不畅，影响了农户受益。三是农产品质量安全工作难度大，一头连着千家万户分散生产的农户，一关关乎着广大的消费者，中间还夹杂着众多渠道的经销商，监管工作任务艰巨，安全隐患时刻存在。四是农副产品市场准入准出及安全事故处臵等工作范围大，涉及面广，没有进入实质性工作。

二〇一一年十二月十三日

第三篇：贵阳市“菜篮子”工程建设情况汇报

贵阳市“菜篮子”工程建设情况汇报

贵阳市农业委员会

（2012年2月17日）

贵阳市位于中国西南云贵高原东部，全市总面积8034平方公里，总人口480万人（含流动人口），其中城市人口258万人，是西南交通枢纽和重要的商品集散地。为切实抓好“菜篮子”生产基地建设，保障广大市民的消费需求，稳定物价水平，贵阳市委、市政府始终坚持将“菜篮子”工程建设摆上突出位臵，紧紧围绕“抓基地、保增收，抓质量、保安全，抓市场、保供给”的工作目标，认真落实“菜篮子”市长负责制，不断加大生产基地建设投入，“菜篮子”工程建设逐步进入生产稳定发展、质量安全可靠、市场波动可控、农民增收稳定、市民得到实惠的可持续发展轨道。截止2011年，全市蔬菜总产量达180万吨，实现外销量达75万吨，占总产量的41.6%；食用菌产量达1.83万吨；水果产量达13.75万吨；肉、蛋、奶产量分别达到16万吨、3.3万吨、5.3万吨，实现应季蔬菜、肉禽、禽蛋等“菜篮子”产品自给率达100%。

一、主要做法

（一）出台优惠政策，扶持产业发展

贵阳市高度重视“菜篮子”工作，先后出台了各项优惠政策和扶持措施，加大资金投入，加快实施“菜篮子”工程建设。颁布了《贵阳市蔬菜基地保护办法》和《贵阳市新菜地保护实施细则》两项地方性法规，设立了新菜地开发建设基金，统筹用于新菜地开发、建设和老菜地的改造，为稳定和加大城市保供专业菜地及新菜地开发夯实了基础。

（二）加快产业结构调整，生产能力稳步提升1

一是以生态蔬菜、观光蔬菜、特色蔬菜三个产业发展为重点，着力打造以“黔山”牌蔬菜为主的特色（精细）观光蔬菜、高原夏秋反季节（外销）蔬菜、低热河谷地带次早熟蔬菜等三大蔬菜产业带。2011年，在花溪、息烽、清镇启动实施了4个万亩保供蔬菜基地建设，在白云、南明启动实施了2个食用菌产业园建设，启动了2个蔬菜专业村项目建设。使全市蔬菜播面达140万亩（次），产量达180万吨；食用菌产量达1.83万吨。二是以发展“一乡一品”为主导，以“高速公路产业带建设、苗木繁育体系和繁育基地建设、精品标准园区创建”为重点，建成了以猕猴桃、枇杷、桃等水果品种为主的专业生产县、公路经济景观带和区域板块示范区建设，全市水果种植面积达40万亩。三是以发展生态畜牧业为重点，依托三联公司、好一多等乳制品生产企业建成了全省产业化程度最高的乳制品加工产业；依托温氏、大发公司在清镇建成了全省产业化程度最深的肉鸡产业集群；依托台农公司等生猪养殖企业在开阳建成了全省集约化程度最高的商品猪生产基地；引进南江公司等禽蛋企业在开阳建成了全省标准化程度最高的禽蛋生产园区，形成肉鸡、蛋鸡、生猪、奶牛四大优势产业为主导，肉兔、肉牛、特色渔业等为补充的发展格局。2011年，全市共建成规模养殖场1960个，实现年出栏生猪137万头，出栏家禽2300万羽，牛奶产量达5.3万吨。

（三）强化农产品质量安全监管，确保“菜篮子”安全供给

农产品质量安全关乎人民群众身体健康和生命安全，为切实保障“菜篮子”质量安全，我市进一步加大农产品质量安全监管工作力度，致力把好农业投入品准入关、农产品生

产关、产地准出关“三个”关口，并通过报刊等媒体定期公布农产品抽检情况，自觉接受群众监督。截至2011年，全市蔬菜、水果、畜、禽等主要菜篮子产品通过无公害、绿色、有机食品认证数达606个，在2011年抽检的14.2万批次农资及农产品中，样品合格率达99.97％。在农业部例行监测中均排位前列。

二、存在的困难和问题

1、贵阳属于典型喀斯特地形，山地、丘陵面积分别占土地面积53%、35%，坝地仅占11%。土地破碎导致菜篮子生产基地规模小、产业化程度不高。

2、基础设施仍很薄弱，综合生产能力弱；农民组织化程度比较低，市场信息滞后，抵御市场风险的能力脆弱。

3、是产业内部结构有待进一步优化。主要表现在蔬菜总量自给有余，但存在品种季节性缺口与周年平稳供给的矛盾；生猪出栏总量充足，但仔猪出栏比例高，而育肥猪出栏的比例小，市场缺口大，自给率相对较低。

三、下步工作打算

按照集群经济的理念，打破行政区域界限，推行县联县、乡连乡、村联村、户联户的基地“集群”发展模式，实行连片开发，板块生产，做大做强一批具有一定规模、主导产品明确、地方特色突出的农副产品生产基地，不断提高“菜篮子”供给能力。一是突出抓好蔬菜基地建设。2012年计划巩固和新建万亩蔬菜基地15个，实施蔬菜标准示范园建设20个，蔬菜科技示范园20个，建设蔬菜专业村10个，完成蔬菜播面160万亩（次），使蔬菜产量达205万吨。二是继续加快水果优势产业带建设，立足优势扩大规模。2012年计划新建无公害果树基地10万亩，创建果树标准园6个，果品产量达14.5万吨。三是以扩大生猪、蛋鸡、肉鸡规模和稳

定奶牛为重点，突出抓好规模化畜禽基地建设。2012年计划新增15万头生猪，实现年出栏生猪150万头；新增出栏300万羽肉鸡，实现出栏家禽2550万羽，使全市肉类总产量达16.5万吨、禽蛋产量3.5万吨、牛奶产量5万吨。

四、恳请农业部支持解决的问题

1、恳请农业部在贵阳市建设山区现代立体生态农业示范区予以大力扶持，在重点支持贵阳市实施农业基础设施建设，提高现有土地的综合生产能力和减灾抗灾能力，进一步改善贵阳市农村生产生活条件。

2、恳请农业部在成立贵阳市山区现代农业示范区部级工作指导站，指导贵阳市山区现代农业的发展，为探索山区现代农业的发展出经验出典型。

3、恳请农业部将贵阳花溪农产品物流园列为农业部鲜活农产品定点市场，在农产品信息网络体系建设方面予以重点扶持，将贵阳花溪农产品物流园打造成为贵州省农业产业园。

第四篇：菜篮子工程建设洽谈会讲话

各位领导、各位嘉宾、广大农民朋友：

由ws市人民政府主办，市农委承办的“全市菜篮子工程建设农企对接洽谈会”今天在这里隆重举行。我谨代表市农委，对前来参加会议的机关企事业单位的各位领导和蔬菜生产基地的各位朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

市政府十分重视这次会议，xx副市长亲自组织策划并多次听取汇报，对开好这次会议提出了明确要求、作了重要指示。今天，来鹤副市长出席会议还将做作重要讲话，给我们以很大鼓舞。50多家机关、企事业单位和大中专院校参加今天的会议，部分单位还将在会议上进行签约，为这次会议成功召开奠定了基础。

ws素有辽宁东部绿色屏障之称。得天独厚的地理条件和自然气候条件为发展农业特色、绿色、有机食品提供比较优势。

几年来，我市农业始终本着科学发展、提质与增效同步推进的原则，坚持以稳定粮食生产为基础，着重发展设施农业和特色产业。经过几年的努力，我市蔬菜在种植结构、品种、投入品上都发生了较大的变化。

我市露地蔬菜面积达到xx万亩，播种面积xxx万亩，复种指数为xx，产量xx万吨，主要品种为大白菜、马铃薯、番茄、黄瓜、茄子、叶菜等。夏、秋季节为我市露地蔬菜生产的旺季，主要生产果菜，产量约为xx万吨，产量约为xx万吨。

我市设施蔬菜由xxxx年的xx万亩增加到xxxx年的x万亩，设施蔬菜主要从事反季生产，我市设施蔬菜主产区为望花区塔峪镇、ws县海浪乡和顺城区河北乡，生产时间由当年的xx月份延至次年的3月份；种植品种不断更新，反季生产能力逐年提升，农产品质量安全意识逐步深入人心，农业投入品和产品监管力度不断加大，目前，全市有效认证无公害农产品达到164个、xx万亩，认证绿色食品达到xx个产品、xx万亩，认证有机食品xx个产品；生物防治、秸秆反应堆等生物技术应用范围不断扩大。应该说，我市蔬菜生产呈现出一个良好的局面。到XX年底，全市蔬菜生产面积xx万亩，其中保护地面积3.64万亩，总产量45万吨，商品量xx万吨。在十二五期间，我市在蔬菜产业发展上以保证市区和中心镇居民蔬菜供应为目标，以现有菜田为基础，积极改造尚能恢复的老菜地，加快建设以设施农业为主的新基地，努力构建“一环两带一板块”的全市蔬菜生产新格局。力争到“十二五”末，全市实现菜田面积xx万亩，年总产量达到xx万吨，年商品量实现36万吨。

随着经济社会发展水平和人民生活水平的提高，消费者对农产品和农副产品的需求出现了新的变化，对农产品质量的要求越来越高，对农产品个性化的需求和愿望越来越强烈。一些大型企业更是积极寻求以租赁或订单的形式与蔬菜种植大户、农民合作社合作为企业长期供应放心、新鲜蔬菜。今天，我们在这里召开菜篮子工程农企对接洽谈会，就是为了适应这种需要，为供求双方提供一个平台，让企业与农民近距离接触，使我市的蔬菜从“菜园子”直接装进老百姓“菜篮子”，由生产基地直接端上企业事业单位的餐桌，让企业事业单位吃到放心、安全的蔬菜。也让广大种植户和农民合作社在减少流通环节、降低农产品流通成本中提高种植附加值，实现农民丰产又丰收，企事业单位满意又放心，达到互惠互利，双方共赢。

这次洽谈会主要有三种方式：一是种植大户、合作社提供设施和耕地，企业可以直接参与生产，自产自用，二是企业与农民签订订单，根据自身需要，由农民来管理、生产，三是采取顺城砖台体验园的方式，由我们提供场所，合作社提供服务，企业来体验农事生产的乐趣

作为一种创新、一种探索，农企对接在我市还刚刚起步、任重道远。任何新事物的产生、发展、完善，需要一个过程，在这个过程中，更需要我们去关心、呵护、培育它。为有效推动蔬菜产业发展，确保“农企对接”工作真正发挥实效，我认为要认真做好以下几点：

一要转变思想观念。“农企对接”对我市企业和农民来说，是一个新生事物，要实现“农企对接”工作的快速发展，必须从加快转变观念入手，着力解决好阻碍发展的认识问题。各县区要充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“农企对接”在搞活流通、促进消费、保障供应、惠农惠民等方面的重大意义和作用，逐步转变农民的意识，鼓励农民主动与企事业单位对接，积极为企事业单位牵线搭桥，主动推介本地农特产品。

二要做大基地规模。实施“农企对接”，基地建设是关键。各县区农发局是这次“农企对接”项目的承建单位，要建立相应的责任体系，确定项目负责人，要加强对农民专业合作社的指导和管理，支持合作社率先建立专业化、规范化的生产基地，带头实施标准化、规模化生产。重点抓好蔬菜、食用菌基地建设，尤其要抓好反季节设施蔬菜生产基地建设。同时，要着力培养一批农民经济人，发挥其桥梁纽带作用，将企业与农民有效衔接起来，满足二者需求，逐步搞活农村市场。

三要典型示范带动。企业和专业合作社是“农企对接”的两个重要实施主体，实施主体的选择直接关系到项目实施的好坏。“农企对接”毕竟是一种新型销售模式，在我市首次提出，因此，有必要建设一批示范点，通过示范、辐射作用，扎实推进“农企对接”项目。各县区根据本地区生产特点，选择有代表性的蔬菜基地，在提升规模、提高质量、树立品牌上下功夫，建成一批样板基地、示范基地、精品基地，带动引导全市“农企对接”工作全面推开、取得实效。

四要农产品质量安全。农产品质量安全问题，是关系到生命安全的重大问题，各县区要统一思想，充分认识生产放心农产品的重要性和必要性，从根本上解决农产品质量安全问题，坚持“抓两头带中间”的农产品质量安全管理原则，突出抓好投入品和产品的质量监管，积极改变传统的生产方式，努力推行“三品一标”模式，即无公害农产品、绿色产品、有机产品和农产品地理标志。同时，要加强对农民专业合作社的指导管理，支持农民专业合作社率先实施标准化生产，建立农产品生产记录和质量安全台账，健全农产品质量管理、化学投入品控制、质量可追溯、自律性检验检测和农产品包装、标识等体系和制度，积极为合作社申请农产品认证和创建品牌提供咨询、指导和服务。

五要健全机制制度。“农企对接”能否顺利推进，关键在于企业能否与基地建立稳定的合作关系。这要求企业、专业合作

社和农民从长远出发，相互理解和支持，正确处理利益分配关系，建立利益均衡机制。要积极探索有利于实现互惠共赢的制度机制，鼓励农企双方签订长期对接合同，建立稳定、紧密的对接关系，提高合同契约意识和诚信意识。

我相信，通过各级政府、企事业单位、农民共同努力，这次的“农企对接”工作将取得满意的效果，开拓出一条新的产、销、用衔接模式，进而推动我市农业发展，农民增收。

谢谢大家！

第五篇：北京菜篮子工程建设意见

北京市人民政府关于统筹推进本市“菜篮子”系统工程建设保障市场供应和价格基本稳定的意见

京政发〔2010〕37号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

自1988年实施“菜篮子”工程以来，本市“菜篮子”产品产量稳定增长，品种日益丰富，市场布局逐步合理，流通体系日趋完善，基本满足了城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求。为深入贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发〔2010〕26号)以及《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)要求，进一步加强“菜篮子”系统工程建设，做好蔬菜等“菜篮子”主要产品的市场供应保障和价格基本稳定工作，结合本市实际，提出如下工作意见：

一、认清形势，统一思想，进一步明确加强“菜篮子”系统工程建设的方向思路

北京作为首都和特大型城市，正处在建设中国特色世界城市，全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要时期。进一步加强“菜篮子”系统工程建设，事关广大人民群众的切身利益，事关经济社会又好又快发展。当前，本市“菜篮子”工作既面临着诸多有利条件，同时也面临着生产、消费、流通等方面发生重大变化所带来的一系列新情况新问题。因此，必须进一步强化抓好“菜篮子”系统工程建设的紧迫感和责任感，切实采取有效措施，保障首都市场供应和价格基本稳定，更好地满足人民群众日益增长的生活需要。

总体思路：着眼于稳步提高“菜篮子”主要产品自给率、控制率、合格率及应急保障能力，充分发挥市场机制作用，加大政府投入和调控力度，综合施策、统筹推进，重点抓好扶持“菜篮子”生产、完善市场流通体系、创新调控保障机制等方面的工作，推动本市“菜篮子”系统工程建设向生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的方向可持续发展。

工作原则：围绕供应抓生产，确保数量充足、质量安全，加强对自产和外埠进京产品的监控和管理；围绕保障抓流通，加强覆盖批发、运输、零售等各环节的流通体系建设，完善政府储备，增强市场调控能力；围绕职责抓机制，明确部门和区县职责任务，充分发挥整体合力，保证各项措施落实到位。

二、突出重点，统筹推进，认真落实加强“菜篮子”系统工程建设的目标任务

(一)加强生产基地建设。根据本市都市型现代农业功能定位，突出区域特色，合理调整布局，大力扶持规模化、集约化、标准化农业生产，加大生产基地基础设施和生产技术投入。加快基础设施建设。大力发展设施农业，重点发展日光温室，提升京郊冬淡季蔬菜生产能力；加快发展北部山区露地菜田，提升京郊夏淡季蔬菜生产能力。重点建设一批设施农业标准园、品种改良中心和良种繁育基地、蔬菜标准示范园、现代化蔬菜育苗场。新建一批标准化禽舍，改造提升一批肉禽舍、生猪标准化规模养殖场、蛋鸡标准化养殖场、奶牛标准化规模养殖场。实施3万亩老旧池塘标准化改造，建设设施渔业和工厂化养鱼车间，推动良种

生产和应用，提升7。5万亩池塘集约化生产水平。实施果品专业村(镇)建设和“百镇千村万户”工程，建设一批有机果园，改造一批老旧果园。

稳定提高自给率。按照“菜篮子”系统工程建设目标及各区县基本农田数量、现有生产规模等，确定各区县菜田面积最低保有量。到“十二五”末，蔬菜总面积达到70万亩，其中设施蔬菜面积达到35万亩，蔬菜年总产量达到450万吨，蔬菜、猪肉、禽肉、鸡蛋、鲜牛奶自给率提高到35%、30%、70%、66%、68%以上。

推动区域间合作。推广“京张合作”模式，强化与兄弟省区市，特别是北京周边主产地的产销、购销合作，加大力度建设紧密型外埠生产基地，形成稳定可靠的生产货源。“十二五”期间，在张家口等周边地区再发展20万亩蔬菜基地。到“十二五”末，外埠蔬菜供京生产基地达到80万亩，蔬菜、猪肉、禽肉、鸡蛋、鲜牛奶控制率分别提高到50%、87%、90%、80%、80%以上。

(二)合理规划布局批发市场和零售网点。整体规划，统筹建设本市农产品批发市场，将重点农产品批发市场的改造和建设作为城市基础设施加以保障。进一步增强批发市场的社会公益性作用，新建、改造一批批发市场、产地市场和社区市场，完善市场基础设施以及分拣、初加工、包装、冷藏保鲜、检验检测等配套设施。同时，深入研究和完善批发市场经营管理体制，增强对蔬菜等“菜篮子”主要产品批发环节的组织、调度和管理能力。

加强对蔬菜等“菜篮子”主要产品销售终端的规划、建设和管理。结合城市改造和房地产开发等渠道，努力形成全面覆盖、方便市民的社区零售终端网络。充分利用现有资源，扩大零售网点，在特定时段为蔬菜早、晚市开辟专门销售区域。新建小区的蔬菜供应零售网点等公共服务配套设施，按标准与住宅同步建设、同步交付使用，严厉查处擅自改变公共服务配套设施用途的行为。准许老旧小区改建废置的原配建设施(如锅炉房、换气站等)，用以增加蔬菜零售网点。

(三)打造新型流通体系。发展现代营销方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构筑开放统一、竞争有序的市场流通体系。持续推进“农超对接”工作，积极探索“农餐对接”流通模式。引导大型零售流通企业、学校、酒店和餐饮企业等最终用户与产地的生产合作社、批发市场、龙头企业等直接对接，促进与产地建立稳定的产销关系，构造鲜活农产品“超市+基地”、“餐饮企业+基地”的供应链模式，努力减少流通环节，降低流通成本，让市民得实惠、农民得利益。

开展多种形式的产销衔接活动，促进生产与市场对接。支持农村集体经济组织根据区县土地利用总体规划和农产品批发市场发展规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设。加快推进农产品冷链物流发展，支持有条件的农民专业合作社、农业产业化龙头企业、批发市场发展冷链物流，建设冷藏设施。在重点集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，与城区“菜篮子”产品销售网络的冷藏体系相对接。指导协调连锁超市调整产品经营结构，增加蔬菜销售品种，稳定市场供给。

(四)确保“绿色通道”畅通有序。进一步落实和完善蔬菜等鲜活农产品运输的“绿色通道”政策措施，扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围。协调铁路部门对进京产品铁路运输给予运力支持，促进大批量、长距离蔬菜的铁路运输。加大“绿色车队”建设力度。对

进入城市中心区的货运车辆进行规范，通过发放通行证、统一车身标志标识等措施，切实解决蔬菜等鲜活农产品运送车辆在城区通行和停靠问题。

(五)增强储备应急供应能力。创新储备形式，优化储备结构，确保“菜篮子”产品应急保障能力显著增强。到“十二五”末，政府储备和生产储备的肉类和蔬菜确保短期应急供应。优化、调整政府储备品种和数量，根据本市人口增长，生产供应、消费和应急需求，逐步增加蔬菜储备数量和供应天数。完善储备轮换机制，加强储备监管，确保“日常供应、安全供给、应急供给”三道保障线真正发挥作用。建设一批市级“菜篮子”主要产品生产储备保障基地，作为本市“菜篮子”系统工程的重点调控基地。

(六)加大市场监测监管力度。密切关注蔬菜等主要产品市场供应和价格走势，加大监测力度。建立“菜篮子”产品信息预警体系，收集、整理产品货源信息与需求动态；建立生产前端的生产要素分析系统，完善产品生产货源变动的预测预警制度。

建立市场租金价格公示或备案制度，推动全市各类农贸市场、社区菜市场在营业场所显著位置公布市场设施摊位租赁费标准，使市场租金价格公开透明。依法从严惩处捏造散布虚假价格信息、囤积居奇、串通涨价等扰乱市场价格秩序的行为，加大对资本炒作的处罚力度，切实维护市场秩序。

(七)提升产品质量安全。全面推行标准化生产，确保“菜篮子”产品质量安全合格率稳步提升。到“十二五”末，“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比2009年翻一番，“菜篮子”主要产品质量安全抽检合格率力争实现100%。

大规模开展标准化创建活动，建立一批规模较大、特色突出、管理规范的标准化示范基地，实现分级动态管理。建设以市级、区县级检验检测中心为主体，以农产品批发市场、乡镇检测站、生产经营企业和农民专业合作社检测室为依托的农产品质量安全三级检验检测体系；建立监督抽检、例行监测和自检相结合的农产品质量安全检测制度。开展农产品质量安全监管示范区县和示范乡镇建设。推进实施农产品质量安全追溯管理制度，推行农产品产地准出、市场准入制度，实施农产品生产、经营主体质量安全自控示范点建设。以农产品批发市场为重点，实现食用农产品入市证、票(标识)管理。实施品牌战略，开展农产品的商标注册和优秀品牌评定工作，推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和申请使用地理标志。

(八)妥善安排低收入群体生活。完善价格补贴政策，安排好困难群众生活。根据蔬菜等“菜篮子”产品价格上涨情况，采取适当提高低保标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。进一步健全完善最低工资标准调整和价格变动联动机制；按照《城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案》规定，做好应急救助准备。保障大中专院校蔬菜等“菜篮子”产品供应，采取定点直供、适当补贴等措施，稳定学生食堂饭菜价格，对特困学生给予适当补助。

三、市区联动，加强扶持，切实为“菜篮子”系统工程建设顺利实施提供保障

(一)加强统筹协调。“菜篮子”系统工程建设涉及面广、工作环节多。坚持把此项工作摆到重要议程，作为当前及今后一个时期的一项重要任务，切实加强组织领导和协调协作。市生活必需品应急协调小组负责统筹、组织和推进本市“菜篮子”系统工程建设相关工作。

协调小组办公室要及时建立健全相关工作制度和机制，明确分工，做好协调，充分发挥整体合力，及时做好信息汇总、专题调查，发现问题及时上报并协调解决，主动做好工作。

(二)层层落实责任。进一步强化“菜篮子”市长负责制，实行市和区县分级负责制。根据本市人口增长、生产供应和消费需求情况，研究确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、基地建设，重点产品自给率、控制率、产品质量安全合格率，主要产品市场价格、产销衔接、市场建设、应急处置、风险控制、农业生态环境、政府储备、信息化建设等指标，列入区县政府和市各相关部门的责任制考核体系。选择部分重点“菜篮子”工程建设指标，作为“菜篮子”保障任务下达相关区县。区县政府要落实属地责任，相关部门要按照职能分工，制定配套工作方案，明确工作实施步骤，采取有效措施落实承担的各项任务。

(三)实施政策扶持。将“菜篮子”工程建设资金列入市、区县财政预算，加大对生产、加工、流通、销售等环节基础设施建设的资金投入。市级财政资金重点支持大型批发市场、新型流通体系、农产品质量安全体系、应急保障基地和紧密型外埠生产基地建设；区县财政资金主要支持生产基地和零售终端建设。实行严格的“菜篮子”基地占补平衡和补偿机制，对征占基本菜田的用地单位征收菜田基金，用于新菜地建设和发展蔬菜生产。扶持设施农业发展，实施“菜篮子”重点产品补贴政策，对基本菜田、能繁母牛、能繁母猪给予相应补贴。扶持本市农业产业化龙头企业、农民专业合作社在外埠投资建设生产基地。发挥市场机制作用，广泛吸引社会资金投入本市“菜篮子”系统工程建设，鼓励农业担保公司等金融机构开展“菜篮子”金融创新业务。

(四)抓好宣传引导。完善新闻发布制度，科学、准确、及时发布有关信息，引导新闻媒体全面客观准确报道“菜篮子”产品市场供应、价格和质量安全情况，防止不当炒作。市生活必需品应急协调小组统筹信息发布工作，做到统一、主动发布信息。坚持正面宣传，积极宣传各级政府在加强供应保障、维护市场秩序、妥善安排低收入群体生活等方面所采取的政策措施。引导社会各方客观、理性看待市场变化，营造有利于“菜篮子”稳定发展的社会氛围。

附件：本市“菜篮子”系统工程建设重点工作任务分解

北京市人民政府

二〇一〇年十一月三十日

附件：

本市“菜篮子”系统工程建设重点工作任务分解

一、加强生产基地建设，稳定和提高本市蔬菜自给率，到“十二五”末，本市蔬菜自给率提高到35%。

牵头单位：市农委、市农业局。

协办单位：各区县政府。

二、推进与北京周边蔬菜主产地的产销、购销合作，稳定和提高本市蔬菜控制率。

牵头单位：市农委、市农业局。

协办单位：市商务委。

三、实施“菜篮子”重点产品最低保有量制度，按照“菜篮子”系统工程建设目标及各区县基本农田数量、现有生产规模等，确定各区县菜田面积最低保有量，划定基本菜田。牵头单位：市农委。

协办单位：相关区县政府。

四、整体规划批发市场，加大政府支持和投入，增强对批发环节的调控能力。牵头单位：市商务委、市发展改革委。

协办单位：市规划委、市国资委、市工商局。

五、加强蔬菜等“菜篮子”主要产品销售终端的规划、建设和管理。在特定时段为蔬菜早、晚市开辟专门销售区域。

牵头单位：各区县政府。

六、确保新建小区蔬菜供应零售网点等公共服务配套设施建设和使用。准许改建老旧小区废置的原配建设施，增加蔬菜零售网点。

牵头单位：市住房城乡建设委、市规划委。

协办单位：各区县政府。

七、打造新型流通体系，持续推进“农超对接”工作，探索“农餐对接”流通模式。牵头单位：市商务委、市农委。

协办单位：市教委、市旅游局。

八、扶持“菜篮子”产品的质量安全监管和检验检测体系建设，扶持标准化生产基地建设，鼓励无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等质量安全认证，打造安全放心农产品品牌。

牵头单位：市工商局、市农委、市农业局。

九、依法从严惩处扰乱市场价格秩序的行为，加大对资本炒作的处罚力度。建立市场租金价格公示或备案制度，使市场租金价格公开透明。

牵头单位：市发展改革委。

十、进一步加强农产品市场监管，维护市场经营秩序。

牵头单位：市工商局。

协办单位：市发展改革委、市商务委、市城管执法局。

十一、创新储备形式，优化储备结构，确保“菜篮子”产品应急保障能力显著增强。建设“菜篮子”主要产品生产储备保障基地。

牵头单位：市商务委、市农委、市农业局。

协办单位：市发展改革委、市财政局。

十二、落实和完善鲜活农产品“绿色通道”政策措施。

牵头单位：市交通委。

协办单位：市发展改革委。

十三、协调铁路部门对蔬菜等鲜活农产品铁路运输给予运力支持。

牵头单位：市交通委。

十四、切实解决蔬菜等鲜活农产品配送车辆进城难问题。

牵头单位：市交通委、市公安局公安交通管理局。

十五、妥善安排低收入群体生活。

牵头单位：市民政局、市教委。

协办单位：市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市统计局。

十六、加大对生产、加工、流通、销售等环节基础设施建设的资金投入。实施“菜篮子”重点产品补贴政策，扶持在外埠投资建设生产基地。

牵头单位：市发展改革委、市农委、市财政局。

十七、实行严格的“菜篮子”基地占补平衡和补偿机制。对征占基本菜田的用地单位征收菜田基金，用于新菜地建设和发展蔬菜生产。

牵头单位：市农委、市财政局、市国土局。

协办单位：相关区县政府。

十八、发挥市场机制作用，广泛吸引社会资金投入“菜篮子”系统工程建设，鼓励农业担保公司等金融机构开展“菜篮子”金融创新业务。

牵头单位：市金融局。

十九、统筹开展对蔬菜等“菜篮子”产品的信息发布，统一、主动发布信息。牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市生活必需品应急协调小组成员单位。