对宣恩烤烟不适用烟叶处理的思考及建议

第一篇：对宣恩烤烟不适用烟叶处理的思考及建议

对宣恩烤烟不适用烟叶处理的思考及建议

孙玉晓 彭五星 向邦楚 沈克顺 王俊勇 刘焰

宣恩县烟叶分公司 445500

摘要：通过阐述不适用烟叶处理的必要性，分析实际操作中存在的问题，提出了不适用烟叶处理的建议，以期为不适用烟叶处理工作的开展提供参考。关键词：不适用烟叶；田间处理；问题；建议

The state of Xuanen flue-cured tobacco is not suitable for the thinking and suggestion of tobacco processing

Abstract: Through expounding the necessity of the tobacco processing does not apply, analyze the problems in the practice, put forward is not suitable for the tobacco processing is proposed, n order to do not apply to tobacco processing to carry out the work of reference.Keywords: tobacco leaf with none application value;field treatment;question;suggest

近年来，随着“卷烟上水平”发展战略的不断深入实施，卷烟生产结构快速提升与卷烟原料结构性矛盾日益突出。同时，全国烟叶原料库存量较大，从总量上看能够满足全国三年的需求，但从库存烟叶结构看，多数为下低次烟、上部烟叶等可用性较低烟叶。为满足卷烟市场原料需求，同时缓解烟叶原料库存压力，2013年宣恩在严控规模的基础上进一步加大了不适用烟叶处理力度，采取“下打两片，上弃两片”的措施，进一步优化烟叶结构，提升优质烟叶有效供给能力，努力实现原料保障上水平。不适用烟叶处理的目的及意义

1.1 满足工业企业的原料需求

近年来，随着532、461大品牌及大市场战略步伐的不断加快，卷烟结构快速提升，卷烟原料结构性矛盾日益突出，烟叶市场出现了上等烟、中部烟供不应求，上部叶和下低次烟严重过剩的局面，供需矛盾较为突出。因此，优化烟叶结构，提升优质烟叶有效供给能力，满足工业企业对优质烟叶原料需求，是目前烟叶生产的主攻方向，不适用烟叶处理势在必行。1.2 减少下低等烟叶产量，缓解库存压力

有研究表明，有效叶的第1-5位是产生低产劣质烟叶的主要叶位[1]。“下打两片，上弃两片”将烤质较差的鲜烟叶直接消化在田间，很大程度上减少了工业可用性较差烟叶进入收购程序。因此，不适用烟叶处理能够减少工业可用性较差烟叶的生产量和收购量，从而可以缓解工业企业烟叶原料的库存压力。

1.3 减工降本，提质增效

王飞，顾勇[2]等2012年研究表明，底脚叶和顶部不适用烟叶田间消化，加上行业补贴，扣除成本后，能够获得19.24元/hm2的经济收入，而将这些不适用烟叶采收、烘烤、交售，除去成本后，却亏损747.80元/hm2。黄夸克等[3]研究表明，田间消化不适用烟叶后，烤烟中上等烟数量、质量、产值明显提高。因此，将烤质较差的底脚叶和顶部叶田间消化之后，虽 1 然产量可能有所降低，但减少了采收、烘烤等程序的用工量和燃料消耗量，同时烟叶的品质、产值会明显增加。1.4 优化烟农队伍

不适用烟叶处理的开展，下低次烟叶收购比例逐步降低，下低次烟叶价格也停止上涨，这就会大幅度降低生产技术水平较低烟农的收入，而生产技术较高烟农的收入不降反升。无形中会促使一部分老年烟农放弃种烟，促使另一部烟农努力提高自己的烟叶生产技术水平，以增加自己的收入。同时，不适用烟叶处理以后，亩均用工、燃料、用电量等会有一定降低，烟农会通过扩大种烟面积进一步提高自己的收入。宣恩烤烟不适用烟叶处理存在的问题

2.1 烟农、技术员对不适用烟叶处理认识不足

一是存在部分技术员和烟农对烟叶产值的认识比较片面，主观上认为烟叶产量高就是产值高，不适用烟叶处理降低了烟叶产量，就是降低了产值；二是部分技术员和烟农比较相信直观效益，宣恩县自2012年开始不适用烟叶处理，才进行了一年，部分技术员和烟农没有明显感觉到因不适用烟叶处理带来的收益；三是部分技术员和烟农对目前烟叶市场不了解，对不适用烟叶处理的政策理解不透彻。因此，技术员在宣传、发动烟农开展不适用烟叶处理的工作中比较消极，同时烟农对不适用烟叶处理也存在抵触心理，没有主动性。2.2 存在不适用烟叶处理不到位的现象

一是烟叶种植的纵深区域，由于技术员监管不到位，烟农又不主动，基本上没有开展不适用烟叶处理工作。二是开展了不适用烟叶处理工作，但处理叶片数量不足，如下部两片叶的处理，应该是除去两片胎叶之后，再除去两片下部叶，但在实际操作中部分烟农只除去了两片胎叶，导致下低次烟比例没有控制在应有的水平。2.3 烟株打顶过低，无顶部叶可处理

在实际烟叶生产过程中，存在部分烟农打顶过早、过低，整株烟的有效叶片较少，顶部没有可处理的叶片，这不仅会造成叶片粗筋大叶、结构紧密、烟碱和蛋白质等含量增高，还会降低烟叶的烘烤本质，烤出杂烟比例增加，降低烟叶的工业可用性。对于不适用烟叶处理的建议

3.1 加大宣传力度，提高烟农的认识

不适用烟叶处理工作能否有效落实，关键在烟农，要让烟农真正认识到不适用烟叶处理的目的及意义，让烟农认识到这项措施的益处，并积极主动配合不适用烟叶处理工作。因此，要采取多种形式进行宣传发动，利用宣传车、告烟农通知书、张贴告示、召开群众会等途径，大力宣传烟叶生产及不适用烟叶处理补贴政策，通过观念引导、自由对比等途径，让烟农有清晰的认识，充分调动烟农的主动性，使广大烟农主动开展不适用烟叶处理工作。3.2 加大不适用烟叶处理的补贴力度

要调动烟农的积极主动性，不仅要加大宣传力度、政策引导，还要加大不适用烟叶处理的补贴力度。不适用烟叶处理不彻底，进入采收、烘烤、收购程序，不仅会增加企业库存压力，而且还会造成燃料、人工、运输等不必要的浪费。与不适用烟叶进入采收、烘烤、收购程序所造成的浪费相比，直接补贴给烟农让其将不适用烟叶处理在田间的代价要小。因此，考虑综合效益，增加不适用烟叶处理补贴力度，提高烟农的积极主动性更有利于不适用烟叶处理工作的开展。

3.3 适时打顶，合理留叶

适时打顶，合理留叶，在一定程度上能够调控叶片的大小、厚度、重量、和烟碱含量等，优化烟叶结构，提高烟叶品质。原则上，打掉2片底脚叶和弃考2片顶叶，田烟单株留叶数 2 19片，地烟单株留叶数17片。生长健壮、整齐一致的烟田，在盛花期打顶；脱肥烟田或坡地适当提前打顶，长势过旺的烟田适当推迟打顶。

3.4 完善烤烟上部叶评级标准，进一步提高上部叶成熟度

从目前工业企业的反馈看，由于烟叶生产过程中氮肥过多、留叶数偏少、采收成熟度不够等原因造成上部烟叶烟碱、蛋白质、淀粉含量偏高，化学成分协调性较差，工业可用性较低，导致上部叶库存量较大。因此，提高上部叶工业可用性，是优化烟叶结构和烟叶原料保障上水平的一项重要内容。2012年，宣恩县烟叶分公司联合湖北中烟工业公司通过推迟上部叶采烤，增加上部叶成熟度，有效降低了上部叶的烟碱、蛋白质、淀粉含量，化学成分趋于协调。但提高上部叶成熟度后，烤烟表面的成熟斑、病斑增加，烟叶完整度降低，烟农交售烟叶时评级会受到影响，进而影响烟农收益。这就需要靠工业企业和烟叶公司联合起来建立一种以上部叶成熟度为主的定级标准，改变技术员、烟农的评级标准。3.5 加大科研力度，合理利用“不适用烟叶”

目前，不适用烟叶处理的主要途径是挖坑掩埋、天坑丢弃和不适用烟叶处理池销毁，只有很少一部分进入沼气池，利用率较低。对于这些“不适用烟叶”资源的利用，研究相对较少，可以借鉴卷烟企业利用烟叶废料提取烟碱、蛋白质等的研究，利用“不适用烟叶”粗提取烟碱制造杀虫剂，提取可食用蛋白质等。

参考文献：

[1] 汤一卒，徐克芳，江华山，等.烤烟产量和品质的叶位特征[J].江苏农业学报，1994（1）：24-30.[2] 王飞，顾勇，夏春，等.不适用烟叶田间处理对经济收入的影响[J].现代农业科技，2012（20）：23,26.[3] 黄夸克，马彦清，李祖江，等.田间不适用鲜烟叶的消化时期与消除叶片数对经济性状的影响[J].2013,29（04）：163-167.3

第二篇：不适用烟叶处理步骤

不适用烟叶田间处理工作步骤

田间不适用烟叶消化处理工作，严格按以下方法进行操作：

1、封顶留叶数量

在落膜培土操作中，严禁打除底脚叶。扣除原有生产习惯封顶时打除的两片奶脚叶外，结合夏烟早植生产全部为田烟的实际，确保烟株有效留叶数20片以上。

2、处理步骤

在乡党委政府的组织领导和烟草工作站的督促指导下，以烤烟生产专业合作社为一个作业单元，进行田间不适用烟叶处理。

①签订协议：在《烤烟生产种植管理合同》的基础上，烟草工作站与合作社签订协议，进一步明确不适用烟叶的处理数量、处理要求、处理方式、清除时间、考核验收办法等。

②制定方案：以合作社为单位，制定不适用烟叶处理方案，并报烟草工作站审批备案，做到一个合作社一方案。

③造册登记：烟草工作站和合作社对作业单位内不适用烟叶田间处理的农户姓名、种植地块、种植面积、处理部位、处理数量、处理方式、处理日期、责任人、专卖监管人员等进行清查核实并登记造册。

④张榜公示：以合作社为单位，分别在底脚叶和顶叶清除前10天，进行不适用烟叶清除信息公示，公示时间7天；公示内容包括清除时间、销毁地点、销毁标准及农户、面积、地块、责任

人等信息。

⑤发放通知书：烟叶工作站统一制作不适用烟叶田间处理通知书，明确不适用烟叶田间处理的时间、数量、标准等信息，在公示结束后3天内，发放到烟农手中。

⑥统一清除处理：封顶后10天左右，对田间病虫害严重、烘烤后达不到等级质量要求的1—2片底脚叶进行统一清除；在上部叶采烤至倒数第二炉时，对发育不良、组织机构紧密、叶片长度低于35厘米、烘烤后达不到等级质量要求的1—2片顶叶进行清除；不适用烟叶田间清理后，单株有效叶在17片以上。同时，田间清除后的烟叶实行集中处理，每50亩烟田开挖一个3立方米的土坑，按1%的生石灰重量比例消毒后进行集中掩埋，或堆捂成腐熟农家肥。

⑦检查验收：在乡党委政府的监督下，烟草工作站按照协议规定，对不适用烟叶田间处理情况进行检查验收；考核验收分三次进行，封顶后有效留叶数验收为第一次，脚叶清除为第二次，顶叶清除为第三次。

⑧结果公示：烟草工作站每次检查验收结束后，对验收结果进行公示，公示时间7天。

⑨痕迹记录：烟草工作站建立销毁时间、销毁地点、销毁数量、责任人等内容的档案，对相关表册、图片、影像资料分类整理归档，实行痕迹化管理，做到过程可控、可追溯。

第三篇：独山县召开不适用烟叶处理紧急调度会

独山县召开不适用烟叶处理紧急调度会

结合州检查组对独山县不适用烟叶处理工作检查中存在的问题，并结合当前独山烤烟生产情况，近日独山县局（分公司）召开不适用烟叶处理紧急调度会。分公司领导、专卖、财务、纪检、办公室、烟叶、基建、中心站、烤烟专业合作社、各收购点负责人参加会议。会议通报了州检查组对独山县不适用烟叶处理工作的检查情况，并对下步不适用烟叶处理工作进行安排部署。一是要进一步认清形势，切实提高思想认识，充分认识到将优化烟叶结构工作落到实处，是提高优质烟叶有效供给力，保障“原料供应上水平”，确保独山县烟叶持续健康稳定发展的重要保证；二是要切实抓好技术指导，做到“三不”，即不采、不烤、不收，当前工作重点要放在田间不适用烟叶不采和不烤上，要采取切实有效的措施杜绝不适用烟叶进入烤房烘烤；三是继续采取领导挂片，部门挂收购点，站点包农户的形式，上下联动，形成工作合力；四是专卖队员要加大巡查力度，重点是对烤后不适用烟叶要督促处理到位，不得流入市场形成商品；五是要进一步狠抓落实，严明工作纪律，要严格按照时间节点抓好落实，强化监督，完善工作的痕迹资料管理，确保烟叶生产各项工作平稳有序。（写稿人：吴泽刚，审稿领导：吕开明）

第四篇：2011年全县不适用鲜烟叶处理及田管工作现场会议召开

第七期

沿河土家族自治县人民政府办公室2011年7月5日

2011年全县不适用鲜烟叶处理及田管工作现场会议召开

为确保2011年烟叶结构调整目标顺利实现，7月4日，全县不适用鲜烟

叶处理及田管工作现场会议召

开。参加这次会议的有全县18个

种烟乡镇的乡镇长、分管烤烟领

导，烟叶中心站站长、县直有关

（全县不适用烟叶处理及田管工作现场会议会场）单位和部门负责人。会议由县政府办副主任肖仕文主持，副县长黄勇出席会议并作重要讲话。

这次会议的主要目的是：传达贯彻落实全区不适用鲜烟叶处理及田间管理现场会议精神，分析前阶段烟叶工作情况，查找存在的问题和不足，安排部署下步不适用鲜烟叶处理、田间管理以及烟叶烘烤和烟叶收购前的准备等

工作。号召各级各有关部门要通力合作，采取强有力的措施，要以服务于烟农大局出发，千方百计降低旱灾带来的损失，实现烤烟生产目标任务。

（副县长黄勇参观黑水乡大山村烤烟标准化生产田间管理现场）

上午8点，参会人员在烟草公司副经理陈波的主持下，参观了黑水乡大山村和建权村的田间鲜烟叶处理及田间管理现场，听取了黑水乡关于烤烟标准化生产田间管理工作的情况介绍，县烟草公司生产股股长武少兵对不适用鲜烟叶处理进行了详细讲解，参会人员在现场认真观摩了不适用鲜烟叶处理流程的操作演示。

上午10点30分，在县政府704会议室召开会议，县烟草局局长杨秀海

传达全区不适用鲜烟叶处理及田

间管理现场会议精神，对下步不

适用鲜烟叶处理及田间管理工作

作具体安排，客田、后坪、黑水

等三个乡镇人民政府分别作了经

（副县长黄勇作重要讲话）验交流发言，烟草公司副经理陈

波对不适用鲜烟叶的处理流程进行了培训，副县长黄勇就如何抓好下步工作作了重要指示和要求。

副县长黄勇指出，前阶段的烤烟生产工作，在各级各有关部门的大力支持和密切配合下，通过广大烟农的辛勤劳作，田管工作明显加强，标准化生产水平明显提升，取得了阶段性成效。但仍然存在很多突出的问题和不足：一是工作推进的力度和效果不平衡。部分乡镇在思想上和行动上没有充分发挥主观能动性，消极懈怠，目前的工作状况很难保证保既定目标的实现。部分乡镇对烤烟生产的预见性不足，导致烤房建设、烟煤调运、设备安装及电力配套设施建设进度迟缓；二是目标不明，措施不力，责任心不强。部分乡镇没有结合自身生产水平和今年的质量指标进行认真测算心存侥幸，敷衍了事，导致分类指导不力、田间管理跟不上，二、三类苗比例占计划面积的4.2%以上，烟叶病虫害高达8%以上，烟株长势不如往年。

（政府办副主任肖仕文对不适用烟叶处理作现场指导）（县烟草公司生产股对不适用烟叶处理作现场作讲解）

针对当前烟叶工作，黄勇要求着力做好以下三个方面的工作：一是切实加强组织领导。各种烟乡镇要高度重视烤烟生产工作，统筹各方资源，切实坚持和落实好“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂钩联系”的工作机制，始终保持高位推动的态势，为烤烟生产和优化烟叶结构提供强有力的组织保障；二是扎实抓好田管工作。各种烟乡镇要统筹安排好当前的各项工作，根据乡镇当前的一系列工作开展情况，进行合理的安排和部署，切

实研究烤烟生产与中心工作的关系，正确处理烤烟工作与换届工作的关系，-3-

及时采取措施，做好烟农的思想工作和技术培训，充分调动种烟积极性，让广大烟农从思想上自觉接受优化烟叶结构的各项措施，自觉做好生产管理工作。一是要充分考虑几个损失一点与总量完成的关系。即：自然灾害损失一点；烘烤环节损失一点；运输过程损失一点；提高优质烟叶有效供给能力，两片底脚叶和一片顶叶不采烤损失一点，这几个损失一点，势必影响到总量。因此，各种烟乡镇要结合本乡镇实际，在充分考虑几个损失一点的基础上，扎实抓好打顶抹芽、合理留叶、成熟采收、科学烘烤和分级扎把工作。二是切实增强责任感和紧迫感。煤炭调运、烤房建设和电力配套建设事关烟农切身利益，对差距大、进度缓慢的乡镇，要以“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏进取精神，以高度的使命感、责任感，切实加大工作力度，千方百计、百计千方加快进度，确保不误烟叶烘烤；三是切实加大宣传力度。各种烟乡镇要进一步加大对烟农的宣传力度，采取多种方式向烟农宣传今年的烤烟生产政策，打消烟农种烟顾虑，巩固烟农队伍。一是要大力宣传烟叶收购提价12%的政策；二是要大力宣传田间处理不适用鲜烟叶每亩补贴60元的政策；三是要大力宣传提高收购烟叶等级结构，中等烟93%以上，上等烟55%

以上，（长势长相均匀一致的黑水烟叶）（不适用烟叶现场培训）

中部烟50%以上，等级合格率达80%；对GY1、GY2、CX2K不予收购，适当限收上部杂色烟叶，确保下低等烟叶比例控制在7%以内的政策。

会议结束时，黄勇强调：今年面临大旱之年烟叶结构优化调整，不适用

（长势长势葱茏，丰收在望黑水烟叶）

鲜烟叶处理既不能过左，也不能过右，既要保证数量，又要确保质量。因此全县各级各有关部门要进一步统一思想，高度重视统筹协调各方利益，高度重视组织协调，重视宣传引导，对下步1-2片脚叶烟、残伤破损和受病虫害严重的叶片要坚决进行集中处理，要正确把握不适用鲜烟叶标准，科学把握摘除不适用鲜烟叶时机，掌握不适用鲜烟叶消化处理方法，严格消化处理流程，加快我县烤烟生产发展方式转变，促进农民增收、企业增效、农村经济发展做出新的、更大的贡献。

第五篇：对处理劳资纠纷建议

对处理劳资纠纷建议

一、当前劳资纠纷的主要特点和表现形式

由于我县非公有制企业“多、小、散、杂”的特点，一些中小企业、特别是家庭作坊式企业，管理水平参差不齐，用工制度不规范，侵害职工合法权益的现象时有发生，引发的劳资纠纷仍不容忽视。当前我县劳资纠纷的主要特点和表现形式主要有以下几个方面。

一主要特点：

1、劳资纠纷案件总量居高不下。随着劳动关系双方当事人的法律意识逐步提高，劳动争议处理机制和网络不断健全，劳动争议呈显性化，使近几年来我县劳资纠纷数量明显上升。

2、非公有制企业劳资纠纷数量占绝大多数，主要是私营和个体户侵害职工合法权益引发劳资纠纷。

3、家庭作坊与劳动者之间发生的劳资纠纷增多且处理难度大。我县目前尚存在着大量家庭作坊，雇工人数少的几人，多则数十人，劳动用工极为混乱，是劳动争议产生和激化矛盾的源头之一。

4、因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对权利的重视程度，由于劳动者处于劳动关系的弱者地位，个人很难为权利与用人单位抗衡，因此多从经济利益方面找回损失，而用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。

二表现形式：

1、因用人单位拖欠、克扣、截留劳动者工资，压低计件工价引发劳动争议。一些用人单位未依法按月以货币的形式发放给劳动者的劳动报酬，每月只预借生活费甚至只发给餐菜票代生活费；有的用人单位接到生产订单后未公布计价单价就立即安排生产，在完成订单生产任务后也不公布计价单价，而在年终结算工资时压低计件工资；有的用人单位在春节期间截留一个月工资待春节过后劳动者回来工作才发放，以维持企业的正常生产；部分建筑企业因工程款不到位拖欠农民工工资或劳动用工不规范，工程劳务层层转包分包，导致班组长侵吞工人工资后携款外逃，引发劳动者集体上访，造成恶劣影响；有的用人单位生产经营不景气，亏损严重，时常拖欠职工工资，个别企业主则采取携款逃匿的做法逃避支付职工工资。

2、因履行劳动合同而引发大量的劳动争议。《劳动法》颁布实施后建立了以签订劳动合同为主的新型劳动用工制度。用人单位与劳动者在履行劳动合同中，用人单位无故辞退职工不支付经济补偿金，劳动者擅自“跳槽”不支付违约金等情况屡有发生。

3、因工伤事故或职业病的医疗、理赔而发生的争议案件也是目前劳动争议的焦点之一。企业不重视安全生产，劳动条件恶劣，缺乏必要劳动保护设施，直接导致了职工工伤事故时有发生。死者亲属或伤者为补偿问题与用人单位发生争议。

4、企业超时加班加点不按规定发放加班工资。劳动密集型企业中职工超时加班加点现象较多，有的每天加班少则 2、3小时，多则6、7小时，一些企业一个月只让工人休息 1、2天。不少企业没有按《劳动法》规定的标准支付加班工资。很多企业加班，事先没有征求工会和工人的意见，带有强制性要求，如不愿意加班就罚款、扣发工资和奖金，有的甚至按旷工处理导致矛盾激化。

5、企业不按规定缴纳社会保险费。目前很多企业不按规定为职工办理社会保险，少报、瞒报、漏报或逃避缴纳社会保险费的法定义务。有的企业从工人工资中扣取本应由企业承担的保费。部分企业则是经营困难的局面长期没有改观，无力缴纳社会保险费。

二、劳资纠纷产生的原因及对社会稳定产生的影响

引发纠纷的原因主要有以下几个方面：

一部分非公有制企业片面追逐利润，损害劳动者的合法权益，导致劳资纠纷乃至劳资冲突的发生。有的企业主以尽可能少的劳动力成本，驱动劳动者尽可能多地创造剩余价值，以获取丰厚利润，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，尽量节省企业支出。

二劳动者的弱势地位是其合法权益受侵害的主要原因。一是劳资双方的社会地位不同。广大的农民工和外来工，文化层次较低，社会地位不高，是社会的弱势群体，对社会政策制定的影响力很小。二是劳资双方在企业中的地位不同。非公有制企业拥有生产资料所有权和企业经营管理权，虽然一些企业建立了党支部、工会、职工代表大会等组织，但对企业的经营管理影响甚小。目前仍有相当数量的中小非公有制企业尚未建立工会、党支部等组织，企业内尚未建立完善的劳资关系调整机制。此外，大部分非公有制企业实行家族制管理，许多重要岗位由企业主的亲友担任，一般劳动者在企业中处于弱势地位。

三劳动关系双方法律意识淡薄引发劳动争议。一方面，有的用人单位忽视法律法规的规定，制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度，并付诸实施；有的用人单位在订立劳动合同时条款显失公平，导致劳动争议的发生。另一方面，一些劳动者守法意识差，不认真履行合同，擅自离职违约“跳槽”。有的外来员工缺乏长期就业的准备，抱着临时就业和流动就业的思想，劳动纪律观念差，在其权益受侵犯时，不能有效地运用法律手段保护自己的合法权益，个别人甚至采取过激的行为，引发治安刑事案件。

四企业内部劳动纠纷处理的调解机制不完善。由于企业内部的协商调解机制未建立完善起来，劳动纠纷处理和沟通渠道较为不畅。而有些企业内部虽然成立了企业劳动争议调解委员会，但由于企业职工对该组织不了解不信任、企业领导不重视、调解员素质不高等原因，企业调委会作用没能得到发挥，劳资纠纷不能在萌芽状态得到化解。

劳资纠纷如果得不到及时预防和有效处理，将对企业的发展和社会的稳定产生一定的负面影响。因拖欠外来务工人员、农民工工资引发各类刑事案件。从发案环节看，该类犯罪集中发生在建筑、山塘、轴承等劳动力密集、管理制度相对落后的私营企业、个体经营户或承包单位；从案件类型看，主要是故意伤害等严重暴力犯罪；从作案形式看，犯罪一般是在追讨未果的情况下，引发纷争，冲动之下实施的犯罪行为，具有突发性。其他如对企业主进行人身攻击、群体性暴力事件、阻碍公共交通等行为会引起一定范围的社会恐慌或社会波动，如果处理不好，不仅影响正常的生活生产秩序，甚至在一定程度上破坏社会秩序，从而直接影响社会的稳定，影响经济的持续、稳定、健康发展。

三、建议与对策

正确处理好劳资纠纷，不仅关系到社会的稳定，而且对于经济持续健康稳定地发展具有十分重要的意义。政法机关和劳动监督维权部门必须在党委、政府的统一领导下，发挥职能作用，正确处理好因劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件，真正做到法律效果和社会效果的统一，促进平安横河建设的深入开展。

一党政领导重视，健全完善协调机制，形成工作合力。要从贯彻落实“三个代表”重要思想，维护广大职工群众根本利益的高度充分认识做好新时期劳动纠纷工作的重要性、紧迫性，进一步认清形势，把这项事关社会稳定的重要工作，摆上重要位置，采取有效措施，切实抓出成效。各级政府必须切实加强组织领导，各职能部门既要落实责任、各司其职，又要协调配合、齐抓共管，形成工作合力，共同为营造 良好用工环境提供保障。劳动保障及各行业主管部门应严格按照国家规定，对特殊工种全面实行持证上岗制度，责令企业完善职工的岗前培训教育制度。消防、工商部门应及时清理“三合一”厂房，卫生、安监、劳动保障、工商、公安、工会、妇联等部门应密切配合，责令企业切实改善职工的工作生活环境，加强对女职工特殊劳动保护，建立完善的劳动保护、职业病防治措施。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、工商联等组织的优势，依法维护用人单位和职工合法权益。

二关口前移，健全和完善处理劳资纠纷的四级工作网络。要把协调劳动关系的支点放在乡县，以乡县劳动保障事务所为基础组建由综治、司法、企业综合管理部门以及工会、商会等有关单位组成的劳动争议调解委员会，并向村居委会延伸，构筑城乡一体的市、县、乡县、村居四级劳动用工管理网络，充分发挥其“近”(离企业近)、“明”(对企业情况明)、“快”(就地解决问题快)的特点，及时就近妥善处理劳资纠纷。要建立完善协调劳动关系三方会议制度，将其延伸到乡县和街道，坚持定期召开会议，有效解决劳动关系中的重大复杂问题。健全覆盖城乡的劳动争议处理网络，支持和指导其履行职能，使大量的劳动争议和纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

三突出重点，精心组织，开展劳动纠纷排查调处工作。要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持分级负责、归口办理的制度，把责任落实到部门、落实到人，特别是对已发生的群体性劳动纠纷要区别不同情况，属劳动争议的要引导当事人通过法律程序解决，不属劳动争议的也要尽量通过行政执法程序处理，遇到矛盾不得推诿，不得草率从事，更不得把应该由本级解决的问题推给上级。要坚持重在源头、重在基层的工作原则，实行定期排查，重点排查，努力把劳资纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。要针对事关职工切身利益的问题，逐个企业进行排查。对排查出来的问题要及时向当地党委、政府汇报并提出工作建议，对可能引发群体性事件的劳动纠纷，要坚持“工作在前，预防为主”的工作原则，主管部门要及时化解，避免酿成事端。

四加大司法救助力度，依法惩处用工者的违法行为，保护劳动者的合法权益。劳动争议纠纷案件中，多数劳动者处于弱势地位，有的纠纷发生时，劳动者经济十分困难，个别的甚至连衣食都难以保证，如不能及时处理，可能引起矛盾激化，从而影响社会安定。因此，法律援助中心要加强对弱势群体的法律援助工作，法院要积级开展司法救助活动，对经济困难无力缴纳诉讼费并申请缓减免的劳动者，经审查符合条件的，依法及时办理诉讼费的缓交、减交、免交手续费，保证有理有据无钱的人打得起官司。要坚持公正裁判，强化效率意识，充分运用诉前保全、诉讼保全和先予执行等法律手段，及时解决劳动者的生活困难和后顾之忧，确保劳动争议纠纷案件快立、快审、快结。对群体性劳资纠纷案件法院要提前参加有关部门组织的协调工作，受理后尽快判决，判决后及时移送执行，执行庭采取拍卖等措施筹集资金，并优先发放工资款。

五要建立完善信息预警机制。综治、公安、司法等政法部门要主动加强与劳动保障部门、工会、信访等有关部门的信息沟通和联系，建立横向信息通报制度，通过日常排查及时发现事件苗头、隐患；通过在企业的信息网站掌握突发事件的发生动向；通过日常接访发现事件苗头；通过多渠道掌握劳动关系变动情况。及时、全面掌握本地区企业单位劳动关系变化的总体情况，对不同时期可能影响劳动关系稳定的因素做到心中有数，尤其对可能引发职工群体性事件的隐患苗头应予高度重视，摸清情况，制定切实可行的解决措施。

六加强对劳资纠纷引发的突发事件的领导，依法妥善处理。劳资纠纷问题的解决涉及到政府、企业主管部门、劳动保险部门等。必须坚持党委、政府统一领导，按照“分级负责，归口办理”，上下联动，社会各有关部门共同参与,坚持以疏导教育为主和依法迅速果断处置原则，千方百计、冷静稳妥地化解矛盾。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，特别是对企业经营者逃逸、群体性拖欠工资引发的突发事件，各职能部门要各司其责，依法迅速处理，保障外来劳动者生活和追回劳动报酬。

七进一步加大宣传教育力度，增强企业经营者和劳动者遵规守法意识。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动保障法制宣传教育活动，促进劳资双方依法履行双方的权利义务，促进用人单位自觉规范用工行为。如通过法律意识的增强，使双方用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免纠纷产生；劳动者对企业违反劳动法的行为，及时提出申诉并积极收取证据，以免发生争议时缺少证据。而且，通过正反面案件的宣传教育，使劳动者认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性，消除一些劳动者“打官司跑断腿，不如集体上访、上路拦车讨钱快”的错误认识。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用，对违反劳动法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。

（开江法院 孙彦）