2011翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案

第一篇：2011翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案

营林生产科2011年重点工作

实施方案

按照区委的统一部署，我科2011年重点工作为森林抚育补贴工作，根据国家、省、市关于森林抚育补贴工作的相关规定和市领导对森林抚育补贴试点工作的要求，结合翠峦林业局实际，特制定如下实施方案。

一、森林抚育补贴试点工作的指导思想、原则和任务目标

（一）指导思想

开展森林抚育补贴试点工作必须以科学发展观为统领，以近自然和森林可持续经营理论为指导，以科技为支撑，以体制、机制、技术创新为手段，以提高森林抚育质量和森林经营水平为目标，本着“科学规划、分类经营、分区施策”的原则，通过强化领导、明确任务、落实责任、完善制度、规范作业、严格监督与奖罚等措施和手段，全面保证和提高各作业工序和各作业环节的质量，保质保量完成试点工作任务，为全面开展森林经营工作夯实基础、积累经验、提供模式。

（二）基本原则

为确保试点工作健康有序进行，试点工作中必须坚持下列几个原则。

1、坚持以森林经营规划为基础，按照任务集中、交通便利、稳步推进、加快改革、促进就业的原则，科学合理地编制年度森林抚育补贴试点单位生产作业计划。

2、坚持以国家森林可持续经营试点单位为主的原则，逐步向森林经营队伍稳定、抚育任务重、改革意识强、管理基础好、技术力量比较雄厚、生产作业质量好的单位扩大。

3、坚持森林抚育试点作业必须以林业局职工为主的原则，全面落实经营承包责任制，层层签订责任状或合同书，做到公开、公平、公正、公示，有利于社会监督。

4、坚持统一规划、分区施策、严格控制出材的原则，科学确定抚育林分和作业方式。抚育对象仅限于商品林区和限伐区内，要优先进行透光抚育，优先安排哈伊公路和主线公路两侧的林分，既提高了森林质量又保证了森林景观。

5、坚持保护优先的原则，严格保护好林下经济植物和珍贵

树种幼苗幼树。

（三）任务与目标

1、任务落实。我局2011年森林抚育补贴任务90000亩，各试点场所要根据现有资源状况，在二类资源调查基础上，逐沟系、逐小班踏查，按不同林分类型特点归类，确定抚育的方式方法后进行设计、施工，建立对照区，为今后的总结和推广奠定基础。

2、目标

（1）各试点单位在2011年12月底前，完成任务（2）各作业小号质量分数必须达到90分以上。

二、森林抚育补贴工作的方法步骤

(一)第一阶段，启动前的准备工作阶段（2011年3月25日-30日）。做好任务分解，学习整理相关技术规程、法规和文件，起草技术培训和讲稿，做好贯彻落实工作和调查设计准备工作；编制林业局实施方案并上报林管局。

（二）第二阶段，初步实施阶段（2011年4月1日-5月30日）。1、2011年3月25日-3月31日，实施方案编制阶段。林业局根据《伊春林管局森林抚育补贴试点工作实施方案》的要求，编制《翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案》。2、2011年4月1日-4月10日，培训阶段。各林场所必须对参加试点工作的管理人员和作业人员进行全员技术培训，未经培训人员一律不准上岗。3、2011年4月1日-5月30日，作业设计阶段。由翠峦林业局森林调查设计队（丙级）承担。营林部门派驻专项推进工作组督促任务的进度、调查设计和生产作业质量，保证设计地块的具体落实。4、2010年5月31日-6月30日，调查设计文本审批阶段。在此期间，试点单位形成作业设计文本和图纸，经林业局、管局营林部门审核后，提交总局森林抚育补贴试点办公室审批。做到随调查、随设计、随审批、随施工。

（三）第三阶段，全面施工阶段（2011年7月1日-11月30日）。

林业局营林等部门跟踪督促检查，并形成阶段性成果报告。

（四）第四阶段，整改落实阶段（2011年12月1日-12月

31日）。

林业局要配齐技术和验收人员，要对调查设计、作业质量、采伐林木等造成的作业设计和质量不合格或没误差任务的地块，及时做出调整和整改，保质保量完成补贴工作任务。

（五）第五阶段，竣工验收阶段（2012年1月4日-3月20日）。具体可分成三个子阶段。1、2012年1月16-30日，林业局要在5月30日前，管局自检结果适时向林管局营林部门提报验收申请。2、2010年6月1-15日，林业局根据林管局抽查验收结果，向总局提报全面验收申请报告。3、2010年6月16日-7月20日，林业局必须于7月20日前，向林管局、总局的营林部门报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况，总结不同立地条件、不同林种、不同林分类型、不同林龄森林抚育经营的有效模式，试点工作中积累的主要成功经验和做法，全面分析试点工作中存在的主要问题，并提出相应措施和政策建议。

三、森林抚育补贴试点工作的保障措施

（一）加强组织领导，建立组织保障体系 为确保试点工作健康有序开展，经局长办公会议研究决定成立翠峦林业局森林抚育补贴试点工作领导小组。

组 长：杨国利（林业局局长）副组长：闻 健（林业局副局长）

王建林（林业局副局长）

成 员：高文利（发展与改革委员会主任）

张玉桓（财政局局长）宋国山（劳动局局长）

张春生（营林木材生产科科长）邹德龙（木材经销公司经理）黎金科（安监局局长）王兴利（专员办主任）高忠宝（林调队队长）

领导小组下设办公室（设在营林木材生产科）。办公室主任：张春生（兼），副主任：陈继洲 办公室主任负责试点工作的日常管理，及时传达上级有关精神，制定具体的管理办法和技术标准，审批实施方案和调查设计，监督施工进度和质量，组织质量检查和竣工验收，负责档案建设和管理，分阶段及时向领导小组报告工作情况。

领导小组办公室下设3个专项工作督导组，负责6个试点场所的技术、进度、质量、内业资料整理等指导、监督和服务工作。

第一组：组长：张春生。负责解放所、昆仑气场。

成员：武 海 徐春山

第二组：组长：陈继洲。负责冲锋所、开源场。

成员：付翠刚

第三组：组长：陆光明。负责尖山河所、抚育河所。

成员：王延河 徐军

（二）强化各项管理，建立制度保障体系 各单位要切实加强营林基础工作，建立和完善森林抚育补贴试点工作各项管理制度。

1、例会和统计上报制度。各试点单位要指派专人负责，建立试点单位例会制度和施工进度统计制度。自试点工作实施阶段起，各试点单位要每周召开一次例会，研究和解决存在的具体问题。

2、质量跟踪制度。自外业调查起，林业局向施工场所派驻相关技术人员和督导人员，实行专业技术人员跟班作业，对调查设计、生产作业的各阶段、各环节进行指导和督导，对施工中发现的问题要及时纠正和整改，及时反馈、解决施工进程中的各种问题。

3、资金使用监督和报账制度。补贴资金实行报账制管理，试点各工序竣工后，林业局要对施工单位的工作任务量和资金使用情况定期或不定期监督管理，严格统计，形成报告分别上报林管局、总局的财务和营林部门。

4、奖惩制度。各单位要把任务、责任落实到人。一级对一级负责，全面落实责任，对资金使用不当、未完成试点任务、质量未达标和延误工期的单位，定期通报批评，并追究相关人员责任；对资金使用得当，保质保量如期完工的单位，定期通报表扬，并嘉奖有功人员。

5、合同制度。各试点单位要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围，质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关要求等。

6、责任追究制度。对破坏森林资源造成滥砍乱伐的，瞒报

虚报漏报任务的单位要追究单位和个人责任，情节严重的交与司法机关处理。

7、限额使用制度。森林抚育补贴试点任务实行采伐限额单独管理、单独下达、单独统计，抚育间伐木材产品达到商品材的，纳入木材生产“一本帐”管理；达不到商品材缴库标准的，以及其他抚育剩余物收入，列入育林基金收入。

（三）强化市场技术管理，建立技术保障体系

（1）成立由营林部门牵头，资源、森调、计划等部门组成的森林抚育补贴试点调查设计工作领导小组，负责调查设计任务的落实、技术指导、业务管理、人员培训、质量验收、超过的审核验收等项工作。

（2）本着设计现行的原则，凡需抚育的林分，根据本局计划，由林场所和森调队共同现地踏查确定地块，经设计领导小组办公室审批并下达委托调查设计通知书后，由森调队进行调查设计，于施工前误差。

（3）调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计、谁负责制度，依法对设计进行管理。设计部门要依据国家和省颁发规程、标准设计最佳抚育方案。营林部门要加大对设计工作的指导和验收，保证设计的科学性、先进性飞、权威性和适用性。

（4）调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划小班，并确定相应的抚育措施。外业设计时，必须严格执行“双挂号”；小班位置必须用GPS定位。

（5）调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、资料规范。

（6）调查设计审批。设计部门自查合格后，由施工单位验收签字，林业局调查设计领导小组检查验收，合格的设计首先上报林管局营林部门审核，然后到资源管理部门逐级履行木材采伐相关手续。未经营林部门审核的设计，资源部门不予办理采伐作业的相关手续。

所有手续完备后上报总局审批，财务部门要依据营林部门出具的验收单支付调查设计费用。

2、强化生产过程管理。

（1）根据计划和已经审批的调查设计、《林木采伐许可证》，按照本次试点相关技术规程组织生产作业。生产前必须履行以下手续：

一是作业前，涉及采伐限额的首先向局资源部门申请抚育伐伐区拨交、签发《林木采伐作业证》、签订《采伐限额责任状》，并办理《林木采伐许可证》。

二是要全面落实承包经营责任制和作业小班公示制度。要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、费用标准、有关要求等，否则不得作业；所有的作业小班在作业前必须进行公示，标明作业地点、采伐时间、采伐量和承包人、承包费用等，自觉接受社会群众的监督。

三是拨交后，林场所向林业局营林部门提交作业申请，经营林部门现场核查，签发《森林抚育作业通知单》（通知单必须按《林木采伐许可证》的规定写明作业地点、采伐方式、数量、树种、采伐期限等主要技术参数）后，方可进行生产作业。

（2）从事森林抚育的管理人员、作业人员必须经过岗前培训，实行持证上岗制度。要严格按设计组织生产，采伐时由专人管理、专人采伐，建立采伐木登记制度，严格控制采伐强度。作业时严格执行采伐限额，按拨交证得采伐量进行采伐，决不允许超量采伐，不得错采和漏采，坚决杜绝号外、越界、超强度和改变作业方式现象的发生。

（3）森林抚育作业必须严格执行“拨一号、作业一号、净一号、验收一号、再申请拨交下一号”的原则，清林、验收必须跟上进度。

（4）各林场所在作业前，必须按不同类型、抚育方式分别建立森林抚育生产指挥样地，样地面积不得少于1公顷，严格按样地标准组织生产作业，全面提高作业质量。

（5）严格抚育作业出材管理，实行出场现地检尺，外业野帐必须有现场管理人员、技术员、检尺员共同签字方可生效，要长期保留。所有抚育伐下来的枝丫材要统一管理、统一堆放，经市里验收后统一办理运输手续，统一下运，防止砍好材、带好材下山和单纯取材现象的发生。

（6）合理安排作业进度，要按每个人每天作业0.5亩工作量计算劳力，把劳力落实到位，要严格控制进度、确保质量。要按合同和《林木采伐许可证》规定的时间进行作业，按时完成森

林抚育试点工作任务。

（7）要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布建立永久观测样地和对照区，作业前后要留有影像资料。要由专人负责、定期进行观测，及时收集整理森林抚育试点工作森林生长、森林结构、森林健康、森林碳汇等影响的数据资料，建立长期的成效监测制度和监测体系。

3、强化采伐限额管理。

试点采伐限额实行单独管理、单独下达、单独设计、单独统计。试点涉及采伐林木的作业设计、必须经市、省两级资源管理部门审核后，由驻省森林资源监督机构核发林木采伐许可证后方可实施。

4、强化内业档案管理。

各试点单位要建立专门的森林抚育试点工作档案室，由营林部门实行集中统一管理。要配备业务能力强、素质高的工程档案人员对森林经营档案资料（人员、档案设备、原始记录、文书、档案、财会档案、限额和采伐凭证、剩余物利用、采伐的木材销售情况等）分门别类进行管理。

（四）强化检查验收管理，建立质量保障体系

要坚持过程的质量管理，严格执行林场所、林业局二级验收制度。林业局全面自检。

1、作业期间。营林部门要对每个林场所派驻技术人员现场技术指导。各林场所要对每个生产作业小组派驻现场员跟班作业，及时解决生产中出现的问题。

2、营林部门在作业中指导检查时，对作业质量不合格的小班，应及时下发整改通知单，限期整改，并适时进行复检。复检后仍有不合格的小班，要对作业单位全面停产整顿。如营林部门在规定期间内没有收到回执单，将视整改到位没有完成整改，要将整改小班作为不合格小班处理。如发现作业质量不合格小班且无法进行整改的，必须另行设计、另行施工，确保试点按质、按量完成任务。

3、森林抚育试点任务完成后，林业局要及时组织自查，合格后向林管局营林和财政部门提交自查报告。

4、森林资源监督部门要加强对林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。要充分利用现有的森林资源核查手段，对试点过程进行全方位的跟踪和监督，严厉打击破坏森林资源的

现象。

5、营林部门要会同其他相关部门建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作适时组织阶段性评估、督导和验收，要及时总结推广典型经验和作法。

6、要建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制度，由专人负责。生产前林业局必须和林场所、林场所和作业者（或班组长）逐级签订《安全生产合同》，要在作业点内张贴安全生产技术标准和有关规定。对未经安全技术培训或没有签订安全生产合同的生产者一律停止作业，并追究相关人员责任。

翠峦林业局 2010.2.9

第二篇：森林抚育补贴试点工作情况汇报

**区森林抚育补贴试点工作情况汇报

**区位于山东半岛中部，是**市的政治、经济、文化中心。全区共辖**个街道，99个社区，常住人口*****万，总面积****公顷。2011年，全区GDP完成****亿元，社会固定资产投资完成****亿元，规模以上工业增加值*****亿元，社会消费品零售总额****亿元，全区财政总收入完成****亿元，其中地方财政收入完成****亿元，城镇居民人均可支配收入*****元。全区林地面积*****公顷，其中，有林地****公顷，苗圃地****公顷。全区活立木总蓄积****立方米，有林地蓄积*****立方米，占活立木总蓄积的****%；四旁树蓄积****立方米。

******生态林场成立于2009年4月，副县级事业单位，是***重点建设林场。林场区域北起济青高速公路、南至***水库，东起虞河、西至***，为全区集生态旅游、水源地保护为一体的生态示范区。林场以保护资源、护林防火为主要职能，实行生态型经营，以生态效益和社会效益为主。森林覆盖率60%以上，平均郁闭度0.8。近年来，林场认真贯彻落实以管护为主，积极造林，因地制宜地进行抚育，不断扩大森林资源，提高水源涵养能力的经营方针，积极开展护林防火、更新造林和森林抚育等工作，为改善区域生态环境做出了积极的贡献。但由于受经济条件的制约，缺乏抚育经营管理，形成森林生长不良，质量不高，不能满足生态建设的需求。因此急需对林场中幼林进行一次全面的抚育。2011年，森林抚育 1

补贴试点项目实施以来，根据国家、省、市关于森林抚育补贴工作的相关规定，按照省林业局、财政厅《关于编制2011年森林抚育补贴试点方案的通知》要求，我们精心组织，科学设计，积极报批实施方案及作业设计，严格按照作业设计进行施工，经过两个多月的作业，全面完成1800亩的森林抚育试点任务。

具体工作中，我们的主要做法是：

一、强化领导，靠实责任

加强组织领导，强化工作责任。区农林局成立了局长任组长，分管局长任副组长，林业中心、财务科、林场造林规划科等科室负责人参加的森林抚育试点工作领导小组，对项目规划、工程进展、实施质量和项目资金全面负责。各单位和科室各司其职，各负其责，相互配合，确保了试点项目各项工作的顺利开展。

二、摸清底子、科学规划

近年来，通过沿海防护林工程、水系生态绿化工程的实施，有效地增加了森林植被。但目前林分质量过低，林木生长缓慢，防护效能不足。试点任务下达后，我们组织专业技术人员对林场林地状况全面调查，摸清底子，采用标准样地调查法，对各林班均进行设点打样，共设标准地37个，面积55.5亩。在标准地内，分树种进行调查，测量树高、胸径、郁闭度、每公顷株数等因子，作为作业设计的依据。按照样地调查结果，经过内业整理，我们确定了林场8个小班，1800亩作为本次抚育试点对象，抚育树种主要有国槐、朴树、紫叶李、玉兰等，抚育方式主要以修枝为主，配合割灌、除草。

三、严格技术标准，保证抚育质量

为确保抚育质量，严格按照外业调查方法和精度要求，设立固定样地，建立样地调查记录，制做作业前后林分及样地的影像资料。从项目的作业设计到施工各个环节，都是挑选有条件、有资质、能力强的专业单位承担，有力地保证了项目质量。在实施过程中，坚持实行设计、施工、验收全过程质量管理，严格操作程序，提高项目建设质量水平。在项目建设各环节，适时组织林业技术人员深入现场，为项目建设提供技术指导和服务。

在技术上，一是结合林分状况，采取合理的抚育措施。主要抚育措施是修枝。修枝主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般采取平切法，修枝高度不超过树高的1/3。同时在作业的过程中结合采用扩盘进行松土除草，保证林木健康快速成长。二是及时清理林地，减少微生物和病虫害危害。在作业区内，对不可利用的树头、枝丫等剩余物在不影响更新的前提下集中堆放。要求林地清理干净，堆放整齐。对作业区剩余物用消毒剂或杀虫剂喷洒，以防林地内病虫害的发生，确保抚育后林木正常生长。三是加强附属设施保障，为抚育工作提供便利条件。按照设计要求提早做好车辆、工具等各项准备工作。

四、强化监管，严控质量，严格验收

区里把森林抚育作为林业工作的重点之一，全力以赴，齐抓共管。项目开始后，区政府分管领导和农林局局长，分管副局长深入生产第一线检查督导，分管副局长和工程技术人员亲临现场指导，巡回检查，发现问题，及时纠正。按照省、市有关规定和要

求，对抚育面积实行跟踪验收，完成一块，验收一块，对未按设计作业到位的责令其补足，对抚育质量达不到要求的令其返工。通过严格考核验收，使抚育任务落到实处，质量得到保证。

五、加强资金管理，确保资金效益

对森林抚育补贴试点资金实行专帐管理、专款专用。与专业园林绿化公司签订了合同，待省级检查验收合格后给予资金拨付，确保了抚育试点资金发挥最大效益。

六、科学监测，健全档案，总结经验

根据森林抚育工作要求，我们在搞好抚育工作的基础上，按照不同森林类型、抚育措施、区域分布建立了观测样地和对照区，健全了作业前后影像资料，由专人负责，定期进行观测，及时收集整理森林抚育试点工作对森林生长、森林结构、森林健康等影响的数据资料，建立长期的成效监测制度和监测体系，对森林抚育后的生态、经济、社会效益进行综合研究、分析，积极探索适合我区的森林经营技术模式和管理机制，为不断提高森林经营水平奠定基础。

通过森林抚育补贴试点项目的实施，有效调整了林分结构，促进了林木生长，提高了林分质量、生态功能，达到了改善生态环境和涵养水源的目的。

2012年3月4日

第三篇：关于切实抓好2011年森林抚育补贴试点工作的意见

川林造函[2011]850号

四川省林业厅关于切实

抓好2011年森林抚育补贴试点工作的意见

各市、州林业（和园林管理）局，省长江、大渡河造林局：

今年，我省将开展国家级和省级森林抚育补贴试点150.3万亩，其中国有林115.3万亩，集体林35万亩（省财政厅以川财农[2011]245号下达了2011年森林抚育补贴试点资金40%部分）。为切实抓好2011年森林抚育补贴试点工作，现提出以下意见。

一、试点原则

2011年森林抚育补贴试点工作应遵循以下原则：

（一）相对集中原则。试点任务安排要相对集中连片，具备一定规模，便于抚育设计、施工和检查验收。

（二）促进就业原则。国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。

（三）公开公正原则。各试点县（单位）和具体承担抚育任务的施工作业单位（林场）要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工监督。

二、试点抚育对象

2011年我省森林抚育补贴试点对象限于天然林保护工程区范围内的国有林（包括公益林、商品林）和集体、个人所有公益 林中的人工林。公益林抚育对象按《GB/T18337.3-2001 生态公益林建设技术规程》的规定执行，限于开展割灌、修枝，以及采伐胸径5cm以下的透光伐、生态疏伐。《生态公益林建设 导则》（GB/T18337.1－2001）中界定的特殊保护地区的公益林，以及国家法律规定明令禁止人为活动的公益林，禁止开展抚育活动。用材林抚育对象按《森林抚育规程》（GB/T15781－2009）的规定执行。

三、试点补贴资金使用管理

（一）补贴资金的使用范围：补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道理修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。抚育间接费用不得超过补贴资金的5%。试点单位在编制实施方案中要据此将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位并依据抚育施工合同的规定兑现给开展抚育作业的职工。

（二）补贴资金的拨付：省批复试点单位森林抚育试点方案后，先拨付补贴资金的40%；经省林业厅组织核查验收后，再拨付补贴资金的60%。

（三）补贴资金的管理和监督：补贴资金实行分帐核算，专款专用。试点单位和具体承担抚育任务的作业单位要加强财务管理和会计核算工作。各市（州）、县（市、区）财政部门和林业主管部门要加强对补贴资金的监督检查。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第 427号）及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

四、试点工作相关要求

（一）强化责任管理。各市（州）、县（市、区）林业主管部门要层层落实管理责任。试点单位要与承担抚育任务的施工作业单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的职工签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等。

（二）认真编报实施方案和作业设计。各试点县（单位）根据省下达的森林抚育试点计划任务抓紧编制县级实施方案。县级实施方案要明确试点目标、任务，依据本地实际，细化补贴标准，提出试点组织、实施的具体要求和相关措施。2011年国有林抚育试点县（单位）实施方案报市级林业主管部门审批，集体林抚育试点县和省直属单位的实施方案报省林业厅审批，县级实施方案审批工作要求在今年10月底以前完成。

各试点单位根据批复的实施方案，按照《森林抚育规程》、《全国生态公益林建设标准》和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等要求，认真组织编制作业设计，确定科学的抚育措施，将试点任务落实到具体的林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致。各试点县（含扩权试点县、市）的作业设计由市级林业主管部门审批（批复文件须抄报我厅），省直属单位的作业设计报省林业厅审批。

（三）加强质量监管，严格检查验收。各级林业主管部门和 试点单位严格按照《国家林业局森林抚育试点管理办法》等有关规定开展试点工作。各试点单位严格按照批复的作业设计组织实施森林抚育试点作业。各级林业主管部门在作业期间加强督促检查和林木采伐、木材运输等管理工作，确保试点工作的进度和质量，确保试点工作安全、可控，不出现乱砍滥伐。抚育任务完成后，试点县（单位）要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。市级林业主管部门会同财政部门对试点情况进行全面核查，省级林业主管部门会同省级财政部门组织核查验收。对核查和抽查中存在问题较多的单位，要逐级落实调控措施，并追究相关责任人的责任。

（四）搞好科技支撑和成效监测与评估。试点单位在森林抚育试点工作中，要积极推广应用现有森林经营成果。结合森林抚育补贴试点和全国森林经营试点建设需要，根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点和科技支撑单位，开展森林抚育成效定期监测与评估工作，监测森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经济、社会效益等，总结森林经营技术和管理模式。

（五）落实采伐指标和监管措施。试点县（单位）可优先使用商品林抚育间伐限额指标，不足部分可用商品林主伐指标，若上述指标均不能满足商品林森林抚育试点任务需要，经上级林业主管部门审查同意后，报省级林业主管部门在省预留采伐指标中解决。各级林业主管部门和试点单位要切实加大林木采伐管理力度，坚持实行限额采伐、凭证采伐和采伐公示制度。实施采伐前，将采伐地点、面积、树种、方式等内容进行3至5天公示，做到公开透明，自觉接受监督。明确和落实采伐监管责任，强化伐区设计、伐区拨交、现场监督等环节的管理。加强对森林抚育设计人员、采伐人员及监管人员的培训，严防不按作业设计要求和采伐证规定进行采伐等现象发生，及时制止、查处和打击乱砍滥伐林木行为。

（六）加强动态管理与信息反馈。各级林业主管部门和试点单位及时掌握试点工作进度与动态信息，搞好试点工作情况总结与分析。各市（州）林业局和省直属单位应于2012年2月底前，向省林业厅和财政厅报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况、试点主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。

联系人：造林绿化管理处 张成 电 话：028-83364026 Email：Zc6828@163.com

附件：2011年森林抚育补贴试点资金分配表

二○一一年十月九日

第四篇：财政部_国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见(财农[2010]113号)

财 政 部

文件

国 家 林 业 局

财农[2010]113号

财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局）：

为提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变，根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和中央林业工作会议精神，财政部和国家林业局决定在2009年开展森林抚育补贴试点工作的基础上，2010年继续开展并适当扩大森林抚育补贴试点工作。为保证2010年森林抚育补贴试点工作顺利开展，现提出如下意见。

一、试点的原则

2010年森林抚育补贴试点工作遵循以下原则：

（一）相对集中原则。试点任务安排要相对集中连片，具备一定规模，便于抚育设计、施工和检查验收。

（二）促进就业原则。国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成，以保护其经济利益。

（三）自愿和公开原则。充分尊重村集体和农民意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。各试点单位（含县、森工企业、国有林场，下同）和具体承担抚育任务的施工作业单位（含乡镇、行政村、林场，下同）要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工和农民群众监督。

二、试点目的、任务、抚育对象和补贴标准

（一）试点目的。通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，建立健全森林经营相关标准、技术规程和制度，完善政策措施和管理机制，为全面建立适合我国国情的森林经营补贴制度积累经验，创造条件。

（二）试点任务。2010年抚育补贴试点任务共2000万亩，其中：天保工程区1400万亩，非天保工程区600万元亩（国有林场500万亩、集体林权制度改革县100万亩）。

（三）抚育对象。天保工程区的抚育对象为国有林（包括公益林、商品林），其中东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育仅限在限伐区内；非天保工程区国有林场的抚育对象 为国有林（包括公益林、商品林），集体林权制度改革县的抚育对象为集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。

（四）补贴标准。中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元。

三、试点任务申请与下达

各级林业主管部门要会同财政部门认真组织编制、审批实施方案和作业设计，抓紧落实试点任务，加快资金拨付进度，确保试点工作顺利开展。

（一）国家林业局会同财政部根据当年预算资金安排情况、全国中幼林现状以及各省（含自治区、直辖市，下同）林业发展等情况，确定试点省2010年森林抚育面积。

（二）试点省财政部门会同林业主管部门联合向财政部报送补贴资金申请报告，同时抄报国家林业局。大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告由国家林业局报送财政部。

（三）财政部根据试点省和国家林业局的资金申请报告等，确定2010年补贴资金分配方案，下达预算文件，并按照财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。

（四）试点省林业主管部门商财政部门组织编制本省森林抚育补贴试点实施方案，确定试点单位及其抚育任务，提出项目、资金管理具体措施，报国家林业局和财政部备案。大兴安岭林业集团公司负责组织编制本集团公司森工企业（县级）森林抚育试点实施方案，报国家林业局审批。

（五）试点省林业主管部门商财政部门根据本意见和本省试点实施方案等，组织指导试点单位编制县级试点实施方案，明确试点目标、任务，依据本地实际，细化补贴标准，提出试点组织实施的具体要求和措施，并负责对试点单位实施方案进行审批。大兴安岭林业集团公司负责对所属试点森工企业实施方案进行审批。

（六）试点单位根据试点省批复的实施方案，按照《森林抚育规程》（GB/T15871-2009）、《全国生态公益林建设标准》（GB/T18337-2001）和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）等，认真组织编制作业设计，将试点任务落实到林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致。作业设计报上级林业主管部门批复后方可组织实施。

四、试点补贴资金使用管理

（一）补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。国有林抚育间接费用不得超过补贴资金的10%，集体林抚育间接费用不得超过补贴资金的20%。试点省和试点单位在编制实施方案中要据此落实补贴资金总量，将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位并依据抚育施工合同的规定兑现给 开展抚育作业的职工和集体林所有者。

（二）补贴资金分两次拨付：试点省批复试点单位森林抚育试点方案后，拨付补贴资金的40%；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付补贴资金的60%。大兴安岭林业集团公司比照此办法拨付补贴资金。

（三）补贴资金分账核算，专款专用。试点单位和具体承担抚育任务的作业单位要加强基层财务管理和会计核算工作。

（四）各级财政部门和林业部门要加强对补贴资金的监督检查，对截留、挤占、挪用补贴资金或变相克扣直接费用的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

（五）试点省区省级财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求，制定补贴资金具体管理办法。

五、相关要求及保障措施

（一）加强领导。试点省要把森林抚育试点工作作为当前林业工作重中之重，切实加强领导，认真组织实施，协调做好相关工作，确保2010年的抚育任务在2011年2月底前完成。对没有按期完成抚育任务的试点省和单位，下一将暂停安排抚育任务。

（二）强化责任。试点省对森林抚育试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”，确保试点工作顺利开展。试点省各级林业主管部门要层层落实管理责任，不得用以前的抚育任务量冲抵2010年的抚育试点任务，不得以任何形式转包抚育试点任务。要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批。试点单位要与承担抚育任务的施工作业单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的职工、村集体或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等，并按规定要求公开公示。

（三）严格检查验收。试点省和试点单位要严格执行《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）。抚育任务完成后，试点单位要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。省级林业主管部门会同省级财政部门负责组织核查验收。国家林业局会同财政部对试点情况适时组织抽查。大兴安岭林业集团公司要组织对各试点森工企业全面自查，并向国家林业局报送自查报告，由国家林业局组织对试点情况进行核查。对核查和抽查中存在问题较多的试点省和单位，要逐级落实调控措施，并追究相关责任人的责任。

（四）加强森林资源监管。国家林业局驻试点省森林资源监督机构应对试点区域的森林资源实行监督指导，试点省 林业主管部门要加强对试点单位的林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。作业设计编制单位、审批主管部门要按照《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）要求，严格作业设计和审批管理，对于相关行为不当造成森林资源损失的，要追究相应的行政和法律责任。各抚育施工作业单位要严格执行批复的作业设计，严防出现“拔大毛”等破坏资源现象。对不按抚育作业设计施工而造成滥砍乱伐森林的行为，要依法追究相关责任。

（五）加强信息反馈。试点省和试点单位要加强对试点工作情况的总结和分析。试点省区应于2011年3月31日，向国家林业局和财政部报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况、试点主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。

第五篇：财政部_国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见(财农[2010]113号)

财政部

文件

国 家 林 业 局

财农[2010]113号

财政部国家林业局关于开展2010年森林

抚育补贴试点工作的意见 有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局）： 为提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变，根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和中央林业工作会议精神，财政部和国家林业局决定在2009年开展森林抚育补贴试点工作的基础上，2010年继续开展并适当扩大森林抚育补贴试点工作。为保证2010年森林抚育补贴试点工作顺利开展，现提出如下意见。

一、试点的原则

2010年森林抚育补贴试点工作遵循以下原则：

（一）相对集中原则。试点任务安排要相对集中连片，具备一定规模，便于抚育设计、施工和检查验收。1

（二）促进就业原则。国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成，以保护其经济利益。

（三）自愿和公开原则。充分尊重村集体和农民意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。各试点单位（含县、森工企业、国有林场，下同）和具体承担抚育任务的施工作业单位（含乡镇、行政村、林场，下同）要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工和农民群众监督。

二、试点目的、任务、抚育对象和补贴标准

（一）试点目的。通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，建立健全森林经营相关标准、技术规程和制度，完善政策措施和管理机制，为全面建立适合我国国情的森林经营补贴制度积累经验，创造条件。

（二）试点任务。2010年抚育补贴试点任务共2000万亩，其中：天保工程区1400万亩，非天保工程区600万元亩（国有林场500万亩、集体林权制度改革县100万亩）。

（三）抚育对象。天保工程区的抚育对象为国有林（包括公益林、商品林），其中东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育仅限在限伐区内；非天保工程区国有林场的抚育对象

为国有林（包括公益林、商品林），集体林权制度改革县的抚育对象为集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。

（四）补贴标准。中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元。

三、试点任务申请与下达

各级林业主管部门要会同财政部门认真组织编制、审批实施方案和作业设计，抓紧落实试点任务，加快资金拨付进度，确保试点工作顺利开展。

（一）国家林业局会同财政部根据当年预算资金安排情况、全国中幼林现状以及各省（含自治区、直辖市，下同）林业发展等情况，确定试点省2010年森林抚育面积。

（二）试点省财政部门会同林业主管部门联合向财政部报送补贴资金申请报告，同时抄报国家林业局。大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告由国家林业局报送财政部。

（三）财政部根据试点省和国家林业局的资金申请报告等，确定2010年补贴资金分配方案，下达预算文件，并按照财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。

（四）试点省林业主管部门商财政部门组织编制本省森林抚育补贴试点实施方案，确定试点单位及其抚育任务，提出项目、资金管理具体措施，报国家林业局和财政部备案。大兴安岭林业集团公司负责组织编制本集团公司森工企业（县级）森林抚育试点实施方案，报国家林业局审批。

（五）试点省林业主管部门商财政部门根据本意见和本省试点实施方案等，组织指导试点单位编制县级试点实施方案，明确试点目标、任务，依据本地实际，细化补贴标准，提出试点组织实施的具体要求和措施，并负责对试点单位实施方案进行审批。大兴安岭林业集团公司负责对所属试点森工企业实施方案进行审批。

（六）试点单位根据试点省批复的实施方案，按照《森林抚育规程》（GB/T15871-2009）、《全国生态公益林建设标准》（GB/T18337-2001）和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）等，认真组织编制作业设计，将试点任务落实到林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致。作业设计报上级林业主管部门批复后方可组织实施。

四、试点补贴资金使用管理

（一）补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。国有林抚育间接费用不得超过补贴资金的10%，集体林抚育间接费用不得超过补贴资金的20%。试点省和试点单位在编制实施方案中要据此落实补贴资金总量，将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位并依据抚育施工合同的规定兑现给

开展抚育作业的职工和集体林所有者。

（二）补贴资金分两次拨付：试点省批复试点单位森林抚育试点方案后，拨付补贴资金的40%；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付补贴资金的60%。大兴安岭林业集团公司比照此办法拨付补贴资金。

（三）补贴资金分账核算，专款专用。试点单位和具体承担抚育任务的作业单位要加强基层财务管理和会计核算工作。

（四）各级财政部门和林业部门要加强对补贴资金的监督检查，对截留、挤占、挪用补贴资金或变相克扣直接费用的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

（五）试点省区省级财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求，制定补贴资金具体管理办法。

五、相关要求及保障措施

（一）加强领导。试点省要把森林抚育试点工作作为当前林业工作重中之重，切实加强领导，认真组织实施，协调做好相关工作，确保2010年的抚育任务在2011年2月底前完成。对没有按期完成抚育任务的试点省和单位，下一将暂停安排抚育任务。

（二）强化责任。试点省对森林抚育试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”，确保试点工作顺利开展。试点省各级林业主管部门要层层落实管理责任，不得用以前的抚育任务量冲抵2010年的抚育试点任务，不得以任何形式转包抚育试点任务。要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批。试点单位要与承担抚育任务的施工作业单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的职工、村集体或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等，并按规定要求公开公示。

（三）严格检查验收。试点省和试点单位要严格执行《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）。抚育任务完成后，试点单位要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。省级林业主管部门会同省级财政部门负责组织核查验收。国家林业局会同财政部对试点情况适时组织抽查。大兴安岭林业集团公司要组织对各试点森工企业全面自查，并向国家林业局报送自查报告，由国家林业局组织对试点情况进行核查。对核查和抽查中存在问题较多的试点省和单位，要逐级落实调控措施，并追究相关责任人的责任。

（四）加强森林资源监管。国家林业局驻试点省森林资源监督机构应对试点区域的森林资源实行监督指导，试点省

林业主管部门要加强对试点单位的林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。作业设计编制单位、审批主管部门要按照《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）要求，严格作业设计和审批管理，对于相关行为不当造成森林资源损失的，要追究相应的行政和法律责任。各抚育施工作业单位要严格执行批复的作业设计，严防出现“拔大毛”等破坏资源现象。对不按抚育作业设计施工而造成滥砍乱伐森林的行为，要依法追究相关责任。

（五）加强信息反馈。试点省和试点单位要加强对试点工作情况的总结和分析。试点省区应于2011年3月31日，向国家林业局和财政部报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况、试点主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。