新时期下加强渔业船员职业管理的几点思考

第一篇：新时期下加强渔业船员职业管理的几点思考

新时期下加强渔业船员职业管理的几点思考

海洋渔业是高风险行业。这一行业特性决定了从业人员必须具有较高的专业技术水平和安全生产责任认识。近年来，我国近海渔业资源日益衰竭，渔船海上生产经营形势严峻，国家转产转业政策的深入实施，致使大量传统渔民弃船上岸，海洋捕捞劳动力资源日益减少，更替变换频繁。大量内陆务工人员未经专业培训出海涉渔生产，渔船员这一从业群体总体职业素质趋于下降，渔船海上各类安全事故时常发生，行业管理部门监管任务加剧。要从根本上解决此类问题，必须改革船员现有管理模式，优化船员培训管理机制，满足新形势下渔业海上安全生产的工作需要和职业发展的形势需求。

1改进教育模式，实现船员培训管理多轨制

目前，我国渔船员总体技能水平参差不齐，水平较低。国内近海从业人员大多只经过岗前短期培训，与实航及海上作业安全操作规程要求仍有一定差距，要从以下几方面加以改进。

1.1积极扩大职业教育发展规模

近年来，我国海洋或水产类中等职业院校学生毕业后直接接受海上生产技能系统培训的职业需求萎靡、不旺盛，导致专业职业技能院校生源逐年减少。海洋渔业生产对劳动力资源的需求具有长期性、专业性的供需特点，就业矛盾突出。在目前船员劳资日趋暴涨的形势下，渔船所有者或经营者为压缩经营管理成本，降低人员技术水平要求，这无疑给海洋渔业安全生产带来严峻挑战。渔业行政主管部门要从维护渔业经济长远发展和稳定渔区社会劳动就业的大局出发，积极挖掘渔船员从业的潜在市场，千方百计协调教育、人事、科技等相关部门共同推进渔船员职业化教育，实现规范化、规模化统筹管理，为海洋渔业生产输送大量合格的高素质从业人员。

1.2进一步规范社会化培训管理

现阶段，渔船员上岗培训很大程度上依赖于社会办学。而现有的渔船员社会培训机构在教材选用、教师资质、课时安排、教学内容与培训方式等方面还亟待加强，以满足新时期海洋渔业安全生产的需要。渔业行政主管部门对这部分社会培训机构的资质认定要出台与时俱进、更加规范严格、更具可操作性的规制性、指导性文件，进一步提高培训机构准入资质。要把渔船员岗位实际操作能力和应急处置水平的考核按比例基数纳入到总评成绩中，以此引导和影响培训机构的培训模式和培训重点，从而定向增强渔船员培训中实际操作水平及防范风险、处置风险的综合能力。

2加大服务力度，强化渔船员后续管理

由于近岸海洋渔业资源的日益减少，渔船生产作业区域随之不断向深、远海推移。这就要求渔船的生产作业及相关管理设备设施不断更新，以适应“远海、远洋”生产形势的挑战。

2.1跟踪做好从业人员后续管理

渔船员不同于商船员，大部分为农民群体中的弱势群体、边缘群体，处于管理底端。因小农意识强烈，行为固步自封，主动接受相关的先进的配套知识培训积极性不高。因此，渔业行政主管部门或者渔船员考试管理机关要进一步加大对这部分渔船员的跟踪服务力度，强化后续及后期教育，不断提高渔船员职业技能素养，更好地满足新形势下安全生产的职业要求。

2.2建立信息管理服务系统平台

目前，我国渔业从业人员“三年换证”制度与日益严峻的渔业安全生产形势需求不相匹配，加大跟踪服务力度和进一步强化渔船员后续教育显得尤为迫切。渔业行政主管部门应借鉴安全监管部门对煤炭行业从业人员的管理模式，为每个渔船员建立个人信息管理档案，建立信息管理服务系统平台，在最大范围内实行联网信息共享，在有效提高海洋渔业行业监管及服务水平的同时，进一步规范渔船员行业秩序。

3增强法律意识，规制各类违规违章行为

“一艘渔船就是一个小煤窑”，风险、隐患无时不在、无处不在。渔船所有人或经营人对渔船员人身安全、渔船生产经营行为负全责。从现行的渔船及渔业行业安全管理相关法律、法规来看，大多局限于对渔船所有人或经营人的经济赔偿和行政处罚，“水过地皮湿”，成效甚小。

3.1强化安全生产责任主体追究

渔船一旦发生沉毁或渔船员死亡、失踪事故，对渔船所有人或经营人根本利益的触动不大。其大部分赔偿或财产损失款项均由保险公司埋单，远远达不到新形势下对渔船安全生产的监管及责任人员追究要求。因此，应在原有的相关法律、法规基础上，继续完善、健全责任追究制度。在民事赔偿的基础上，进一步探索应用刑事追究体系，切实增强所有者、经营者、从业者的法律意识，充分调动安全生产主观积极性，使其真正认识到经济利益的获取只能建立在依法经营的前提下，“不安全、不生产”、“不适任、不生产”，真正做到持证上岗、无证不聘。

3.2提高渔业从业人员入渔门槛

现代渔业建设要求有现代管理模式和要素的渗入，这就要求从业人员必须具备先进的业务知识及生产技能，入渔门槛只能提高，不能牵强降低。渔业行政主管部门要千方百计地提升渔业从业人员职业素养，有计划、有步骤地提高渔船生产和渔民生产准入门槛，要坚持优胜劣汰，彻底改善目前渔船员管理及使用的恶性循环状态，促使渔船员职业朝着健康、阳光的方向发展。

科学发展，以人为本。新时期下，只有不断创新渔船员培训教育及管理体系模式，改革监督执法体制，加大信息技术应用及服务保障力度，才能全面提升渔船员这一群体职业素养，海洋渔业可实现繁荣、稳定、发展的春天。

第二篇：2010渔业船员职务考试

渔业船员职务考试（船长、大副部分）

考场：姓名：身份证号：报考职务

1.单项选择题，共30题，每题2分，总分60分。

1.船舶操舵后，在转舵阶段将：（）

A.出现速度降低、向转舵一侧横倾现象B.出现速度降低、向转舵相反一侧横倾现象C.出现速度增大、向转舵一侧横倾现象D.出现速度增大、向转舵相反一侧横倾现象

2.旋回圈是指直航中的船舶操左（或右）满舵后：（）A.船尾端描绘的轨迹B.船舶重心描绘的轨迹C.船舶转心P描绘的轨迹D.船首端描绘的轨迹

3.船舶以一定的速度直航中操一定的舵角并保持之，船舶进入回转运动的性能称为：（）A.船舶的保向性能B.船舶的旋回性能C.船舶的变速性能D.船舶的改向性能

4.船舶在旋回运动过程中，其首、尾转动情况为：（）A.船首向操舵相反一侧转动，船尾向操舵一侧转动B.船首向操舵一侧转动，船尾向操舵相反一侧转动C.船首向操舵一侧转动，船尾向操舵一侧转动

D.船首向操舵相反一侧转动，船尾向操舵相反一侧转动

5.船舶旋回360 度所需要的时间与下述哪一因素最密切？()A.船长B.纵倾C.横倾D.船速

6.航向稳定性是指直航船受外力干扰而偏离航向，外力消失后()A.操舵使船舶恢复原航向的性能B.船舶自动恢复直线运动的性能 C.船舶自动恢复原航向的性能D.船舶自动恢复原航迹的性能

7.航行中的船舶一般都通过操舵来控制航向，船舶在自动舵条件下实现的是：()A.动航向稳定性B.位置稳定性C.直线稳定性D.方向稳定性

8.给定船舶的推力取决于该船的:（）

A.螺旋浆直径和转数的大小B.螺旋浆直径和船速的大小 C.螺旋浆转数和吃水的大小D.螺旋桨转数和船速的大小

9.操舵后，舵力对船舶运动产生的影响，下面说法正确的是：Ⅰ使船速降低 Ⅱ 使船横倾Ⅲ使船旋转发生横移（）

A.Ⅰ～ⅣB.Ⅰ～ⅢC.Ⅱ～ⅣD.Ⅰ、Ⅳ

10.锚在操纵中的运用包括下列哪项？()

A.控制余速、稳定船首、抛锚掉头、单锚泊B.控制余速、稳定船首、单锚泊、脱浅用锚 C.控制余速、单锚泊、抛锚掉头、脱浅用锚D.控制余速、稳定船首、抛开锚、抛锚掉头

11.在流速和静水船速不变时，相同舵角下的舵力和舵效的情况如下：()A.顶流时，舵力比顺流时大，舵效好B.顶流时，舵力比顺流时大，舵效差 C.顶流时，舵力与顺流时相同，舵效好D.顶流时，舵力与顺流时相同，舵效差

12.《国际海上避碰规则》适用的船舶是指：

A.海船B.在公海以及连接公海而可供海船航行的一切水域中的在航船舶 C.除内河船舶之外的任何船舶

D.在公海以及连接公海可供海船航行的一切水域中的一切用作或可用作水上运输工具的水上船筏。

13大于12米（包括12米）、小于50米的.船舶的舷灯最小能见距离为:()A.3海里B.2海里C.1海里D0.5海里

14.被追越船同意追越时，应鸣放：()

A．一长声B．两长声C．一长声一短声一长声一短声D．两长声一短声

15.在互见中，听到一机动船鸣一短声，则表示：（）A.他船正在向左转向B.他船正在向右转向 C.他船将要向左转向D.他船将要向右转向

16.在一个太阳日内有两次高潮和两次低潮，称 A.涨潮B.落潮C.半日潮D.全日潮

17.船在顶流过弯头时，由于没及时保持船首与流向较小的交角，沿水流线航行，致使船首和船尾受到流 向流速_____。

A.不同的水流的影响，将船首推向凹岸B.相同的水流的影响，将船首推向凹岸 C.不同的水流的影响，将船首推向凸岸D.相同的水流的影响，将船首推向凸岸

18.我国对捕捞业实行：1、2、3、（）

A.监督管理，实行统一领导，分级管理B.实行捕捞限额制度，捕捞许可证制度，渔船管理制度 C.养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重D.采取措施，鼓励，扶持 19.在海图上

是指

A.明礁B.障碍物C.锚地D.沉船 Ⅳ使船

20.比例尺大于1：25000的海图称为A.总图B.航海图C.海岸图D.港泊图

21.引起走锚的主要原因是：Ⅰ严重偏荡；Ⅱ松链不够长、抛锚方法不妥；Ⅲ锚地底质差或风浪突然袭击；Ⅳ值班人员不负责任，擅自离开岗位。

A.Ⅰ、Ⅱ、ⅣB.Ⅰ、Ⅲ、ⅣC.Ⅰ～ⅢD.Ⅱ～Ⅳ

22.船长、轮机长、驾驶员、轮机员必须持有合格的A.船舶国籍证书B.船舶登记证书C.职务证书D.捕捞许可证书

23.保持正规瞭望包括：（）

A.船长或舵工瞭望，不间断瞭望B.专人瞭望，不间断瞭望

C.专人瞭望，估计瞭望D.专人瞭望，在狭水道时才瞭望

24.号笛鸣放时，中间间隔时间为：（）A.4秒B.3秒C.2秒D.1秒

25.在航机动船应显示灯光（长度小于50米）。（）A.一盏桅灯，两盏舷灯，一盏环照灯B.一盏桅灯，两盏舷灯，一盏尾灯 C.两盏桅灯，两盏舷灯，两盏尾灯D.两盏桅桅灯，两盏舷灯，一盏尾灯

26.号灯的显示时间:（）

A.晚上到早上B.在航行和作业时C.在大雾、晨昏蒙影D.日没到日出

27.号灯和号型是用来表示船舶的：()

A.船名、类别和国籍B.种类、大小和动态C.铁壳船，木头船和塑钢船D.帆船，机帆船和机动船

28.影响船舶的操纵性的因素包括——（）

A.车、舵、船型、船速、吃水、风、流、水深及船员的操纵技能C．风、流、水深及船员的操纵技能 B．车、舵、船型、船速、吃水及船员的操纵技能D．车、舵、船型、船速、吃水、风、流、水深

29.若外界条件相同，同一船舶旋回时——()

A．满载时进距大，旋回初径小B．满载时进距小，旋回初径大 C．轻载时进距和旋回初径均大D．轻载时进距和旋回初径均小

30.船舶在浅水区航行时，通常会出现______。

A.船速上升、船体下沉和纵倾、舵效变差等现象B.船速下降、船体下沉和纵倾、舵效变差等现象 C.船速下降、船体下沉和纵倾、舵效变好等现象D.船速上升、船体下沉和纵倾、舵效变好等现象

二、判断题：共10题，每题1分，总分10分。

1.500总吨的机动船舶未办理进出港签证的，罚款标准为100—500元。（2.墨卡托海图同一张海图上，纬度1′的长度都相等。（3船舶航行中发生火灾，根据火灾发生的位置如有可能，当火源在船中，应迎风行驶。（4.渔船的登记尺度就是渔船的最大尺度。（5.船舶的满舵舵角一般都在33°—35°左右。（6.船上的锚不仅可以用来系泊船舶，还可用于船舶操纵。（7.船靠码头时最好顶流靠泊。（8.船舶在互见中，发一短声表示我船在左转向。（9.水上飞机不属于船舶。（10.航向稳定性好的船舶在直航中少用舵即能保向，改向时应舵较慢。（三、简答题，共3题，每题10分，总分30分。

1.1.海上交通安全法规定，对船舶上的人员有哪些要求。

2.船舶号灯和号型的作用是什么？

3.试述船舶掉头操纵的要点。））））））））））

第三篇：山东省渔业船员管理办法

山东省渔业船员管理办法（2015年6月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国渔业船员管理办法》，进一步规范渔业船员管理工作，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域和管辖水域内渔业船员的管理以及在本省登记的渔业船舶上工作的渔业船员的管理，适用本办法。

第三条 渔业船员管理实行属地管理、分级负责，推行培训社会化、行业自律化和管理信息化。

第四条 县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构（以下统称渔业船员管理机构）按照国家和省有关规定，负责各自管辖范围内的渔业船员管理工作。

第五条 县级以上渔业行政主管部门应当加强渔业船员管理能力建设，健全管理制度，落实人员、经费、装备，研究解决渔业船员管理中的重大问题。

第二章 渔业船员配员与任职

第六条 海洋机动渔业船舶职务船员按照以下标准配备：

（一）驾驶人员

1、船长≥45米，配备一级船长、一级船副和助理船副各1名；其中从事远洋作业的，增配助理船副1名； 2、24米≤船长<45米，配备二级船长和二级船副各1名；其中船长≥36米的，增配助理船副1名； 3、12米≤船长<24米，配备三级船长和助理船副各1名；其中船长小于15米且航次时间不超过24小时的，可不配备助理船副；

（二）轮机人员

1、主机功率≥750千瓦，配备一级轮机长、一级管轮和及助理管轮各1名；其中主机功率≥3000千瓦的，增配助理管轮1名； 2、250千瓦≤主机功率<750千瓦，配备二级轮机长、二级管轮各1名；其中主机功率≥450千瓦的，增配助理管轮1名； 3、50千瓦≤主机功率<250千瓦，配备三级轮机长1名；

（三）机驾长

船长不足12米或者主机功率不足50千瓦的，配备机驾长1名。

（四）电机员

发电机总功率≥800千瓦，配备电机员1名，可由持电机员证书的轮机人员兼任。

（五）无线电操作员

远洋渔业船舶配备无线电操作员1名，可由持有GMDSS无线电操作员证书的驾驶人员兼任。

海洋非机动渔业船舶，职务船员配备驾长1名。

第七条 内陆机动渔业船舶职务船员按照以下标准配备：

（一）驾驶人员

1、船长≥24米设独立机舱，配备一级船长和助理船副各1名；

2、船长<24米设独立机舱，配备二级船长和助理船副各1名；其中船长小于15米且航次时间不超过24小时的，可不配备助理船副。

（二）轮机人员

1、主机功率≥250千瓦设独立机舱，配备一级轮机长和助理管轮各1名；

2、主机功率<250千瓦设独立机舱，配备二级轮机长1名。

（三）机驾长

无独立机舱渔业船舶，配备机驾长1名。

内陆非机动渔业船舶，职务船员配备驾长1名。

第八条 渔业船舶职务船员按照以下顺序晋升职务：

（一）海洋渔业船舶

1、驾驶人员：助理船副→三级船长或二级船副→二级船长或一级船副→一级船长；

2、轮机人员：助理管轮→三级轮机长或二级管轮→二级轮机长或一级管轮→一级轮机长。

（二）内陆渔业船舶

1、驾驶人员：助理船副→二级船长→一级船长；

2、轮机人员：助理管轮→二级轮机长→一级轮机长。

机驾长、驾长转驾驶人员或轮机人员类别，应当首先晋升助理船副或助理管轮职务。

第九条 渔业船舶所有人或经营人应当根据生产作业的需要合理配备普通船员，不得减少普通船员配员而影响职务船员正常履行渔业船舶管理职责。

渔业船舶所有人或经营人可以根据航行安全的需要，增加职务船员的配员，但渔业船舶船员总人数不得超过渔业船舶检验机构核定的救生设备定员标准。

第十条 持有高等级职级证书的船员，可以担任低等级同职级（含）以下职务或者同等级低职级职务。

第十一条 渔业船舶在境外遇有不可抗力或者其他特殊情况，导致上一职级船员不能履行职务的，经船籍港所在地省级渔业船员管理机构批准签发特免证明，可由本船持本省核发的下一职级船员证书的船员临时担任上一职级职务。

特免证明有效期不超过6个月，且一艘渔业船舶上同时持有特免证明的职务船员不得超过2人。

第十二条 渔业船舶所有人或经营人应当建立渔业船员基本信息档案，并在形成事实劳动关系或者解除劳动关系之日起3个工作日内报船籍港所在地县级渔业船员管理机构或其委托的渔业船员服务机构备案。

渔业船员基本信息档案包括劳动合同和渔业船员信息登记表（附件1）

第十三条 渔业船舶船长应当在渔业船员证书上如实记载船员服务资历，并在船舶离港前向港口所在地县级渔业船员管理机构办理船员上船任职和解职离船签章手续。

第三章 渔业船员培训与服务

第十四条 渔业船员培训机构应当依法设立，具备国家和省规定的开展渔业船员培训所需的场地、设施、设备和教学人员条件，并建立渔业船员培训质量管理体系，确保渔业船员培训质量。

第十五条 渔业船员培训机构培训招生时应当与学员签订培训协议，约定双方的权利义务，并向学员明示国家和省有关申领渔业船员证书的条件。

渔业船员培训机构可以为学员代理申请考试、申领证书手续，有关代理的事项应当在培训协议中载明。

第十六条 渔业船员培训机构应当按照国家和省公布的渔业船员考试大纲设置培训科目和安排培训课时。每课时标准为45分钟，每日培训时间不得超过8课时。

渔业船员培训机构每期培训班的招生数量不得超过其培训能力，每班学员数量不得超过60人。

第十七条 渔业船员培训机构应当在每期培训班开班5日前将培训计划报所在地有管辖权的渔业船员管理机构备案。备案内容包括培训种类、培训规模、学员名册、教学计划和日程安排、培训师资和设施设备情况、培训质量保障措施等。

经渔业船员管理机构同意，学员名册可在开班后3日内补报，其中培训总时间不足32课时的，开班当日补报。

第十八条 渔业船员培训机构应当建立日考勤制度，详细记录学员在培训期间的出勤情况。对参加培训课时达不到规定课时80%的学员，不得出具渔业船员培训证明（附件4）。

渔业船员培训证明有效期2年。

第十九条 渔业船员培训机构应当为每期渔业船员培训班建立培训档案。归档资料包括培训计划、培训协议、考勤记录、考试成绩、培训证明、培训质量评价等。

第二十条 渔业船员服务机构应当依法设立，其服务范围包括：

（一）代理渔业船员申请考试、申领证书手续；

（二）代理船舶所有人或经营人管理渔业船员事务；

（三）向渔业船舶派遣渔业船员（应取得人力资源和社会保障部门核发的《劳务派遣经营许可证》）；

（四）为渔业船舶招用渔业船员和渔业船员求职提供中介服务（应取得人力资源和社会保障部门核发的《职业中介许可证》）；

（五）受渔业船员管理机构委托，管理渔业船员基本信息档案备案。

第二十一条 渔业船员服务机构为渔业船员或渔业船舶所有人、经营人提供服务，应当订立书面合同，不得有下列行为：

（一）介绍未取得渔业船员证书的人员上船工作；

（二）向无合法证书的渔业船舶派遣或介绍渔业船员；

（三）扣留渔业船员证书；

（四）其他违反法律、法规、规章的行为。

第二十二条 依法设立的渔业船员行业组织可以依照法律、法规、规章和章程的规定，制定行业规范和标准，对其成员的渔业船员培训和服务质量进行等级评定，实施自律性管理。

第四章 渔业船员考试（核）与发证

第二十三条 申请渔业船员证书，应当具备国家规定的条件（附件5），经渔业船员管理机构考试或考核合格，方可取得渔业船员证书。

第二十四条 渔业船员任职资历认定以渔业船员基本信息档案和渔业船员证书记载为依据。

渔业船员健康状况以乡（镇、街道）卫生院或者县级以上医院出具的健康状况证明为准，健康状况证明有效期12个月。

第二十五条 省级渔业船员管理机构负责海洋渔业船舶一、二级船长、船副、轮机长、管轮，电机员，无线电操作员，渔业行政执法船舶职务船员，远洋渔业职务船员的考试、考核、发证。

市级渔业船员管理机构负责海洋渔业船舶三级船长、轮机长，助理船副、助理管轮，内陆渔业船舶一级驾驶人员和轮机人员的考试、考核、发证。

县级渔业船员管理机构负责渔业船舶普通船员、机驾长、驾长，内陆渔业船舶二级驾驶人员和轮机人员的考试、考核、发证。

第二十六条 申请渔业船员证书，应当提交下列材料：

（一）渔业船员证书申请表；

（二）渔业船员健康状况证明；

（三）近期正面免冠二寸白底彩色电子照片；

（四）居民身份证复印件（校验原件）；

（五）原渔业船员证书；

（六）渔业船员培训证明。

申请普通船员证书免于提交本条第一款

（五）项材料。

曾在军用船舶、交通运输船舶等非渔业船舶上任职的船员，免于提交本条第一款

（五）、（六）项材料，但应提交军队出具的任职鉴定或海事部门核发的船员适任证书和资历证明。

航海、海洋渔业、轮机管理、机电、船舶通信等专业的院校（含技校）应届毕业生，免于提交本条第一款

（五）、（六）项材料，但应提交毕业证书和实习报告。

申请证书补发免于提交本条第一款

（二）、（五）、（六）项材料，但应提交证书遗失的登报声明。

证书有效期满不足5年申请换发证书，免于提交本条第一款

（六）项材料。

申请特免证明免于提交本条第一款

（二）、（四）、（五）、（六）项材料。

第二十七条 有下列情形之一的，由培训机构所在地有管辖权的渔业船员管理机构组织考试：

（一）初次申请普通船员证书或者职务船员证书的；

（二）申请证书等级或者职级提高的；

（三）证书有效期满5年后重新申请渔业船员证书的。

考试科目按照国家和省公布的渔业船员考试大纲设置。

第二十八条 有下列情形之一的，由原发证机关或服务船舶所在地有管辖权的渔业船员管理机构组织考核：

（一）证书有效期满不足5年申请换发证书的；

（二）军用、交通运输船舶等非渔业船舶上任职的船员申请渔业船员证书的；

考核以理论考试为主，具体科目见附件6。

第二十九条 航海、海洋渔业、轮机管理、机电、船舶通信等专业的院校（含全日制技工院校）的应届毕业生申请渔业职务船员证书，可在渔业船舶上见习12个月后申请考核或者在理论和实操课程全部结束后由所在院校统一组织申请考试。

第三十条 渔业船员管理机构应当按照国家和省发布的考试大纲、考试题库、考试工作规范和程序组织实施渔业船员考试和考核。

第三十一条 渔业船员管理机构可以聘请渔业船员培训机构专业教师或者持高等级职级证书并实际担任该职务24个月以上的职务船员担任实操评估员。实操评估员的主要职责包括：

（一）检查评估设施、设备、图书资料等是否满足评估需求；

（二）核对考生信息，按照评估要求进行评估，并做好评估记录；

（三）依据评分标准确定评估成绩，点评考生实操技能；

（四）维护评估现场秩序，做好评估操作的安全防范工作；

（五）评估过程中发现问题，及时向渔业船员管理机构报告；

（六）总结评估工作，提出相关建议。

第三十二条 考试、考核中作弊、代考或者不服从考场管理的考生，取消考试资格，2年内不得申请渔业船员证书。

渔业船员考试成绩24个月内有效，考核成绩12个月内有效。部分科目不合格的，可以根据渔业船员管理机构的统一安排参加两次补考；全部科目均不合格或者逾期不能通过补考的，应当重新参加培训。

第三十三条 渔业船员证书被吊销的，5年内不得申请渔业船员证书；5年后可以重新参加培训，申请渔业普通船员证书。

渔业船员任职期间对致人死亡或失踪的渔业船舶水上安全事故负有直接责任的，自事故发生之日起5年内不得申请提高证书等级职级。

第三十四条 渔业船员管理机构应当自考试成绩或考核结果公布之日起10个工作日内，向通过考试或考核的申请人发放相应的渔业船员证书。

考试合格的航海、海洋渔业、轮机管理、机电、船舶通信等专业院校（含全日制技工院校）应届毕业生，其渔业职务船员证书应当在渔业船舶上见习12个月后签发。省（部）级重点技工学校、高级技工学校和技师学院的应届毕业生签发二级船副、二级管轮、电机员、无线电操作员证书。

第三十五条 渔业船员证书实行签发人制度，签发人签字并加盖公章后方为有效。

签发人由渔业船员管理机构主要负责人担任，经省海洋与渔业监督监察总队审批并公布后，签发相应的渔业船员证书。

第三十六条 渔业船员管理机构应当建立渔业船员发证档案。归档资料包括渔业船员证书申请表、健康状况证明、居民身份证复印件、原渔业船员证书和渔业船员培训证明等。

渔业船员发证档案保存30年。

第五章 监督检查

第三十七条 渔业船员管理实行违法行为累计记分制度。每为一个记分周期，总分12分，从渔业船员证书签发之日起计算。上一记分周期内的记分分值，不转入下一记分周期。

记分周期内累计分值达到12分的渔业船员，渔业船员管理机构应当予以从重处罚，将其列入重点监管名单，本周期的服务资历不得作为申请证书考试、考核的有效服务资历，换证考核时加考全部科目。

第三十八条 有下列行为之一的，对负有直接责任的渔业船员一次记12分：

（一）酒后驾驶渔业船舶的；

（二）不服从渔政渔港监督管理机关水上安全管理的；

（三）超核定航区航行的；

（四）超抗风等级出航的；

（五）发生水上安全事故后肇事逃逸的；

（六）造成重大水上安全事故的。

第三十九条 有下列行为之一的，对负有直接责任的渔业船员一次记6分：

（一）未经批准，在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险货物的；

（二）未经批准，在渔港内进行水上、水下施工作业的；

（三）未经批准，违章装载货物且影响船舶适航性能的；

（四）未经批准，违章载客的；

（五）在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事有碍水上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的；

（六）造成较大水上安全事故的；

（七）在不危及自身安全情况下，不参加救助的。

第四十条 有下列行为之一的，对负有直接责任的渔业船员一次记4分：

（一）排放油类或油类混合物污染渔港水域的；

（二）未经批准在渔港内进行明火作业的；

（三）未按规定申请办理进出港签证手续；

（四）损坏航标或其他助航、导航标志和设施的；

（五）造成一般水上安全事故的；

（六）海事调查时故意隐瞒事实、提供虚假证词或证明的。

第四十一条 有下列行为之一的，对负有直接责任的渔业船员一次记2分：

（一）未随船携带有效的渔业船员证书的；

（二）未在渔业船员证书内如实记载渔业船员服务资历的；

（三）向渔港水域内倾倒船舶垃圾的；

（四）在渔港内燃放烟花爆竹的；

（五）临水作业未穿着救生衣的；

（六）发生水上安全事故后，未按规定时间报告的。

第四十二条 渔业船舶所有人或经营人与渔业船员解除劳动关系，不得扣留渔业船员证书。对扣留的渔业船员证书，渔业船员管理机构有权收缴并交还渔业船员。

第四十三条 渔业船员管理机构应当定期检查渔业船员基本信息档案备案情况，办理船员上船任职和解职离船签章手续时，应当核查船长和船员基本信息档案。

第四十四条 渔业船员管理机构应当加强渔业船员培训机构管理，审核培训计划是否与培训能力相适应，实施培训质量监督检查。对不具备规定条件擅自开展培训或者未履行培训计划备案手续的培训机构，不得认可其出具的培训证明。

渔业船员行业组织评定的渔业船员培训质量等级，可以作为渔业船员管理机构审核渔业船员培训机构培训能力的参考依据。

第四十五条 渔业船员管理机构委托渔业船员服务机构办理渔业船员基本信息档案备案，应当与其签订书面委托协议，并将委托依据、事项、期限等向社会公告。

第六章 附 则

第四十六条 本办法自2015年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日。

第四篇：新时期渔业执法船船员的基本素养

新时期渔业执法船船员的基本素养

2月25日,全国渔政工作会议在江苏南京召开。此次会议是2007年后再次召开的全国性渔政工作会议。会议总结了5年来全国渔政执法工作取得的成就，交流了各地渔政管理经验，并对2012年及今后一个时期渔政队伍建设、渔政执法工作等重大问题进行了研究部署。农业部副部长牛盾出席会议并讲话，省政府徐鸣副省长在会上致辞。

会议认为，2007年全国渔政工作会议以来的5年，全国渔政管理工作克服了复杂严峻的周边海上形势、严重多发的自然灾害以及不容乐观的水生生物资源状况等不利因素的影响，攻坚克难、扎实工作，取得显著成绩。一是护渔维权维稳卓有成效，中国渔政社会影响力持续增强；二是资源养护监管全方位拓展，生态效益、经济效益、社会效益显著增强;三是渔船管理深入推进，安全监管和应急处置能力逐步提升；四是水产养殖执法步入正轨，水产品质量安全监管稳步推进;五是渔政队伍建设明显加强，依法行政能力不断提高；六是渔政指挥系统不断完善，渔业通信和信息化保障能力显著增强。

对于下一步渔政工作，牛盾副部长提出要以制度建设为保障，推动渔政执法依法规范。进一步健全渔业法律体系，推动建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的渔业法制新局面。要以能力建设为依托，提升渔政队伍执法水平。一方面要大力开展培训，提高队伍的业务能力、强化广大渔政人员“法治、责任、大局、服务、廉政”等五种意识；另一方面要加强装备建设，用现代技术装备武装渔政队伍，提升队伍的执法能力与水平。要以文化建设为动力，弘扬中国渔政精神。“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为”的“南沙精神”，是中国渔政精神的先进代表。各级渔政机构要贯彻落实好十七届六中全会精神，立足实际推进文化建设，发挥优势弘扬中国渔政精神，为事业的发展提供强大的精神动力。要以提高执行力为目标，为现代渔业建设保驾护航。要始终保持一种锐气，有一种持之以恒的毅力，做到“五个敢、五个不松劲”：一要敢负责，切实保护渔民生命财产安全，任务不完成不松劲；二要敢碰硬，坚决维护水上作业秩序安全，问题不解决不松劲；三要敢执法，牢固构筑渔业水域生态安全，事情不办好不松劲；四要敢维权，全面落实“三维护”指示精神，目标不达到不松劲；五要敢破题，千方百计保证水产品质量安全，工作不做好不松劲。

农业部渔业局局长赵兴武就贯彻落实会议精神，加强渔政队伍建设和全面做好2012年渔政管理工作进行了部署。

一、过硬的政治素养

爱国、爱党、爱人民

思想是行动的先导。只有在思想上保持先进，才能在行动上体现先进。要有过硬的政治素养。一是要坚定信仰。我们要始终不移地坚持马克思主义信仰，始终不移地坚持共产主义、社会主义信仰，始终不移地坚信中国特色的社会主义道路。始终不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑，坚持科学发展和谐发展跨越发展的理念，不断增强贯彻执行党的基本路线、基本纲领、基本方针、基本经验的自觉性和坚定性。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。二是要牢记党的宗旨。把全心全意为人民服务作为自己的终身追求和义不容辞的责任，深怀爱民之心，恪守为民之责，力行为民之举。当前，我们尤其要牢固树立“执法为民”的思想，转变执法观念，树立人本观，服务观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为民执好法，服好务。三是要进一步树立正确的人生观、价值观、道德观、荣誉观、职业观，把党的利益放在第一位，把群众的利益放在第一位，把他人的利益放在第一位，顾全大局，心系群众，吃苦在前，享受在后。要向先进人物学习，以他们为榜样修正自己的言行，从他们身上先进的素养和高尚的精神，汲取前进的动力。

在错综复杂的国内外经济政治军事形势下，把握正确的政治方向，正视困难和矛盾，要从国家、民族、社会大局出发，为国家、为民族、为社会、为人民多做事、做好事。

二、基本的法律知识

1、海洋与渔业方面：渔业法、联合国海洋法公约、国际海洋法、渔政管理基本知识、渔业资源养护与管理、渔业捕捞许可与渔获量限制制度、水生野生动物保护与管理、水产养殖管理、渔业水域环境保护与管理；

安全生产法、海上交通安全法、海洋环境保护法、港口法、渔港水域交通安全管理条例、渔业船舶检验条例、防止船舶污染海域管理条例、内河交通安全管理条例、江苏省渔业管理条例、江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例；内河渔业船舶船员考试发证规则、海洋渔业船舶船员考试发证规则、渔业无线电管理规定、渔业船舶航行值班准则、远洋渔业管理暂行规定、中韩渔业协定暂定措施水域和过渡水域管理办法、中日渔业协定暂定措施水域管理暂行办法、《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定、渔业港航监督行政处罚规定、渔业捕捞许可管理规定、渔业行政执法船舶管理办法、渔业船舶登记办法。

2、执法方面：行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、农业行政处罚程序规定、农业行政执法文书制作规范。

三、熟练的海上技能

普通船员的四项基本技能：海上求生、救生艇（筏）操纵、船舶消防、海上急救。职务船员：驾驶：航海、船艺、避碰、职务法规、气象

轮机：主机、辅机、船舶电气、轮机管理

话务员无线电操作，GMDSSglobal maritime distress and safety system，全球海上遇险与安全系统。

提高渔业船员的技术素质，保障渔业船舶水上航行和作业安全。

四、规范的执法行为

提升渔政员执法水平，确保执法管理更加规范、文明、高效。

规范执法是社会主义法制建设的基本要求，也是保障当事人合法权益的根本保证，更是执法人员自我保护的有效手段。

规范收集证据、规范执法程序、规范文书案卷制作。

去年市支队培训，东海区渔政局渔政处主任科员钟晶《名人名言与渔政执法》，市人民检察院职务犯罪预防处处长邹亚驰《珍惜自由，珍惜岗位，远离职务犯罪》，省海洋与渔业局副巡视员、省渔政监督总队总队长林建华《论如何做一名新时期合格的渔政员》的报告，要求新时期渔政员要有无私的胸怀、规范的执法程序、过硬的执法技能、严明的执法纪律、良好的执法形象，要抱着一颗阳光的心，快乐的投入到渔政执法工作中去，为打造和谐渔政做出自己的一份力量。

江苏省“十二五”渔业发展规划：

一、发展成效

（六）依法治渔水平不断提高。加强法规制度建设，出台了《江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例》、《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》等地方法规及一系列配套制度，大力实施水域滩涂养殖证制度、水产苗种许可证制度，启动了水产养殖执法工作。加强渔业安全生产管理，推行了“三化五覆盖”的安全管理措施，建立了10人以上海洋渔船安全监管数据库，初步建成并启用渔船动态监控系统。强化了捕捞许可管理，建设了海洋捕捞渔船信息管理系统，有效维护了渔业生产秩序。

（七）渔业基础设施和民生不断改善。实施了池塘标准化改造，设施渔业建设步伐加快，渔港码头和执法基地建设取得新进展。渔业政策性补贴逐步扩大，渔业政策性保险开始起步，渔民社会保障覆盖面加

大，渔民维权的渠道通畅，渔区和谐安定。

三、指导思想、原则与目标

（三）发展目标

到“十二五”末,全省渔业经济跃上新的台阶，产业结构进一步优化，区域布局更趋合理，渔业生态环境得到改善，水生生物养护事业有较大进展，水产品质量安全水平显著提升，渔业科技创新与成果转化能力显著提高，渔业节能减排和防灾减灾能力不断增强，渔业执法、水生动物防疫、信息服务等公益支撑保障体系建设得到加强，渔民生活水平有较大提高，现代渔业产业体系初步形成，苏南等有条件的地区率先基本实现渔业现代化。

六、重点工程

（七）基础设施建设工程

——执法装备建设。购置车、船、艇，用于海洋、长江、大型湖泊和重要水域的渔政联合执法检查、日常执法管理和巡查，开展水生动物卫生监督检查；购置GPS定位仪、执法抽样样品保存系统、禁用药物快速检测仪器，用于水产品质量安全执法。

七、保障措施

（四）强化依法管理。深入贯彻实施渔业法律法规，加强渔业的规范化管理，扎实提高依法行政水平，促进依法兴渔。一是加强渔业行政执法队伍建设。争取将各级渔业执法队伍全面纳入或参照公务员管理，加大渔政人员的教育培训力度，强化准军事化管理和政治保障，进一步增强执法队伍素质。健全渔业行政执法和技术体系，加强装备建设，改善执法条件，提高执法能力和水平。二是切实履行执法职能。认真开展好行政执法检查活动，加大海洋捕捞许可、船网工具控制、休渔禁渔、养殖证制度、水产苗种管理、水生动物检疫和卫生监督、水产品质量安全监管、渔业安全生产、水域生态保护等方面的执法力度，维护渔业发展秩序。全面落实行政执法责任制，建立健全执法管理机制，促进文明执法和依法行政。三是坚持不懈抓好渔业安全生产。继续推进“平安渔业”建设，建立健全港监、船检和渔业安全生产等制度，切实开展渔业安全生产整治活动，消除渔业安全事故隐患，加强基础设施建设，完善安全救助体系，全面实行安全监管责任制，提升事故防范、应急救援及调查处理等方面的能力，遏制重大渔业安全事故的发生。四是加大政务公开力度。全面推进行政权力网上公开透明运行，深入开展廉政建设和行政监察，确保行政权力在阳光下运行。

第五篇：新时期下国税基层建设工作思考

基层是国税事业发展的基石，是税务部门贯彻落实党和国家方针政策、全面实现税收职能的实践者，也是税务机关联系人民群众的重要窗口。大力推进基层建设，对于做好新形势下的国税工作至关重要。

一、我省国税基层建设的实践与成效

这几年来，我们坚持按照“改革为先、统筹规划、突出重点、集中建设”的原则，在推进基层建设上进行

了一系列的实践和探索，着力加强基层国税部门的基础建设、队伍建设和信息化建设，促进了全省国税系统两个文明建设的协调发展。

一是科学定位基层建设的基本内涵。早在1997年，我们就在全国率先提出了将基层定位在县市局的工作思路，并先后于1997年、2001年对基层征管机构进行了两次大的撤并，全省有近30个县市局撤销了所有的征管分局，使县市局成为征管查、业务与行政管理合一的全功能基层机构，国税基层征管机构由组建初的1200个收缩到200个；为了适应信息化建设要求，我们确立了“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”的建设目标，大力推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公，赋予了新时期基层建设新的内涵。

二是总体把握基层建设的工作思路。这几年，我们坚持统筹规划、整体推进的工作思路，着力加强基层建设，使基层国税工作始终沿着理性的轨道健康发展。一是抓治队促治税。认真贯彻“治税必先治队，治队务必从严”的指导思想，把加强队伍建设作为推进依法治税、完成收入任务的根本措施，一手抓教育，着力提高干部队伍的政治素质和业务技能；一手抓管理，着力提高干部队伍的执法水平和廉政意识。二是抓基础强基层。通过加大资金投入和基础设施建设力度，使各级基层国税机关整体面貌发生了很大变化，为广大基层干部创造了一个良好的工作和生活环境；通过加强信息化建设，使基层的工作手段和管理方式更加先进和完善，工作效率大大提高；通过加强税源管理、入库管理等基础性征管工作，确保了基层税收管理质量的稳步提高和收入任务的圆满完成。三是抓机制建基层。这几年，我们建立健全了一系列规范的工作制度，通过深入推进“两权”监督，强化了对基层容易出问题的环节的制约，有效防止了不廉行为的发生；通过实行经费报账制度和预算外资金集中管理制度，规范了基层财务管理；通过推行基层工作岗位责任制，促进了各项工作的落实到位。四是抓机关带基层。为了发挥好机关对基层的表率和带动作用，我们坚持以“三个一”为龙头，突出抓好一把手、一个班子、一个机关，特别是去年以来，我们结合省委、省政府部署的“学查改”活动，认真查找机关在领导作风、工作作风等方面存在的问题和不足，并进行了有效的整改，更好地发挥了机关对基层的示范作用。

三是及时调整基层建设的工作重点。按照信息化、集约化管理的基层建设思路，我们把基层建设的重点逐步由乡镇机构转移到县市一级国税机关。在基本建设上，重点建设县市局机关。到目前，90%以上县市局办公楼建设已经完成，省局明文规定，一律停建乡镇分局所有基建项目；在资金投向上，重点投入信息化建设，实现了网络到县的目标，重点投入干部培训教育，开展全员岗位业务培训，全员统考，五个系列能手竞赛，全面提高了干部素质；在班子建设上，重点抓好县（市）局班子建设，省局举办了“十佳县市局长评选活动，相继举办了县市局长培训班和科级干部培训班，不断优化班子结构，提高素质，增强基层班子的凝聚力、战斗力；在干部素质建设上，由于明确了思路，抓住了重点，促进了基层国税部门的机关面貌、工作环境的改善，实现了基层国税机关两个文明（物质、精神）相互促进、两个素质（政治、业务）共同提高、两个形象（内部、外部）相得益彰的目标。

经过这些年的探索实践，我省国税基层建设已取得了初步成效：

――基层面貌焕然一新。由于思路明确，重点突出，措施得力，基层建设的效果明显。到目前为止，全省国税系统已形成固定资产总额达35亿元。县市局除少数单位在建外，其他已基本完成了建设任务；全系统已贯通了省、市、县三级高速宽带网，建立了以ctais、防伪税控、出口退税等应用软件为主体的业务管理体系和以办公自动化、税务网站为主体的行政管理体系，使信息化已覆盖了从硬件到软件、从网络到技术、从应用到管理、从业务到行政的各个领域和环节，基层税收信息化建设上了一个新台阶。

――工作方式深刻变化。这几年来，我们坚持一手抓信息化建设，一手抓税收改革；一手抓机器控税，一手抓机制管人。全面推进信息化支撑下的税收征管、人事、机构三位一体改革，使基层国税工作效率和征管质量大大提高，实现了科技与管理、机器与机制的有机融合。不仅实现了基层机关工作方式、管理模式的重大变化，带来了基层税收征管的一场深刻革命，同时也促进了广大国税人员管理理念和工作方式的巨大转变，培养和锻炼了一支能适应税收现代化管理的基层国税干部队伍。

――队伍素质不断优化。一方面，通过分层次、多途径地开展教育培训、全员考试、能手选拔等活动，营造了一个你追我赶、奋发向上、争当能手、争先创优的良好氛围，培养了一支政治合格、素质过硬、作风扎实、结构合理的国税干部队伍。目前，全系统国税干部85%以上已达到大专文化水平，并涌现了一大批计算机、征管、稽查、会计、写作等专业人才。另一方面，通过切实加强以行政管理权和税收执法权为重点的“两权”监督，推动了廉政建设和腐败斗争的不断深入，使基层干部的执法行为不断规范，有效防止了各种不廉行为和不正之风的发生，促进了各项工作任务的圆满完成。

――社会形象不断改善。这几年，全系统以争创文明单位和青年文明号为载体，大力开展了税收文化建设和服务型税务机关建设，不断提高为纳税人服务的质量和水平，赢得了纳税人和社会各界的普遍赞誉，树立了基层国税部门的良好形象。几年来，系统上下精神文明建设层次不断提高，全系统建制单位都被授予县以上文明单位称号，其中130个基层单位在新一轮评比中被命名为省级文明单位。在地方党委政府和人大组织的行风评议中，国税部门大都名列前茅。

在肯定成绩的同时，也应当看到我省国税基层建设存在的问题，比如在推进集约化、信息化建设的同时，必须研究相关的管理配套措施；在推进征管改革的过程中，要进一步加快业务重组和职能调整，以建立适应税收现代化管理要求的新型税收征管体系；在基层队伍建设上，还要进一步深化人事制度改革和分配制度改革，切实解决基层干部动力不足、活力不够、苦乐不均的问题等。

二、对新时期基层建设工作的思考

基层是我们做好国税工作的根本出发点和最终落脚点。新形势下，我们必须积极顺应经济发展趋势，认真把握基层国税工作规律，切实采取有效措施进一步加强基层建设，以促进国税事业的健康发展。

（一）要创新理念。随着经济和社会集约化、信息化、知识化趋势的不断加剧，我们所讲的基层建设，已经不再是传统意义上的基层建设，而是建立在科技兴税基础上的基层建设；也不再是小农经济、计划经济时代的基层建设，而是市场经济、知识经济条件下的基层建设；不再是分散管理、粗放管理下的基层建设，而是集约管理、科学管理下的基层建设。在这样一种形势下，我们推进基层建设的着力点，就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设，一手抓好基础设施建设；如何适应集约化管理的要求，有效借助信息化手段提高基层国税部门的工作效率；如何更有效地加强内部管理监督，不断提高干部队伍的整体素质，树立基层国税机关的良好形象。

（二）要明确目标。下一步基层建设的目标就是，以县市国税机关为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好的国税形象。简而言之，就是要建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层，逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。建设数字基层，就是要通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，构建网上国税，实现业务处理的网络化，从而实现所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。建设规范基层，就是要引入质量管理理论，按照信息化的要求重组税收业务流程和岗责体系，实现税收管理过程和岗位职责的标准化管理。建设阳光基层，就是要全面推行公开办税、阳光作业，把税收管理置于社会监督之下。建设文明基层，就是要全面开展税收文化建设，用信息化管理提高管理水平，提升服务档次，营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。要适应信息化要求，不断提高基层干部计算机专业和应用知识，造就一大批懂原理、善应用、会操作的业务骨干。

（三）要把握前提。一个是理论前提。就是要继续落实基层定位于县市的思路，这是加强基层建设的理论前提。按照这一思路，今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。把握这个前提，有利于克服基层建设的盲目性，增强计划性；有利于节约成本，提高效率；有利于循序渐进，有的放矢；也有利于着眼长远，立足现实。传统意义上的税务基层，指的是地势偏远、点多面广的乡镇分局、农村税务所。而随着经济集约化、城乡一体化趋势的不断发展，国税基层建设的重点也应随之发生变化。把基层定位于县市，就能使我们腾出更多的精力，合理利用有限的资金，有计划、分步骤地加强县市以上国税机关建设。另一个是工作前提。这个前提就是信息化建设，这也是下一步基层建设的工作基础。实践证明，近几年我省国税基层建设之所以能取得比较好的成效，是与信息化的全面推进密不可分的。在信息化的支持下，纳税人可以选择多元化申报方式，足不出户就可以完成缴税事宜，从而使得基层征管机构大幅撤并成为可能；在信息化的支撑下，基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关，大大提高了工作效率；在信息化的监控下，基层国税干部的税收执法都通过计算机进行，更加公开、透明，既便于纳税人监督，也能有效防止各种不规范行为的发生。由此可见，信息化不仅是经济社会发展的总体趋势，也是基层国税事业发展的必由之路。我们所推进的基层建设，实际上应是信息化支撑下的基层建设。

（四）要突出重点。推进新时期国税基层建设，必须着力抓好六个重点：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建设基础上的业务重组和机构重组。在当前信息化纵深推进的形势下，必须建立一个推动基层工作落实的运转机制，这个机制最基本的要求就是要规范、简明、高效。要达到这个目的，在基层机构设置相对稳定的前提下，适度收缩县以下征管机构，理顺征管业务流程。具体来讲，就是要适应信息化运行体系的要求，按征管的环节设置基层机构，按工作的环节设置工作岗位，按设置的岗位健全责任体系，按业务的流程规范操作行为，按规定的岗位责任严格考核。省局正在钟祥进行税收现代化管理试点，其核心是按照税收业务环节和ctais运行体系进行机构和岗位重组，完成了征管模式转轨变型的关键一步，同时按照集中征收的要求推行多元化申报方式，加强了税收服务和责任考核。从试点运行情况看，通过重组机构和业务，进一步理顺了管理机制，提高了管理效率，降低了管理成本，减小了执法风险。对试点的经验还要进一步总结完善，待成熟后再在全系统推广。

第二，优化税收服务。基层部门是国税机关执法的主要阵地，也是服务纳税人的窗口。一要强化服务观念。要牢固树立民本税收观，坚持以民为本、以纳税人为本的观念，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求；牢固树立征纳平等观，充分尊重和维护纳税人权利和尊严，全心全意为纳税人服务；牢固树立税收服务观，实现管理与服务的有机融合和良性互动。二要建立服务规范。经过多年来的实践和探索，我们的税收服务已逐步开始按照依法行政的标准与要求，向统一、规范、法制的方向发展。当前急需的是要研究和建立一整套以税法为依据、以优化管理为目标、以信息化为依托，贯穿税收管理业务流程全过程的税收工作规范和税收服务规范，包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制。三要加强服务考评。要通过规范的服务考评机制来检验税收服务的效果，包括从税收宣传、纳税辅导、税务咨询、纳税申报、税款解缴、票证管理、税务检查到行政处罚、听证、复议以及诉讼等全过程，以取信于社会、取信于纳税人。

第三，提高队伍素质。基层是国税机关的主体，也是我们带好队伍的重中之重。首先，要完善管理机制。当前，基层国税干部动力不够、活力不足的问题还一定程度地存在。解决这一问题，重点是要积极引入竞争、激励、监督、制约机制，进一步深化人事制度改革，形成一个公平、公开的选人、用人机制，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套科学、管用、规范、严密的执法监督体系，不断优化干部队伍的年龄结构、素质结构、知识结构；要进一步深化分配制度改革，当前重点是要全面推行能级管理制度，逐步推行以考试确定专业等级、以考核确定实际工作能力、以综合考评确定能级的办法，并将能力级别与职级晋升、工资收入挂钩，彻底打破“干与不干一个样、干多干少一个样”的大锅饭局面。其次，要发掘人力资源。提高税收工作质量关键在人。必须坚持开发与使用并重、引进与培养并重的原则，最大限度地搞好税务人才的资源开发，实现人才资源的优化配置，充分调动全系统各类人才的积极性、主动性和创造性，创造一个人尽其才、才尽其用的良好环境，为国税事业的发展奠定坚实的人力基础。当前，要突出抓好干部的教育培训工作。在培训的时间安排上，应采取长远规划、分段培训的方式，比如以五年为一段，保证每一阶段都有一定数量的干部参加培训学习，以此建立一个长效的定期培训机制。在培训的内容上，以专业素养和创新能力为重点，全面提高基层各类专业人才的素质，特别是计算机、法律、写作等专业人才队伍；以新理论、新技能、新知识为重点，全面实施知识更新培训和业务技能培训，促进基层国税干部更新知识、提高水平。在培训的形式上，要采取岗前培训、岗中培训与换岗培训相结合，短期培训、中期培训与长期培训相结合的方式，不断提高基层国税干部的整体素质和业务技能。

第四，改进管理手段。信息化是推进基层建设跨越式发展的必由之路。信息化建设下一步重点要研究如何更有效地发挥现有的省市县三级网络的作用，并积极探索与相关部门的联网，广泛借助外部信息资源和人才资源，使信息化建设更好地服务于基层国税工作。一是要全面应用。就是把计算机广泛应用于业务、行政、后勤、人事等各项税收工作中，最大程度地发挥计算机信息网络的潜能和优势。在这样一种条件下，我们就可以依托计算机网络，采取高度集中设置信息处理中心的管理模式，建立以信息化和专业化为特征的科学、高效的征管运行机制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程监控。就是运用征收管理的基本软件，将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系，包括从税务登记、发票发售、定税管理、税款缴纳、延期申报、停歇业管理到出口退税、日常稽查、文书管理、违章处罚等全过程都实行信息化管理、网络化运作，实现由“人管人”向“制度管人、机器管人”的根本转变，提高税收执法的规范化和透明度。三是要全员使用。就是所有的干部都能运用计算机处理日常工作。在信息化条件下，基层国税工作的每一个程序、环节和岗位都通过计算机设置成应用模块，每个模块都需要靠人来完成，这就要求每个国税干部不仅要会使用计算机，而且还要严格按照自己的职责权限进行规范的操作，以实现人机对应、人机结合、人事相宜。

第五，优化国税形象。一要以全面推进税收文化建设为载体，增强基层队伍活力。要积极探索具有中国特色的治税思想、税收观念、职业道德、法律制度、行为方式，以先进的税收文化占领广大基层国税干部的思想阵地，发挥先进税收文化的推动作用，增强基层国税部门的凝聚力和活力，推动基层精神文明建设的蓬勃发展。二要以创新监督机制为重点，严格干部队伍管理。基层国税部门身处征收一线，在税收执法权和行政管理权，特别是在征、管、查等环节上有较大的处置权，这些也是容易滋生腐败的土壤。为此，必须继续坚持“两手抓，两手都要硬”的指导思想，进一步深化和落实“两权”监督制约，坚持标本兼治、着力治本、立足教育、着眼防范的原则，认真落实党风廉政建设目标责任制，重点加强对领导干部的监督制约，规范领导干部廉洁从政行为；继续落实省局制定的廉政建设“五条禁令”，凡违反禁令的，从重查处，同时视情况追究相关领导责任。三要以行风评议为契机，优化基层国税形象。今年，省委、省政府将我省国税系统列入今年的行风评议对象之一。基层国税部门是税收执法的主阵地，对于行风评议的结果起着决定性的作用。全省国税系统要以这次行风评议为契机，对照学查改活动中群众反映的热点问题，重点抓好对税收执法权的监督制约，切实解决好到纳税人处吃、拿、卡、要、报等突出问题。

第六，推进社会管理。广泛利用社会资源参与税收管理活动，是现代税收征管的重要特征。在目前开放的社会背景下，我们不能再建立一个封闭的、全功能的系统，而必须在充分利用好内部资源的同时，广泛依托社会化资源，才能达到节约资源、提高效率的目的。特别是在当前信息化建设和征管改革不断推进的过程中，基层国税部门必然面临着机构怎么设、税款怎么收、财物怎么管的问题，要解决这些问题，就必须研究和加强税收社会化管理。一是要实现信息资源采集的社会化。通过建立开放式的信息网络，加强与有关部门和纳税人的信息共享，充分利用社会信息资源，提高管理效率。二是要实现人才资源利用的社会化。对网络建设、软件开发等可以更多地借助社会力量，走社会化、专业化的路子，比如与软件公司、高等院校合作，利用他们的人才优势，达到事半功倍的效果。三是要实现税收管理的社会化。在集约化管理的条件下，基层特别是农村征管机构正在不断收缩，对这一部分税收也应当实行社会化管理，比如利用农村信用社、邮政所网点密布的优势，积极推行邮寄申报、电子申报等多种报缴方式，降低成本，提高效益。同时，还要广泛借助外界力量建立社会化的协税护税网络，形成齐抓共管的治税合力。四是要实现后勤保障的社会化。改变机关包办社会、机关包办一切的做法，把后勤服务推向市场，实行社会化管理，推动国税部门后勤服务质量的不断提高。