公务员制约

第一篇：公务员制约

公务员队伍是我国干部队伍的主体，也是谋划、实施和推动 经济社会发展的主要力量。党的十七大提出要造就高素质干部队伍，要贯彻和实现这一要求，公务员队伍首当其冲，必须认真加以研究和探索，切实建立起进出有 序、管理规范、充满活力的公务员管理机制。为此，按照组织部“调研月”活动安排，笔者就全县公务员队伍建设现状进行了认真调研

一、基本情况

从公务员制度发展的历程来看，我县公务员队伍大体由四部分组成。第一部分是过渡型公务员。《国家公务员暂行条例》颁布实施后，按照国家和省市安排，我县于1997年对县直单位和乡镇机关符合条件的行政编制人员通过统一组织考试，全部过渡成了国家公务员。第二部分是考录型公务员。从1998年开始，全省实行公务员“凡进必考”制度后，全县先后面向社会公开招录公务员42名。第三部分是政策型公务员。2005年，省上出台政策，对全县符合条件的95名乡镇招聘干部，按规定统一转换身份进入了公务员序列。第四部分是登记型公务员。《公务员法》颁布实施后，严格实行公务员登记管理制度，我县对241名符合登记条件参管事业单位干部进行了依法登记。目前，全县共有公务员编制1259名，已审批登记的1181名。从公务员分布的领域来看，党委机关71名，政府机关502名，乡镇机关421名，人大机关25名，政协机关17名，法院机关74名，检察院机关45名，民盟及工商联机关5名，参管单位21名。从公务员队伍的结构来看，性别：男性933名、女性248名；学历层次：研究生14名、本科383名、大专461名、中专180名、高中及以下143名；职务：县处级42名、乡科级764名、科员375名；年龄：35岁以下376名、35—45岁543名、45岁以上262名。

二、主要问题

随着《公务员法》的颁布实施和公务员管理各项单行法规的不断完善，从“进、管、出”三个环节规范管理的公务员法制化体系基本建立。但从我县实际来看，公务员队伍建设还存在诸多与科学发展和构建和谐社会不相适应的问题。归纳起来，主要有六个方面。

1、公务员队伍总量偏少。全县公务员编制1259名，而实有公务员1181名，其中科员375名，仅占40.2%。由于总量不足，一方面造成后备干部培养“断源”，给党政领导推荐选拔和党政机关中层干部竞争上岗工作带来了很大困难；另一方面导致有些单位大量借调事业干部，造成行政事业混编、人员混岗，给公务员管理带来很大被动。

2、平均年龄偏大。全县公务员中以35—45岁年龄段为主体，而其中40岁以上达345人，占这个年龄段总数的63.5%。不论是与干部队伍年轻化的要求相比，还是与经济社会发展的快节奏相比，高龄公务员明显偏多。从具体的年龄结构来看，全县公务员中35岁以下的376名、45岁以上的262名，分别占公务员总数的31.8%、22.2%。年轻力量不足，老龄化趋势加快，在很大程度上影响了队伍的战斗力和创造力，也预示着公务员队伍存在青黄不接的隐患。

3、高学历人才偏少。全县公务员中本科及以上学历的共397名，占公务员总数的33.6%，其中将近八成的本科学历都是参加工作后，通过函授、自考等形式取得的。理论基础不够扎实，学习内容不够系统，在很大程度上影响和制约了专业知识的发挥。表现在具体工作中就是善于研究、善于创新的人少，拍脑袋、凭经验办事的人多，工作缺乏创造力，流于一般化。

4、专业结构单一。全县公务员中“农”字专业的达到50%以上，其他如经济研究、现代管理、财税、金融、规划、法律以及与高新技术产业密切相关的紧缺专业人才严重不足。“农”字专业人才比例偏高，从当前来看，有助于农业产业的优化升级。但从长远来看，目前的专业结构非常不利于工业化建设，与打造新型工业强县的战略目标极不适应。

5、队伍活力不足。由 于受计划经济体制下干部人事制度的影响，干部队伍中“铁饭碗”、“大锅饭”的思想根深蒂固，导致一些领导干部不求有功，但求无过，宁愿“守摊子”、甘当“ 太平官”；一些退居“二线”的老干部“到岸”思想严重，遇事能推就推、能躲就躲，工作上手不上心；一些刚进入公务员队伍的年轻干部眼高手低，大事干不来，小事不愿干，按部就班，懵懂度日。工作中懒、散、滑，态度上冷、硬、横的现象普遍存在，门难进、脸难看、话难听、事难办等衙门作风时有发生，弄虚作假、欺 上瞒下、虚报浮夸等现象见怪不怪，在群众中造成了很大的负面影响。

三、根本原因 根本原因还在于公务员管理机制。我国公务员制度经过十多年的探索和实践，已经有了长足进步，宏观层面的制度体系已经基本健全，各环节的单行法规也相继配套，但相对于企事业单位的干部管理，公务员系统还是相对比较封闭，有些方面已明显滞后。具体来说，主要有四个方面。

1、新陈代谢机制不健全。《公 务员法》及其他法规性文件对公务员的“进口”和“出口”都作出了明确规定。具体工作中，从上到下也都严格实行了公务员“凡进必考”制度，严把“进口关”，有效堵住了违规进人的制度漏洞。但在退出问题上，由于执法不严、缺乏有效监督等多方面的原因，公务员能进不能出依然是坚冰壁垒，未能从机制上得到根本解 决，公务员中“铁饭碗”、“铁交椅”的思想仍然根深蒂固。如《公务员法》中规定了公务员予以辞退的具体情形，但在实际工作中，很多单位奉行“老好人”政 策，不敢动真格，睁一只眼、闭一只眼，只奖优不罚劣，失去了公务员有序退出的管理基础。由于公务员退出渠道不畅，使一些能力低下、工作平庸，甚至一些经常 不上班、上班不到岗、到岗不干事的“三不”干部长期占据重要岗位，有学识、有能力的优秀人才进不来，严重影响了公务员队伍的健康发展。另外，从广义上讲，公务员在部门之间、科室之间的交流也应该是促进公务员队伍新陈代谢的有效途径。但从实际来看，除领导干部能按规定正常交流外，一般干部大部分长期不流动，导致公务员在同一个单位和同一个岗位工作时间过长，产生厌倦情绪，工作中缺乏积极性、主动性、不注重工作能力的提升和知识的更新，严重影响了公务员队伍的 能力建设。

2、竞争激励机制不健全。公 务员队伍的活力来源于有效的竞争激励机制，而有效的竞争激励机制必须建立在职务升降、绩效考核等具体措施之上。但从现行的考核制度来看，对公务员的考核主 要以定性考核为主，没有分层分类、具体可操作的量化标准，对个人工作业绩的评价没有与实际工作成效结合起来，对个人工作态度的评价没有与服务对象评议结合 起来，导致年终考核中凭印象打分，出现了光说不干的得分高、埋头苦干的反而得分低的怪现象，尤其是工作中敢于负责、敢于动真碰硬的优秀干部，由于工作中容 易得罪人，考核名次反而滞后，严重挫伤了干部的工作积极性。还有些单位在考核中实行“排排座、分果果”，论职务、凭资历评定考核等次；还有些单位实行“轮 流坐庄”，今年该你、明年该他成了约定俗成的考核定律，使考核这一基础性的管理手段失去了应有的作用，在干部中形成了“干与不干一个样，干好干坏一个样” 不良导向。在干部推荐考察中，有些单位不重能力重资历，不重德才重关系，一些沽名钓誉、哗众取宠的往往在民主推荐中得高票，一些不事张扬、踏实干事的干部 反而得不到干部的认同和拥护，能者上、平者让、庸者下成了一句空话。长期下去，势必助长弄虚作假、虚报浮夸等不良风气盛行，严重影响高素质公务员队伍的建 设和发展。

3、教育培训机制不健全。“ 大规模培训干部、大幅度提高干部素质”是党的十六大以来中央一贯主张和坚持的干部教育培训方针，也是被实践证明建设高素质干部队伍的有效途径。定期开展公 务员培训，对促进公务员能力建设、提高依法行政水平是必要的，也是必需的。国家对此非常重视，在《公务员法》及《干部教育培训条例》中对公务员培训都作出 了明确规定。从中央到地方，各级党委、政府每年都会通过各种方式组织开展公务员培训。但从培训的实际效果来看，真正有针对性、用得上的培训少之又少，大部 分培训都是流于形式，经费、时间等最基本的培训要素都难以保障，更何谈培训对提高公务员素质的实际效果。同时，公务员培训缺乏长期的规划设计。如何使培训 能与队伍实际、与经济社会发展实际相切合，由于得不到科学系统的规划支撑，使得公务员的培训只能围绕党和国家大的政治活动停留在低层次的初级培训阶段。真 正适合于公务员能力与潜质开发的培训课程设置、培训计划安排、培训经费投入、培训师资建设等在基层都还是一项空白。这也是我县公务员队伍虽然呈现出较高学 历，但实际能力和素质始终得不到有效提升的症结所在。此外，对于公务员的培训由于缺乏法制化的强制措施，许多单位将培训视为可有可无的工作，遇到培训任 务，不是借口推拖，就是派一些退居“二线”的老同志充数，即便能派单位的骨干参加，也不能保证培训时间，使得本来就处于低水平的培训更难以取得实际成效。

4、监督约束机制不健全。良 好的工作作风，其基础是强有力的监督约束机制。但从实际来看，有些单位对干部疏于管理、放任自流，纪律松散，监督缺位，只要无碍大局，就听之任之，怕伤面 子，怕得罪人，失之于宽、失之于软，任由不良风气滋生蔓延；有些单位外紧内松，做表面文章，制度订了一大堆，只是“纸上画画、墙上挂挂”，形同虚设，没起 到任何实际作用；还有些单位的领导，追求一团和气，批评干部不关痛痒、点到为止，处罚干部心慈面软、折中求和，甚至有些领导对干部包庇袒护，欺上瞒下。单 位的监督应该是最直接、最有效的监督，但由于人为因素，使其作用没有充分发挥，严重削弱了对干部日常行为的约束力度。同时，由于缺乏一套统一完善、方便快 捷的投诉、受理、查处机制，群众行使监督权往往是投诉无门路、查处无结果。群众监督渠道不畅，也使干部八小时以外的监督失去了环境和支撑，形成了干部监督 的又一软肋。另外，应该说日常考核滞后也是干部监督缺位的重要原因。虽然县上制定下发了《关于进一步加强干部日常考核的通知》，要求一月一考核、一月一备 案。但在实际工作中，由于缺乏系统可操作的量化考核指标，使平时考核成为年终考核的翻版，论资排辈、轮流坐庄等现象呈愈演愈烈之势；还有一些单位对日常考 核引不起重视，考核中往往是见事不见人，单位领导凭印象定等次，缺乏透明度，失去了日常考核应有的监督作用。

四、对策措施

加 强全县公务员队伍建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在《公务员法》规定的框架内，紧紧围绕“三县”战略目标，坚持党管干部原则，以优 化公务员队伍结构为突破口，以提高公务员队伍整体素质为核心，以重塑公务员良好形象为主题，积极从宏观层面完善制度体系，从微观层面强化贯彻落实，切实建 立起进出有序、管理规范、充满活力的公务员队伍建设机制，不断加快公务员制度的法制化、规范化、科学化进程。

1、继续完善考试录用制度。要 把面向社会公开招考作为吸引优秀人才进入公务员队伍的重要途径，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，凡进必考，真正把那些有真才实学的人选拔到公务员 队伍中来，不断优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质。要进一步改进招考方式，加强对应试人员实际能力的检验和测评，防止“高分低能”现象。要进一 步扩大招考范围，按照“缺岗补岗”的原则，将一些专业性岗位纳入招考计划，切实增强公务员对岗位的适应性。

2、积极探索聘任制和政府雇员制。要 坚持唯才是举的原则，对部分操作性、辅助性、技术性、临时性或其他适宜的职位，实行聘任制，面向社会公开招聘，以契约化形式确立用人单位与聘任制公务员的 关系。聘任制公务员在聘期内享受公务员的待遇，落聘、辞聘或解聘后即进入失业保险，不再保留公务员身份。对财政、金融、法律、经贸、城市规划、信息、高新 技术等方面特需的高层次专门人才，实行政府雇员制。政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府部门，有效 解决政府部门急需专业人才短缺的矛盾。

3、推进和规范竞争上岗制度。要 继续推进中层干部竞争上岗工作，扩大竞争上岗范围，加大跨部门竞争上岗的力度，定期推出一部分空缺领导职位，实行公开竞争，营造各方面优秀人才脱颖而出的 良好环境。要积极推进干部人事制度改革，进一步加大调整不称职、不胜任现职公务员工作的力度，坚决清退在编不在岗以及长期不到岗的干部，努力形成人尽其 才、才尽其用、充满活力的选人用人环境和机制。

4、改进和完善公务员考核办法。要探索建立以工作实绩为核心兼顾群众评价的量化考核评价体系，按照“于人激励、于法严格、于事方便”的要求，积极推行分层分类量化考核制度。通过多层面考 核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，确保考核结果全面客观公正，不断提高考核工作的科学性。要进一步完善考核结果与 任用、培训、晋级增资、年终奖金等紧密挂钩的实施办法，彻底杜绝“干与不干一个样，干好干坏一个样”的不良现象，确保考核工作不走形式，不走过场，充分发 挥考核结果的激励作用，充分调动广大公务员的积极性和创造性。

5、探索完善竞争有序的退出机制。要 从解决干部思想认识入手，加大《公务员法》及相关法律法规的学习宣传力度，引导广大公务员正确对待升降去留，在广大公务员中真正树立能上能下、能进能出的 正确导向。要在解决干部“下”的问题上进一步开阔思路，在严格执行党政领导干部职务任期制和自愿辞职、引咎辞职、责令辞职、辞退等相关规定的同时，进一步 加大公务员的交流轮岗力度，尤其对一些重要岗位的公务员，要实行跨部门、跨管理层次轮岗交流，使“退岗”与退出有机结合，建立多渠道相互补充的公务员退出 机制。

6、加强和改进公务员培训工作。要按照“缺什么补什么”的原则，围绕不同领域、不同部门公务员的培训需求，科学制定公务员培训规划，合理设计培训科目和内容，公修与自选有机搭配，积极探 索符合公务员成长提高的培训新方式、新机制。要进一步加大中长期脱产培训力度，在时间上为公务员接受系统培训提供保障，切实提高培训的实际效果。要进一步 加大对公务员培训的投入力度，探索建立财政投入、用人单位投入和个人投入相结合的多元化的经费投入机制，确保公务员培训工作正常开展。要进一步加强培训结 果运用，使培训真正与考核评优、职务晋升挂钩，特别是对考核名次滞后的公务员要逐步实行强制性的有偿培训，从根本上扭转培训对象无所谓的心态，从机制上增 强干部培训的源动力。

第二篇：公务员权利的制约与保障

公务员权利的制约与保障

姓名：古今学号：2010302340250学院：经济与管理学院

17世纪英国资产阶级革命，推翻了封建专制的君主制，确立了君主立宪制，为英国资本主义经济发展和资本主义政治、经济制度的建立开辟了道路。那时候政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。资产阶级政党制度建立后，资产阶级、新贵族控制下的政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃产生了大量贪污腐败。在此背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与之相应的制度。近代西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而从历史教科书看世界上最早以考试方式取录公职人员的是古老的中国。隋唐时期即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后来的科举制度。19世纪的后30年，通过两次二次工业革命的推动下，生产和资本出现了集中的趋势，人类进入了大企业时代。这些大企业往往控制着一个或多个部门的生产经营，甚至掌握着该国的经济命脉。在经营模式上，这些大企业，往往由高级专业人才进行管理，实现了所有权和经营权的分离，提高了生产效率。大企业进一步发展的结果是企业日趋国际化，出现了国际联合企业、跨国公司等新的经济组织形式，从此资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代已无法适应工业生产迅速发展，随之国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，英、美等主要西方国家先后创立了公务员制度。自公务员制度诞生以来，围绕着公务员权利的制约与保障这一互相矛盾的命题，各国都在不断地完善相关制度，使之更好地为庞大的国家机器服务。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，也称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。新中国成立后我国一直沿用原苏联的人事行政制度。党政领导干部的职务实行选任制，但也有一部分实行委任制。党政机关干部的职务则全部实行委任制。在我国的政治理念中，不论是党政领导干部还是党政机关干部，都是人民的公仆，都必须对人民负责，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。在选拔任用的条件上，根据 1

不同的职位和所负的职责，对担任领导职务和担任非领导职务、担任较低领导职务和担任较高领导职务的人员，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都坚持德才兼备、任人唯贤的标准和原则。改革开放以来，我国的国家公务员制度虽起步较晚，但现行的国家公务员制度和传统的人事行政制度相比，具有五个特点：一是具有完备的法律体系；二是体现分类管理的原则；三是具有正常的新陈代谢机制；四是具有科学的竞争激励机制；五是具有廉政勤政的保障机制。我国公务员的概念，根据《中华人民共和国公务员法》第2条的规定，公务员是指在中华人民共和国政府中依法履行公职，纳入国家行政编制，有国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员法规定，公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。简而言之，国家公务员按职位类别分为综合管理类和专业技术类、行政执法类三类。综合管理类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。专业技术类、行政执法类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员实施细则等配套法规具体规定的职责。

《中华人民共和国公务员法》有18章107条，规定了14种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、职务任免制度、职务升降制度、奖励制度、惩戒制度、培训制度、交流与回避制度、工资福利保险制度、辞职辞退制度、退休制度、申述控告制度、职位聘任制度、法律责任。其立法宗旨是为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出或不作出一定行为的许可及要求他人作出或不作出某种行为的保障。公务员的权利可以分为三种类型：

一、身份权，即公务员以本人身份取得的权利；

二、职权，即公务员在执行公务的权利 ；

三、保障请求权（救济权），即公务员的权利受到侵犯时的权

利，目的在于使公务员充分享受基本权利、保障权利的完整实现，而这也是公务员权利保障的核心权利。可以说公务员的权利是一把双刃剑，公务员平等地享有法律规定的权利，平等地履行法律规定的义务，不允许有任何特权存在，利用着这些权力管理人民，协调事务，促进国家和谐、高效地发展；倘若使用不当，任由权力滥用，以权谋私，腐化堕落，就会侵害国家和人民的根本利益。激起民愤，损害党和政府及公务员队伍自身的形象。因此对公务员权利的制约与保障就显得尤为重要，为了实现宪法所确立的建设富强民主、文明的社会主义国家的任务，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则是重要的保证，历史经验已经证明，坚持党管干部原则是中国共产党领导中国革命、建设、和改革走向成功的保证，作为保证我国各项事业健康顺利的重要政治制度——公务员制度，必须坚持党管干部原则。中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。公务员行政权力使用不当或超越职权、滥用职权等而引发的公务员权力制约问题已成焦点，这种现象严重影响了党和政府在百姓中的形象，挑战的是法律权威和尊严，成为依法治国的巨大障碍，一定程度上激发起了民众仇权的心态。而对于公务员的权力过分制约又会削弱他们在社会活动中应该发挥的作用，导致公务员追求平庸与安定，使社会发展缺乏应有的动力，长此下去无异于瓦解了国家的管理能力，也是极其危险的举动。因此，对于公务员权力的态度必然是既制约又保障。只有加以制约，人民才会安心让公务员行使职权；只有加以保障，公务员才会尽职尽责为人民服务。权衡利弊后我们须以恰当的力度限制公务员的权力，协调好制约与保障的对立统一关系，这样才能建设起健康的官民关系，使社会和谐发展。因此，必须完善公务员法律监督制度，建立限制行政权力滥用的社会机制。首先，建立健全行政权力的自我监督或内部监督机制，即依据已设定的义务规范、责任规定，对行政权力实施的范围、力度、方向、后果进行过程控制，使权力制约内在化。其次，建立行政权力的制度监督或外部监督，即各级党委、政府、人大、政协运用党纪政纪、法律制度和社会力量，对行政权力的运行状况以及公务员的言行与作为进行察看与督促，使权力制约公开化。如党内监督、人大、政协、民主党派及社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。这样，才能建立真正的具有社会主义民主性质的国家。再次，公务员要加强自身的思想道德修养、严于律己、以身作则，廉洁奉公、勤勉尽责，努

力做到全心全意为人民服务，自觉接受群众监督，从各方面为社会公众起到表率作用，树立公务员的良好形象。另一方面，人民为维护公共利益而授予行政机关及公务员的权力，必须加以保障，有必要明确公务员的权利，建立职位保障制度、培训制度、辞职制度、工资福利保险制度、申诉控告等制度，使公共事务管理有效地实施，发挥其维护秩序，保护人民权利，增进公共利益和福利的积极作用。要求行政机关及公务员经常进行监督和检查，具体到个人和组织因违法行使公民权而给他人权利或公共利益带来损害时，人民有权要求行政机关及公务员及时予以控制和惩戒。再譬如个人和组织，在行使权利时普遍有趋利避害的心态，对于他人的福利和公益事业关心较少，人民有权要求行政机关及公务员在这些方面要有所作为、有所不为。这些积极作用意味着行政权力在合法范围内行使时，它就是应当予以保护和维持的。

公务员权利保障制度，是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。在管理过程中它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现，而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。公务员法是第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一，形成了公务员权利保障的法律机制。公务员权利保障应包括三个方面的问题： 第一是公务员权利的宣告，即法律为公务员设定了哪些权利； 第二是公务员权利侵害的预防机制，即国家法律规定用以保障公务员权利的机制，为此许多国家建立起很多相应的制度，主要有身份保障、工资福利保障、社会保障、职业安全保障等；第三是公务员权利被侵害之后的行政救济机制，即公务员依法要求特定国家机关撤销或变更违法或不当具体人事行政行为，并获得赔偿的法律制度。另外，申诉控告制度是我国公务员权利保障的重要制度之一，我国公务员申诉控告制度内容包括复核法律制度申诉法律制度和控告法律制度。我国公务员法规定，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护，一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权，如公务员法规定，公务员对有错误的决定或者命令，经提出后上级仍要求执行的，公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定，公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任。另一方面，公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。我国公务员法在保障

公务员作为劳动者权益方面作了相应的规定。如国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。并且规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但仅此而已，并没有规定这些权利的保障措施和程序，当公务员与所在机关劳动关系发生争议时，如何寻求救济并不明确。为此，我们必须协调好制约与保障的关系。对于不同职务不同地域的公务员，我们要根据实际情况制定限制。而随着时代的发展，不确定因素逐渐增多，我们也要积极调整策略，迎合新的时代形势。在全面建设社会主义法治国家的今天，国家机关与其公务员的关系是一种法律关系，公务员享有法律上的权利，承担法律上的义务；国家机关作出影响公务员权利和义务的行为必须有法律依据，遵循依法行政原则。制度的完善是解决一切问题的根本出发点，当前公务员制度还有一些不尽如人意之地方，相信我们的国家有关部门一定会借鉴国外公务员管理方面的成功经验结合中国国情，扬长避短、建立科学的激励机制，以激励先进，弘扬正气，让公务员更好地履行公职，恪敬职守勤奋敬业，发挥其积极性和创造性，争创一流工作业绩，从而保证公务员队伍的健康发展。

第三篇：论公务员权利的制约与保障

论公务员权利的制约与保障

自公务员制度从18世纪诞生以来,围绕着公务员权利的制约与保障这一互相矛盾的命题,人们不断地完善相关制度,现已取得不小的成效。

公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出或不作出一定行为的许可及要求他人作出或不作出某种行为的保障。公务员的权利可以分为三种类型：

一、身份权，即公务员以本人身份取得的权利；

二、职权，即公务员在执行公务的权利 ；

三、保障请求权（救济权），即公务员的权利受到侵犯时的权利，目的在于使公务员充分享受基本权利--保障权利的完整实现，而这也是公务员权利保障的核心权利。

可以说公务员的权利是一把双刃剑,公务员行使着国家赋予他们的特别权力，同时利用这些权力管理人民，协调事务，促进国家和谐、高效发展，但正如水可载舟亦可覆舟,若使用不当，任由权力滥用，以权谋私，腐化堕落，就会侵害国家和民众的根本利益。激起民愤,抹黑了公务员的形象。

因此对公务员权利的制约与保障就显得尤为重要，只有这样才能建设起和谐的社会之风。在我国, 行政权力使用不当或滥用是当前较为普遍的一种现象, 这种现象严重影响了法律权威和法律尊严,成为依法治国的巨大障碍。因此, 必须完善法律监督制度, 建立限制行政权力滥用的社会机制。首先, 建立行政权力的自我监督或内部监督机制, 即依据已设定的义务规范、责任规定, 对行政权力的范围、力度、方向、后果进行控制, 使权力制约内在化。其次, 建立行政权力的制度监督或外部监督, 即依据民主制度、法律制度和社会力量, 对行政权力的运行状况进行监督, 使权力制约公开化。这一监督的内容十分丰富, 如执政党的监督、非执政党及社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。这样, 才能建立真正的具有社会主义民主性质的国家。另一方面, 人民为维护公共利益而授予行政机关及公务员的权力, 必须加以保障, 使公共事务管理有效地实施, 发挥其维护秩序, 保护人民权利, 增进公共利益和福利的积极作用。要求行政机关及公务员经常对他们进行监督和检查具体个人和组织因违法行使公民权而给他人权利或公共利益带来损害时, 人民要求行政机关及公务员及时予以控制和惩戒社会中某些资源或机会的利用可以促进社会福利, 但由于资源和机会本身有限, 或只有符合特定资格和条件的个人和组织才能获得, 所以, 人民要求行政机关及公务员审核申请的个人和组织的条件, 并负责授益给合格者社会中大部分具体个人和组织, 在行使权利时普遍有趋利避害的心态, 对于他人的福利和公益事业关心较少,人民要求行政机关及公务员在这些方面要有所作为。这些积极作用意味着行政权力在合法范围内行使时,它就是应当予以保护和维持的。另外，公务员权利保障制度，是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现，而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。公务员法是第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一，而且形成了公务员权利保障的一整套法律机制。

公务员权利保障应包括三个方面的问题： 第一是公务员权利的宣告，即法律为公务员设定了哪些权利； 第二是公务员权利侵害的预防机制，即国家法律规定用以保障公务员权利的机制，为此许多国家建立起很多相应的制度，主要有

身份保障、工资福利保障、社会保障、职业安全保障等；第三是公务员权利被侵害之后的救济机制，即公务员依法要求特定国家机关撤销或变更违法或不当具体人事行政行为，并获得赔偿的法律制度。另外申诉控告制度是我国公务员权利保障的重要制度之一，我国公务员申诉控告制度内容包括复核法律制度申诉法律制度和控告法律制度。我国公务员法规定，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护，一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权，如公务员法规定，公务员对有错误的决定或者命令，经提出后上级仍要求执行的，公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定，公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任。另一方面，公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。我国公务员法在保障公务员作为劳动者权益方面作了相应的规定。如国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。并且规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但仅此而已，并没有规定这些权利的保障措施和程序，当公务员与所在机关劳动关系发生争议时，如何寻求救济并不明确。

为此，我们必须协调好制约与保障的关系。对于不同职务不同地域的公务员，我们要根据实际情况制定限制。而随着时代的发展，不确定因素逐渐增多，我们也要积极调整策略，迎合新的时代形势。在全面建设社会主义法治国家的今天，国家机关与其公务员的关系是一种法律关系，公务员享有法律上的权利，承担法律上的义务；国家机关作出影响公务员权利和义务的行为必须有法律依据，遵循依法行政原则。制度的完善是解决一切问题的根本出发点，当前公务员制度还有许多不尽如人意之处，我们也要竭尽全力促进公务员事业的发展。

第四篇：2017公务员时政热点：治理预付卡乱象需要法律制约

gwy.wendu.com

2017公务员时政热点： 治理预付卡乱象需要法律制约

期待各方能切实行动，遏制住类似市场乱象，让百姓安心消费，同时引导商家规范经营，促进市场经济的成熟发展。

据《北京青年报》11月20日报道，日前，中国人民银行营业管理部、北京市商务委、市教委、市公安局、市工商行政管理局等9部门联合制定了《北京市联合整治预付卡违规经营专项行动工作方案》，将重点整治培训机构发行、经营单用途预付卡及履约情况，要求加强预付监管，消除监管盲区，打击圈钱跑路、侵害消费权益现象，解决预付卡消费纠纷。

花钱办理并充值会员卡，要么钱没花完商家却跑了，要么被限制消费„„近年来，美容美发、洗车、健身、家政等领域中，各种预付消费的储值会员卡乱象可谓五花八门。

出现“槽点”最多的是由商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。其中，事前诱惑办卡而事后翻脸不认人、虚假宣传、改变经营场所、降低服务标准、拒绝退卡、霸王条款、“最终解释权归商家所有”等，已非一时一地的个例，预付卡成了不少消费者的“糟心卡”。甚至有一些商家涉嫌变相融资、非法集资，以及出现卷款上亿元跑路的现象。

当前，预付卡消费领域的投诉呈现急剧增长的状态。2016年，上海市单用途预付卡协会受理消费者投诉2400多件，其中，关店不能兑付和服务承诺打折问题排在投诉量的前两位，占总投诉量的9成。广东省有数据表明，数年来，预付卡领域投诉量激增一倍多。

总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费、增强用户粘性等方面发挥了一定积极作用，但是商业预付卡市场存在野蛮生长、监管难度大、违反财务纪律、系统性风险防范机制缺乏、消费者合法权益难以得到有效维护等问题。

上述乱象已是老生常谈，相关的规范办法也早已出台，但现实中预付卡仍如脱缰野马，在一些领域有愈演愈烈之势。这主要是由于预付卡管理的手段和依据不完善，相关行政规章不具有强约束力。具体而言，一者，对发卡主体的限制规范不完善，根据商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中的行业适用范围看，纳入管理的仅有三大类共41种行业，而诸如健身、理疗会所等却不在其中，这就意味着一旦发生纠纷，消费者将面临维权难的境地。

二者，备案、资金存管等制度落实不足，上述办法规定发卡主体应当到主管部门备案并实行资金存管制度，但现实执行情况却不甚理想。有报道说，上海全市发卡主体约十万家，而备案的企业不足400家，没有备案，后续的资金存管更是纸上谈兵。

三者，监管乏力、风险防范不足，发卡企业多如牛毛，监管力量难以及时有效发现发卡不规范等情况。此外，相关管理办法对商业预付卡的余额限额作了明确规定，而实际操作中，发卡企业动辄诱导、哄骗或捆绑销售的会员卡，充值后的额度往往远超此限额。

治理预付卡乱象，需要在约束力上下功夫，制定和完善法律，加大违法成本。眼下，一些规定章程和协议中对单用途卡购买、充值、使用、退卡、挂失、转让的方式作了要求，但规章制度不足以解决现实矛盾。一方面，相关预防、监管和处罚机制的建立健全刻不容缓，亟需修改完善发卡主体的管理范围，落实备案及资金存管制度;另一方面，要给预付卡领域套上法律的缰绳，将其管理引入有法可依、违法必究的轨道。未来还应及时建立单用途商业预付卡红黑名单制度，与社会信用体系建设相结合，加强与其他部门的联合惩戒，增强对发卡企业的约束力。

强有力的法律依据和执行力，是社会乱象的“枷锁”，同时也是百姓利益的“保护伞”。“抓重点、补短板、强弱项”，考验着管理者的管理能力和管理意识。期待各方能切实行动，遏制住类似市场乱象，让百姓安心消费，同时引导商家规范经营，促进市场经济的成熟发展。

gwy.wendu.com

第五篇：完善制约和监督机制

完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。人民民主是社会主义的生命,社会主义民主的本质和核心是人民当家作主。因此,要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。只有这样,我们的党和政府才能获得人民群众的信任、拥护、爱戴和支持。党的十七大报告指出,要“完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。这里所说的“公开办事制度”,最重要的就是党和政府机关的政务公开制度。完善政务公开制度,是提高党和政府公信力的前提、基础和必然选择。

一、政务公开与公信力要正确理解政务公开的涵义,首先要正确理解政务的涵义。对政务的涵义目前有三种理解:一是广义的理解,认为政务就是关于政治方面的种种事务,是国家的管理工作;二是狭义的理解,认为政务仅指行政事务;三是综合的理解,认为“政党政务、政府政务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力的行使等,都归于政务之中,也称为大政务”[2]。笔者赞成对政务进行综合理解的大政务观。目前存在泛行政化倾向,执政党、政府、社团、基层自治组织、公共事业和公共服务部门等,都具有公共事务管理的权力

推进行政权力公开透明运行，要按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。要公开行政职权依据。按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核，摸清行政职权的底数。对清理审核后的行政职权，要科学合理地进行分类登记，编制行政职权目录并依法向社会公布。调整或改变部门行政权力要及时修订职权目录，重新依法向社会公布。编制、法制、纪检监察等部门要密切配合，严格审核把关。

二要优化权力运行流程。要明确并依法公开权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利等内容，统一工作标准，严格行政程序，健全行政权力运行机制。

三要规范行政自由裁量权。加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，分档限制自由裁量空间，严格约束经办人员的裁量自由。

四要加强权力运行监控。要采取多种方式对行政权力运行情况实施监督，特别要从财权、物权、事权等重要环节入手，大力推进政府上网工程和电子监察，逐步形成比较完善的权力公开透明运行监控机制。探索创新，开创办事公开的新局面

落实制度推进办事公开。

淮阴区局建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度、问责制度，形成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正，并按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，大力推进政务公开、司务公开，解决好“敢不敢公开、公开什么内容”这一关键，实现办事公开的制度化、规范化。

内部监督实施办事公开。

在加强上级监督的同时，职工对单位重要事务的知情权得以落实，主动参与监督的意识进一步增强，建立了职代会并产生了职工代表，参与重要事务管理的民主监督，构建了单位内部监督制约的机制，从制度上解决了班子成员之间监督“虚”、职工监督 “难”的普遍性问题。同时，单位领导主动接受监督的意识也进一步提高，重大敏感问题主动向职工公开，向上级纪检监察部门报告，自觉接受监督。

检查考核促进办事公开。

淮阴区局在淮阴报、举报箱和告客户书中公布了举报电话及地址，不定期发放评议调查问卷，适时监督检查，认真受理群众的举报，不断加强对工作人员监管力度；区局将办事公开落实情况的检查、评议情况，与年中小结、年底考核相结合，总结经验成绩、找出问题不足，促进了办事公开工作的落实；区局（分公司）还在2010年“省文明行业验收”和“创优秀县级局（分公司）”建设实绩考核中把办事公开民主管理列为干部工作业绩考核的重要内容，并与落实党风廉政建设责任制结合起来，考核结果与干部奖惩和使用挂钩。

三、推进办事公开有效搭建了“二个平台”

一是搭建了各级干部展示素质的平台。

淮阴区局通过办事公开工作的开展，促进了干部队伍建设，提高干部的政策法规水平，增强了干部组织协调、思想工作、适新应变、把握全局的工作能力，同时推动了基层干部作风的转变，提高了基层组织的办事效能，牢固树立了既抓经济发展又抓党风廉政的责任意识。

二是搭建了办事公开职工参与的平台。

办事公开是新形式下解决突出问题的有效载体，是维护稳定、改善干群关系增强党与群众的血肉联系的有益尝试。淮阴区局坚持干什么让职工参与，怎么干让职工监督的原则，完善职工代表大会制度，落实职工代表大会各项权利、义务，严格执行职代会程序，保障了员工依法享有对单位重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权。