郑州市人民政府关于鼓励金融机构入驻郑州的意见

第一篇：郑州市人民政府关于鼓励金融机构入驻郑州的意见

郑州市人民政府关于鼓励金融机构入驻郑州的意见(试行)各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 为丰富我市金融资源,完善金融服务体系,促进金融业平稳健康发展,加快推进郑州区域性金融中心建设,为建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极提供有力支持,现就鼓励金融机构入驻我市提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、本意见适用于经中国银监会、中国证监会、中国保监会等国家金融监管部门批准,新设或迁入我市,并书面告知市政府金融工作部门的中外资金融机构总部或分支机构。

本意见亦适用于经国家金融监管部门的派出机构批准,新设在我市的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融构。

金融机构总部,是指银行业、证券业、保险业等金融机构中具有法人性质的机构。金融机构的分支机构,是指银行业、证券业、保险业等金融机构的省级分支机构,以及直接隶属于金融机构总部单独设立的业务总部和金融后台服务中心。

二、市政府原设立的1亿元支持外资金融机构发展专项资金,调整为促进金融产业发展专项资金,由市财政在年度预算中安排,专项用于引进金融机构、鼓励金融机构支持地方经济建设和促进我市金融产业发展的各项工作。专项资金管理办法由市财政部门牵头,会同市政府金融工作部门等有关单位另行制定。本意见规定的金融机构奖补政策的落实办法,在专项资金管理办法中予以明确。

三、对银行业金融机构的法人机构,市政府按其注册资本的1.5%给予一次性资金补助,最多不超过1000万元;省级分支机构补助400万元。

四、对新型农村金融机构的法人机构,市政府按其注册资本的2%给予一次性资金补助,最多不超过150万元。

五、对证券业、保险业等金融机构的法人机构,市政府按其注册资本的1%给予一次性资金补助,最多不超过1000万元;省级分支机构补助200万元。

六、对直接隶属于金融机构总部单独设立的业务总部和金融后台服务中心,市政府给予一次性资金补助400万元。

七、金融机构购置土地自建办公用房(含营业用房,下同)的,可缓缴50%的城市基础设施配套费,缓缴部分在办理《房屋所有权证》前缴纳。

八、金融机构购买自用办公用房,经市政府金融工作部门与财政部门核实,市政府给予一次性购房补贴。法人机构每平方米补贴1000元,最多不超过500万元;省级分支机构每平方米补贴500元,最多不超过200万元。享受购房补贴的办公用房5年内不得对外租售。

九、金融机构租赁自用办公用房,经市政府金融工作部门与财政部门核实,市政府自其开业年度起连续3年给予租房补贴。法人机构每年按其办公用房租金的30%给予租房补贴,每年最多不超过200万元;省级分支机构每年按其办公用房租金的15%给予租房补贴,每年最多不超过100万元。享受租房补贴的办公用房5年内不得对外租售。

十、金融机构自开业年度起,第一年,市财政按其实缴营业税市级留成部分的100%予以奖励,第二至第三年,市财政按其实缴营业税市级留成部分的50%予以奖励;自盈利年度起3年内,市财政按其实缴企业所得税市级留成部分的50%予以奖励。

十一、金融机构的高级管理人员,经金融监管部门核准并在市政府金融工作部门备案后,享受以下政策待遇:(一)符合我市高层次人才引进政策的,按规定享受安家补助、生活补贴、配偶及子女户籍迁入等方面的优惠政策。

(二)因公需要出入境的,公安、外事等部门优先办理出入境手续。外籍高级管理人员申请居留许可的,公安部门可为其签发有效期1至5年的居留许可证,签发次数不限。

(三)需参加境外培训的,经批准可纳入本市人才培养计划,有关部门要提供便利条件。

(四)子女需在义务教育学校入学的,由各级政府教育部门负责协调安排。

十二、进一步优化金融机构入驻的外部环境。金融机构入驻过程中,工商、税务、质监、财政、公安、住房保障、城管、消防等有关部门要积极提供便利条件和优质服务,从优从快办理各类手续。建立金融机构考核奖励机制,对为我市经济社会发展作出突出贡献的金融机构,按照我市有关规定予以表彰奖励。

十三、本意见中所涉及的货币,均指人民币。

十四、各县(市、区)政府、市政府各派出机构可参照本意见,制定相应的支持金融机构入驻和发展的政策措施。

十五、本意见自发布之日起施行。我市以往规定与本意见不符的,以本意见为准。

二○一一年七月十六日

第二篇：郑州市金水区人民政府关于加强专利工作的意见范文

金政文„2003‟149号

郑州市金水区人民政府 关于加强专利工作的意见

为贯彻落实国家知识产权局《关于加强地方专利管理工作的若干意见》及《河南省人民政府关于加强知识产权工作促进技术创新提升产业竞争力的意见》精神，切实加强我区的专利工作，充分发挥专利制度在技术创新和经济发展中的作用，促进我区经济结构的调整，构建经济发展新优势，实现技术跨越发展，特制定本意见。

一、充分认识新形势下加强专利工作的重要性

知识产权制度是市场经济条件下促进技术创新，加速科技成果产业化，提高经济竞争力的基础法律制度，知识产权的竞争已成为国际间科技竞争和经济竞争的一个战略制高点，拥有专利特别是发明专利的数量和质量，运用知识产权制度的能力和水平，— 1 — 已成为衡量企业乃至一个地区创新能力、市场竞争能力以及综合实力的重要标志。党的十六大，首次把拥有知识产权、完善知识产权保护制度写进工作报告，这是党中央面对全球经济发展的新形势，在知识产权方面作出的总体战略谋划。加强知识产权工作，进一步建立和完善知识产权制度，切实保护知识产权，是发展社会主义市场经济维护公平竞争，维护经济发展安全的需要；是激励创新精神，充分体现党的“尊重知识、尊重人才”政策，全面提高国民经济整体素质的需要；是适应世界贸易组织规则，促进技术创新，加快经济结构调整，发展高新技术产业，提升产业竞争力的需要。因此，各乡（镇）、街道办事处、区直有关部门以及工业企业和商业企业，要从战略高度充分认识专利工作的重要作用，不断增强专利保护意识，把专利工作抓紧抓好。

二、营造良好环境，建立激励机制，加强专利制度建设

（一）加大知识产权宣传和培训力度。全区各级领导干部和科技、经贸、教育等部门，要提高认识，积极宣传贯彻《中华人民共和国专利法》及《专利法实施细则》，深刻领会《河南省人民政府关于加强知识产权工作促进技术创新提升产业竞争力的意见》精神实质，加强对干部、职工和学生的专利知识培训和教育，在区党校开办知识产权课程，加强对领导干部和企业管理人员及专利管理人员的培训，使每个乡镇、街道办事处和规模企业至少有一名专利明白人；在中小学开展发明创造实践活动，从青少年抓起，培养发明创造热情和技能，提高其创新意识，营造尊— 2 — 重知识、尊重人才、重视专利的舆论氛围。增强科技人员的专利意识，逐步扭转“重成果、轻专利”的现象。

（二）积极为企业建立专利制度提供服务。各乡（镇）、街道办事处和区直有关部门，要进一步优化经济发展环境，摸清辖区企业的专利申报和使用情况，引导、帮助企业特别是规模企业建立健全专利管理机制，将专利工作纳入研究、开发、生产和经营的全过程，进行规范化管理，要把在企业中建立专利制度，作为服务和支持的重点，与企业建立必要的信息互通机制，为企业的发展壮大排忧解难，提供便利条件。要加强与科研单位和高等院校的联系，摸清专利申报情况和科研项目情况，大力扶持各类专利中介服务机构，完善服务体系，促进专利技术向现实生产力的转化，尽快形成产业化。

（三）加大对专利项目的经费支持力度。在确定科技计划项目支持上，要围绕战略重点和优先发展领域，重点支持可以形成具有自主知识产权的项目，加大对具有自主知识产权项目的支持力度，逐步减少对模仿性技术创新的支持，尽快形成一批具有自主知识产权的产品和产业。

（四）建立激励机制，充分调动专利申报单位和科技人员发明创造的积极性。

区政府将安排一定的专利专项资金，设立金水区专利资助资金，凡在金水辖区注册登记的企事业单位、机关、团体和其他组织及住所在该市辖区内的个人，作为第一发明人申请国外发明专

— 3 — 利、国内发明专利、实用新型和外观设计专利时支付的专利申请费，在拿到授权书后，可申请资助。凡属最新《中国高新技术产品目录》中的国内发明专利，授权后并被认定为郑州市级以上高新技术成果的，加大资助力度。同时，鼓励企业和个人设立专利资助资金，用于开发具有自主知识产权的新技术、新产品。

在企业，专利权拥有单位在专利授权3个月内，应按《专利法》有关规定，发给发明人或设计人奖金；专利权许可他人实施的，可按许可净收入25%的比例，向发明人或设计人支付报酬。单位自行实施的，在专利权有效期内，每年可按实施发明专利或实用新型专利所得净收入的5%，或者按外观设计专利所得净收入的1%，向发明人或设计人支付报酬。采用专利权入股的股份制企业，可以按专利入股时作价金额25%的股份奖励给发明人，发明人依据所持股份分享收获。

（五）坚决查处和制裁专利侵权行为。专利保护是专利制度在企业发展中发挥促进作用的根本保障。政府主管部门要指导、帮助企业建立和完善专利保护的规章制度，积极配合上级业务部门严厉查处和制裁各种侵权行为，及时有效地处理专利侵权纠纷，同时进行广泛的宣传，作到处理一案，教育一片。按照有关法律、法规，对涉嫌构成刑事犯罪的假冒他人专利案件，要配合司法部门进行查办，确保专利权人的合法利益。

三、加快企业专利制度的建立

企业，是专利申报和实施的主要力量，为使企业真正获得核— 4 — 心竞争优势，提升产业竞争力，不断把企业做强做大，应重点做好以下几项工作。

（一）确立企业专利发展战略。要着眼企业的长远发展，建立健全企业的科研开发和专利管理机构，根据市场情况，组织制定企业专利发展规划和计划，建立专利管理制度，实施专利发明激励机制，不断提高专利申请的数量和质量。要积极宣传、贯彻《专利法》和《专利法实施细则》，消除人们对专利认识的空白点和各种误区。

（二）掌握和运用专利战略。要利用专利制度的保护作用和信息公开功能，以支柱产品和涉及技术领域为导向，搜集和分析相关专利文献，找出企业在该项产品或技术领域的发展空间，避免低层次重复研究，分析竞争对手的状况，提出应对措施，维护自身的权益，不断强化自身的开发能力，争取做到生产一代，改进一代，开发一代，预研一代,对具有实用性、新颖性、创造性的成果，要尽快申报专利，避免他人占有、使用。只有这样，企业才会尽快地、最大限度地使自己的产权占有市场。善于运用专利战略与企业的技术创新、品牌、技术标准等有机结合，从而使企业获得核心竞争优势，排除竞争障碍，为企业的经济发展服务。

（三）建立和逐步完善企业专利工作的运行机制。首先，要把专利工作纳入到企业经营管理全过程，把专利工作溶入到企业的科研、开发、经营和产品的市场占有等环节中。通过有效运行专利制度，促进企业技术创新，提高企业专利技术申报的质量和

— 5 — 数量，进一步增强企业活力。其次，要根据企业自身情况，切实依法兑现“一奖两酬”，建立企业内部合理的利益分配与奖励制度。企业应对获得职务发明权的专利发明人或设计人作出的专利及其实施效益定期评价，及时兑现应分配的利益与奖励，充分调动广大科研人员和企业职工参与发明创造和技术革新的积极性，使企业的技术素质和经济效益不断提高。

（四）注重利用专利文献和项目跟踪，避免低层次重复研究和侵权。专利文献集技术、法律和经济信息于一体，具有内容广泛、报导及时准确、使用简便的特点，是企业不可缺少的重要信息。因此，企业在科研立项、产品开发、技术改造、技术引进、产品出口以前都应该进行专利文献检索，了解与本企业相关的国内外技术现状、市场需求，以提高研究开发起点，避免低水平重复研究及侵犯他人专利现象的发生；在产品开发过程中，要继续跟踪同类技术的专利申请动态，及时调整开发研究计划；在技术、设备引进或进行中外合资、合作中，外方以技术、产品作为投资的，企业应当先进行专利检索，以了解其法律状态，并提供检索报告，为谈判、签约提供依据；拟出口的新产品、新技术、事先要检索出口国（地区）该产品、技术的现状。为此，条件成熟的企业，要建立和完善与企业生产领域相关的专利信息数据库，对不具备建立信息库的企业，应去专利管理部门、情报部门及时查询有关信息，以提高企业科技水平、创新能力和市场竞争力。

（五）商业企业要认真执行《专利法》。各商业企业要真正— 6 — 认识到假冒、冒充专利商品的危害性，建立完善专利商品进货管理制度，严把进货关。在进货时凡涉及专利商品的，须供货方提交专利证书及有效交费证明等，并留复印件备查，把假冒、冒充专利的商品有效地挡在柜台之外。同时，积极配合政府有关部门搞好专利打假活动，以维护专利权人、利害关系人及消费者的合法权益，促进商贸城建设健康有序地发展。

（六）加强专利权保护，有效维护企业的合法权益。企业要学会运用专利保护的武器，维护自身的合法权益。要围绕专利产品作好监督保护工作，对侵犯专利权的行为，应及时掌握确切证据，依法维护自己的利益。同时，企业也要尊重他人的专利权，避免侵权触犯法律。

二〇〇三年十一月二十一日

主题词：知识产权 专利 意见

金水区人民政府办公室

2003年11月21日印发

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第三篇：郑州市人民政府关于促进民办教育发展的意见

郑州市人民政府关于促进民办教育发展的意见

郑政〔2005〕19号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

为进一步促进郑州市民办教育发展,深化教育体制改革,根据《中华人民共和国民办教育促进法》和其他有关规定,结合郑州市实际情况,提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、民办教育是我国教育事业的组成部分,积极鼓励支持民办教育的发展,对深化教育体制改革,扩大教育资源,更好地满足人民群众日益增长的教育需求具有重要作用。

二、贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励支持国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构。

三、大力发展民办教育。只要符合国家法律、法规和政策,有利于增加教育投入、优化教育资源配置,有利于提高教育水平和办学效益,有利于扩大教育规模、满足社会需求,各种办学模式都可以大胆尝试和积极探索。

四、支持公民个人或社会组织自筹资金独立办学或联合办学。民办学校、民间资金可以与公办学校合作办学,也可以参与非义务教育阶段公办学校的改制、收购、兼并,按股份制运行。

促进民办高等教育的发展。引导民办高校提高办学水平和办学质量。

大力发展民办中等职业教育。支持民办中等专业学校学历、非学历教育并举,长、短期培训结合,开展多种形式办学。

强化民办基础教育的发展。鼓励公、民办学校进行合作,促进共同发展。

积极开展文化、艺术、技能等方面的培训,为社区教育和劳动就业服务。鼓励支持有条件的民办学校之间合并组建集团式的办学实体。

鼓励公、民办学校合作办学,按照程序搞好资产评估,明晰产权关系。

五、政府委托民办学校承担部分义务教育任务,要根据受委托民办学校接受义务教育学生的数量和当地公办中小学的生均教育经费标准,拨给相应的教育经费。

六、支持民办学校进一步拓宽投融资渠道。鼓励国有商业银行积极为民办学校提供信贷支持,城市商业银行和城乡信用社要把民办学校作为重要服务对象,对民办学校提供信贷优先、利率优惠服务。鼓励金融机构积极开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种,增加民办学校的融资方式和渠道,对民办学校开展信用贷款。

七、各县(市)、区政府要把民办学校所需办学用地纳入土地利用和城镇建设规划,与公办学校同等对待,统筹安排,保证民办学校发展的土地需要。民办学校的规划应符合城市总体规划及学校建设整体规划的要求。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向民办学校倾斜。民办学校办学用地,可采取划拨、出让、租赁等多种方式提供,费用凡有国家规定的,均按下限标准收取。

八、进一步优化我市民办教育发展环境。教育、劳动保障、民政、物价、公安、城市管理行政执法、国土资源等行政部门应为民办学校提供方便快捷的服务。依法对民办学校进行设立、登记、变更或备案等审批事项。任何单位和个人不得在法律、法规、规章规定之外由给民办教育设置障碍,不得对民办学校乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费。

公安、城市管理行政执法等部门要加强对民办学校周边环境的治理,帮助学校抓好教学、生活秩序,保证学校师生生命和财产安全。

九、依法保护民办学校教职工、学生的合法权益。教育、人事等有关部门要为民办学校教师人事代理、任职资格评审、职称评定、人事争议等提供政策支持和工作服务。保障民办学校教职工在业务培训、职务评审、表彰奖励、科研立项、教龄和工资计算、档案管理、社会活动等方面的合法权益。保证公、民办学校在教学教研活动、学术交流等方面一视同仁。

十、优化资源配置,允许教师在公、民办学校之间合理流动。在教师流动中,必须遵守法律、法规,维护人才市场秩序,履行聘用合同约定的义务。

民办学校可以在教育行政部门指导下向社会公开选聘教师和学校管理人员。向社会招聘的教师,档案由人才流动中心统一管理,按有关政策需办理户口关系的,公安机关要及时办理。

民办学校要按照有关规定,与所聘教职工在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同,确定聘用关系。合同内容应符合法律、法规及有关人事政策规定。要保证为所聘用教职工依法交纳养老保险、医疗保险、失业保险金,解除所聘教职工的后顾之忧。因教师流动、履行聘用合同发生争议,当事人可依法申请人事仲裁。

十一、民办学校学生在学籍管理上与公办学校学生同等对待。

十二、教育行政部门要依法落实民办学校的办学自主权。在民办学校招生计划安排方面,对民办学校给予适当照顾和指导,并统一纳入招生工作中。

十三、通过政府拨款、社会融资、社会捐赠等渠道筹资,设立郑州市民办教育发展专项资金,资助和促进民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

十四、民办学校的教育教学质量纳入政府的督导评估范围。教育、劳动保障行政部门建立对民办学校的督导评估制度,定期进行督导和评估,并向社会公布督导评估结果,保证民办教育的健康发展。民办学校资产的使用和财务管理受教育、劳动保障行政部门及其他相关部门的监督。

民办学校应当在每个会计结束时编制财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,公布审计结果,并报审批机关备案。

二○○五年八月十八日

第四篇：郑州市人民政府关于完善最低生活保障制度的意见

郑州市人民政府关于完善最低生活保障制度的意见

郑政〔2008〕28号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 为深入贯彻落实党的十七大精神,切实提高我市城乡社会救助水平,根据党中央、国务院关于不断加大保障和改善民生工作力度的要求与《河南省人民政府关于进一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意见》(豫政〔2008〕16号)文件精神,结合我市实际,提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、建立低收入家庭救助制度

(一)城市低收入标准凡具有我市城市居民户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于城市低保标准2倍,均可申请享受城市低收入家庭待遇。(二)城市低收入家庭救助内容

1.住房救助。城市低收入家庭人均住房建筑面积低于12平方米或无自有住房,实施廉租住房制度。实施廉租住房保障,主要通过发放住房租赁补贴。家庭月人均收入在城市低保标准1倍至1.5倍的,按照廉租住房补贴标准的70%发放住房补贴;家庭月人均收入在城市低保标准1.5倍以上至2倍的,按照廉租住房补贴标准的50%发放住房补贴。

2.教育救助。城市低收入家庭子女考入高中、大学入学前,按照城市低保家庭子女救助标准的50%给予救助。3.临时救助。对因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,导致基本生活暂时出现较大困难的城市低收入家庭,每户一次性救助500—2000元。根据物价上涨情况,适时启动物价调节基金,为城市低收入家庭发放生活补助。

4.参保补助。帮助城市低收入家庭60周岁以上的老年人参加城镇居民基本医疗保险,在享受市政府规定的补助的基础上,每人每年再补助60元。

二、开展低保分类施保制度

(一)城市低保分类施保。对享受城市低保待遇的“孤老”、“孤儿”特殊对象,每人每月增发200元;对享受城市低保待遇的一级残疾人、在校大学生、70周岁以上的老年人,每人每月增发100元。

(二)农村低保分类施保。对享受农村低保待遇的“无劳动力”的家庭,按照农村低保标准的80%核定补差;对享受农村低保待遇的“成年人部分成员无劳动能力”的家庭,按照农村低保标准的60%核定补差;对享受农村低保待遇的“成年人都有劳动能力”的家庭,按照农村低保标准的40%核定补差。

三、完善城乡医疗救助制度

按照维护医疗权益、整合救助资源、统筹城乡发展、资金同步结算的原则,完善建立以资助参保和大病救助为主要内容的医疗救助制度,努力缓解特困群众看病难问题。

(一)参保救助。全额资助城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险,农村低保和农村五保对象参加新型农村合作医疗。

(二)大病救助。对城乡低保对象、农村五保对象患病住院治疗,实施大病救助。大病救助不设起付线,不限定病种。城乡低保、农村五保对象住院医疗费用经城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗机构报销后,个人负担医疗费用,按照50%的比例予以救助,全年每人累计救助最高5000元。

四、提高城乡低保标准

建立城乡低保标准动态增长机制,根据物价涨幅比例,及时调整城乡低保标准,保障城乡困难群众基本生活。从2008年7月1日开始,城市低保标准:市区由每人每月260元,提高到每人每月275元,县(市)在原标准上,每人每月提高15元;农村低保标准:市区由每人每月150元,提高到每人每月160元,县(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。同时,在物价上涨影响低保家庭基本生活时,发放物价补贴,减少物价上涨对低保家庭生活造成的影响。

五、加大社会救助资金投入

(一)加大城乡低保资金投入。各级财政部门要进一步调整财政支出结构,足额预算安排城乡低保资金,保证低保资金按时足额发放。要随着财政收入的增长逐步增加城乡低保资金预算,地方财政不得因上级财政加大支持力度而减少投入。

(二)认真落实医疗救助资金。市、县两级财政在保障全额资助城乡低保、农村五保对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的基础上,分别根据上城乡低保对象、农村五保对象总人数,按照每人每年100元的标准,预算安排大病医疗救助资金。市、县两级财政部门要建立大病医疗救助基金专户,实行专账管理,封闭运行,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

(三)安排好低收入家庭救助资金。住房救助资金,按照廉租住房资金筹集渠道筹集。资助低收入家庭60周岁以上老年人参加城镇居民基本医疗保险资金,中央财政安排30元,市财政筹集20元,县级财政筹集10元。教育和临时困难救助资金,由市、县两级财政按照1∶1的比例筹集安排,并纳入财政预算。

(四)保证各项社会救助工作经费。市、县两级财政部门根据城乡低保、农村五保、医疗救助、低收入家庭救助的工作需要,为本级民政部门适当安排工作经费,用于各项救助工作的调查、建档、制证、印表、信息库建设、调研、培训等项业务,保障社会救助工作顺利开展。

六、强化社会救助组织保障

(一)加强机构建设。按照有机构理事、有人员办事的要求,健全社会救助工作机构,有效保障城乡低保、农村五保、医疗救助、低收入家庭救助等项社会救助工作的深入开展。

(二)搞好协调配合。按照“政府主导、民政负责、部门配合、社会参与”的原则,积极开展社会救助工作。民政部门负责城乡低保、农村五保、医疗救助、低收入家庭的调查、认定、发证、资金发放等工作;财政部门负责安排落实各项救助资金和工作经费;房管部门负责落实住房救助工作;教育部门负责落实教育救助工作;监察、审计部门负责对各项社会救助资金实施监督和审计,确保各项救助资金按时拨付和合理使用,杜绝挤占挪用等违纪违法行为;各有关部门按照职责,为党委、政府的社会救助工作决策当好参谋和助手。(三)强化人员培训。加强对基层社会救助工作人员职业道德、业务素质的综合培训,强化责任意识、服务意识、效率意识,不断提高城乡社会救助工作人员的政策水平和业务能力,为全面提高城乡社会救助工作水平奠定基础。

郑州市城市居民最低生活保障制度是从1996年7月开始的。最低生活保障标准随时间的推移和经济条件的变化而在不断的变化。到目前为止，共变化了八次。具体的变化情况如下：

一、1996年7月至1998年9月，城市低保标准为：120元/人/月；

二、1998年10月至1999年6月，城市低保标准为：130元/人/月；

三、1999年7月至2001年6月，城市低保标准为：169元/人/月；

四、2001年7月至2003年12月，城市低保标准为：180元/人/月；

五、2004年１月至2005年12月，城市低保标准为：200元/人/月。

六、2006年1月至2007年6月，城市低保标准为：220元/人/月。

七、2007年7月至2008年6月,城市低保标准为:260元/人/月。

八、2008年7月至2009年9月, 城市低保标准为:275元/人/月。

九、2009年10月至12月，城市低保标准为:285元/人/月。

十、2010年1月至今，城市低保标准为：300元/人/月。

为了解郑州市低收入居民生活状况，提出相应的对策建议，我们到有关部门收集资料，走访了郑州市中原区、金水区这两个最具代表性的市区，到办事处、社区和居民住户家庭实地进行了调查和访谈。中原区是郑州市的主要工业区，这里集中了包括原国棉几大厂在内的国有大中型企业71家，集体、乡镇企业5000余家，下岗职工比较集中，是郑州市生活困难居民比较多的一个区；金水区是郑州市的行政区，不仅集中了众多的省直机关，还集中了众多的高校和医疗卫生等机构，下岗职工相对较少，是郑州市人均收入水平较高的一个区，但也分布着一些生活困难居民。调查后我们发现，这些年来，国家通过建立国有企业下岗职工服务中心并对进中心职工按规定标准发放基本生活费、失业养老保险社会统筹机制、城市居民最低生活保障等制度，构筑起三道相互衔接、严密有效的防线，使城市困难居民的合法权益和基本生活得到了维护和保障，其中，最低生活保障制度叉发挥了安全网的“兜底”

第五篇：的意见郑州市人民政府关于进一步加强我市人民调解工作

郑州市人民政府关于进一步加强我市人民调解工作的意见

(郑政〔2007〕28号)

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为认真贯彻中共中央办公厅国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(中办发〔2002〕23号)、河南省委办公厅省政府办公厅转发的《河南省高级人民法院、河南省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(豫办〔2003〕30号)精神，进一步加强新时期的人民调解工作，充分发挥人民调解的作用和优势，积极化解社会矛盾纠纷，筑牢维护社会稳定“第一道防线”，结合我市实际，现就加强人民调解工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要性

1.加强新时期人民调解工作是化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民内部矛盾起因的复杂性、行为的对抗性和群体性事件的组织性越来越明显，纠纷内容愈益复杂化。人民调解在建立良好秩序，促进社会和谐稳定方面具有独特优势，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。采用人民调解方法化解当前的矛盾和纠纷，最大限度减少不和谐因素，是构建和谐社会的重要举措。

2.加强新时期人民调解工作是践行社会主义法制理念，推进社会主义民主法治建设的客观要求。充分发挥人民调解作用，正确引导人民群众合理地表达利益诉求，有利于实现好维护好发展好人民群众的根本利益。进一步健全和发展适应时代要求、符合实际、富有成效的人民调解制度，有利于提高群众的法律素质和道德水准，有利于促进社会主义民主法治建设。当前，人民群众的法律意识和法律需求日益提高，对人民调解工作提出了新的、更高的要求。因此，不断提高人民调解工作水平，推动人民调解与时俱进，是一项非常紧迫的任务。各级要认真贯彻中办发〔2002〕23号和豫办〔2003〕30号文件精神，结合我市实际，不断探索和完善适应新形势下人民内部矛盾的调处工作机制，为我市的跨越式发展营造和谐稳定的社会氛围。

二、加强人民调解组织建设

3.完善乡镇(街道)人民调解委员会。继续完善和加强乡镇(街道)人民调解委员会建设，负责处置辖区内复杂的民事纠纷、群访案件、突发事件和有重大影响的疑难案件以及跨地区民间纠纷调处等，负责组织本辖区村(居)人民调解委员会进行矛盾纠纷排查等工作。司法所负责指导、管理所在乡镇(街道)人民调解委员会的日常工作。

4.巩固村(社区居委会)人民调解委员会。各县(市)、区要结合本辖区农村基层组织建设和城市社区居委会建设实际，对现有人民调解组织状况进行深入调查

摸底，针对不同情况进行调整，做到全市每一个行政村(社区居委会)都要设立人民调解委员会，切实把基层矛盾纠纷排查调处工作落到实处。

5.探索建立区域性、行业性人民调解组织。人民调解工作要适应新形势，采取多种组织形式，便民利民，及时化解民间纠纷。要建立和发展企事业单位人民调解组织，在集贸市场、民营企业、流动人口聚居地、行业协会发展人民调解组织，积极探索跨单位、跨行业、跨区域的联合人民调解组织。尚不具备条件建立调解委员会的，应选聘人民调解员或调解信息员。

三、加强人民调解队伍建设

6.建立专职人民调解员队伍。各人民调解委员会要采取选举方式择优选聘群众威信较高、具有一定法律知识、热心人民调解工作的人员担任专职人民调解员，负责矛盾纠纷的受理、调处、回访、文书归档及统计上报等工作。专职人民调解员按照常住人数比例进行配备。原则上每个行政村(社区居委会)平均配备3名专职人民调解员。

7.严格人民调解员的产生方式。人民调解员要在民主选举的基础上，推行聘用制和任期制，杜绝随意指派、更换调解员，逐步改变人民调解员多头兼职现象。专职人民调解员由各县(市)、区司法局统一负责管理和考核。

8.发展人民调解志愿者队伍。大力组建以专家学者、大学生、法律服务人员、政法工作人员以及离退休公职人员等为主体，多方参与的志愿者队伍，不断提高人民调解员队伍的整体素质。

四、加强人民调解经费保障

9.落实人民调解工作经费及调解员工资待遇。各级政府要加大对人民调解工作经费的保障力度，建立稳定的财政投入机制，将专职人民调解员聘用经费、调解业务经费、补助经费等纳入市、县(市、区)、乡镇(街道)三级财政预算，确保我市人民调解工作的顺利开展。

10.我市人民调解工作经费包括业务经费、专职人民调解员聘用经费以及人民调解员补助经费。人民调解工作业务经费，市级暂按每年100万元拨付，县(市、区)、乡镇(街道)按常住人口数(含居住3个月以上的暂住人口)，分别暂以每年人均0.5元、1元计算，由同级财政负担。专职人民调解员聘用经费以所在地农民的平均收入的70%为标准(依据上年底当地统计部门公布的数据为准)，经费由市、县(市、区)两级财政按1∶1比例分担。人民调解员的办案补助，由各乡镇(街道)财政根据各县(市)、区司法局核定的调解成功案件数暂以每件30-50元标准予以解决。

11.人民调解工作经费的拨付和使用。人民调解工作业务经费，由市、县(市、区)、乡镇(街道)三级司法行政部门管理使用，由各级财政部门按标准计算当年经费数额，并于每年第一季度分别拨付至市、县(市、区)司法局和乡镇(街道)司法所。专职人民调解员聘用经费，由市财政和各县(市)、区财政根据市司法行

政部门核定的人数和金额，按比例分上、下半年拨付至各县(市)、区司法局，确保专款专用。人民调解员补助经费，由各乡镇(街道)司法所每季度按调解成功案件(须制作调解协议书)数量向本级财政部门申请拨付专项经费，并向人民调解员兑现补助。

五、拓展人民调解领域

12.促进和推动建立健全矛盾纠纷排查调处机制。以化解社会矛盾为主线，积极推动矛盾纠纷排查调处机制、重大社情报告机制、社会纠纷信息反馈机制和群体性事件快速反应机制建设。拓展人民调解领域，在做好传统类型民间纠纷调解工作的同时，积极参与城市建设、环境保护、医疗保险等社会热点、难点纠纷的调解，主动预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。

六、推进人民调解工作的规范化建设

13.推行人民调解员持证上岗和分类管理制度。司法行政机关要制定分类管理制度，逐步规范对专职人民调解员、兼职人民调解员、志愿者和信息员的分类管理，各级人民调解委员会要为专职人民调解员、兼职人民调解员、志愿者、信息员建立服务档案。

14.建立人民调解员分级培训制度。要健全人民调解员的教育培训制度，建立多层次的培训网络，对人民调解员实行免费岗前培训、在岗定期培训，并经常组织经验交流、现场观摩、法庭旁听等活动，提高其法律政策水平和调解技能。市司法局负责培训各级人民调解委员会主任。

15.规范人民调解专用场所。各乡镇(街道)人民调解委员会要设立专门的调解室，村(社区)人民调解委员会要有固定的调解场所，调解场所应悬挂人民调解标识，在该场所主持调解的人民调解员应当佩戴人民调解徽章。

16.提高人民调解协议书的质量。人民调解委员会调解纠纷要严格按照最高人民法院、司法部的有关规定和要求制作人民调解协议书。各级司法行政部门要指导人民调解委员会规范人民调解协议等文书的制作、装订和归档程序。

17.完善人民调解的奖惩和考评机制。全市每两年以市政府名义召开一次人民调解表彰会议，对在人民调解工作中作出突出成绩的先进集体和个人进行表彰和奖励。加强对人民调解工作的宣传力度，积极开展“十佳人民调解员”评选等活动。

七、进一步加强对人民调解工作的领导、指导和管理

18.各级政府要切实加强对人民调解工作的领导。要把人民调解工作纳入社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，经常听取汇报，及时研究解决人民调解工作中的突出问题。不仅要善于发挥运用人民调解在化解社会矛盾中的独特优势和作用，而且要关心和支持人民调解工作，实实在在地帮助解决人民调解工作的实际困难和问题，努力为人民调解工作创造良好的工作环境和条件。各有关

职能部门要加强协调，各司其职，密切配合，在促进人民调解工作健康发展的过程中尽到自己的责任。

19.各级要切实负担起具体管理、指导人民调解工作的责任。把加强对人民调解工作的指导与管理，作为强化基层基础工作的重要任务，抓紧抓好。坚持工作重心下移，加强对人民调解工作的调查研究，进一步加大组织建设、队伍建设和硬件建设力度，加快形成完善的组织网络和有效的工作机制。要关心人民调解员的疾苦，及时为他们解决工作中的实际困难和问题，努力增强调解人员的积极性、主动性和创造性。

20.科学整合力量，构建“大调解”格局。各县(市)、区要建立由政府牵头，公安、法院、信访、综合治理、司法行政等有关部门人员组成的人民调解指导委员会，研究推动人民调解工作的思路、方法、措施，及时解决人民调解工作中的实际困难和问题。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解、司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。

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