第一篇：开展述职评议 增强代表责任 发挥代表作用
开展述职评议 增强代表责任 发挥代表作用
开展述职评议
增强代表责任
发挥代表作用
——湖北来凤县人大常委开展代表述职评议的作法和体会
如何加强代表监督、发挥代表作用？2013年9月上旬，来凤县人大常委会首次组织59名县人大代表，回到29个选区述职，接受选民评议，其中41名代表被评为优秀、18名代表被评为称职。这次代表述职评议活动，受到了选民欢迎和社会好评，探索了一条选民监督代表、发挥代表作用的有效途径，增强了代表履职责任意识。
一、基本情况
2011年11月，来凤县选举产生县十六届人大代表190名。2012年，来凤县人大常委会工作要点提出：围绕代表述职，做好试点工作。要在制定出台《代表述职评议办法》的基础上，认真搞好试点工作，为全面推开代表述职工作奠定基础。同时要求，从2013年至2015年，分3批组织所有县人大代表回选区向选民述职。
为了落实工作要点要求，卓有成效开展代表述职评议工作，来凤县人大常委会主要采取以下措施来依法有序推进。主动汇报争取领导。来凤县人大常委会将开展代表述职评议的目的意义和工作方案等内容，主动向县委做好汇报，积极争取县委的领导、重视和支持，从而为开展代表述职评议提供了坚强的领导保障。
学习借鉴外地经验。他山之石，可以攻玉。为了不走弯路，确保成功开展代表述职评议，来凤县人大常委会组织组成人员和人大机关人员，开展了系列考察学习和调查研究活动。通过外地考察、现场观摩、专题学习和调查研究等活动，明确了开展述职评议的现实意义和有关程序，进而提高了认识、增强了信心。
制定相关制度方案。2012年8月，来凤县人大常委会在广泛征求意见基础上，制定了《来凤县人大代表述职评议暂行办法》，并在常委会会议上审议通过，为依法有序开展代表述职评议提供了制度保障。2012年9月，还将《县人大代表述职评议工作实施方案》，报县委审批，9月29日，县委以来文[2012]51号文件，转发了《县人大代表述职评议工作实施方案》，为有条不紊开展代表述职评议奠定了基础。认真搞好试点工作。为了以点带面、积累经验，2012年在旧司乡锁洞村召开县十六届人大代表述职评议试点现场会。会上，2名县人大代表向选区30名选民代表述职，选民代表根据人大代表履职情况作评议发言，并对人大代表履职情况投票测评，然后人大代表根据选民代表的批评建议作整改表态发言。在会上，县人大常委会主任莫北平就2013年如何全面开展好代表述职评议工作，向与会观摩的各乡镇党委书记人大主席和专职副主席、人大办工作人员以及县人大各工委室负责人和旧司乡部分县人大代表，提出了希望和要求。依法有序全面推进。名代表开展代表述职评议工作，其余56个选区128名县人大代表，安排在2014年、2015年，分批回选区向选民代表述职，接受选民监督。
二、主要作法
成立两个工作机构。一是成立以县人大常委会主任为组长，县人大常委会副主任为副组长，常委会各工委室负责人和各乡镇人大主席、副主席为成员的县人大代表述职评议工作指导组。指导组下设办公室，由代工委主任兼任办公室主任，办公室和代工委相关工作人员任办公室副主任，负责指导协调全县人大代表述职评议工作。二是成立县人大代表述职评议选区工作组，工作组由乡镇党委和人大领导，代表小组组长和有代表性选民组成，负责选区人大代表述职评议具体工作。
明确述职评议内容。县人大代表向选民代表述职内容主要包括：1．学习宣传宪法、法律、法规以及政策，宣传贯彻本级和上级人大及其常委会通过的决议、决定的情况。2．出席县人民代表大会会议，开展会议期间工作的情况。3．列席县人大常委会会议，参加代表小组活动，联系选区选民，听取、反映人民群众意见和要求，为人民群众办实事、做好事，协助“一府两院”推行工作的情况。4．参加县人大常委会组织的检查、视察、评议、调研等活动情况，以及个人持证视察的情况。5．处理执行代表职务与做好本职工作的关系，爱岗敬业、廉洁自律，完成本职工作的情况。6．其他需要报告的情况。
把握述职评议步骤。述职评议工作分四个阶段进行：
（一）前期准备阶段：1．成立选区工作组。2．制定述职评议工作实施方案。3．做好相关的联系衔接工作。4．在召开述职评议会议前一个月，向被评议的县人大代表发出述职评议工作预告，并以书面形式通知到述职对象。
（二）宣传动员阶段：1．印发述职评议工作实施方案。2．通知被评议对象向选民征求意见、撰写述职报告。3．确定会议规模（20至30人），推选确定选民代表，并向社会公告。4．选区工作组指导参加评议的选民代表，就被评议的人大代表履职情况向选区选民征求意见，做好会议评议发言准备。5．选区工作组认真做好相关材料准备工作。
（三）会议评议：1．被评议的县人大代表向选民代表作述职报告。2．选民代表进行评议发言。3．选民代表对被评议的县人大代表进行现场测评，并当场宣布测评结果。会议测评分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个格次。满意票达到90%（含90%）以上的为优秀；满意票和基本满意票达到60%（含60%）以上，未达到90%的为称职；满意票和基本满意票未超过50%的为不称职；其余得票为基本称职。测评票按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个格次制作。4．会议主持人作总结。
（四）整改反馈：1．代表述职评议活动结束后，乡镇人大将选民代表对被评议的县人大代表所提出的意见和建议进行整理，以书面形式报送县人大常委会代工委，并反馈给被评议的县人大代表。2．被评议的县人大代表对选民代表提出的意见和建议进行整改，并将整改方案以书面形式报县人大常委会代工委和乡镇人大备案，由乡镇人大反馈给选民代表。3．县人大常委会组织有关人员对县人大代表述职评议活动和整改情况进行检查督办，并采取一定形式，将活动情况和县人大代表整改情况向社会公布。4．县人大常委会对县人大代表述职评议活动适时进行总结，代工委对人大代表述职评议活动资料进行整理归档。
突出述职评议实效。从目前收集和掌握的情况来看，开展人大代表述职评议，收到了阶段性效果。一是加强了代表与选民的联系。人大代表在述职之前，都深入选区，走访选民，或者召开座谈会，了解选区经济社会发展情况和选民生产生活情况，听取选民的意见和建议，并通过一定途径和渠道反映选民呼声，协调督促解决有关问题。二是搭建了选民监督代表的平台。以往，人大代表当选后，他们履行代表职务情况怎样，选民无法全面了解，既然难以知情，那么对代表的监督也就无从谈起。通过代表述职，选民就可全面了解代表履职情况，并有效行使他们对代表的评价和监督权。三是提高了代表接受选民监督的意识。一个人大代表是否称职、群众是否满意，不是哪一级组织说了算，更不是代表自己说了算，而是广大选民说了算，这就要求代表认真依法履职、接受选民监督。四是增强了代表履职的责任意识。人大代表是人民利益和意志的代言人，代表着人民行使国家权力。因此，如果一个代表开会时当“哑巴”、闭会后无作为，那么，在述职评议时，选民就会给你“不满意”票。目前对人大代表来讲，述职评议可以说是一道“紧箍咒”，这就倒逼人大代表增强履职责任意识，真正把“人民选我当代表，我当代表为人民”落实到履职行权的全过程。
总之，来凤县开展代表述职评议工作受到社会各方面好评，可以说是党委高兴，政府支持，代表理解，选民拥护，收到了初步效果。来凤县委给予高度评价：县人大找到了新形势下代表与选民加强联系的结合点，强化了人民群众与人大代表之间的监督与被监督关系，促进了代表责任意识和履职水平的提高；加深了选民对人民代表大会制度的认识，增强了主人翁意识，这也是新时期党的群众路线教育又一生动实践。
三、几点体会
提高认识，是开展好代表述职评议的前提。认识是行动的先导。首先要从严格执行法律的有关规定，来提高认识。《宪法》总纲第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”《选举法》第四十三条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。”《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”第五条规定：“代表受原选区选民或原选举单位的监督，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”。这些规定，是代表向选区选民述职并接受评议监督的法律依据和法律保障。其次要从贯彻落实党的十八大精神，来提高认识。党的十八大报告指出，要完善代表联系群众制度。这既是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是保证人民当家作主、有序参与管理国家事务的需要。再次要从增强代表履职责任，来提高认识。人大代表不是荣誉称号，它依法享有相应的权利和义务，而是一种政治性职务，那么，人大代表在代表大会期间和闭会期间的履职情况和作用发挥如何，选民最有发言权。此外要从不断完善监督体系，来提高认识。有关法律规定，各级人大及其常委会监督“一府两院”工作，人大代表监督各级人大及其常委会工作，人民群众监督相应的形式、途径和载体，而对后一种监督如何开展，法律没有明确规定，因此开展代表述职评议，可以说是加强人民群众监督人大代表途径的有益探索。
加强领导，是开展好代表述职评议的保证。任何工作要取得成效，都离不开领导的重视和支持。坚持党的领导，是人大各项工作顺利推进的保证，同样也是开展好代表述职评议的保证。因此，来凤县人大常委会将开展代表述职评议的目的意义和工作方案等内容，主动向县委做好汇报，积极争取县委的领导、重视和支持。同时，县人大常委会成立了人大代表述职评议工作指导组，7名主任、副主任分别带领各工委室负责人，深入乡镇和选区全程指导；此外，乡镇党委和人大领导负责选区人大代表述职评议具体工作。这样，既为开展代表述职评议提供了坚强的领导保证，又确保了代表述职评议工作坚持正确的政治方向。
建立制度，是开展好代表述职评议的根本。没有规矩，则难以成方圆。代表述职评议工作要顺利开展并取得实效，离不开有关制度作保证。为此，来凤县人大常委会制定了《来凤县人大代表述职评议暂行办法》《县人大代表述职评议工作实施方案》和《县人大代表述职评议活动指导方案》，并且全程指导督促乡镇和选区，严格按照有关制度和方案操作实施，确保了代表述职评议工作有条不紊的推进。
规范程序，是开展好代表述职评议的基础。讲究程序性，严格遵守程序，是人大工作的显著特征之一。代表述职评议工作，也有自己一套严格系统的工作程序。例如，从述职评议工作看会议评议，则分别由代表作述职报告、选民代表评议发言、现场投票测评、主持人作总结等程序组成。只有严格遵守程序，述职评议工作才能达到预期目的；如果违背程序，述职评议工作就会失败。2014年6月
第二篇：增强责任意识发挥代表作用
增强责任意识发挥代表作用
人大代表是各级人民代表大会的主体，代表人民行使管理国家的权力。充分发挥人大代表的作用，做好新形势下人大代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是社会主义民主建设需要。如何做好新时期新形势下的人大代表工作，充分调动人大代表的履职热情，发挥其在人大工作中的主体地位和作用，便成为各级人大常委会必须面对的现实课题。
当前，人大代表队伍总体来看是好的，他们以主人翁的高度政治责任感，积极履行法定职责，较好发挥人大代表作用。同时，我们还要看到，随着社会经济的不断发展，人民群众对人大代表提出了更高的要求，而在一些人大代表的思想和作风中还存在不少不足和问题，主要表现为：一是对代表的法定职责认识模糊，把代表身份当作是党和人民的一种奖励，只有荣誉感，没有责任感；二是对代表肩负的神圣使命认识模糊，认为干好本职工作就行了，履不履职无所谓；三是对代表所发挥的作用认识模糊，认为制定政策法律法规是领导干部的事情，自己人微言轻难有作为。对于上述问题，我们一定要高度重视，认真解决。
一，加强代表学习培训，不断提高代表素质。各级人大常委会要定期组织代表认真学习党的路线方针政策，学习党
1的十七大精神，学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等与人大工作有关的法律法规，各代表小组还要定期或不定期地组织代表学习，定期召开代表小组活动情况交流会，加强各代表小组间的交流和沟通；由老代表介绍履职经验，让新当选的代表了解人民代表大会的性质、地位和作用，正确把握人大代表的权利和义务，增强代表的代表意识、法制意识。不仅要组织代表外出参观学习，还要结合开展的代表调查、视察活动，学习现代服务业、文化产业、防震减灾等专业知识，全面提高代表自身的素质能力，促进代表更好地履职。针对以往代表培训工作换届之初抓得紧，届中培训不经常的问题，要把代表培训融入代表活动之始终，建立活动前先学习制度和活动后总结制度。每次开展活动前，都组织代表学习与活动内容相关的知识，活动结束认真总结工作心得，使代表培训贯穿于执行代表职责的全过程。同时为激发代表的学习热情，还可以开展代表履职心得体会评比活动，对工作认真、作用发挥好的代表表扬奖励，促进良好学习氛围的形成。通过学习，澄清代表思想中模糊认识，提高政治觉悟，保持人大代表的政治本色，真正做到人民选我当代表，我当代表为人民。
二，密切联系人民群众，把人民的利益代表好。人大代表要代表人民行使权力，就一定要了解民情，反映民意，维护民利，就一定要密切联系人民群众。最基层群众的所思所
想，最能充分反映最现实、最具体的社会现状和问题，他们的利益诉求往往很难得到充分表达。这就要求人大代表要经常深入基层、深入群众，开展调查研究，认真听取群众的想法和意见，认真分析，把具有典型性、代表性的意见归纳起来，准确把握群众心声。特别要认真了解群众最关心的问题，比如：了解与群众密切相关的就业再就业问题，住房问题，看病问题，上学问题等。对群众提出的合理化建议，要认真听取，把握关键，以便通过有效渠道及时向有关单位和部门反映。要特别关注社会弱势群体，及时反映他们生产生活困难，积极为他们排忧解难，做群众的知心人，把人大代表联系党和政府与人民群众的桥梁纽带作用发挥好。
三，积极履行法定职责，认真参加各种活动。人大代表国家权力机关的组成人员，在社会各个方面发挥着重要作用。根据代表法的规定，人大代表对人大会议上的各种议案、报告进行审议、表决，参与讨论决定重大事项；还参加人大常委会组织的活动，协助常委会加强对“一府两院”的监督。人大工作是一项专业性、法律性和程序性很强的工作，如果代表不能认真参与，就相当于放弃了人民赋予的权利。因此，代表一定要有为民疾呼的勇气，敢于说真话讲实话，坚持实事求是的原则，不能只唱赞歌不言批评，更不能回避问题掩饰矛盾，坚决防止参加活动图形式走过场，要对发现的问题，认真提议案、建议和批评和意见，言之有理、言之有据、言
之有法，谈问题要切中要害，提建议有真知灼见，对于“一府两院”办理的议案以及建议和意见，要认真对待决不能文来文往，搪塞群众，对群众认为不满意的答复要一追到底，决不能事不关己、高高挂起。人大代表还要有一颗始终为民的恒心，除每年一次人代会外，参加闭会期间的各种活动，需要花费代表相当多的时间和精力，光靠一时的热情和冲动是不能圆满完成代表工作的。这就要求人大代表能够正确处理本职工作和代表工作的关系，保证时间保证质量参加人大及其常委会和代表小组组织的各种活动，全心全意维护群众利益，不辜负群众的信任和重托。
四、虚心接受群众评议，扬长避短奋发有为。人大代表由人民选举，受人民监督。认真接受选民和选举单位的监督，是人大代表对党和群众负责，对人大工作负责的一种体现，也是提高自身能力和素质的重要途径。所以人大代表要认真对待，真心诚意地接受群众的评议和监督。要定期向选民和选举单位进行述职，述职报告要结合本人的工作情况，既要总结具体工作又要指出存在的问题，还要做好整改工作。对于群众提出的批评意见，要联系实际深刻反思，对群众的中肯建议要认真接受，体现在今后的工作之中。做一个尽职履责的人民代表，做一个合格优秀的人民代表。
第三篇：发挥雇主代表作用（范文模版）
发挥雇主代表作用
积极推进企业工资集体协商工作
同志们：
根据今天会议安排，我从工业企业协调管理部门的角度，就贯彻落实省、市、县委两办《意见》精神，认真履行企业（雇主）组织代表职责，推进企业工资集体协商，努力发挥企业（雇主）组织代表和桥梁纽带作用，促进劳动关系合谐稳定，推动企业双赢发展讲以下几点意见。
一、要充分认识全面推进企业和揩劳动关系的重要性
和谐的劳动关系是构建我县和谐社会的基石,深入推进企业工资集体协商工作，保障职工工资分配权利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推动企业生产发展和效益提高。当前我县工业经济形势乐观，劳动关系总体是协调稳定的，职工利益得到了较好的实现。但由于我县工业经济处在经济体制转轨和社会转型时期，加上原乡镇企业在工资分配制度方面基础较差不够规范，形成经济关系、劳动关系多样化和复杂化。要巩固和发展我县当前好的形势，妥善处理劳动关系出现的新情况新问题，这就要求我们要从社会发展大局、实现武陟经济大跨跃发展的高度，充分认识做好推进企业工资集体协商和深化开展创建劳动关系和谐工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，把企业工资集体协商和创建劳动关系和揩工作不断推向深入。各企业和每一位企业家一定要紧紧围绕县委、县政府“保增长、惠民生、保稳定”的工作重点，切实增强推进工资集体协商工作的责任感和紧迫感，牢记企业代表职责，变压力为动力，努力克服困难，强力推动，务求实效，不断开创我县工资集体协商工作新局面。
二、着眼于企业和职工“双赢”，在谋求实效上下功夫
为了促进这项工作扎实开展取得实效，我们一定认真按照县委、1县政府两办《关于全面推进企业工资集体协商工作的意见》精神和要求，积极配合县协调劳动关系三方机制领导小组的工作部署，采取行动，狠抓落实，积极参与县协调劳动关系三方机制工作。认真调查研究、听取企业意见，定期参加“三方会议”，就企业工资集体协商工作，调整最低工资标准待问题，客观、公正发表意见。配合县人力资源和社会保障局、县总工会继续做好劳动关系和谐企业的创建和劳动合同制度三年行动计划的实施工作，引导企业积极参加创建劳动关系和谐企业。要把这项工作纳入重要议事日程，建立有效的工作机制。要在现有工作基础上，进一步完善企业联合会和企业家协会的工作机制与协调职能，统筹规划工作任务，结合实际抓紧制定或完善具体实施方案，进一步明确目标任务、工作措施和时间进度。及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，认真做好信息交流和典型推广工作，不断拓宽工作思路，创新工作方法，推动全县企业工资集体协商工作和用工劳动关系“彩虹计划”的顺利实施。针对企业改革发展中带有普遍性、规律性的问题，重点和难点问题，已经出现的倾向性问题等，及时地反映情况，提出政策性建议。按照“健全组织、充实力量、争取支持、主动工作”的要求，以加强县企联组织建设为重点，加快建立健全企联系统雇主工作体系和工作机制，并设立相应的部门和机构，既积极汇报、争取党和政府的支持，又要不等不靠，积极主动做好工作；要加强与人力资源和社会保障部门、工会组织的协调与配合，密切关注企业劳动关系领域的发展变化，加强调查研究、提出有针对性的意见和措施，提高工作实效性，督促、帮助企业组织代表履行职责，促使企业自觉依法履行社会责任，加强对企业履行工资集体合同情况的监督，推进企业诚信制度建设。同时，维护好企业和企业家的合法权益，协助企业和企业家妥善解决工作中的困难和问题。
三、积极推动和谐企业建设，努力承担社会责任
企业是市场经济的主体，企业家是企业兴旺发达的中坚力量。
今天到会的各位企业家，都是我县企业界的优秀代表，为我县工业发展作出了积极贡献。作为一个优秀的企业家，不仅要有超前的战略眼光、敏锐的思维和高超的决策能力，同时还要有放眼世界，诚实守信、回报社会、追求卓越的强烈社会责任感。企业履行社会责任，有可能会增加企业负担，但从长远来看，对企业的发展、肯定有好处。县委、县政府出台的《全面推进企业工资集体协商工作意见》，必将进一步推动全县企业积极自觉地履行应尽的社会责任。县委、县政府对推进企业工资集体协商和建设和谐劳动关系非常重视，希望在座的企业家在带领企业加快自身发展、追求企业效益最大化的同时，认真做好推进企业集体协商和构建和谐企业工作，并在履行企业社会责任方面做出表率，起到带头作用。
今后推荐省、市、县经济人物、优秀企业家等活动，将把企业家是否履行社会责任，推进工资集体协商制度，作为一项重要条件。希望各企业家进一步增强社会意识、诚信意识，进一步关心、支持社会公益事业，努力谋求企业利益最大化与社会效益最佳化的相统一，为构建和谐武陟作出应有的贡献。
各位领导、同志们，不断推进企业工资集体协商工作、深入开展创建劳动关系和谐企业活动，构建和谐劳动关系，事关全局，任务艰巨。我相信，只要我们认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，一定能为促进我县经济平稳较快发展、为促进武陟工业强县和跨跃式发展、构建和谐武陟作出新的更大贡献。
谢谢大家！
第四篇：开展代表述职评议动员报告
为进一步推进镇人大代表与人民群众的密切联系，自觉接受选民监督，切实加强代表工作，促使人大代表更好地行使民主政治权利，发挥代表作用，根据代表法的有关规定和县人大常委会的工作要求，我镇定于十一月份开展代表述职评议活动。
一、充分认识开展人大代表向选民述职工作的必要性
让代表向选民或选举单位述职，这是人大代表接受人民群众监督的有效形式，也是人民群众或选举单位对代表的履职情况进行进一步了解的有效的载体，这对推进代表工作具有重大的意义。
第一、代表向选民述职是推进民主政治建设的需要。代表是国家权力机关的主体，人大的各项工作都离不开代表的积极参与和努力工作。中共中央近期转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。强调指出坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的重要内容。代表联系着广大的人民群众，是最基层的国家权力机关组成人员，人民群众对人大代表进行监督，是对国家权力机关监督的基础。组织开展代表向选民述职活动，接受选民的评议，就是巩固和加强这个基础。因此，开展人大代表向选民述职工作，加强对代表的监督，对于进一步推进民主政治建设健全和完善监督机制具有重要意义。
第二、是增强代表工作责任加强与选民联系的需要。在我国人民代表大会制度下，代表一经产生，即参与集体行使职权，不受其他个人或组织的非法干预。而现实的情况是，较多人大代表由于种种原因，在人民代表大会会议期间往往不发言或很少发言，部分代表在闭会期间又不能很好的联系群众，倾听群众的呼声，反映群众的意愿。而代表向选民或原选举单位述职，对保证代表恪尽职守，真正代表人民的利益，正确行使法律赋予的职权，起积极作用：促使代表充分认识肩负的责任和应做的工作，努力奋发，给述职创造条件；同时，选民听取代表述职和对代表进行评议的过程，也是代表接受民主法制教育、人大制度教育、代表职责教育和为人民服务宗旨教育的过程，是代表提高自身素质、增强代表使命意识的过程。代表通过向选民述职，可以对自己为什么当代表、如何当好代表、当代表为选民做些什么﹖进行认真的反思，通过总结自己执行代表职务所做的工作和取得的成绩，找出差距和不足，从而把述职变成动力，鞭策自己﹑克服缺点﹑改正不足，激发内在动力，增强政治责任感和使命感，依法行使好代表职务。
第三、是选民加深对人民代表大会制度的认识，提高主人翁意识的需要。人大代表定期或不定期地向选民汇报工作，接受选民的监督，能够使选民认识到自己选出的代表就是为自己服务的，是能代表人民利益的；代表参政议政，就是自己间接参与了对国家事务的管理，真正体现了社会主义民主就是广大人民群众当家作主，增强了人民群众的主人翁意识。这对于增强全社会的民主意识和人大意识，将起到积极的推动作用。通过代表述职也有利于增强代表工作的透明度，现在少数选民对代表有一种误解，认为代表是“举拳头、吃馒头”，无非是每年参加一次人代会，根本不了解人大代表在会议期间和闭会期间所做的大量工作，通过代表述职把人大代表参加代表活动，履行代表职责，执行代表职务和提出议案建仪的情况告诉选民，使选民更了解代表的作用，更支持和关心代表。
通过述职评议，使代表达到三个增强:增强代表意识，执行代表职务；增强政治意识，提高履职能力；增强选民意识，接受选民监督。从而更好地代表人民的利益和意志，参加行使地方国家权力。同时，使选民更加了解人大代表的权利和义务，支持代表依法执行职务。
二、代表述职的内容范围和方法步骤
这次代表述职的内容主要是三个方面：一是述人代会期间开展代表工作和闭会期间参加代表活动的情况；二是述联系走访选民﹑反映社情民意﹑为人民群众办实事做好事的情况；三是述带头学习宣传和贯彻执行法律法规﹑人大决议决定及镇党委的重大决策的情况。由于代表的述职评议工作面广量大，又涉及法律问题，需要在广泛调查研究的基础上，由广大选民民主规范地进行评议。今年要求按各代表小组代表总数的25%左右进行述职评议。
第一阶段是思想发动、统一认识。主要做好四项工作：一是研究制订本镇开展镇人大代表向选民述职并接受选民评议的实施意见;二是召开镇代表述职评议动员大会，学习中央9号文件，进行代表述职工作动员，统一思想认识；三是各代表小组商定本次述职的代表数额和人员。
第二阶段是走访选民、征求意见。主要做好三项工作:一是由述职评议的方法步骤初步打算分四个阶段进行：各代表小组征集选民对代表的建议、意见；二是在被评代表原选区的有关组织和选民代表中发放意见征求表，征求所在选区的选民意见；三是代表开展走村访户活动，征求选民意见，调查了解群众普遍关注的热点、难点问题。
第三阶段是代表述职、组织评议。主要做好四项工作:一是代表通过走访选民，结合本人履职情况，准备好书面述职报告；二是推选出选民代表，由选民代表广泛征求其他选民意见，作好参加评议的准备；三是召开评议会，听取代表述职报告，由选民代表进行评议；四是对代表履职情况进行测评。测评内容为参政议政、遵纪守法、联系选民、反映民情、自身建设等五项和综合测评。
第四阶段是制订措施、搞好整改。主要做好三项工作:一是由各代表小组将选民代表评议的意见和原选区征集的选民意见建议综合后反馈给代表；二是代表根据选民评议意见制订整改措施；三是代表小组研究议订做好代表工作搞好代表活动的办法和措施。
三、需要把握的几个环节
第一、要慎重确定和安排参评的选民代表。也就是说，一个选区有几百名选民，要他们都来参加述职活动不可能，而且也没有必要，但对代表的评价又必须保证绝大多数选民的共同意愿。为此，在正确反映选民意愿这个问题上，我们要把握两句话，即“征求意见要广泛充分，参评选民要力求精锐公正”。尤其是参评选民，一定要有代表性，素质要好，数量一般在20名左右，事先要作些辅导。特别是物色好发言的选民代表，做好有重点的培养辅导，防止评议会的冷场，也要防止发言人发表意见不得要领。要让参评选民掌握好评议标准及范围，鼓励他们知无不言，言无不尽，紧紧围绕履行代表职责情况这个主题进行评议。
第二、要指导代表认真准备好述职报告。尤其要注意三个方面：一是内容上一定要紧扣“三述”，不说题外话；二是表达上客观实在，不说客套话；三是态度上诚恳虚心，不说牢骚话；四是原则上把握政策法律，不说发边话。同时，述职报告的结构可以分四块，即一是对人大代表地位作用的简要认识，二是担任代表职务以来的主要工作，三是存在问题和原因，四是加强代表工作的打算。要有理有据，有观点有事实，做到汇报成绩实事求是，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确。通过述职，起到引导一批代表，鼓励一片选民的目的。
第三、要精心组织好评议会议。整个述职活动能否搞好，评议会是个最重要的环节。开好评议会，最主要的是代表述职要述好，选民评议要评好，民主测评要测好。评议会的议程一般为六项：一是前段工作的简要通报和对开好评议会的要求；二是述职代表向选民述职；三是选民代表对述职代表发表意见；四是民主测评；五是述职代表作表态发言；六是会议小结。评议会的规模，按每位述职代表有20位选民代表参加，述职代表3人以上的，选民代表可以适当减少。并安排本组全体代表一同参加。评议会由代表小组组长主持，镇人大主席团将安排人员参加各组的评议会议。对述职代表的测评，一般在评议会上进行，测评结果要及时反馈给述职代表。
第四、要抓好整改的落实和反馈。代表述职的目的是增强选民意识、代表意识，而整改了作为代表述职整个进程的落脚点，这一环节必不可少，不能忽视。要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施，抓紧落实，并在年终适当时候，以适当形式向选民反馈整改情况，使代表通过整个述职过程，既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，修正缺点，继续提高”；既感到当代表是光荣的，更感到当代表是有责任的，进一步增强向人民负责的责任感、使命感。
四、几点要求
一是要坚持党的领导。这次镇代表的述职评议工作我们要在镇党委的统一领导下、充分依靠各村、厂(单位)党组织，述职评议的代表普遍涉及到几个村、厂(单位)，各代表小组要切实依靠各村、厂(单位)的党组织推荐好选民代表，各代表组长在职述代表确定后要及时与有关村、厂(单位)的党组织负责人联系，把有威信素质高的村干部、老党员、老干部、优秀的村民代表和有一定知名度的人士推荐作为参评的选民代表，并严格把关，确保代表述职评议工作的顺利进行。
二是要发挥代表小(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)组的作用。这次镇代表的述职评议工作以代表小组为单位分头进行，各代表小组的组长一定要切实负责，认真抓好落实。要周密安排好工作计划，及早落实好述职代表并指导好述职报告的准备，抓好各方面的意见征求，挑选好参评的选民代表，精心组织好述职评议会议，搞好评议意见的反馈落实，制订有效的工作措施，切实抓好各方面的整改落实工作。
三是要坚持密切联系群众。在代表述职评议活动中，无论是这次述职的或者没有述职的代表，都要在选民中搞好调查走访工作。要把开展述职评议活动作为一次密切代表与选民联系的过程，深入选民开展调查，倾听群众的呼声和要求，对照自己的履职情况认真寻找差距，努力提高自己的履职能力和水平。
第五篇：关于如何发挥代表作用的调查研究
关于如何发挥代表作用的调查研究
近期,笔者对如何发挥代表作用进行调研时发现,随着人民代表大会制度的日趋健全和完善,各级人大对如何发挥代表作用问题越来越重视,措施越来越有力,方法越来越新颖,效果越来越明显,不仅促进了代表作用的发挥,还创造了许多好经验、好做法,呈现出前所未有的良好局面。
一、发挥代表作用的基本经验和做法
近年来,各级人大把做好人大工作、发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础性工作，围绕如何发挥代表作用这一主题,大胆探索，勇于创新,逐步使代表工作走向制度化、规范化、法制化轨道，促进了代表作用的有效发挥。
（一）努力提高代表素质，夯实代表履职基础
各地人大在提高代表素质方面，采取的措施比较有力，效果也比较明显。一是通过把好代表入口关提高代表素质。人大换届选举工作中，各地人大积极引导选民把政治素质高、群众威信高，能真正代表人民行使国家权力的选民选为代表，从源头上提高了代表素质。二是通过学习培训提高代表素质。各地人大每年都组织代表进行学习培训。学习培训的形式主要有集中辅导、小组培训、专题讲座和理论研讨等。学习的内容涉及宪法及有关法律法规、重要会议精神以及人大常委会的决议决定和人大各种业务知识等。通过培训学习，不仅提高了代表的整体素质，还激发了代表的履职热情，为发挥代表作用打下了坚实的基础。
（二）密切与代表的联系，畅通代表履职渠道
为拓宽代表知情权，收集代表提出的建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题，各地人大不断加强与代表的密切联系，为发挥代表作用提供了便利条件。如东港区人大常委会为密切与代表联系，采取年中、年底两次集中走访与日常分散走访相结合的形式，及时向代表通报“一府两院”和区人大常委会的工作情况，收集他们提出的建议意见，帮助他们解决履职中遇到的困难和问题，同时坚持邀请代表列席常委会和参加有关视察、检查等活动，为代表知情知政、执行职务创造条件、畅通渠道。
（三）创新代表活动载体，搭建代表履职平台
开展代表活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。为抓住这个关键环节，各地人大把如何提高代表活动实效作为一项重要课题来研究，探索出许多提高代表活动实效的方式方法。一是根据阶段性工作重点和群众关心的热点、难点问题，组织代表搞好视察、检查等代表活动。如东港区人大常委会在今年6月30日组织代表80余人对社会主义新农村建设情况进行了视察，实际查看了9个现场，听取了区政府的工作汇报，并进行了座谈讨论，提出了7条建议。二是加强对各代表小组工作的指导，定期为代表小组活动出题目、压任务。如西湖镇人大针对镇驻地道路规划多年而没有开通的实际，指导花崖代表小组对镇驻地规划建设情况进行了视察，通过代表的努力，该路段现已顺利开通，极大地促进了该镇经济的快速发展。三是在代表中开展形式多样的活动。如高密各镇街道人大在代表中开展了“带头学习、带头遵纪守法、带头倡树社会公德、带头执行代表职务、带头发展经济”和“每位人大代表每年联系一个企事业单位、提一条好建议、帮助困难群众找一条致富门路”为主要内容的“五带头”和“三个一”活动，深入发掘代表履职潜力，发挥代表在不同岗位上的工作优势。
（四）强化建议督办工作，激发代表履职热情
为把代表建议落到实处,各地人大多措并举，加强了对代表建议办理工作的监督检查，有效提高了代表对建议办理工作的满意率，激发了代表履职热情。如东港区人大常委会监督政府先后推行了定包保领导、定承办单位、定承办人员、定办复时限和包办理质量“四定一包”责任制，实施办前见、办中见、办后见以及当面答复、书面答复“三面二复”办理法。在每年的常委会上，专题听取代表建议办理工作情况汇报，对重要的代表建议，还要通过视察、检查等手段，确保把每条建议都落到实处。无棣县人大常委会在《无棣大众》公布了该县十五届人大四次会议期间代表所提建议的全部内容，包括提出代表建议的代表名单、案由、承办单位、承办责任人及其联系电话等，使建议承办部门增强压力感，保证了代表建议在限定时间内得到有效落实。
（五）开展代表述职工作，加强代表履职约束
代表向选举单位或选区选民述职是加强代表履职监督的有效形式。近年来，各级人大为加强代表履职监督，纷纷开展了代表向选举单位或选区选民述职活动，活动开展得有声有色，大大减少了“会议代表”和“举手代表”的产生。如在青岛市李沧区三届三次人代会上，驻李沧区的4名市人大代表就一年来履行人大代表职责情况向与会的全体人大代表进行述职，并接受全体人大代表的现场投票评议，评议效果非常显著。2004年12月，驻平阴镇的7名平阴县人大代表纷纷向选区选民进行了述职，接受选民代表的现场评议，随后，代表向选区选民进行述职活动在全县得到全面推广。
（六）做好后勤服务工作，为代表履职提供保障
为充分发挥代表作用，多数人大常委会和乡镇人大努力做好后勤服务工作，保证了代表活动的顺利进行。一是为代表提供经费保障。多数人大常委会和乡镇人大根据代表法和有关文件规定，监督政府把代表活动经费列入本级财政预算，实行专款专用，严格管理。如江西省人大常委会不仅将人大代表活动经费依法列入本级财政预算，还将省人大代表活动经费提高到每人每年不低于2000元，设区市人大代表活动经费提高到每人每年不低于800元，县（市）区人大代表活动经费提高到每人每年不低于500元，乡镇人大代表活动经费提高到每人每年不低于300元，基本保证了代表活动的正常开展。二是为代表提供司法保障。司法机关对有违法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要报请该级人大常委会或乡镇人大决定许可，各地人大常委会和乡镇人大在决定许可时，都要进行认真审核，依法为代表履职提供司法上的保障。如凤城市人大常委会按照有关规定，对司法机关提报的5位人大代表进行认真审核后，只对其中3位人大代表做出决定许可，依法维护了代表的合法权益。三是为代表提供时间保障。各地人大常委会和乡镇人大不断加强与代表所在单位的联系，请代表所在单位优先安排代表参加活动时间，强调代表在参加活动时，其工资及一切福利待遇均不得减少，从时间上保证代表活动的顺利进行。四是为代表创造履职氛围。各地人大常委会和乡镇人大通过报纸、电视、网络、简报以及召开表彰会的形式大力宣传代表执行职务的先进事迹，增强代表履职的光荣感和责任感，提高了社会各界对人大代表性质、地位和作用的认识，优化了代表执行职务的外部环境。如东港区仅去年一年就在各类新闻媒体上发表代表先进事迹稿件28篇，扩大了代表活动的影响，涌现出一大批尽职尽责的代言人、为民解难的贴心人和建设新农村的领路人，树立了人大代表为人民的良好形象。
二、工作中存在的主要问题及原因分析
在广大代表和人大工作者的共同努力和社会各界的关心支持下，各地人大代表工作有了较快发展，代表作用得到了较好发挥，但从全局看，还存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现在：
（一）个别代表素质不高，履职能力不强
尽管各地从整体上提高了代表素质，但从代表活动中不难看出，还有个别“会议代表”和“举手代表”的存在。如烟台市去年仍有30.7%的代表没有参加过视察、调查和执法检查等活动，有15.6%的代表虽然参加了一些活动，但没有提出过任何建议、批评和意见，有20.3%的代表在审议“一府两院”工作报告时未作任何发言。究其原因，一是有的代表的代表意识不强，认为代表仅仅是一种荣誉，不是一种实实在在的职务。二是有的代表对全局工作动态把握不深不透，再加上平时不注意抓好学习和调查研究，很难对全局性工作提出建议意见。二是虽然有的代表对全局工作非常了解，也形成了可行性的建议意见，但由于受到各方面的压力或感到提了也白提而不愿提出。
（二）保障措施不到位，履职氛围不浓厚
有的地方在组织代表活动时，一愁无场所，二愁无经费，三愁请假代表多，四愁有关单位和人民群众不理解，导致代表活动的次数少、规模小、效果难达到的不良局面。究其原因，一是个别单位或个人对代表工作不认识、不重视，甚至害怕代表“找茬”、“添麻烦”，极力阻止代表活动的开展。二是有的地方虽然把代表活动经费列入了财政预算，但经费太少，又不能按时足额拨付到位，满足不了代表活动的正常开展，甚至连代表必需的人大报刊都没有。三是代表都是兼职，受本职工作影响，难以保证参加代表活动的时间。四是对代表工作和代表典型事迹宣传不到位，没有营造出代表履职的良好氛围。
（三）代表建议落实不力，代表履职积极性不高
个别地方的建议承办单位对代表提出的建议不是积极去办理，而是抱有敷衍应付思想，而这种应付往往能顺利过关，有的人大及其常委会不敢较真，更谈不上启动询问、质询、否决和撤职等刚性监督手段了。究其原因，一是部门领导对代表建议办理工作的重视程度不够高。有的部门在答复代表建议时，通过做工作让代表在建议办理反馈表上违心地填上“满意”，给建议办理工作注入了水份，打击了代表提建议的积极性。二是人大常委会对代表建议办理工作的监督检查不到位。有的地方人大常委会简单地认为人大就是提建议的,落实不落实是“一府两院”的事,疏于对建议办理工作的监督检查；有的人大常委会怕影响与“一府两院”的关系，不愿较真，导致代表建议没有落实却顺利过了关，严重挫伤了代表履职的积极性。
三、几点建议
人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥的如何，直接关系到人大职能的有效发挥，一定程度上反映了人大的地位和作用。为进一步做好代表工作，发挥代表作用，笔者建议应抓好以下几方面工作:
（一）抓工作宣传，为代表履职营造良好的社会氛围
为代表履职营造良好的社会氛围，是各级人大机关的重要职责。只要宣传到位了，氛围形成了，代表履职的自觉性自然就有了，因此，要充分发挥报刊、电视、网络以及简报等新闻媒体的积极作用，不断加大对人大制度、代表工作尤其是代表典型事迹的宣传力度，使代表学有榜样，干有目标，自觉履行代表职责，充分发挥代表作用。
（二）抓学习培训，提高代表整体素质和履职能力
根据不同阶段代表的不同需要，选择合适的方式组织代表抓好学习培训，使代表系统掌握宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规知识和执行代表职务的业务知识，拓宽代表知情知政渠道，在提高代表素质和履职能力上下功夫，努力使每位代表都成为执行代表职务的行家里手。
（三）抓后勤保障，提高代表活动的质量和效果
贯彻落实好代表法和有关文件精神，在逐步提高活动经费的基础上，把代表活动经费列入本级财政预算，为代表活动提供经费保障。加强与代表所在单位的联系，请其优先安排代表执行职务的时间，以便代表有充足的时间参加代表活动，为代表活动提供时间保障。加强与代表的广泛联系，及时为代表订阅有关人大报刊，通报全局工作动态，收集代表建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题，保持代表履职渠道的畅通。
（四）抓活动载体，精心组织代表活动
认真围绕全局工作重点和群众关心的热点难点问题适时提出活动题目，制定科学的实施方案，加强活动中的组织与协调，确保代表在活动中既能看到好的一面，又能了解到存在的问题和不足，以便代表提出的建议意见更加科学合理，活动效果更加明显。不断加强对各代表小组工作的指导，动员代表围绕工作大局和选民反映较多的问题展开调查研究，积极献计献策。认真总结代表评议部门工作的经验，不断提高评议质量，促进部门工作。
（五）抓建议督办，调动代表履职积极性
在认真学习各地人大常委会积累的好经验、好做法的基础上，依法行使好宪法和法律赋予的权力，通过组织代表视察、检查和听取办理情况汇报等形式，督促“一府两院”认真抓好代表建议的落实。对办理不认真的承办单位，要敢于动真碰硬，运用刚性监督手段，轻则责令整改，重则追究责任人的责任，让敷衍应付者过不了关，以此督促承办单位认认真真地办好每件代表建议，确保把代表建议落到实处，调动代表履职积极性。
（六）抓履职监督，增强代表履职的自觉性
代表向选举单位或选区选民述职评议这项工作已得到各级人大的充分认可，并逐渐在各地迅速推广，取得了明显成效。下步工作中，要在不断总结工作经验的基础上，继续抓好这项工作，同时在代表中认真开展评先树优工作，使代表在接受群众监督中自觉提高履职能力，敢于和善于代表人民群众行使好管理国家和社会各项事务的权力，努力发挥好代表作用。
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