亚太地区的形势变化

第一篇：亚太地区的形势变化

一

亚太地区主要指亚洲与太平洋交界处的国家，比如中国、俄罗斯、南北朝鲜、日本、东盟各国。而就在这块地区现今却暗流涌动，中国与印度的边界问题、中国与各国的岛屿资源之争、俄日的岛屿之争、朝核问题、中日韩三国的民众关系，在这些问题中又时时出现美国的身影，这一切一切的问题构成了现今亚太地区的复杂形势。

亚太经济变化

亚太地区保持了总体稳定的良好势头，区域和次区域合作方兴未艾。亚太占世界人口的40%、经济总量的55%、贸易总量的44%，其中新兴经济体对世界经济增长的贡献率超过60%。亚太越来越成为世界上最具发展活力和潜力的地区。各主要力量在亚太交汇并存，竞相加大对亚太关注和投入。美国的战略投入

如果说21世纪第一个十年，美国将视线全部投到了中东的反恐战争中，那么在第二个十年，随着伊拉克战争的结束和本• 拉登的被击毙，以及亚太经济体的快速崛起，美国新一轮的战略重点无疑将会转回亚太。一段时间以来，美国明显加大对亚太的战略投入，强化美日韩同盟，拉拢缅甸、越南、印尼，高调插手南海事务，力推TPP，驻军澳大利亚，加强在亚太的军事存在，以正式成员国身份出席东亚峰会，重构亚太布局意图明显。今年中菲黄岩岛、中日钓鱼岛问题激化；美国要利用“雁型安全模式”，规制中国的崛起；周边多个国家和地区进入大选年，其内部政治变化可能引发地区外交格局新变化。美国宣扬“美国的太平洋世纪”，拉紧同地区国家军事同盟，挑拨地区国家间关系，插手地区热点问题，利用东亚峰会、“跨太平洋战略经济伙伴协定”（tpp）等力图主导区域合作方向。其煽风点火的做法有悖亚太和平发展的大势。美国精心构筑的亚太布局，势必会使亚太力量格局出现新的变化，并对地区安全形势带来挑战。

我国的外交

过去十年来，我国同周边国家关系取得了长足发展。我国同14个陆地邻国中的12个解决了边界问题。中国已经成为周边11个国家以及东盟的最大贸易伙伴，7个国家的最大出口市场，给他们提供了创造就业、拉动经济的机会。中国同周边国家的利益交融日益深入，各层次对话合作与人员往来十分频繁。10＋1、10＋

3、中日韩、上海合作组织等一系列区域合作机制蓬勃发展。今后，谋发展、促合作、求稳定仍是地区形势的主流和大势，是谁也阻挡不了的。只要中国坚持和平发展、开放合作，把自己的事情办好，就没有人能包围我们，也没有人能把我们排挤掉。

各国态度

美国一来东亚峰会，就想喧宾夺主，在东亚峰会掺入安全议题，大谈南海，但没有人真正附和它。奥巴马东亚峰会讲话后，东盟轮值主席国印尼总统苏西洛直言，现在由任何一个国家来管理世界和地区是不合适的。对于越南，中国同它签署《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，将通过谈判协商解决海上争议。第二届中国与东盟防务与安全对话会举行，会议认为中国与东盟之间的关系上升为战略伙伴关系，地区局势总体向好。再说缅甸，美国下了很大功夫，但昂山素季告诉希拉里缅甸还是要同中国发展良好关系。

但是，随着中国实力的上升，绝大多数周边国家对中国的防范明显增强。在周边国家眼里，中国军费开支的增长幅度过快，而中国的意图有很大的不确定性，由此带来焦虑感的上升。澳大利亚认为中国将成为亚洲的主要的军事力量；东南亚国家加快军备建设，加强与美国军事合作关系，尤其是菲律宾和越南；日本将中国列为主要防卫对象。周边国家正加强军事合作，联合制衡中国的意图越来越明显。

中国的应对策略

当下，我们要冷静应对美国的挑战，在捍卫中国国家主权、领土领海完整的核心利益上针锋相对、绝不妥协，同时一如既往发展经济不动摇。只有经济的发展，才能在中美未来的博弈过程中让中国掌握更多的话语权。在发展经济的同时，提高警惕，严阵以待，做好反侵略战争的准备。

此外，我们亦应该适当改变战略关注和政策努力过多地集中于对美关系的倾向。中国迅猛发展所引起的“中国威胁论”仍然是一些国家心中挥之不去的阴影。所以，中国应当通过与东亚国家加强合作、促进交流、建立互信，逐步消除国家关系中的消极因素，对于一些领土主权的争执，尽力把纷争对国家关系的影响减少到最小程度，从而应对美国的战略压制。

中国对于建设和谐周边、同邻国消除矛盾，有信心、有诚心，也有耐心。

二

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

科教兴国和人才强国的含义

科教兴国战略：指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。

人才强国战略：在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千忘记的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面，把我们由人口大国转化为人才资源强国。

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

科教兴国战略的意义

（1）科技进步是经济发展的决定因素。实施科教兴国战略，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（2）科技竞争、经济竞争、军事竞争乃至综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争，高度重视人才问题是历史发展的必然要求。

（3）当今国际科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。

（4）现阶段，我国生产力发展水平比较低，民族的科学文化素质还不够高，同时，我国还存在着严峻的人口、环境、资源等问题，因此，我国必须实施科教兴国战略

人才强国的具有重要意义

第一，实施人才强国战略是关系党和国家事业发展全局的重大战略决策。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争越来越表现为科技实力的竞争，而科技实力竞争说到底就是人才竞争。要全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，就必须大力实施人才强国战略。

第二，实施人才强国战略有助于推动自主创新能力建设和建设创新型国家。要通过大力实施人才强国战略，把人才建设贯彻到现代化建设各个方面，推动自主创新能力建设，带动国家创新体系建设，努力建设创新型国家。

如何推进人才强国战略

坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境

一 建设高素质人才队伍 实施党政人才培养工程，完善培训制度，加强理论教育、专业培训和实践锻炼。培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家和科学家；加强农村实用人才培养；加强中西部地区和东北地区人才资源开发和人才队伍建设；鼓励和引导海外留学人员回国工作、为国服务；积极吸引海外高层次人才；

二 创新人才工作机制 推进市场配置人才资源，消除人才市场发展的体制性障碍，规范人才市场管理，深化干部人事制度改革，完善机关、企业和事业单位干部人事分类管理体制，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

如何推进科教兴国战略

要坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4％编制预算。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决各方面的突出问题。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设，深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业技术创新服务，更好地实现产学研有机结合，推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。

把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，深化体制改革，加大投入，加快科技教育发展和人才培养疾患，努力把我国建设成创新型国家和人力资本强国。

第二篇：形势不断变化农机路在何方

形势不断变化 农机路在何方

一、问题的提出

目前，我国已经入世，农村产业结构的调整也越来深入，农机化发展水平在逐年提高的同时，也遇到了一些问题。如历次机构改革对农机部门的冲击都很大，线断、网破、人散的情况时有发生；人事部长张学忠7月10日宣布，事业单位改革从第三季度开始，到2005年收尾，新一轮事业单位改革马上开始。入世以后农机转变职能的方向、突破口应选在哪里？农机新机具推广较难，农民对新机具的认可时间跨度较长；农机跨区作业尚有待于进一步规范，取得其“法”的效力和地位，并且向全方位拓展；农机监理工作有待于进一步深化与扩展；农机部门对市场变化的反应往往滞后，对市场动动向、科技动向等的把握尚欠准确等等，这一系列的问题，大到农业机械化事业的发展，小到农机机构的存亡、职工的生活等，对每个热爱农机事业并愿为农机事业而奉献的人来说，都会引发出或多或少的忧患意识？今后，农机路在何方？

下面，在初步调查了解的基础上，对今后农机事业的发展方向，试着从整体思路、发展对策和前景展望三个方面，谈几点粗浅看法。

二、总体发展思路

宝鼎唯三足才能稳立。在我国已经入世，市场经济不断发展，机构改革不断深入，产业结构不断调整等数次浪潮的冲击中，农机部门必须高瞻远瞩，把握潮流，以管理保地位，以机构固阵地，以服务强筋骨，夯实管理、机构、服务三条腿，才能迎风而立，处于不败之地。

三、主要对策

（一）实施管理体制创新，确保农机化整体水平不断提升。

1、农机体制创新的必要性：支持农业机械化整体水平不断提升的基础就是农机管理体制。中国入世以来经济全球化的发展，农村产业结构调整的发展，机构改革的深化等都对原有的农机管理机构提出了挑战。例如，经济全球化和中国入世，要求农业必须按市场规律和市贸规则办事，农机岂能例外？机构改革中纷纷将乡镇基层农机机构合并于农业综合办公室，或干脆拍卖、撤销，对农机部门来说是断腿之危、火烧眉毛之急，面对挑战与压力，农机管理体系必须创新，使之如火中凤凰苏生，以崭新的面貌在市场经济大潮中奋搏拼击。

2、农机体系创新的重点。现在的农机管理机构，是市、县设农机局（办），乡设农机站，三级人财物相对独立，上级对下级仅仅是业务指导，人员管理、财政支持各归同级政府、财政，相互之间责、权、利没有利害关系。一句话，农机部门没有实行“条条”管理，而是实行“块块”管理。这种状况、这种结构形成所带来的效能是可想而知比较低下的，是行政命令式的旧的管理模式的产物，在市场经济条件下，显得笨拙、拘谨。农机机构设置，必须符合新形势的需要不断调整才能焕发青春、激发动力。为此，体制创新应注意机构、人员、财务三个要素。主要改革努力方向是：

（1）建立基层农机管理分站，强化市、县两级对乡镇、村统的功能。根据业务关系和地域特点，每3?5个乡镇设立一个农机管理分站，分站由市办统一规划，直属市办领导。其职责是管理、推广、监理、服务四大职能，主要是组织农机跨区作业，实施年审年检，开拓经营项目，抓好新机具新技术的推广。如果业务量较重，如监理可单独设立分站，但应归属管理分站。

（2）对分站领导干部和财务人应从市办和各县局抽调，可选拔年富力强、有开拓精神的业务骨干任职，也可以公开竞争上岗，该分站应按各乡镇行政划分，将各乡镇农业综合办公室的农机人员选聘为农机管理员或监理员，各村也可选拔临时农机管理员或农机监理员。对各人员的管理使用采取聘任期责任制，由市办人事部门统一考核。财务工作实行会计统管，由市办派住出纳员，按月报帐。被选派的分站工作人员除原工资照发外，可适当从经营收入中提取补助。

（3）管理分站的行政级别应当是副科级。根据其业绩优劣，可由市、县两级部门协调，升为正科、副县级部门。

由此，形成市、县、乡三级联动的农机管理体制，强化了市办对县、乡农机机构统的功能，为农机化管理和经营奠定机构和人员基础，确保有机构、有人员，“线不断、网不破、人不散”，由此而实现“农机阵地筑得牢，服从命令听指挥，发挥效能创佳绩”的目标。

（二）实施服务创新。目前，全市86个乡镇站，有经营项目的不到2/3，维修、供油、机械及配件供应是其经营的主要项目，基本上是各据一方，各守一摊，等客上门，分散经营。没有纵向和横向的组织、联合，没有按产业化格局来组织经营，要实施服务创新，应从观念产业、效益两方面着手，力争各乡镇站有自己的固定经营项目、有固定的经济收入，至少可养活自己，又能抓好农机化社会管理工作。

1、疏理产业，选出主攻方向。首先，要疏理已有经营项目，据原有项目的经济效益、管理水平决定是保留还是取消。好的经营项目，因为有了相对稳定的供销渠道及影响力，不宜轻易取消。肥城市湖屯、老城农机站，十几年来一直坚持营运工程开发、加油站及维修供应等项目，年利税都在50万元以上，这应当成为各乡镇站学习的典型。其次，要按照市场经济规律，根据农林产业结构调整的需求，参照全市产业化发展计划，选择一些技术含量高、发展前景广、经济效益好，又切合实际的项目，作为突破口，如畜牧业、设施农业、种子包衣等，认真组织营运。总之，要以新、老产业作为经济支柱，支持农机事业的发展。

2、以实现经济效益为目标，强化管理。经济效益是目的，管理是达到目的的手段。各乡镇站抓经营，必须从自己的实际出发，把效益放在第一位。为此，应探讨研究和积极引入股份制、合作制、承包制等现代化管理方法，不断提高管理水平，同时把大量精力放在研究市场上，要多方联系，形成相对 稳定的供需关系，搞好运营，从而达到提高经济效益的目的。

3、加强对乡镇站的领导。首先，与乡镇党委政府协调，在乡镇站设一名专职副站长抓经营，人选由各县局选拔任命，并从各县局抽调部分人员到乡镇站任实职，除县局照发工资外，可从其经营收入中适当给以福利补贴。其次，各农机管理分站直接对所辖区内乡镇站经营情况进行指导，也可以联手经营，并且参与利润分成。

（三）实施科技创新。科技是先进的生产力。农机科技创新，首先是科技指导的创新。为此，市、县两必须抽出专人组成专门科技班子，如调研室、科教站等，常年进行调查研究，随时摸透实情，把握市内外科技动态，把握市场规律，为领导提供决策依据，为全市管理、经营与服务提供理论支持。其次，项目落实创新，在多争取科技主项的基础上，实施项目竞示，竞争承包，打破个别人的长期垄断，增加其透明度，增强群众对项目实施情况的监督。其三，研究中国入世以后的黄箱、绿箱和蓝箱政策，争取财政对农机新技术、新机具、新项目的支持。其四，要强化农机推广机构，市、县、乡三级形成机具推广的联合体，即由市推广中心统一组织进货，直接放到各分站，各分站可与各乡镇站、大的村、经营大户建立供销关系，或批发、或委托经营，尤其是农机五大工程示范园所在的乡镇村，更应成为机具推广重点对象。其五，与市政府法制局联合，尽快出台本市的农机管理、修配、质检等方面的法规，强化农机法律后盾，彻底改变农机执法“少而软”的局面。其六，2?3年内建立起市、县、乡三级农机计算机信息局域网，并与省农机信息网联网，实行信息资源共享，用现代化手段管理农机，把农业机械化提高到信息化水平。

四、前景展望

夯实了科技、管理和经营三个基础，农机化事业的发展既能把握市场规律和政策动向，又能强化社会化管理，还能提高经济地位，巩固和扩展农机阵地，从而收到三全其美的效果。即：市场、政策法规和技术的发展变化，由调研、科研部门及时把握，农机社会化管理服务由管理分站具体抓落实，经营收入来源，市办由所属经营项目和分站提供，县局由所属经营项目和乡镇站提供，各乡镇站也能自己养活自己。农机化发展道路，走的是一条管理、经营双轨并举的路子。任何重管理、轻经营，轻管理、重经营或不思进取混日子的想法，都是对农机化事业的葬送。(

第三篇：适应形势变化　改进工作方式

文章标题：适应形势变化　改进工作方式

适应形势变化　改进工作方式

在科学技术迅猛发展，社会文化不断变革的今天，思想政治工作的对象和工作环境都发生了新的变化，这就要求我们从事思想政治工作的同志要十分重视和研究这种变化，不断改进创新工作方式方法，以增强思想政治工作的针对性并取得最佳效果。

一要关注工作

对象和工作环境发生的新变化

首先，要关注“四个多样性”带来的新变化。随首改革的深化和市场经济的发展，我国的社会和经济生活中出现了经济成份和经济利益的多样化。社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，而且，这种多样化的趋势还在发展。它带来的结果是，人们获得社会利益的渠道更为广泛和多样，人们对自身行为方式的选择更为自由，原有的各种社会行政组织对人们社会活动的约束力不断弱化，越来越多的人由过去的企业单位管理变成直接由社会管理。

其次，要关注网络传播的迅速发展所带来的新变化。社会信息化的发展速度越来越快，特别是因特网成为继报纸、广播、电视之后又一新的传播媒体。由于网络具有开放性、互动性和即时性等特点，给思想政治工作带来更为广阔的空间、更为灵活方法的同时，也给思想政治工作带来从为有过的挑战，由于网络扩大了受众接受信息的自主权，使得我们对舆论导向的控制力明显减弱，这就给我们用正确、先进的思想引导人带来了新的困难。

再次，要关注企业出现的贫困群体的思想状况。在企业改革发展中，由于利益的再调整和再分配，出现了一些下岗职工、困难职工。近年来，企业许多矛盾和焦点问题，就集中在这些群体中。近年来，中央领导同志一再强调，要弘扬务真求实的作风，切实解决各种困难群体的生活。思想政治工作在这方面更是责无旁贷。

思想政治工作的对象和工作环境发生的新变化，对思想政治工作既是严峻的挑战，又是难得的机遇。思想政治工作者应针这种变化，更新方式方法，以增强思想政治工作的效果。

二、改变单纯依靠说教的方式，把说理教育和事实教育紧密结合起来

说理教育过去是今后仍将是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法。“用事实来说话”的教育应当是一种更重要的方法。因为事实最有说服力。事实，既是职工思想形成的基础，又是检验思想、道理是否具有真理性的试金石。现在职工群众认识事物的显著特点，就是注重事实，厌恶空洞的说教。因些，做思想政治工作必须努力做到事理相符，讲理符实。

进行说理教育，必须做到事理相符。讲道理要从实际出发，据实讲解，实事求是，使所讲的道理符合客观实际和客观规律，让职工群众一听就觉得讲的道理实在，事就是这个事，理就是这个理，可靠可信。用事实进行教育，关键的是办事合理，即严格按照道理办事，拿出与道理相一致的事实让教育对象看。这也是邓小平同志一贯强调的“拿实事来说话”。重要的是领导者、教育者要用自己的行动去创造合理的新事实让职工群众看。领导者、教育者自己的行动就是摆在群众面前的事实，只有首先用自己讲的道理来指导规范自己的行为，努力使行为的结果同所讲的道理相符合，职工群众才会觉得领导者、教育者是真正相信这些道理的，进而也才会相信这些道理是可信、可行的。领导干部和思想政治工作者都要为职工群众用科学道理指导行动树立起一个好样子，创造一个好环境，这样，才能使思想政治工作更有说服力。

三、改变单向灌输的教育方式，实行双向、多项交流式

目前，职工群众思维特点，就是民主意识、平等意识、自主意识增强了，思想的独立性、选择性明显增加了。随着社会信息传播渠道　和外部影响因素的增多，他们不愿意象过去那样在封闭的环境中简单地盲从于上级的说教号召，而是遇事会进行一番独立的思考，进而形成自己的见解；他们不愿再单纯处于被别人教育的地位，而是希望以平等的身份参与讨论，交换意见，希望自己的合理想法能够得到别人的重视、认可和尊敬。这就要求思想政治工作者改变过去那种“我讲你听”的单纯灌输方式，实行双项或多项交流的教育方式。

进行双向或多项的交流，除了要给教育对象提供说的机会和虚心听取他们的意见外，还要注意两个问题：一是要把理论灌输和启发引导结合起来。在教育过程中，尽可能地了解社会环境中各种因素对职工思想的影响，有针对性地因势利导，通过对外部影响因素进行科学分析，帮助职工提高辨别能力，学会自觉吸收积极影响，抵御消极影响。二是要把外部灌输与内部发掘结合起来。在教育过程中注意发掘和调动职工思想中原有的积极因素，及时予以肯定、支持、鼓励和吸取。因为职工在接受教育时头脑中并不是真空，而是已经有许多相关的思想认识，其中包含着许多积极而合理的成份和创造性的见解，发掘和吸收这些积极合理的成份，既有利于用职工的先进思想教育职工，又可以弥补由于教育者自身认识和知识的空白，使自己的思想更加

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适应形势变化　改进工作方式

在科学技术迅猛发展，社会文化不断变革的今天，思想政治工作的对象和工作环境都发生了新的变化，这就要求我们从事思想政治工作的同志要十分重视和研究这种变化，不断改进创新工作方式方法，以增强思想政治工作的针对性并取得最佳效果。

一要关注工作对象和工作环境发生的新变化

首先，要关注“四个多样性”带来的新变化。随首改革的深化和市场经济的发展，我国的社会和经济生活中出现了经济成份和经济利益的多样化。社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，而且，这种多样化的趋势还在发展。它带来的结果是，人们获得社会利益的渠道更为广泛和多样，人们对自身行为方式的选择更为自由，原有的各种社会行政组织对人们社会活动的约束力不断弱化，越来越多的人由过去的企业单位管理变成直接由社会管理。

其次，要关注网络传播的迅速发展所带来的新变化。社会信息化的发展速度越来越快，特别是因特网成为继报纸、广播、电视之后又一新的传播媒体。由于网络具有开放性、互动性和即时性等特点，给思想政治工作带来更为广阔的空间、更为灵活方法的同时，也给思想政治工作带来从为有过的挑战，由于网络扩大了受众接受信息的自主权，使得我们对舆论导向的控制力明显减弱，这就给我们用正确、先进的思想引导人带来了新的困难。

再次，要关注企业出现的贫困群体的思想状况。在企业改革发展中，由于利益的再调整和再分配，出现了一些下岗职工、困难职工。近年来，企业许多矛盾和焦点问题，就集中在这些群体中。近年来，中央领导同志一再强调，要弘扬务真求实的作风，切实解决各种困难群体的生活。思想政治工作在这方面更是责无旁贷。

思想政治工作的对象和工作环境发生的新变化，对思想政治工作既是严峻的挑战，又是难得的机遇。思想政治工作者应针这种变化，更新方式方法，以增强思想政治工作的效果。

二、改变单纯依靠说教的方式，把说理教育和事实教育紧密结合起来

说理教育过去是今后仍将是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法。“用事实来说话”的教育应当是一种更重要的方法。因为事实最有说服力。事实，既是职工思想形成的基础，又是检验思想、道理是否具有真理性的试金石。现在职工群众认识事物的显著特点，就是注重事实，厌恶空洞的说教。因些，做思想政治工作必须努力做到事理相符，讲理符实。

进行说理教育，必须做到事理相符。讲道理要从实际出发，据实讲解，实事求是，使所讲的道理符合客观实际和客观规律，让职工群众一听就觉得讲的道理实在，事就是这个事，理就是这个理，可靠可信。用事实进行教育，关键的是办事合理，即严格按照道理办事，拿出与道理相一致的事实让教育对象看。这也是邓小平同志一贯强调的“拿实事来说话”。重要的是领导者、教育者要用自己的行动去创造合理的新事实让职工群众看。领导者、教育者自己的行动就是摆在群众面前的事实，只有首先用自己讲的道理来指导规范自己的行为，努力使行为的结果同所讲的道理相符合，职工群众才会觉得领导者、教育者是真正相信这些道理的，进而也才会相信这些道理是可信、可行的。领导干部和思想政治工作者都要为职工群众用科学道理指导行动树立起一个好样子，创造一个好环境，这样，才能使思想政治工作更有说服力。

三、改变单向灌输的教育方式，实行双向、多项交流式

目前，职工群众思维特点，就是民主意识、平等意识、自主意识增强了，思想的独立性、选择性明显增加了。随着社会信息传播渠道　和外部影响因素的增多，他们不愿意象过去那样在封闭的环境中简单地盲从于上级的说教号召，而是遇事会进行一番独立的思考，进而形成自己的见解；他们不愿再单纯处于被别人教育的地位，而是希望以平等的身份参与讨论，交换意见，希望自己的合理想法能够得到别人的重视、认可和尊敬。这就要求思想政治工作者改变过去那种“我讲你听”的单纯灌输方式，实行双项或多项交流的教育方式。

进行双向或多项的交流，除了要给教育对象提供说的机会和虚心听取他们的意见外，还要注意两个问题：一是要把理论灌输和启发引导结合起来。在教育过程中，尽可能地了解社会环境中各种因素对职工思想的影响，有针对性地因势利导，通过对外部影响因素进行科学分析，帮助职工提高辨别能力，学会自觉吸收积极影响，抵御消极影响。二是要把外部灌输与内部发掘结合起来。在教育过程中注意发掘和调动职工思想中原有的积极因素，及时予以肯定、支持、鼓励和吸取。因为职工在接受教育时头脑中并不是真空，而是已经有许多相关的思想认识，其中包含着许多积极而合理的成份和创造性的见解，发掘和吸收这些积极合理的成份，既有利于用职工的先进思想教育职工，又可以弥补由于教育者自身认识和知识的空白，使自己的思想更加[page_break]接近实际，接近生活，接近群众，从而增强教育的说服力。还可以使教育对象产生受尊重之感，真心地接受教育，“人民群众中蕴藏着丰富而实际的教育资源”的论断，就包含着这个意思。

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第四篇：亚太地区旅游业发展评析

亚太地区旅游业发展评析
进入 90 年代，尽管北美和西欧无论是从客源产生量还是从接待游客人次上看都仍然占据着国际 旅游的首要位置，但随着国际旅游重心东移意，亚太地空旅游业一枝独秀，其持续、高速增长令 人瞩目，国际旅游业正在逐步形成欧、美、亚太地区三足鼎立的分布格局。从接待游客人次来看，虽然区内各部分呈现出一定的非均衡性，但总体增长势头却是十分强劲（见表一），1980 年至 1992 年期间，亚太地区旅游接待人次增长近三倍，即由 1980 年的 2100 万增至 1992 年的 5800 万，年均增长 8．9％，为世界平均水平的两倍；从接待人次占全球份额来看,1960 年，亚太地区 接待游客人次占全球国际游客总人次的 1％，1980 年增至 7％，1992 年增至 12％；从国际旅游 收入来看，1980 年，亚太地区旅游总收入为 80 亿美元、占全球 8％，1992 年旅游收入为 430 亿 美元，占全球 15．5％；从区内客源产生能力看，传统的单一欧美区际长程国际客源市场地位有 所下降，区内各旅游目的地之间互访游客人次急剧上升，1967 年，亚太地区国际游客人次 56％ 是区外客源，44％是区内国际客源，至 1992 年，区内国际客源比重上升为 73％预计在 2000 年 会增至 85％。亚太地区旅游业迅速发展，区内各国或地区因此获得了极大的经济效益和社会效益，在香港，1993 年旅游的外汇收入高达 600 亿港元，占国民生产总值的 6.8％。亚太地区旅游业的蓬勃发展、与 下列因素是密不可分的： 其一，亚太地区经济稳步增长。过去 20 多年时间里，亚太地区经济增长速度一直高于全球其它 任何地区，亚洲“四小龙”更是取得了巨大的经济成就。世界旅游组织指出，1980 年至 1991 年 10 年时间内，亚洲整体经济增长率为 5．5％，是世界平均增长率 2．2％的两倍半多,90 年代以 来增长率也一直维持在 4％的水平上。随着亚太地区经济的迅速崛起和不断发展，一方面，人们 可支配收入和闲暇时间增加，将有更多的区内国际客源产生，另一方面，亚太地区旅游业不断走 向成熟，旅游产品日趋多样化和标准化，也会吸引更多的区外旅游者来访。其二，旅游环境改善。旅游环境改善表现在两方面，一是指亚太地区各国或地区旅游管制逐步宽 松，例如，日本不断地放宽居民出国旅游签证管制，台湾当局亦于 1989 年放松签主管制；二是 指交通“可进入性”提高,这主要又是指区内、区外航空运力增大，对区内、区外国际客 表一：亚太地区旅游的接待人次增长情况（单位：百万）
1980—1992 年年均增 长率 8．9％ 1992 年占亚太地区比 重 —

地区 亚太地区

1980 年 21

1992 年 58

东北亚

10

32

10％

55％

东南亚

8

21

8％

36％

大洋洲

3

5

8％

9％

源市场而言，亚太地区航空“可进入性”得以改善，国际航空运输协会（IATA）指出，1990 年，亚太地区国际航空客运量达 8700 万乘客人次，预计 1995 年将会达到 1．32 亿人次，2000 年达 到 1．89 亿人次，到 2010 年，亚太地区区内、外国际航空客运量预计会占到全球航空客运总量 的 51．1％。其三，主要竞争对手徘徊不前。欧美是世界上国际旅游最集中、国际旅游业最发达的地区，1986 年共接待全球国际旅游客总人次的 72％，而传统上，欧美地区的国际旅游客源市场主要是区内 对流客源，即各国、地区互为主要客源,因此，欧美始终是亚太地区旅游业在国际市场上扩大占 有份额的主要竞争对手。但是，自 80 年代中期以来，欧美地区经济增长速度明显放缓，加之全 球第一大旅游客源鹿用竦某龉糜问谐」 婺Ｒ呀咏胺舛ァ背潭龋蚨鞴⑻乇鹗堑鹿 鼍陈糜稳舜喂婺 驮龀に俣纫咽乔垮笾苣烟岣撸魑糜文康牡兀访栏鞴诮哟 ： 视慰停ǘ嗍桥访辣就辆用瘢┤舜尾换嵊刑笃鹕翘厍髀糜文康牡氐么似趸诠事 糜蔚氖谐∩洗笙陨硎帧? 其四，亚太地区旅游业具有“比较优势”。如前所述，欧洲旅游业接待游客人次总量规模难以提 高，与此同时，欧洲区内国际旅游者对本区各主要旅游目的地旺季时的拥挤和人满为患感到不满 和失望，加上他们对新旅游胜地向往，流失于欧洲之外的国际客源与日俱增，而亚太旅游区作为 新兴的旅游目的地，既有丰富独特的旅游资源，又是各个不同经济发展阶段国家的混和体,既有 发展中国家、发达国家，又有新兴工业化国家，具有很强的旅游吸引力，因此，欧洲流失的本土 客源将可能有部分作长距离旅游，前赴亚太地区，近几年欧洲赴亚太出国远程旅游呈增长趋势在 一定程度上就证实了这一点。就北美而言，由于美元对欧洲主要货币持续疲软，美国游客在欧洲 的购买力下降，美国客源对欧洲旅游目的地需求受到抑制，必须寻找转移地区，相反，亚太地区 许多国家的货币汇率都同美元直接挂钩，美元的价值在这些国家或地区相对而言又较为坚挺和稳 妥，因此，美游客选择亚太地区为旅游目的地的人逐年上升。以中国大陆为例，1990 年赴华美 国游客为 233193 人次，仅两年时间，1992 年就达到 346303 人次。

（二）传统上，现代化都市一直都是亚太地区旅游目的地，亚太地区接待的国际游客，66％是为了一睹 亚太区现代化都市如香港、东京、新加坡等城市风貌，旅游消费结构中购物和美食占有相当比重

。进入 90 年代，由于国际客源旅游消费偏好改变，亚太地区热点旅游目的地发生转移，度假旅游 地取代现代化都市成为国际游客出访亚太地区的首先目的地，其中以泰国、马来西亚、印尼等国 尤为明显。与此同时，旅游基础设施、雇员短缺以及环境破坏等问题已成为制约亚太地区旅游业 发展的主要障碍：

一、基础设施方面：亚太地区过去 20 多年的产业革命极大地推动了东亚、东南亚的经济发展，同时也引起了道路、电讯、公交系统等公共设施的老化和短缺现象，据预测,本世纪内更新亚洲 基础设施需耗 2．5 万亿美元巨资。在旅游业中，民航客机是亚太地区区内、区外国际客源的主 要输送渠道，尽管航空运力不断提高，但在香港、孟买、东京、汉城和新加坡等地，国际机场都 几近或已达到饱和的警诫线。据资料统计，香港启德机场每年最多能处理 13.4 万航班和 2400 万人次乘客，而 1994 年机场接待乘客人次高达 2609 万，仅在 1993 年，因机场无法容纳飞机频 繁的升降，6700 个航班被机场当局拒降,造成 140 万客源流失。在机场趋于饱和的同时，亚太地 区新机场建设项目数量有限，依据对供求双方的估测，只有新加坡、台北等地新机场落成启用后

能满足游客的增长；而老机场扩建、改建工程进展又不顺利，在日本、纳里它机场已趋饱和，但 其扩建工程因当地农户拒售农田而受阻，在南朝鲜，由于资金难以落实到位，汉城附近扩建机场 计划亦被无期限地搁置起来。亚太地区地面，尤其是城镇区交通有较大改观、由于区内各国（如中越两国）相互开放边境地区，区内长距离公路、铁路网络覆盖面得以扩展。尽管如此，亚太地区内仍有不少地方过度使用原有 陈旧老化的基础设施,导致环境质量下降、交通拥挤等问题产生，泰国政府正是迫于交通压力，才在公路出口建设尚未全部竣工的情况下，在曼谷开放其新建的公交系统。

二、环境方面：环境是旅游业的“生财之源”，它和旅游设施、旅游服务共同构筑旅游产品的整 体框架。综观整个亚太地区，环境质量却是每况愈下，对旅游业构成了极强的杀伤力,欧洲旅行 团就曾因污染严重而取消赴曼谷的旅游计划。虽然工业化一般被公认是亚太地区环境质量恶化的 罪魁祸首，但旅游业对环境的负面影响也是人所皆知的。亚太地区开发资金奇缺、开发技术落后，过度砍伐树木、大量侵占土地、破坏野生动物栖息之地，所有这些掠夺性开发无一不加剧环境质 量恶化，引起生态系统失衡。由于市场需求旺盛，亚太地区度假旅游目的地成批量开发，度假地 中必不可少的高尔夫球场也相应迅速

增加，整个亚太地区高尔夫球场泛滥。新加坡是全球面积较 小的国家，而其高尔夫球场密度却是全球最高。1992 年，泰国高尔夫球场多达 200 个，朝鲜也 已超过 178 个。预计到 2000 年，亚太地区将有 3000 个高尔夫球场。这些高尔夫球场对整个亚太 地区的生态环境具有很大的破坏性，工程宏大的高尔夫球场不仅会占用大量土地，用水量大（仅 一个高尔夫球场耗水量就可供 2000 户人家使用），而且污染严重，随着高尔夫球场的大量入侵，泰国主要农作物用水受到威肋，大米产量因缺水而不断下降。在马尼拉的海滨地区，高尔夫球场 产生的污水和工业废水结合形成“红潮”，严重危及海洋生物资源。

三、人力资源方面：亚太地区旅游业的永续发展取决于诸多因素，其中之一便是人力资源开发。然而目前亚太地区旅游业人力资源开发暴露出许多问题，其中以旅游企业员工利用效率较低最为 突出，在饭店方面，员工利用效率低表现于饭店具有较高的员工——客房比率（见表二）。表二：主要国际城市饭店客房员工比率对比
东盟国家 雅加达 1：1．6 伦 敦 1：0．6 曼谷 1：4．5 巴 黎 1：0．6 马尼拉 1：1．3 旧金山 1：0．7 新加坡 1：1．0 东 京 1：0．6 吉隆坡 1：1．0 发达国家

资料来源：东盟饭店业人力资源调查报告 1991 年 其原因是亚太地区多数发展中国家劳动力富裕，价格低廉，饭店雇佣员工边际成本很低，人浮于 事自不见怪。与此相反，少数大都市却出现员工短缺现象，香港饭店业平均空缺约为 4000 人，

且香港雇员流动性很强，饭店业雇员年更换率达 30—40％，饭店业唯有以高薪相聘才能留住老 雇员，吸引新雇员，进而加重工资成本。亚太地区多是经济欠发达的发展中国家，旅游业人力资源的培训设施、培训人员质量和数量都不 够理想，有的国家甚至一片空白，象越南就根本没有正式的接待服务管理培训机构或单位。旅游 培训不完善、不规范直接接导致旅游从业人员较低的素质（见表三）、表三显示，东盟各国饭店 业中熟练雇员仅占 34．4％，低于 40％的国际通行标准，而半熟练雇员和非熟练雇员比重高达 48． ％,表明就业人员专业服务水准不高，31 从而直接影响服务质量以及整个亚太地区的旅游形 象和国际竞争力。表三：东盟国家饭店业技术水平构成
技术等级 管理雇员 比重（％）6．40

高层雇员

10．89

熟练雇员

34．40

半熟练雇员

24．60

非熟练雇员

23．71

资料来源:见表二

（三）相对于西欧、北美的衰退而言，亚太地区旅游业发展前景较为乐观，欧美、亚太可望在 21 世纪 三分国际旅游市场，但从目前来看，却出现了一些

令人担扰的现象：其

一、亚太地区旅游业的迅 速发展同日本及新兴工业化国家的经济增长有直接联系，然而，步入 90 年代，作为地区经济发 展主要起动机的日本经济持续不景气，新兴工业化国家的出口导向型经济又面临各种结构性问 题，亚太地区旅游业增长速度可能因此放缓，尽管中国经济高速增长，但悄然兴起的中国居民出 境旅游市场成熟尚需一些时日；其二，随着冷战结束，和平成为全球政治、经济生活的主旅律，大洋洲各岛国的战略地位相对下降，从西方国家获取的各种援助减少，直接影响其未来经济增长 和旅游业发展；其三，亚太地区局部（如菲济、泰国、柬埔寨）政局动荡，种族矛盾、宗教矛盾、阶级矛盾相互交错，不时酿成军事冲突，脆弱的旅游业经济受到冲击。亚太地区未来旅游业要保 持强劲的增长势头，早日成为三强之一，至少要做好以下几点：

一、完善旅游供给体系。亚太地区各国政府应致力于改善旅游环境、扩建机场、道路和通讯设施，鼓励各界人士投资兴建酒店和新的旅游景点，逐步形成一个现代化的完整旅游供给体系，并使之 成龙配套。例如，香港政府为缓解启德机场压力，耗资 1582 亿港元在 90 年代后半期开展新机场 核心项目建设。由于旅游基础设施耗资巨大，各国政府难以承担全部项目建设成本，因此可同私 营部门展开合作，共同建设基础设施；同时，对建成基础设施严加管理，合理使用，为避免对基 础设施造成过大压力，印尼政府就曾暂时冻结过巴厘的饭店开发项目。

二、开展区域合作和联合促销。随着国际旅游市场竞争日趋激烈、单一旅游目的地很难在竞争中 占有优势，许多国家在发展旅游业过程中认识到区域合作的意义，积极开展旅游协作，并取得了 巨大成功，典型的有东盟五国的“整体一位旅游”。因此，亚太地区各国应形成一种有意识的、共同拓展旅游市场的伙伴关系，借助优势叠加和资源互补，充实旅游活动内容。同时，开展地区 整体目的地营销和联合促销。亚太地区应是一个地理位置的相关性和资源的互补性组成的联合区 域，在共同开发国际旅游市场和联合宣传促销时必将产生吸引“合力”，从而强化亚太地区旅游 形象并丰富其内涵。

三、注意保护生态环境。生态旅游作为一种肩负环境责任、具备环境论理的旅游活动，是近年来 国际休闲旅游新的发展趋势。因此，亚太地区旅游业要在未来继续保持高速发展，必须迎合旅游 新潮流，讲究完善的整体规划与经营，加强各个国家环境保护方面的合作关索，妥善维护环境资 源，使之能永续利用。在这方面，已有一

第五篇：《人口形势的变化和人口政策的调整》

《人口形势的变化和人口政策的调整》

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。

该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。

在参与研究的20多位专家看来，中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。