基层反映中小微企业发展进程中存在的问题及建议[五篇模版]

第一篇：基层反映中小微企业发展进程中存在的问题及建议

基层反映中小微企业发展进程中存在的问题及建议

来文单位：台儿庄区委电话：0632—6635033时间：2013-10-14 16:14:57

基层反映中小微企业发展进程中存在的问题及建议

近年来，我国中小微企业发展迅速，小型微型企业约占企业总量的97.3%，成为实体经济的重要基础，逐渐成为社会经济成分中最活跃的部分，成为拉动经济的新增长点。但面对宏观经济形势的变化，中小微企业可持续发展要素集聚能力较弱，市场化融资能力较低，灵活应变优势和市场开拓功能尚未形成，亟需以转方式调结构为契机，夯实中小微企业发展根基。在枣庄市台儿庄区信息调研工作中发现，该区中小微工业企业对全区税收贡献率达50%以上，就业人员占全区就业总数的90%以上，在促进经济增长、增加就业、改善民生、激发民间活力、推动科技创新与维护社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，但中小微企业发展仍然存在诸多困难和问题：

（一）中小微企业融资渠道不畅。融资难、融资贵、流动资金紧张，仍是中小微企业发展的瓶颈制约。究其原因：一是信贷投向的制约，金融部门放贷由“遍地开花”转为重点支持高效益项目和企业；二是中小微企业规模小，金融部门规避市场风险，对企业有惜贷、惧贷现象，从调查情况看，台儿庄区中小微企业中，80％以上的在融资方面主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹资等措施，能从银行得到贷款支持的企业不足20％。三是贷款抵押、担保难，金融部门信贷条件高、办理手续繁琐，信贷总量小、额度低；四是基层金融机构授权、授信制度不适应中小微企业的发展需求。今年以来，该区使用市级过桥还贷资金9160万元，使用数量大，但主要集中在区属企业，很多中小微企业因财务不规范或纳税额达不到指标而无法使用。

（二）土地制约因素相当突出。受国家宏观政策影响，目前台儿庄区相当一部分成长型企业因无建设用地而不能增资扩股，一些新招引的项目因没有用地指标而搁置或转移。以该区马兰屯镇为例，目前该镇因土地制约无法成立淀粉工业园区，导致淀粉企业无法“抱团经营”，实现产业的集群化、集约化、规模化发展。

（三）企业生产成本负担较重。原材料价格波动和人工成本上升，是中小微企业目前面临的主要困难。受国际大宗商品价格波动影响，去年开始，台儿庄区中小微企业的能源、原材料价格一路上扬，生产经营和劳动用工成本费用上涨，利润空间缩小。其中物流、综合电价、劳动力、煤炭涨幅均超过20%，铜、钢铁、棉花等价格在波动中整体涨幅达15%以上，职工工资普遍上涨15%-30%。

（四）技术创新能力弱，先进产能比重低。中小微企业往往起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，技术水平不高，创新能力不强，致使企业产品科技含量低、利润空间窄，影响企业的可持续发展。目前，台儿庄区国家级高新技术企业仅有1家（金山机械）、省级“一企一技术”创新企业仅有2家（超越玉米淀粉、沃丰化工）、市级“一企一技术”研发中心仅有5家、市级“一企一技术”创新企业仅有4家，且企业间缺乏科研项目的共享机制，没有完善的科研专利保护措施，部分企业依然沿用旧有的技术进行生产，造成资源浪费。

（五）企业缺乏优秀管理人才。中小微企业内部管理落后、创新能力弱导致企业发展后劲不足。目前，台儿庄区小企业创业辅导基地仅有2处，虽然近年来该区多次组织赴浙江大学培训班、赴北大EMBA培训班，但很多企业家对高级管理培训不感兴趣，多数“个转企”企业仍沿用固有的家族式个体生产管理模式，企业管理较为粗放，制度不完善，运作不规范。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的管理人才、经营型人才和科技人才。

（六）信息不对等困扰中小微企业发展。一方面，政府与中小企业之间沟通不畅，中小微企业对政府制定的一些政策或开展的一些活动缺乏了解；另一方面，企业亟需解决的问题不能迅速反映到政府层面形成政策措施。此外，中小微企业“招工难”、“找工难”现象同时存在，尤其是新建企业的新招收员工必须得先赴外地学习，才能形成完整的生产线，浪费了大量工时。

（七）社会化服务体系不完善。中小微企业的发展需要金融、财政等政策支持，也需要社会中介机构在教育培训、市场营销、法律援助等方面提供服务，基层社会化服务体系有待于进一步健全和完善。

发展中小微企业对于促进经济结构调整、推动经济社会协调发展具有重要的作用，缓解中小微企业发展困境对保障经济后劲与活力有着重要意义。为此，提出以下几点建议：

（一）积极拓展融资方式，改善融资环境。一是积极搭建银企合作平台，适时召开银企业对接会，多批次向金融部门推荐急需贷款的中小企业名单，争取金融机构增加钢结构资产抵押贷款、应收账款质押贷款等金融业务的贷款规模。同时，鼓励中小微型企业通过上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题，降低中小微型企业融资成本，拓宽中小微型企业融资渠道。二是加快诚信体系建设，构筑银企保“共赢”平台。将诚信建设作为支持中小微型企业发展的重要抓手，要建立完善的中小微企业资信评价体系和信用担保机制，建立宽领域、宽覆盖的社会信用制度，创新信贷管理体制，使企业能受到金融机构最大幅度上的帮助，达到双赢目的。三是鼓励担保机构创新业务，因地制宜开发新产品，延伸服务网点，提供便捷服务，着力构建优质企业发展融资支持体系。银行业金融机构要把中支持小微企业发展作为重中之重，设立专门机构服务中小微企业，改变考核评价体系，创新产品和服务，开发出针对性强的金融产品。

（二）帮助中小微企业加强自身建设。一要加强对中小微企业经营管理人才的培训。定期邀请大型企业经营管理者或专家为中小微企业开展专题讲座，有计划组织企业经营管理者到高校培训。二要引导中小微企业加强与科研院所和高等院校的交流、合作，搞好科技创新和品牌创新，为中小微企业发展增强活力。三要引导中小微企业改变家族式管理模式，建立现代企业管理制度，帮助企业健全财务管理制度，提高企业授信额度和贷款能力。四要帮助企业大力发展企业文化，深入企业，帮助策划企业理念、企业精神、企业营销、企业品牌，以此提升企业品位，提高企业管理水平，打造企业精神。

（三）实施中小微企业技术创新计划。引导中小企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科技含量，逐步形成以企业为主体，以市场为导向，以项目为牵引，产学研相结合的自主创新体系。一是引导企业发展当前国家重点鼓励的产业、产品和技术，促进企业建立技术创新机制，搞好引进技术的消化吸收，用先进适用技术改造传统产业，推进企业优化整合，不断壮大企业的规模实力。二是积极搭建企业与高等院校的合作平台。引导企业与高等院校、科研单位开展人才、技术合作，适时召开政校企人才技术合作洽谈会，尤其开展好与教育学院、技术学院等高校在人才培养、技术成果推广应用方面的联合，加快科研成果转化，重点培植一批产学研示范企业，带动校企合作，推进技术进步。三是适时召开中小企业自主创新、转型升级现场经验交流会。鼓励优质中小微企业建立产学研基地，加大对自主创新的资金投入，加快企业研发基地和技术中心建设。

（四）多渠道帮助中小微企业争取用地指标。积极与上级主管部门沟通协调，争取

更多的用地指标，使重点项目及高新技术产业更多、更快的落地开花。鼓励中小微型企业在城乡规划和土地利用规划指导下，开发未利用地建设工业项目，并优先给予安排计划指标。建议各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，统筹考虑中小微型企业投资项目用地需求和重点项目用地保障。同时，鼓励中小微型企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求。

（五）建立中小微企业社会化服务体系。一是进一步健全中小微企业法律支持体系。设立专业机构为中小微企业提供各种法律咨询、法律服务，维护中小微企业的合法权益。二是建立健全中小微企业信息服务体系，帮助中小微企业获得所需的信息，建议规划和建立专门为中小微企业服务的全国性或区域性企业信息网。三是建立中小微企业培训制度。与专业的培训机构合作制定培训计划，建立长效机制，结合企业需求定期举办公益性培训班，帮助中小微企业开发和培训人才。

联系电话：0632—6635033；联系人：孙永超

信息来源：台儿庄区委信息类别：问题反映栏目类别：

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编 辑 人：台儿庄区委约稿任务：否

第二篇：中小企业发展存在的主要问题与对策建议

中小企业发展存在的主要问题与对策建议 摘要：财务管理是企业管理的重要组成部分，财务管理直接关系到企业的生存与发展。

关键词：中小企业；财务管理；问题；对策

一、资源投入方面的问题

(1)人员素质差。从业人员的文化素质相对较低，大专以上学历人员比例小，专业技术人员少，为数众多的乡以下小企业甚至没有具有专业技术职称的技术人员和大专以上学历人员。小型企业所有者的素质也相对低下，许多所有者往往凭经验和感觉进行管理，容易导致决策的失误，这也是许多小企业成长不起来或破产的原因。

(2)技术装备水平落后。小企业的人均固定资产原值远远低于大企业，仅为大企业的l/4，而且设备陈旧落后。从地区来看，占小企业绝大多数的农村工业企业中，相当一部分使用的是城市淘汰的旧设备，中西部一些企业又是使用东部淘汰的设备；从行业来看，以中小企业为主的机械、棉纺行业中，机床出厂年限属于70年代甚至以前的占全部机床的比重高达38.1%，棉布织机该比重也高达31.7%。

(3)信息来源渠道不畅，信息收集手段落后。现阶段，绝大多数中小企业自行搜集信息，信息收集成本较高，由于缺乏高素质的信息分析人员，信息利用效率较低。对信息中介组织的利用程度低。

(4)融资渠道过于单一。中小企业的资信差，抗御风险的能力弱，难以像大企业那样自由进入金融市场，在我国对中小企业直接融资严格加以限制。间接融资成为中小企业筹集资金的主要形式，而银行出于自身风险的考虑，对中小企业贷款要求提供担保，而我国对中小企业的信贷担保不足，导致中小企业贷款困难重重。

2、运营能力方面的问题

(1)财务风险高。我国中小企业普遍资产负债率偏高，其中中小工业企业资产负债率平均高于大型企业7个百分点，而流动比率偏低，中小工业企业流动比率低于大型企业10个百分点。这说明我国中小企业偿债能力不足，财务风险较高。

(2)管理风险高。中小企业由于规模较小，资源有限，一般没有能力实现管理职能的专门化，管理工作不少是由企业所有者自己兼任，或者是把各种管理职能尽可能地加以简化合并后集中于少数几个人手中。由于管理者缺乏专门的专业化训练，管理水平较低，管理方式表现为简单化和集权化，往往造成企业内劳资关系紧张，人员流动频繁，严重影响中小企业的经营绩效。同时大多数中小企业缺乏战略管理能力、组织创新能力，使中小企业的管理风险加大。

(3)产品风险大。中小企业产品质量状况与经济发展要求有较大差距，产品档次低，质量差，抽查合格率低，假冒伪劣商品屡禁不止，优难胜、劣不汰现象较为普遍。

3、中小企业宏观管理方面的问题

（1）宏观管理体制不顺畅

目前，我国有乡镇企业管理局、中小企业管理局、工商行政管理局、企业管理协会以及一些地方性生产力促进委员会等机构分别对中小企业中的某一所有制类型或企业活动的某些环节进行管理，导致政出多门、职能交叉、多头管理，使地方和企业无所适从。政府对中小企业的状况和发展趋势缺乏全面掌握，更缺乏对中小企业进行宏观管理的规划、引导、监督和扶持。

(2)经济政策不公平

我国目前的经济政策主要是依据所有制类型和行业特性来制定的，而不是根据不同规模的企业所具有的不同行业特性来制定的，在经济政策上经常自觉或不自觉地偏好于大企业。如国家给非国有小企业的贷款规模过小，使之处于不平等的竞争地位。国家银行的呆账准

备金、资本结构优化扶持金、新增贷款和新增上市额度等优惠政策几乎全对大中企业倾斜。另外，中小企业还负担着各种税收构成以外名目繁多的收费。

(3)法律保障体系不完善

现在，我国对中小企业针对性较强的法律条文，主要是《城镇集体所有制企业条例》和《乡镇企业法》。但这两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范，容易导致不同所有制性质和不同组织形式的小企业在法律和权力地位上的不平衡发展和不规范运作。

(4)社会服务体系不健全

一方面社会中介机构往往设在政府部门，较少对中小企业直接开放，即使向中小企业开放，中小企业也很难得到有效的服务，而且服务对象往往局限在本系统、本部门的小企业内；另一方面有些中介机构的设立，带有浓厚的官办色彩，中介服务的好坏没有同工作人员的利益结合在一起，缺乏为企业主动服务的内在动力。另外，新创立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小企业难以承受。中小企业发展中存在的诸多问题，单靠中小企业自身是难以解决的，政府必须在其中扮演重要角色，这已为世界各国的经验所证实。

二、促进中小企业发展的对策建议

（一）进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。进一步抓好《中小企业促进法》的落实，认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委省政府、21个省级部门和各市州制定的实施意见、配套政策措施。在全省组织开展一次中小企业和非公经济政策落实督查，建立省非公经济发展协调联席会议制度。积极推进我省实施中小企业促进法办法的立法进程，研究出台全省开展全民创业活动的指导意见。落实好省政府《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》的各项政策措施，努力实现中小企业服务体系建设的新突破。

（二）明确发展方向，转变发展方式。有关部门相互配合，共同确定优势产业发展、产业链延伸和特色产业发展的思路和政策措施，修订完善《全省中小企业产业集聚区发展规划》。在发展循环经济、节能降耗和开展资源综合利用、为大企业协作配套等方面，加大对中小企业的支持和引导力度。推动优势农产品加工业向精深加工发展，变资源优势、产品优势为市场优势，做大做强产业，增强市场竞争力。

（三）创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。当前，除银行贷款、企业自筹、招商引资外，风险投资、私募资金、租赁、典当、上市等融资形式和渠道还有很多，有关部门要加大工作力度，帮助企业采取适合自身特点的融资方式，以解决发展资金不足的问题。设立省级担保基金，建立风险补偿机制，搭建省级再担保平台，全面推进中小企业信用担保体系建设。加大信贷支持力度，改进对中小企业资信和贷款的审批办法，不断开发适合中小企业特点的金融产品，加强银企互动。

（四）加强监测分析，准确把握中小企业运行态势。改进和完善现行统计制度，建立全省中小企业和非公经济抽样调查统计制度，加强对中小企业的动态监测和分析，及时准确掌握中小企业发展情况，为省委、省政府制定相关政策提供科学依据。

第三篇：XX县民营经济中小微企业发展存在的问题及建议调研报告

XX县民营经济中小微企业发展存在的问题及建议调研报告

李克强总理指出：“非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力”、“中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使‘草根’创新蔚然成风，遍地开花”。近期，我们采取座谈、走访、深入企业等形式对XX县民营经济发展进行了专题调研。

一、民营经济发展成效和特点

近年来，面对经济持续下行的压力，XX县委、县政府以改革为统领，坚持稳中求进总基调，通过组织发动、政策引导、创优环境、资金扶持、招商引资、能人带动等，多措并举，积极强服务、创环境，抓项目、促转型，大力激发全民创业潜力，全县民营经济、中小微企业继续保持了健康平稳的发展态势，取得了明显成效，概括起来主要呈现以下五个特点：

1.经济总量平稳增长，整体实力逐步壮大。截止XX年底，全县民营经济组织（包括个体户）发展到X个，其中民营企业X家。民营经济完成工业产值X亿元，完成营业收入X亿元，完成增加值X亿元，民营经济占全县GDP的比重由“十三五”末的XX%提高到X%，民营经济、中小微企业在县域经济中的地位不断攀升，已成为拉动XX经济和社会发展的“加速器”和“生力军”，成为推动县域经济增长的重要板块。

2.企业规模不断扩张，发展后劲明显增强。近年来，随着发展环境的不断优化，招商引资、品牌创建力度持续加大，XX等一大批外来投资民营企业的落地和项目的建成投产，壮大了XX县民营企业队伍。XX食品公司的“XX山庄”被评为国家级驰名商标，顺世达铸业的“顺世”等被评为省级著名商标，极大提升了企业竞争能力。到目前，全县民营企业投资过千万元的民营企业达X家，规模以上工业企业达到X家，占全县规模以上工业企业的X%，已拥有国家级驰名商标X个、省级著名商标X个、省级名牌产品X个、各项专利累计X件，民营经济、中小微企业成为全县经济发展的中坚力量。

3.经济效益成效显著，社会贡献日益突出。XX年全县民营经济、中小微企业实现利税X亿元，上缴税金X亿元，占全县财政总收入的X%。从业人员达到X人，占到全县农村劳动力总数的X%。全县农民人均收入的X%以上都来自民营经济，大量城乡剩余劳动力在民营经济、中小微企业中找到了就业岗位。民营经济、中小微企业的发展，为新农村建设夯实了经济基础，有力地推动了农村城镇化建设进程。同时，在促进产业结构调整、提高农民收入、增加财政收入、拓宽就业渠道、改善城乡环境、保持社会稳定等方面，民营经济越来越发挥出重要的作用。

4.创业环境日趋优化，创业活力充分释放。一是领导重视。县委、县政府把发展民营经济、中小微企业作为头等大事摆上了重要议事日程，县委政府主要领导每年都要开展专项调研。先后调整和成立了县发展非公有制经济领导组和创建国家级创业型城市领导组，为促进全民创业，加快民营经济发展提供了坚强的组织保证。二是完善政策。县委、县政府相继出台了《关于进一步促进中小企业创业的若干规定》、《关于进一步创优民营经济发展环境推动全民创业的若干意见》、《XX县中小（民营）企业发展基金使用管理办法》、《关于加快微型企业发展的若干意见》等一系列扶持政策与配套措施。有力地促进了民营经济发展和全民创业。三是资金扶持。首先是设立专项基金，县财政专项出资组建了XX县中小企业担保公司、设立了中小企业发展基金、创业小额贷款基金等。其次是创新融资服务，与县建行合作，在全省率先开展了“助保金”贷款业务，做法和经验已在全省推广并运用，起到了示范带动作用，XX年又与晋城银行合作启动了“聚力贷”业务，两项合计已为X家企业撬动银行贷款支持，贷款余额达X万元，极大的缓解了企业融资难的问题。四是简政放权。出台了《关于贯彻落实〈XX省减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施〉责任分解的通知》，结合实际共制定政策措施X条，其中：涉企行政权力方面，取消、承接、改为属地管理的涉企行政权力事项X项，（取消X，承接X项，改为属地管理X项）；涉企收费方面X条；政策支持方面X条；创优环境方面X条。预计全年可为企业减负X亿元，大大减轻了企业负担。

5.服务功能不断完善，助推发展能力彰显。一是创建了“劳模创新工作室”，始终把“打造成为锐意进取、服务企业的‘发动机’，服务创新、技术交流的‘加速器’，调结构、促转型、增效益的‘加油站’”作为工作努力的目标，以解决民营经济、中小微企业生产经营中遇到的热点、难点问题为突破口，转变服务理念，创新服务手段和服务机制，产生了积极的引领和示范作用；二是创新创业服务平台，按照“整合社会资源、构筑服务平台”的方式，组建了全省一流、面向全县民营经济、中小微企业一站式、专业性、综合性服务的“XX县中小企业服务平台”，被省中小企业主管部门命名为“省级中小企业公共服务示范平台”，服务功能主要包括：信息服务、融资服务、培训服务、创业服务、法律服务和政务服务等，并积极开展了信息咨询、素质培训、管理提升、送政策、送服务等一系列服务活动，有效地提高了城乡劳动者和民营企业员工的创业就业技能和安全水平，为民营经济、中小微企业转型发展奠定了坚实的基础。

二、当前面临的问题和困难

1.融资难问题依然突出。受经济下行压力影响，XX年民营企业普遍经营状况欠佳，中小微企业资金困难程度远远大于往年，分析原因：一是银行融资“门槛高”。国有银行申请贷款程序繁锁、审批时间长，银行贷款抵押品要求高，而民营企业固定资产较少、担保抵押物不达标，以及财务制度不透明、整体信用不高等，很难得到金融机构的信贷支持；二是社会融资“成本高”。为解决资金短缺难题，相当一部分民营企业、中小微企业选择地下融资渠道，以高于银行数倍利息的借贷来解决创业和经营的资金需求，企业经营成本剧增，风险进一步扩大；三是银行“压贷”、“抽贷”问题严重。受经济下行影响，银行为降低放贷风险，压贷、抽贷现象较为普遍，再加上民营企业、中小微企业普遍经营不景气，订单不断减少、库存量增加，应收账款数额呈现上升趋势，资金回笼速度减慢，少数企业面临着资金链断裂的危险；五是“助保贷”业务虽然极大的缓解了企业融资难的问题，但池中企业互助担保，受目前经济形势影响，进一步分析预测企业经营债务风险，情况也令人担忧。

2.政策落实仍待加强。近年来各级政府出台的一系列鼓励和扶持民营经济、中小微企业发展的政策措施，但部门配套政策体系还不完善。发展认识、发展氛围、发展环境有待进一步营造和优化。

3.用地难制约快速发展。民营经济、中小微企业正处在新一轮发展扩张阶段，不少企业想进一步扩大生产规模、做大做强，但工业用地一是计划不足，指标紧张，二是审批时间长，用地成本高，三是在制定和实施土地利用总体规划和土地供应计划上，对民营企业、中小微企业用地关注不够、考虑不足，用地问题很难得到有效的解决。

4.创新难成为转型瓶颈。XX县的民营企业、中小微企业资源依赖性强，结构单一，单体规模不大，基本上处于产业链的中下游，技术装备水平普遍不高、附加值高的产品少、特色产品少、科技含量高的产品少，市场竞争能力和抵御风险能力不强。同时，企业普遍反映技术熟练工相对较少，懂技术、会管理的复合型人才缺乏，营销人才和中层管理人才严重不足，人才缺乏，可企业又没有从思想上去真正重视人才培养和人才使用，缺乏有效的培训培养机制和行之有效的留人机制。

5.信息不对称困扰企业发展。突出表现在：一方面政府与民营企业、中小微企业之间沟通不畅，企业对政府制定的一些扶持政策、产业导向或开展的一些活动缺乏了解，导致想创业的找不到好项目，想转型的盲目上项目。由于缺乏宏观产业规划指导，导致“一哄而上、一哄而下”的局面曾几度出现。另一方面政府的公共服务职能还相对滞后，社会化服务体系又不完善，企业发展不仅需要金融、财政等政策的支持，也需要社会中介机构在教育培训、市场营销、法律授助等方面提供全方位服务。

三、促进民营经济转型发展的思考及建议

为适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，为此，建议：

1.强化政策落实，激发创业活力。一是要加强政策宣传。通过送政策进企业、报纸、网站开展政策解读等途径，不断创新政策宣讲、宣传方式，进一步提高对企业扶持政策的知晓率，让更多的民营企业、中小微企业了解政策、用足政策、享受到政策；二是要狠抓政策落实。通过开展政策落实大调研、政策落实专项督查、开展企业减负大检查、部门制定并分批发布配套落实办法等推进政策措施有效落地，让民营企业切实感受到政策的效力，着力优化民营企业发展环境。三要充分借鉴外地经验，立足实际，制定出台操作性强的优惠政策，努力营造尊重创业、支持创业、尊重民营企业家、支持民营企业、中小微企业发展的良好氛围，引导企业家树立推动发展、与自然环境和谐相处、遵纪守法、参与社会公益事业、遵守道德诚信的社会责任。

2.创新融资服务，缓解融资难题。融资难、融资贵问题，是一个长期困扰民营企业、中小微企业的问题。下一步，一是要充分发挥政府中小微企业贷款风险补偿资金的作用，进一步扩大“助保贷”、“聚力贷”业务；二是要搭建政银企合作平台，积极定期开展多种形式的融资对接活动，畅通投融资信息渠道，帮助有条件的中小微企业获得信贷支持；三是要加强企业诚信建设，支持和引导社会机构加强对民营企业、中小微企业的融资培训和征信，提高小微企业的信用水平；四是要建立和完善政府性存款与银行新增中小微企业贷款挂钩激励机制，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务，推出针对中小企业、民营企业个性化融资特点和需求的金融新产品、好产品，如：固定资产投资贷款，提高对中小微企业贷款的规模和比重，支持地方经济发展；五是要鼓励和引导有条件的企业通过集合票据、集合债券、进入新三板、产权交易市场融资等方式拓宽直接融资渠道；六是要转变县财政出资的中小企业担保公司推向市场，实行市场化运作，提高为中小微企业提供担保的积极性和业务规模。

3.强化创新驱动，提生内在动力。一要充分发挥财政专项资金的引导作用，搭建合作平台，支持企业与高等院校、科研机构合作创新，支持有条件的民营企业、中小微企业建立技术中心，支持企业积极开展行业对接，主动承接产业转移，支持企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，促进科技成果在民营企业、中小微企业中的转化，推进技术创新，提高产品科技含量、产业挡次和发展质量；二要支持培育循环经济示范园区和循环示范企业，加快构建循环产业体系，实现经济和生态效益双赢。大力发展低碳经济、绿色经济，发展煤化工、煤层气开发利用、农副产品加工、新型建材、机械精密铸造等产业，不断拉长产业链条，进一步加快转型发展步伐。鼓励小微企业积极投资交通、旅游、金融、科技、信息行业、物业服务、社区服务、社会化养老服务等新兴行业，投资城乡基础设施和城乡公共服务设施建设，不断构建充满生机活力的经济社会发展投资体系；三要推动民营企业、中小企业加强企业管理、完善财务制度、提高产品质量，增强竞争能力。择优推广管理规范的“标杆企业”，在相关行业推广先进管理经验，引导中小微企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。积极开展财务制度培训，促进XX县中小企业建立、健全财务管理制度，完善财务管理体系。加快开展产品质量监督和认证等方面的工作，改善竞争模式。

4.整合社会资源，健全服务体系。当前，民营经济、中小企业对社会化服务的需求十分迫切，而政府的公共服务职能还相对滞后，这就需要建立健全中小企业服务体系，不断加强和改善对民营企业、中小微企业的社会服务。一是加大对服务体系的资金支持。按照财税体制改革的要求，财政专项资金的支持方式将由过去直接支持企业转向间接支持，由支持“点”转向支持“面”。今后要更多地通过无偿资助、业务奖励和购买服务等方式，重点支持各类中小企业公共服务平台和服务机构增强服务中小企业能力，提高服务水平和质量，拓展服务业务，改善发展环境；二是加大中小企业公共服务平台建设。要按照“政府搭建平台、平台整合中介、中介服务企业”的思路，围绕“公共服务平台、担保融资平台、信用信息平台、创业助企平台、财政奖励平台”五大平台建设，做好服务联盟、小微企业服务站建设，加强平台网络项目建设的推进力度，发挥平台网络方便快捷、资源共享、服务协同的优势，组织带动社会化服务资源，不断完善各项服务功能，创新服务模式，扩大服务规模，提升服务质量，健全服务机制，为民营企业、中小微企业提供“找得到、用得起、有保证”的实实在在的公共服务；三是加大财政支持力度，加快推进中小企业创业基地建设步伐，统筹规划建设3-5个中小微企业创业基地，催生一批小微企业，培育一批骨干企业。

5.完善培训机制，提升整体素质。企业发展归根到底要靠自身的内生动力，这就需要我们着力引导民营企业、中小微企业提升管理水平和人员素质。一要发挥县级民营中小微企业人才培育专项资金作用，实施素质提升培训计划，引导社会优质服务资源，针对民营中小微企业从业人员开展各类适用型培训，支持企业提高职工素质，注重培养专业技能人才，增强培训的针对性和有效性，为中小微企业发展提供人才支撑。二要建立社会保险补贴机制，鼓励民营中小微企业新招用应届高校毕业生，要面向民营中小微企业储备或派遣大学生，在解决大学毕业生就业问题的同时，为企业输入适用型人才。三要有针对性、有计划的对企业家、企业接班人、自主创业青年等加强对培训和培养，对企业家倍加爱护，引导、鼓励他们为经济发展做出更大贡献。

6.营造发展氛围，合力助推转型。县委、县政府要建立支持民营中小微企业发展领导组，完善领导联系企业制度，加强调查研究，听取企业家的呼声和建议，及时帮助协调解决民营企业、中小微企业发展中出现的新情况、新问题，为企业发展创造环境、提供服务。各级党委、政府要把发展民营经济、中小微企业放在更加突出的位置，纳入经济社会发展的总体规划和目标考核内容，加强领导、狠抓落实、严格考核、确保实效。各职能部门要进一步转变作风，通过深化行政审批制度改革、加快推进权力清单、下大力气减轻企业负担等措施，高效率、快节奏，真心实意服务于民营经济、中小微企业。纪检监察部门要对干扰和破坏民营经济发展的人和事要加大整治力度、重拳打击，切实保护民营企业和民营业主的合法权益。新闻媒体要充分利用一切舆论手段，广泛深入宣传民营经济、中小微企业的地位、作用，宣传从中央到地方各级鼓励支持民营经济、中小微企业发展的各项政策措施，激发企业家创业、兴业热情，在全社会营造理解、关心、支持民营经济、中小微企业发展的良好氛围，努力推动民营经济、中小微企业健康持续发展，为富民强县再做新贡献。

第四篇：基层反映公益性文化事业问题及建议

基层反映：边远牧区公益性文化事业发展存在的问题及相关建议

公民文化权益是人民群众的基本权益之一，是支撑和满足“人的自由全面发展”的基本指标。公益性文化事业作为社会主义文化事业的重要组成部分，肩负着传播知识、宣传教育、示范指导、向群众提供优质精神文化产品、提高全民族思想道德素质和科学文化水平的重任，是全面建设小康社会的内在要求。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出，要“大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。大力发展公益性文化事业，健全完善公共文化服务体系，将为广大群众提供更多的文化宣传阵地和休闲娱乐场所，进一步提高城乡物质文明、政治文明、精神文明的发展水平。

作为经济欠发达边牧地区，公益性文化事业虽有所发展，但受经济、文化、交通等各种因素的影响，发展还存在较多问题，用于公益性文化事业的经费仍然“捉襟见肘”，文化设施和设备仍然跟不上人民日益增长的物质文化需求。公益性文化事业的滞后发展已经影响到了边远牧区文化建设的整体步伐。概括起来，主要体现在以下几个方面:

一、经费投人不足，基层文化活动乏力。公益性文化事业的发展，需要有足够的经费支持。但由于受地方财力的限制，边远牧区对文化事业投人较少，没有形成良好的运行机制，文化事业单位只能勉强维持工作运转，而无力拓展业务。当前主要表现为:经济基础仍然比较薄弱，公益性文化事业建设投人有限;公益性文化事业建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。

二、人才缺乏，文化竞争力不够强。由于缺乏科学合理的文化人才使用、培养和引进机制，文化经营管理人才特别是高层次人才匮乏，文化事业发展缺乏人才保障和智力支持，成为制约公益性文化事业发展的“瓶颈”之一，现有的文化人才队伍年龄老化、知识结构单一，不适应公益性文化事业发展的新要求。

三、体制不顺、机制不活，文化创新乏力。文化体制改革相对滞后，文化管理方法比较单一，过多地依靠行政管理和政策调节，文化市场管理缺乏统一的行政执法力量。文化服务不以满足人民的基本需求为目的，造成公民的文化基本权益得不到有效保障。文化事业缺乏创新意识和创新精神，没有发展动力。

四、基础设施和设备比较滞后，文化信息共享资源相对乏力。长期以来，新建的基础设施和新投人的设备比较少。现有的基础设施和设备基本上都是使用了多年，已经老化，适应不了发展的需要。有的地方文化设施还是非常简陋陈旧，远远不能满足新时期人民群众对文化生活的需求。这种状况，严重影响了人民群众文化消费观念的形成，制约了市民文化素质的提高，从长远来说也必然会影响地区的综合发展。

五、投融资体系不够完善，需要建立有力的投融资主体及平台。由于文化事业单位公益性、准公益性和经营性界定不够清晰，该推向市场的没有政策以及体制界定不够明确，造成资金投人上的缺位和越位，从而制约了公益性文化事业的健康发展。社会和民间资本多渠道融资的体制机制还未形成。公益性文化建设资金来源几乎全部依赖政府投人，社会各界参与投资很少，社会办文化、企业办文化的积极性还没有很好地调动起来。文化事业自我发展、自我完善的机制较弱，不具备扩大文化市场所需资本的扩张能力。

面对公益性文化事业发展存在的主要问题，边牧地区广大人民群众认为发展公益性文化事业，保障公民基本文化权益，要坚持把社会效益放在首位，坚持把为全社会提供更多更好的公共文化服务作为重要目标，坚持以政府为主导，增加投人，增强活力，改善服务。要加强规划，合理充分地利用好现有文化资源，防止重复建设。

一、加大资金投人力度，提升文化软实力。建议上级要进一步加大公益性文化事业的投人力度，特别是在边远落后地区给予倾斜，同时，进一步提高公益性文化事业单位及人员的基本运行经费，提高基层文化工作者的积极性、主动性和创造性。

二、加强文化基础设施建设，进一步完善公共文化服务体系。建议结合边远牧区实际，规划和建设一批既有民族特色、地域风格，又具有时代特征、为大众认可的文化设施。如科技馆、体育场馆、文化广场、全民健身园地、社区文化活动园、青少年活动中心等，并真正发挥好它们作为先进文化的传播阵地和发展天地的现实功能。

三、建立健全文化人才机制，切实加强文化人才队伍建设。要建立起开放的文化人才培养、引进、选拔和激励机制，培养和引进当前迫切需要的人才，并使人尽其才，才尽其用。要制定发展规划，创造良好条件，大力培养造就成批的优秀文化人才。要把培养、使用文化人才纳人自治区财政预算，在住房、职称、待遇等方面采取优惠政策，使优秀人才参加到公益性文化事业建设中来。要采取选送深造、在职轮训、联合办学(班)、以工代训等形式，培养一批在各专业领域能独挡一面的专业人才。

四、加强公益性文化事业法制化建设，真正确保文化事业平稳发展。:一是要加强公益性文化事业的投人与管理，应该及早纳人法制化的轨道，确保社会投人和服务的均衡。二是要加强公益性文化事业法制化建设，并以法律、法规方式，规范文化事业及其相关领域的所有行为。三是要建立一个覆盖操作、管理、监督的完整系统，切实保障社会对公益性文化事业的发展投人获得有效的使用，让广大人民群众获得实在的文化服务。

五、抓好基层文化建设，切实保障牧民和城镇低收人群体的基本文化权益。要加大力度，改善公共文化基础设施条件，使文化设施、服务网络和文化产品基本满足居民就近便捷享受文化服务的需求。要在牧区基本解决牧民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。要采取政府采购、补贴等措施，保障和实现城镇低收人居民、残疾人、老年人和牧民工等群众的基本文化生活需求。

第五篇：我国中小企业发展存在的问题及对策

我国中小企业发展存在的问题与对策

摘要

中小企业的迅猛发展已成为我国经济发展的强劲动力之一，中小企业是国家经济的柱石，它不仅其本身具有吸纳大量劳动力、推动技术创新等重要功能,同时,它还在有效处理竞争与规模经济的关系方面具有不可替代的作用。随着我国加入WTO及市场竞争的进一步加剧，中小企业的发展面临着前所未有的困难。如何正确认识中小企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出解决的对策，对中小企业的发展，乃至整个国民经济的健康发展都有十分重要的意义。本文从中小企业所面临的内外环境分析了其发展中存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：中小企业；问题；对策

一.我国中小企业的地位

所谓中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。其划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。

根据 国家计委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》规定，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。

二.我国中小企业在经济社会发展中的特殊地位和作用

中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业的重要作用和地位已经日益显现，具体说来，有以下几个方面：

1、社会就业的主要渠道。目前，各国都把就业当作宏观经济的主要目标，其原因在于，只有充分就业才能保持社会稳定，为经济发展提供一个安定有序有利的环境，同时也是国家长治久安、社会稳定的根本保障。中小企业是社会就业的主要承担者，表现在三个方面：一是从资产净值人均占有份额上来看，据统计，上海大型工业企业人均固定资产净值10.3万元，小型工业企业人均固定资产净值2.1万元；同样的资金投入，小企业可以比大企业多吸收4倍的人员就业。据测算，对于相同的固定资产投资，国有中小企业占用国有资产仅17%，吸纳就业量却达74%，吸纳的就业容量为大型企业的14倍，而对于相同的产值，中小企业吸纳的就业容量为大型企业的1.43倍。二是从就业人数的绝对额上来看，目前，我国中小企业就业人员占城镇就业总量的75%以上；在工业领域，中小企业全部就业人员1.1亿人，占全部工业就业人数的83%。三是从容纳就业人数的空间上来看，随着大企业技术构成和管理水平的不断提高，加上企业的优化重组，大企业已经很难再提供新的就业岗位，富余人员和下岗、失业人员会越来越多，解决这批人员的就业或再就业问题，主要靠中小企业的发展。中小企业稳定发展，就可以稳定一支庞大的产业队伍。这将对整个社会的政治、经济、文化和民族关系等起到很好的影响和作用，对缓解我国经济增长方式的转变与扩大就业的矛盾具有重要意义。

2、科技创新的重要源泉。中小企业也是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。

3、地方发展的重要支撑。农业、农村和农民问题是我国经济和社会发展中的重要问题。支援农业，促进农业和农村的发展的一个重要思路就是要加快走农村工业化道路，这个繁重、艰巨任务的解决还须大力发展农村中的中小企业——乡镇企业，分析其原因有三：一是中小企业是农村城镇化的先锋队。农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。从西方发达国家和我国沿海发达地区城市化进程来看，工业化和城镇化过程都离不开中小企业发展的促进。国有中小企业、城乡集体企业、“三资”企业和私营企业大多分布在中小城市和农村城镇，其发展壮大关系着一个地区农村工业化、农村城镇化的发展进程，所以说中小企业是农村城镇化的先锋队。二是中小企业是农民增收的主渠道。据农业部全国农业数据统计显示，2002年支付职工的工资总额为8200亿元，农民人均从乡镇企业得到850元工资性收入，占农民人均纯收入的34.4%。所以，增加农民收入必须加快乡镇企业的发展。乡镇企业还是减轻农民负担和扶贫开发的一支重要力量和治本措施，凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增加就快，负担就相对较轻，贫困人口就相对较小。可见，乡镇企业是实现农民小康生活的有力保证。三是中小企业是地方财政收入的主力军。中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固的基础。

4、经济体制改革的基本力量。经济体制改革的关键在国企改革，首先，如前所说，中小企业的发展为国有大型企业的下岗人员提供了大量的就业机会。其次，中小企业的改革特别是国有中小型企业的改革为国有大企业的改革积累了丰富的经验。目前，国企改革没有太多的经验和先例借鉴，前期可以通过借鉴中小企业改革试点获取的经验，这样国企改革不仅规避了很多风险，而且提高了改革效率。第三，中小企业特别是民营中小企业是市场力量演变与发展的催化剂。广大中小企业为了生存和发展，积极参与市场竞争，给大企业带来了巨大的竞争压力，迫使大企业为适应市场竞争的要求，不断加快改革的步伐，扩大研究和开发支出，促进产品结构升级，从而中小企业起到了一种类似“鲶鱼效应”的作用，使得整个中国经济朝着社会主义市场经济的方向前进。最后，中小企业在产业结构的调整过程中，不断拓展出适应发展需求的新产业，特别是拓展了服务业的发展空间。目前，我国经济发展迅速的一些地区如上海、广东，要把以第二产业占绝对优势的产业格局，逐步调整以第三产业占绝对优势的产业格局，使第二产业、第一产业在我国经济中的比重分别占第二、第三位，这就是“三、二、一”产业发展方针，从这个角度来讲，中小企业对于我国经济的产业结构有调整起到了不可替代的作用。

三.我国中小企业的发展现状

改革开放以来，经过三十余年的发展，我国的中小企业在市场经济大潮中，不断发展充实。作为商品经济的产物，我国中小企业能很好地适应市场的不断变化，有着顽强的生命力，已经成为了国民经济的“半壁江山”。

（1）中小企业在数量上处于绝对优势。根据《第二次全国基本单位普查主要数据公报》数据显示，从企业的从业人员规模看，2001年末，在全部企业法人单位中，50人以下的小企业248.5万个，占82.1%，比1996年增加46.1万个，增长22.8%；1000人及以上的大企业1.9万个，占0.6 %，比1996年减少0.2万个，下降10.5%。2008年底，我国中小企业总计4200多万户，占企业总数的99.4%以上，其中个体工商户3800多万户，在工商部门注册成立的中小企业430多万户。仅从数量上可以看到，我国中小企业正在迅速发展，同样也反映了一个国际性规律，在国民经济中如“汪洋小船”般的中小企业存在的客观性。

（2）中小企业是经济成长的支持力量。据统计数据显示，我国“十五”期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的工业中小企业的增加值年均增长28%。这说明中小企业对经济增长的贡献非常大。中小企业创造的产值和服务价值已经占了国民生产总值的60%左右，中小企业上缴的税收占了我国税收总额的50%左右；65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是中小企业完成的。另外，我们再来看经济发展较快地区的中小企业发展情况。根据资料显示，单从工业上来看，2001年上海中小企业完成工业总产值分别占整个工业总产值的比例为48.61%；而2002年浙江省国内生产总值的约45%来自当地的个体私营经济，而个体私营经济的主体就是中小企业。由此可见，中小企业在整个经济发展中起到了重要的支持作用。

（3）中小企业是今后经济发展的增长点。据国家统计局测算，中国非国有经济创造的增加值占GDP比重，1998年为53.57%，2007年增加到69.37%，可见非国有经济已成为支撑国民经济的重要力量，这当中中小企业功不可没。与此同时，建立社会主义市场经济体制，就必须大力促进中小企业发展，尤其是非公有制经济发展，以此来发挥他们对于经济的拉动作用，形成新的经济增长点。

（4）中小企业是出口创汇的主力之一。从引进外资来看，我国外商投资企业和中外合资企业绝大部分是中小企业；从出口创汇的角度来看，中小企业通过向大企业提供配件等方式实现间接出口，另一方面，通过外贸部门直接出口产品。尤其是我国加入WTO后，中小企业更能发挥其灵活特点，生产适销产品，为国家赚取外汇。我国的中小企业已成为最富活力的经济群体。财政部相关负责人表示，中小企业是推动经济增长，促进就业的重要力量。

（5）根据《中国信息报》援引国家发改委的资料，截止到2007年6月底，我国中小企业数量已达到4200多万户，占全国企业总量的99.8%，其中，经工商部门注册的中小企业数量为460万户，个体经营户3800多万户。中小企业在国内生产总值、税收和进出口方面的比重分别占到全国的60%、53%和68%左右。同时，中小企业提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。而且，我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业已成为我国经济和社会发展的重要推动力，发挥着不可替代的作用。

四.中小企业经济在蓬勃发展的同时，也面临了一系列的问题。

（1）是创业条件难。面临的市场竞争压力较大。截至2006年6月，中国有各类企业834.6万户。而日本1.3亿人口，就有企业660万个。在我国成立有限责任公司最低出资额50万元，而德国只要25万元，德国人均收入却相当中国人均收入的50倍。所以，中国老百姓一般办不起企业。又如，我国增值税法规定，年销售额低于180万元为小规模纳税人，有些地方不给小规模纳税人提供增值税发票，造成中小企业很难经营。、面临的市场竞争压力较大。中小企业从事的行业多容易进入和被效仿，所以在扩大其产业市场的时候，许多新的竞争对手会参加进来，容易形成过度竞争的局面，而中小企业自身弱小，很难禁得起时常波动的冲击。出于这种原因，很多中小企业的经营者为了自身的原因而参加了联合组织，缺乏协调性。因此，表现为经营者常常为避免竞争而寻找出路，在质量、性能、设计上搞差别化，避开价格竞争，力求实现不完全竞争。

（2）、产业组织结构不合理。一是“大而全”、“小而全”，无论大企业还是小企业，多数都是全能型企业，专业化分工、协作水平都很低；二是低水平重复建设、重复投人，使生产能力相对过剩，产品质量不高；三是与大企业之间联系相当松散，缺乏密切的协作配套关系，受大企业挤压的现象时有发生

(3)缺乏专门有效的法律保护中小企业。我国长期来缺少美、日等国健全的法律体系，中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。中小企业在经营与发展、贷款与担保、股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，尽管近年来我国也出台了《公司法》等法律法规，但依然不够健全是生存周期短。

（4）自身质素不高，技术创新不足是中小企业面临的又一重大挑战。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。

（5）财务管理能力偏弱。当前中小企业的财务普遍存在两方面问题。一是中小企业内部控制薄弱，企业领导专权不受约束、财务控制执行不力、基础管理薄弱、成本分析粗劣、财会人员素质偏低等。二是中小企业在资金不足时融资困难。主要体现在融资成本高，风险大，资信相对较差，造成中小企业信用等级低。在产品销售上，无力支撑市场竞争所必须的庞大营销费用，中小企业在销售上处于劣势。

（6)管理人才缺乏，结构不合理。在市场竞争日益激烈的形势下，企业的兴衰与人力资源素质密切相关，而管理和技术的核心人才就更为重要。中小企业由于规模小、实力小、事业成就差，难以吸引人才，因而人才结构极不合理。

五.支持中小企业尽快走上健康发展道路 新的经济发展时期，正确选择中小企业发展战略，推动中小企业持续健康发展，对于实现我国经济发展总体目标，激发劳动密集产业的充分发展，发挥我国资源优势以应对更为激烈的市场竞争有着更为深远的意义。

（1）加大扶持弱者的政策推动。相对于大型企业，中小企业存在资金不足、技术力量薄弱、风险承受力低等弱势。国家应加大扶持弱者的政策 推动，规范中小企业发展的市场秩序，明确政府及社会各 有关部门和组织在中小企业发展中的职能和地位，为中小 企业的发展创造较好的外部环境。通过政策支持，加强中小企业间的联合互助，通过成立互助会、联合会等形式加 强中小企业间彼此联系的整体性，使中小企业经营合理化 和企业设施联合共用，从而提高整体实力和产业协调能力。

（2）建立中小企业良好的融资环境。我国中小企业融资供应的98％以上来自银行贷款，直 接融资仅占1％左右。解决中小企业融资难的问题，主要应从畅通间接融资渠道着手，从企业自身、金融机构、政 府三方面共同努力，营造良好的融资环境。中小企业应加强自身诚信建设，遵循诚实守信、公平竞争的原则，依法开展生产经营活动，建立诚信教育制庞不断提高经营管理水平，建立现代企业制度；加快企业技 术改造和产品更新，实现产业结构的优化升级。金融机构应积极进行贷款融资产品创新，积极探索相 对灵活的抵押、贷款方式，通过股权融资、债权融资等方

式扩展中小融资渠道；建立新技术创业风险投资机制，积 极吸引社会闲置资金进入投资领域，转变金融机构对大型 企业的资金投向偏好。政府应优化信贷融资环境，建立公正的市场环境，当好银行和企业之间的桥梁和纽带。

（3）加大技术创新力度，不断提高企业产品的技术含量。中小企业特别是国有中小企业的技术创新要立足现实，尽量引进消化、应用新技术、新设备、新工艺，实现产品的升级换代，不断提高企业产品的技术含量和技术水平。

（4）提高企业整体管理素质，优化人力资源结构。中小企业领导人要有强烈的事业心和责任感，要懂经营、善管理、会学习，不断提高自身的管理素质。建立完善的考核评价机制和积极有效的激励制度，公平竞争、奖赏分明。积极建立专家顾问制度，使企业管理实现科学化和规范化。在人才资源上要建立人才激励机制，对员工有计划地进行培训、进修和工作考察，以满足企业对专业化、高层化、复合化人才的需要。同时，要注重引进高新技术人才和高级管理人才，以不断改善企业的人力资源结构。提高企业人力资源的整体素质。

（5）制定中小企业法，建立公平的市场竞争秩序。要发展中小企业，当务之急首先是改变传统向大型、公有制企业政策倾斜的做法，把中小企业真正作为企业法人和市场主体对待，制定一部完整意义上的中小企业法律，确定它们的社会地位，保护其合法权益；其次，严厉打击不法分子，努力建立公平、公开、公正的市场竞争秩序，保证中小企业健康发展。

（6）提高中小企业财务管理水平。中小企业的所有者和管理者必须把现代财务管理理念渗透到企业法人治理结构和组织管理的各个层面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的财务监控体系，运用信息技术、互联网、电子商务等现代化手段，以成本、效率为核心，全面提升企业的财务管理水平。同时，财政部门应大力发展注册会计师事业，完善注册会计师审计制度，不断强化社会会计监督。此外，多种渠道、多种手段推动财务人员职业道德建设，使企业每个财务人员都能担当起会计核算和会计监督一体的职责，坚持原则，忠于职守，秉公办事。

参见《中华人民共和国中小企业促进法》总则第二条。

[②] 参见《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）；

[③] 参见国家统计局《第二次全国基本单位普查主要数据公报》；

[④] 参见《中国中小企业信息网》，http://。

[⑤] 欧新黔: 《中小企业在构建和谐社会中发挥重要作用》，人民网 2007年06月07日；

[⑥] 同上；

[⑦] 马玉锐：《中小企业在我国转轨经济中的地位与作用》，《国际商务研究》2003年第4期；

[⑧] 参见国家统计局网站《统计分析》栏目，http://www.xiexiebang.com/。

[⑨] 陈乃醒：《中小企业发展与预测》，民主与建设出版社；