第一篇：让农业成为有奔头的产业
让农业成为有奔头的产业
从化市农业资源较丰富，在广州地区农业格局中有着举足轻重的地位。近日，笔者和来自省、广州市的9大媒体的记者一起了解从化市开展党的群众路线教育实践活动的经验和做法。“从化真的很大变化，特别是农村的变化。”在采访过程中，采访团发出真切感受，对于经常走访各地的记者来说，他们的感受来得更真实。这一切的变化，得益于从化市加大农业农村的建设，让农民得到了实惠。
过去一年，从化市坚持以加快推进农业现代化为主线，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，大力推进新一轮扶贫开发、美丽乡村建设和农村综合改革各项工作，“三农”工作保持良好发展态势。虽然过去一年从化市“三农”工作取得了一定的成绩，但要进一步做“三农”工作也遇到不少挑战。“三农”工作要结合从化市实际，全面深化农村各项改革，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要做好“三农”工作，首先要增强责任感和使命感。各级各部门一定要站在战略高度，充分认识做好“三农”工作的重要性，以强烈的责任感和使命感，把“三农”工作牢牢抓住、抓紧、抓实、抓好，把农民利益放在首位，把农民增收作为重中之重，持续增加农民收入。其次是要抓准“三农”工作的目标、要求和方向。从化市要贯彻落实中央、省和广州市农村工作会议特别是总书记重要讲话精神，全面深化农村改革、加快推进农业现代化。最后是要狠抓落实。要夯实农业基础设施，着力提升农业水利化、机械化、科技化、信息化水平；要以美丽乡村建设为契机，持续推进农村基础建设、卫生环境整治。各镇街、各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，不断强化组织领导、加大投入力度、转变工作作风、夯实基层组织，着力提升服务“三农”工作能力和水平，力求真正打通农村发展的“任督二脉”。“中国要强、农业必须强；中国要美、农村必须美；中国要富、农民必须富”、“小康不小康，关键看老乡”、“让农业成为有奔头的产业”、“农村不能成为留守的农村”“让农民成为体面的职业”、“让农业插上科技的翅膀”、“确保舌尖上的安全”等一系列关于“三农”工作的新理念，用意深、指向明，从化市在今年的工作中要瞄准目标、抓住重点、突破难点、打造亮点，全力推进工作，让农业、农村工作迈上新台阶。
第二篇：苏大调研：让留任村官基层干事有奔头
苏大调研：让留任“村官”基层干事有奔头
2007年，江苏省启动大学生“村官”工程，1011名优秀大学生通过层层选拔，最终成为了第一批省选大学生“村官”。如今，大学生“村官”3年服务期即满，“外乡人”是否变成了“村里人”、“带头人”？这批大学生“村官”是选择留下还是离开？
2007年，江苏省启动大学生“村官”工程，1011名优秀大学生通过层层选拔，最终成为了第一批省选大学生“村官”。如今，大学生“村官”3年服务期即满，“外乡人”是否变成了“村里人”、“带头人”？这批大学生“村官”是选择留下还是离开？
带着这些问题，苏州大学社会学院社会实践团队的师生近日深入江苏省连云港市区及下辖4县，进村入户发放问卷，与大学生“村官”座谈调研，了解大学生“村官”的思想动态和工作中的困难，编制了一份来自苏北地区的大学生“村官”样本分析。
1/3留任大学生“村官”愿扎根农村
大学生“村官”既不属于公务员，也不是事业编制人员，其身份定位问题一直是大学生“村官”扎根基层的后顾之忧。在苏大师生与大学生“村官”们的座谈中，大学生“村官”们对自己今后的发展表示了种种担忧，报考公务员是不少人服务期满后的第一选择。虽然国家的政策好，明确提出从基层公务员岗位中拿出一定比例的名额，定向招考大学生“村官”，但基层公务员岗位有限，通过定向招考、公开招考走上公务员岗位的大学生“村官”仍然是少数。
苏大师生从连云港市委组织部了解到，该市2007届省选大学生“村官”服务期满的有177人，其中29人走上了公务员岗位，2人进入了事业编制，留任的有140人，还有几人选择了考研和自谋职业。留任的大学生“村官”中，47.16%的选择在没有考取公务员或事业单位的情况下，“暂时留任准备报考公务员、事业单位”；仅有34.66%的大学生“村官”选择“继续留任村干部，扎实工作干出实绩”。
全程参与调研的苏州大学社会学系副教授马德峰表示，部分大学生“村官”没有做好长期扎根基层的思想准备，甚至把农村当成了复习备考公务员的“自习教室”，看中的是国家给予大学生“村官”报考公务员的优惠政策，这就有悖于国家选聘大学生到村任职的初衷。
创业留人，资金和技术是个坎
各级政府及主管部门为了让大学生“村官”在农村基层“干得好”，在创业贷款、技术培训、政策扶持等方面给予了不遗余力的支持。连云港灌云县就要求大学生“村官”人人都有创业项目，将其作为融入农村、拉近与群众距离的重要手段。通过这些基层的实践努力，也确实涌现出了不少大学生“村官”创业成功的典型。
张建明是苏州大学政治与公共管理学院2008届毕业生。现任职于赣榆县柘汪镇“村官”的他，在2009年创办了虾精加工厂，目前已经实现了毛收入近60万元，用工26人，带动村民年收入增加1万元。张建明已经为自己的虾精加工申请了专利，获得了自主知识产权，“我的产品有望取代鸡精，成为第三代调味制品”。
虽然创业的大学生“村官”不在少数，但最终成功甚至能够实现富民目标的却是少数，更多的人对创业的态度并不乐观。苏大的调查结果显示，仅有9.66%的大学生“村官”在没考上公务员或事业单位的情况下，会将自主创业作为自己未来的出路，但同样面临很多困难，其中“资金短缺，难以发展项目”和“实用技术缺乏，难以引进项目”排在前两位。
张建明告诉记者，他的企业发展最大的问题还是资金。他通过自己筹集、贷款等方式已经投进了超过百万元的资金，其间的运转资金问题也给他带来了不小压力。宋庄镇大学生“村官”李磊开办的纸箱加工厂，投资超过了50万元，遇到的问题与张建明相似。
与他们相比，选择种植业和养殖业作为创业项目的大学生“村官”遇到的技术问题比较多。由于一次性资金投入规模较小，有不少大学生“村官”选择了大棚种植，但到收获季节，却发现一起种植的老百姓都赚钱了，自己却赔钱了。“有了技术指导和资金支持，不等于就会种了，别人教你和自己真正上手做是不一样的。”在座谈中，不少大学生“村官”都有过类似的感叹。
“大学生‘村官’创业在项目选取上要有所创新，可以跳出本村，从外界引进一些新的项目。”马德峰说，盲目跟风本村的传统产业，大学生受能力和技术的限制，竞争力较弱，风险也比较大。“大学生‘村官’在遇到技术难题时，可以向自己的母校寻求帮助，用高校强大的科研力量支持自己的创业项目。”
“看到前途，我们就能安心留下来”
连云港组织部门的胡滨副处长表示，大学生“村官”在农村义务支教、走访民众、真心办事，尤其是在辅助村支两委工作中，体现了极大优势。作为地方组织部门来说，也希望在实践中培养基层工作骨干，留下一批愿意脚踏实地干工作的大学生“村官”作为乡镇后备干部。
据统计，连云港现有43名大学生“村官”兼任了村支部、村委会主要领导，5名大学生“村官”被提拔为副乡、镇长。“下半年将要推行的村党组织‘公推直选’是健全大学生‘村官’工作机制的机遇。”胡滨介绍了地方组织部门下一步的工作设想。
大学生“村官”作为上级部门指派的“空降兵”入村工作，由于身份定位和工作职责不明晰，往往面临着难以融入村支两委工作的问题。“通过‘公推直选’走上村级党组织领导岗位的大学生‘村官’，是全体党员自己选出来的，自然能被大家认可。”胡滨解释了“公推直选”的意义。
这一设想也得到了大学生“村官”的肯定，63.52%的人认为，“在组织上健全完善机制的情况下，愿意长期扎根农村”，67.85%的人则认为，“使干有实绩的大学生‘村官’有明确的上升通道，能够引导大学生‘村官’在基层干事创业”。
东海县大学生“村官”蔡玮在座谈中表示，虽然大学生“村官”在“公推直选”中还会遇到种种问题和阻碍，但是“让我们参加公开竞选，哪怕只有一个人选上，也让我们看到了前途，看到了出路，我们就能安心留下来”。
马德峰认为，目前从中央到地方所出台的优惠政策更多的是针对大学生“村官”任期满后的分流。如果能够在住房、福利、工资等方面给予多一点的政策优惠，那么对于大学生“村官”继续留在农村工作更具有吸引力。（本报记者 陈瑞昌 通讯员 孔明 丁姗）
第三篇：2020年扶贫有准头 脱贫有奔头
2020年扶贫有准头
脱贫有奔头
扶贫有准头
脱贫有奔头
“现在，一天吃五顿饭都没问题！”一见面，汤沟镇黄仪村贫困户高良忠就半开玩笑地说，他解释，现在的日子是几年前不敢想的，身体好了，家境殷实了，苦日子熬出头了。
安徽省铜陵市枞阳县，脱贫攻坚到了紧要关头，剩下的贫困户大多是高良忠这样的“硬骨头”。干部带头、事有准头，通过分析全县贫困户的实际，枞阳从健康、教育、产业三个方面对症下药，抓住了脱贫攻坚的“牛鼻子”，今年预计脱贫XX.X万人，比去年多XX.X万人。
解决因病致贫
为什么剩下的贫困户是“硬骨头”？20**年，枞阳县共有贫困村XXX个、贫困人口78XXX人，是铜陵市唯一有脱贫任务的县。通过识别贫困原因，全县因病致贫人数46XXX人，占建档立卡贫困人口的六成。
患类风湿20年，高良忠身心都苦。每年去县、市医院要花费一两万元，不治，痛得死去活来，病重的时候坐了两年轮椅，他的手痩得只剩骨头，腿弯得变了形。“那个时候，日子过得比黄连苦，每天只想喝一顿醉，别人说我是懒汉，我也不在乎。”
“健康扶贫，让我离开了轮椅，重新活了过来，站了起来！”高良忠说，在最失望的时候，县里的健康扶贫改变了他的命运：帮扶干部帮他联系了省里的专家，这下治对了，不仅站了起来，还恢复一定的劳动力，打工一年收入1万多元。医疗费用有“351”“195”等慢性病扶贫政策保障，每年的医药费开销从一两万元降至数百元，家里负担一下轻了。
针对六成贫困人口因病致贫的现实，枞阳健康扶贫使出硬招。县卫计委办公室主任陆劲萍说，政策升级、支持加码，“351”指的是贫困户按基本医保、大病保险、医疗救助补偿后，个人自付封顶额为3XX元、5XX元和1万元；“195”指的是贫困人口慢性病1个内门诊医药费用，经综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销XX%。
好政策还不止这些，县里给所有贫困户购买了扶贫保险，每人每年XX元，县财政承担XX元，其余由中国人寿安徽分公司通过优惠政策解决。中国人寿枞阳支公司总经理王英说：“脱贫攻坚，是企业应尽之责。”
“8月17日，老伴做了XX元的核磁共振，我只交了5元。过去怕看病，现在去医院不用揪心了。”义津镇朱公村贫困户杨林根说，按照新政策，县里给像他这样的困难家庭组建一个医生服务团，由村、镇、县三级的医生构成，看病方便，费用“一站式”结算。
截至8月底，枞阳县给贫困户因病补偿XX.X万人次，累计补偿医疗费XX.X亿元。
发力教育扶贫
“送孩子读书，哪怕砸锅卖铁。”枞阳人历来重视教育。安徽全省评出100位历史名人，小小枞阳县占了1/10。可是，砸锅卖铁又让有的家庭因学致贫。
“这个学校好，校园干净，老师和蔼。”“真的好，我们好喜欢！”
9月1日，李天从县里一所民办中学转到公办长河中学，这个初三的学生，质朴的言语流露着真情：“原来的学校只有一个管理原则，不打架、不惹事，只管安全，校园脏兮兮的，不喜欢。”
为什么会这样？长河中学教研室主任何春生解释，李天家里是建档立卡的贫困户，父母为了全家生计和学费，已在桂林务工10年，一年回来两次，平时管不了孩子，公办学校不能全托，只能送民办学校，但是一年学费得1万多元。学费贵，成了家庭一大负担。
为帮助贫困家庭奔小康，枞阳发力教育扶贫，给孩子一个无忧的学习环境。针对留守儿童，县里试水寄宿扶贫，在长河初中、枞阳小学设立贫困户寄宿生制，免住宿费、生活费。今年9月开学，全县XXX名贫困学生享受了这样的好政策。
长河中学校长吴先军说，学校接收了XXX名贫困学生，他们的父母在外地，学校从生活到学习全管，家长一分不花，贫困家庭负担轻了；学生们混着住，生活补助“偷着”打进贫困生饭卡，“要让他们有尊严地学习，不贴上贫困生标签。”
枞阳县建立多元化教育扶持资助体系，目前为贫困学生减免或补助的费用达1XXX万元，受益人数XX.X万人次。
落实产业扶贫
“宁愿在外打工一年赚个XXX万，不愿在家种田一年挣个XXX万。”作为一个鱼米之乡的农业大县，枞阳百万人口，XXX万人在外务工。
谈起脱贫出路，铜陵市委常委、枞阳县委书记刘亚东成竹在胸。他说，搞产业脱贫既要有眼前之措，更要有长远之举，发展才是最大的脱贫。一是要把人力外流扭转为回流，支持大家从外出务工到返乡务农，解决农村发展需要人才的问题；二是要把传统农业升级到现代高效农业，提高土地的产出、价值，带动农民脱贫致富，培育现代农民。
效果如何？以雨坛乡为例，这两年，乡里搞了一个以“为他乡繁荣做贡献，为家乡崛起当先锋”为主题的党建扶贫活动，通过走访外出务工成功人士和流动党员工作所在地，宣传优惠政策，引导人才回乡创业、回村任职。3万人口的乡，原本六成外出务工，这两年人开始回流，2XXX人返乡创业就业。
55岁的贫困户李玉珍算了笔账：家里有4.5亩田，过去自己耕种，刨去化肥、农药、人工，每亩收益只能管吃。现在租给吴昭泽，每年每亩租金XX元，在田里打工收入5XX元，比自己种划算多了。
“发展就是民生，发展了自然会脱贫。”
雨坛乡党委书记陈来娣说。吴昭泽如今已是村党总支书记、村委会主任，谋划着全村的农业发展。同样，横埠镇黄山村的黄玉介利用在外学习的瓜蒌种植技术，回家流转101亩地，瓜蒌藤下还养了2500只鸡，每年收入20多万元，不仅自己脱了贫，还解决XXX个贫困人口就业，下一步准备带动贫困户种植瓜蒌。目前，在县里的激励下，外出务工的成功人士正转化为一个个种养能手。全县逐步形成以粮油、水产品、棉花、生猪、家禽、苗木花卉为主导产品的六大现代农业支柱产业。
针对贫困户自主种养，枞阳制定水产养殖、牛羊养殖、蔬菜种植、药材种植等十大类贫困户自主经营奖补项目明细“菜单”，让贫困户“见单点菜”，选择适合的特色产业。截至8月初，全县贫困户申报特色种养业扶贫到户奖补项目23XXX个、奖补资金2XXX万元，比上年增长了10倍
第四篇：让干得好的有奔头——海南省积极推进干部人事制度改革
坚持正确的用人导向，选人用人公信度和群众满意度不断提升
让干得好的有奔头
——海南省积极推进干部人事制度改革
镇人武部长竞选镇长？在很多人看来，成功几率不大。但是，就在去年的乡镇换届工作中，保亭黎族苗族自治县加茂镇的黄照儒却成功了。
不仅黄照儒，在该县新提名的7位乡镇党政正职人选中，有4名乡镇副职干部脱颖而出，并在换届中顺利当选乡镇长。此举打破了该县长期以来晋升镇长职务一般要有常务副镇长、专职副书记岗位经历的传统做法。
“县委崇尚实干、重视基层、不论资排辈的用人导向，让干得好的有奔头，不再熬年头。”当上镇长的黄照儒深有感触地说。
这是我省积极推进干部人事制度改革的一个生动事例。在干部选拔任用上，省第六次党代会鲜明地提出，要“真正把对党忠诚、勇于担当、体恤百姓、热爱海南、实绩突出、清廉从政的干部选进领导班子”。
变“说好话”为“挑毛病”，选品行优秀的人
金杯银杯不如老百姓的口碑。谁为老百姓办了好事，谁没有办好事，谁的品行好，谁的品行差，老百姓心里都有数。以往一听说要 1
考察干部，有些人第一印象便是要为其“说好话”了。“由于测评概念抽象、标准抽象、内容不清等问题，考察有时就会草草收场，影响了考核结果的客观性、真实性和准确性。”省委组织部干部一处有关负责人说。
如何让老百姓说真话、说实话，选出真正的品行好、公道、正派的人来？
从去年开始，省委组织部坚持开展德的专项考核，从正反两方面细化德的考核评价要素，精心设计德的测评指标，突出了解干部的理想信念、宗旨意识和道德修养。在市县换届考察和竞争性选拔省直部门副厅级领导职位考察工作中，增加干部述德内容，并引入德的反向测评，专门设计了领导干部“德”的反向测评表。
于是，考察测评内容由从前的“敢于坚持原则”变成了现在的“不敢坚持原则、做老好人”，由从前的“工作责任心强，在急难险重任务前勇于担当”变成了现在的“工作责任心不强，在急难险重任务面前退缩逃避、敷衍推诿，怕承担责任”……针对干部“工作圈”的9项测评指标，开始由原先一味的“正面”了解，变成了“反向”调查。对干部“生活圈”也列了5项反向测评指标：“作风不检点，不注意自身形象”、“交友不慎，造成不良后果”等等。如今，儋州、保亭等13个市县都开展了干部德的反向测评，使德的评价更加显性化、具体化、形象化。
在干部选拔任用工作中，我省始终坚持德才兼备、以德为先用人导向，把德的考核放在首位，确保考准考实干部的德，选出令群众满
意、德才兼备的人。
不让扎实干事的吃亏，以实绩取人
最近，五指山市南圣镇开始流传一段佳话。故事的主人公叫严海，原是三亚市南繁科学技术研究院的一名职工。2010年9月，他开始挂职五指山南圣镇科技副镇长，短短一年，帮助南圣镇农民成立多家专业合作社，并利用自己所学广为传播技术，提高农民种植水平，许多农民因此大幅增收。严海在南圣镇突出的业绩，得到当地干部群众的高度认可。
这样实绩突出的优秀人才，五指山市委当然不愿放走。严海挂职期满时，市委专门研究，破格任命他为该市林业局副局长。
在选人用人上，省委书记、省人大常委会主任罗保铭郑重提出“用干部必须以实绩取人……不能让扎实、低调干事的老实人老吃亏，不能让受累干事的人再受屈”。
2009年以来，我省先后组织考核组对东环铁路建设、抗洪救灾工作等进行专项考核，深入“第一现场”考核了解领导班子和领导干部的“第一反应”及工作成效，作为领导班子调整配备、干部选拔任用和奖惩的重要依据。
在2011年竞争性选拔省直单位总规划师、总经济师、总工程师等10个“总师”人选考察中，我省实行“履历+业绩”分析，科学评价应试者的实践经验、工作能力、专业背景等与竞争职位的匹配度，提高了选人用人的准确性。文昌、临高、保亭等13个县市还探索推行了实绩公示制度，让干得好的评得上、出得来。
近年来，我省始终坚持把工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，把贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的措施和成效作为考察干部实绩的重要内容，大力改进实绩考核评价方法，做到了以实干来看德才，以实绩来用干部。
把业务骨干“放下去”，培养基层干部
今年3月，许多报考公务员的考生发现，与往年相比，今年我省的公务员录用考试更加注重基层工作经历。省直党群机关、省直行政机关招录公务员，省直参照公务员法管理事业单位招考工作人员，全部要求具有2年以上基层工作经历。的确，无论是党政领导机关公务员招录，还是在干部选拔任用工作中，我省注重从政策层面明确，培养选拔干部向基层和生产一线倾斜。
2010年，我省公开选拔省发改委、省财政厅等单位的18个副厅级领导岗位，要求报考者必须达到“3+2+2”的硬性报考条件，即任职满三年、有两个岗位经历和两年基层工作经历。这一量化规定，充分体现了鼓励实干、重视基层、多岗位锻炼的干部培养选拔导向。
此事在我省干部群众中引起强烈反响，不少省直机关纷纷把以往舍不得“放出去”的业务骨干，派往基层挂职锻炼，抓紧“补课”。
我省还坚持五湖四海、任人唯贤的用人导向，注意打破地域、身份、年龄、资历、学历、性别等限制，进一步拓宽选人用人视野。
如今，在正确的用人导向指引下，我省干部人事制度改革正在不断推向深入。
（来源：海南日报，记者 胡续发 通讯员 杨全策 实习生 尚刘沁书）
第五篇：产业结构调整农业
产业结构调整——农业
浏阳二中
【背景材料】
⊙重大事件：
一、2003中央经济世作会议提出了发展农村经济的三方面措施：第一，要继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，加快乡镇企业的调整和改革，有重点地发展小城镇，促进农村劳动力转移，提高农业的国际竞争力，努力扩大优势农产品的出口，加大对农业和农村的投人力度，加强生态环境建设和农村中小型基础设施建设，切实做好扶贫工作等。第二，要稳定农村政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性。第三，要高度重视和加强农村教育、科技、卫生、文化等社会事业建设，逐步缩小城乡社会事业发展差距。
二、胡锦涛在山东、河南考查“三农”问题。2003年12月17日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在山东、河南专门就解决好农业、农村和农民问题进行考察。他强调。解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。各级党委和政府要进一步深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题，扎扎实实地做好各项工作。
三、全国农业工作会议。2003年8月8日至9日，全国农业工作会议在京召开。农业部提出，今后将通过加大优势农产品区域布局调整、农民外出务工的指导和服务、农业科技进步和基础设施建设等八个方面，全力促进农民收入的增长。
⊙重要观点： 一、十六届三中全会关于完善农村经济体制。主要突破是，在强调土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心的基础上，进一步明确了完善农村土地制度，第一次提出“实行最严格的耕地保护制度”，表明了国家从根本上保护农民最基本生产资料的决心。
二、坚决解决拖欠农民工工资问题，努力增加农民收入
党和政府高度重视农民工工资拖欠问题，2003年：以来陆续出台了许多这方面的法规政策。2003年1月15门，国务院办公厅发出通知，要求做好农民进城务工就业管理和服务工作，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。劳动和社会保障部、建设部多次联合下发通知，要求采取措施解决拖欠农民工工资问题，保护农民工合法权益。温家宝总理非常重钡农民工欠薪问题，作出重要批示。
三、积极推进农村的各项改革
(1)农村税费改革2004年全面实行。
(2)进一步做好村务公开民主管理工作。
(3)当前，新型农村合作医疗试点工作正在全国陆续展开。
(4)户籍制度改革。2003年11月8日，湖南省政府宣布，从现在开始，改革现行户籍管理制度，户口登记取消农业户口和非农业户口，统一登记为“居民户口”。湖南省政府同时还宣布，过去因划分农业户口和非农业户门所产生的计划生育、退伍兵安置、最低生活保障、抚恤优待、上地承包等政策，也相应做出调整。
(5)农民进城务工方面的改革。2003年11月20日。山东省委、省政府下发《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》。今后，山东省进城务工就业的农民。可享受与市民同等的待遇。《意见》规定：每年百万人进城。进城条件放宽。就业不受歧视。可入工会组织。政府负责培训。工资权益无忧。子女就近入学。
⊙热点展望
“三农”问题是党和政府工作的重中之重。同样也是高考考查的重点，可以说本专题的知识是近年来高考必定要考查的知识点。因此全面分析和掌握本专题的知识至关重要。
复习本专题的知识要特别注意关注十六届三中全会和中央经济工作会议的有关精神，把握几个重点问题：一是严格保护耕地，完善土地制度的问题；二是解决农民工欠薪、增加农民收入的问题；三是农产品价格上扬的问题；四是积极发展农业科技的问题：五是搞好农村税费改革及相关配套改革的问题。
复习本专题的知识要把课本内容和时事材料结合起来，要在熟练掌握教材内容的基础上来把握材料，重视二者的结合。对时事材料的把握既要从宏观上整体十巴握，又要注重从微观上具体分析，特别是农村改革中一些典型的事例，要有针对性地分析。最后．要训练对时事材料的分析方法和分析能力。提高对材料的整合能力。
【教材回归】——思想政治学科内分析
1．经济学分析
(1)商品的基本属性。价值和使用价值是商品的基本属性，搞好农业，要优化农业经济结构。必须全面提高农产品的质量，生产优质品种。使产品适销对路．才能顺利实现商品的价值。
(2)价格由价值决定并受供求关系影响。农产品价格应以它本身的价值为基础来形成。但同时受供求关系的影响。目前，我国部分主要农产品的价格上涨就是以价值为基础的．当然也受农产品供求状况的影响。
(3)价值规律起作用。农业的改革也要适应市场经济的发展要求，遵循价值规律。农产品价格的波动。农业科技的推广和利用，都充分体现了价值规律的作用。
(4)市场调节和国家宏观调控相结合。发展农业要使市场起基础性作用．农产品的生产要面向市场。要通过市场来调节农业资源．但同时也要加强国家的宏观调控，要靠国家对农业的支持、管理和引导。
(5)坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。集体经济是公有制的重要组成部分。要把以家庭承包经营为基础．统分结合的双层经营体制．作为农业集体经济组织的一项经营制度长期稳定下来，并不断充实和完善。
(6)农业是国民经济的基础。农业是人类社会的衣食之源、生存之本，是国民经济其他部门存在和发展的必要条件。农业的基础地位是否巩固．关系到人民的切身利益、社会安定、经济发展．关系到我国能否在国际关系中保持独立自主的地位。党和政府多次强调要搞好农业．努力增加农民收。正是基于以上原因。
(7)努力增加农民收入。增加农民收入有重大意义：这不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定；而且关系到小康社会目标的实现，关系到经济和社会发展的全局；还关系到国家政权的巩固和整个社会的稳定。增加农民收入总的指导思想仍是“多予、少取、放活”。解决农民工欠薪问题是当前一个重点。
(8)搞好农业关键靠科技。发展农业关键在发展农业科技，这是提高农业产品的数量和质量的根本保证。我国积极开发水稻、棉花等新品种充分说明了这一点。
(9)发展农业要搞好农村的各项配套政策。农业的发展不是孤立进行的，需要其他各项配套改革的支持、协调，税费改革、村民自治、户籍制度等改革都会对农业发展有较深的影响。
(10)提高粮食综合生产能力。随着人口的增加和生活水平的提高，粮食的需求逐步增加，粮食是“重中之重”，因此要注意保护和提高粮食的综合生产能力，支持主产区搞好粮食生产，保护好基本农田。
2．哲学分析
(1)坚持一切从实际出发。搞好“三农”问题要从我国的实际出发。我国地域辽阔，各地农业自然条件差距较大．发展农业必须结合当地的实际情况。不能搞“一刀切”。同时，党的各项改革、措施在农村落实时也要坚持从农村实际出发。
(2)坚持用联系的观点看问题。“三农”问题解决的好坏直接决定和影响着我国其他产业的发展．直接影响着整个国民经济的发展。农村进行的各项改革，如税费改革、土地制度改革、民主制度改革、户籍制度改革，不是孤立进行的。对整个农业的发展都有影响。
(3)坚持用发展的观点看问题。农业、农村的发展不是一蹴而就的过程，农村中各项改革要循序渐进。不同发展阶段呈现的特点不同，当前我国农业已发展到新阶段．出现了一些新情况、新问题，这就要有针对性地解决．促进农、比的持续发展。
(4)坚持具体问题具体分析。农村中各种情况复杂多变．我国农村不同地区之间差距较大，因此我国农村各项改革要根据当地的情况，做到具体问题具体分析。
(5)矛盾的普遍性和特殊性辩证关系原理。我问农村各地的情况不同，在进行农村各项配套改革时就要坚持先试点，再推广的路子，如税费改革、村民自治、医疗制度改革、户籍制度改革都应先试点，然后总结经验，逐步推广。
(6)坚持内外因相结合的观点。增加农民收入．关键靠农民自力自强，靠农民提高自身的科学文化素质．提高自己的科技水平，但同时要注意社会、国家各方面的支持。比如农民工欠薪问题就需要国家有关部门和社会各界共同关心和帮助，要为农民工外出打工创造一个良好的环境。要靠制度和法律的保障来解决。
(7)坚持量变和质变的辩证关系原理。农村的经济要循序渐进，要重视量的积累，要全面考虑各种具体的环节，努力实现质的变化。积极推进农村的经济结构调整，使结构的变化推动质的变化。
(8)人民群众是实践的主体。在农村的各项改革中。要尊重群众的首创精神，坚持群众路线，始终依靠广大的农民群众，真正把农民视为现代化建设的基本力量，发挥农民的积极性和创造性。
3．政治学分析
(1)巩固人民民主专政的国家政权。我国是人民民主专政的社会主义国家，其阶级基础是：工农联盟。农民是社会主义现代化建设的基本力量，因此解决好农民收入问题。努发展农业、农村问题，是关系到人民民主专政的国家政权能否稳固的根本问题。
(2)正确履行国家职能。国家重视农业的发展，采取各种措施促进农村的发展，努力增加农民收入，都是在履行管理经济和公共服务的职能。有关部门开展“三下乡”活动或“送书下乡”活动，是在履行文化职能。
(3)国家机构坚持对人民负责的原则。我国有关部门重视农业和农村的发展，采取各种措施增加农民收入。维护农民的权益，这体现了对人民负责的原则。
(4)党的宗旨和性质。我党的宗旨是全心全意为人民服务，这从我党重视农业、农村和农民问题就可以体现出来。中国共产党是工人阶级的先锋队。也是中国人民和中华民族的先锋队，代表全国人民的根本利益，当然也包括农民的利益。
(5)体现了“三个代表”的重要思想。“三个代表”是我党的指导思想。关注农民问题，促进农村的发展体现了“三个代表”的重要思想。
【典型例题分析】材料一：中央领导多次强调，从全局和战略的高度来认识并做好农业、农村、农民工作，是保证改革开放和现代化建设顺利进行的一条极为重要的经验。农村的发展和城市的发展都要抓好，而农村的发展是重中之重。
材料二：下图是我国部分农产品的价格指数与国际市场价格指数的对比(国际市场农产品价格指数为100)。
(1)运用经济常识的有关知识说明党和政府为什么非常重视农业问题?
(2)材料二反映了什么经济现象?出现这一现象的原因是什么?
(3)结合上述材料说明应如何增强我国农业竞争力。
剖析：本题以农业立意，考查了农业在国民经济中的基础地位、我国农业在国际竞争上的优势和劣势、如何提高我国农业的竞争力等问题，是对学生运用所学知识分析现实问题能力的考核，是理论联系实际的具体体现。针对第(1)问，要回答出两点：一是农业在国民经济中的基础性地位，二是农业问题在我国国家中的重要性。这样才能体现为什么“非常重视”。对于第(2)问，回答材料二反映的经济现象，只要完成语言转换即可。分析原因时要结合各国的实际情况。对于增强我国农业竞争力的方法．要结合教材内容并针对我国农业的实际回答。
通过本题的分析可以看出。复习农业问题要抓住关键．用联系的方法和比较的方法看问题。
答案：(1)①党和政府非常重视农业问题，因为农业是国民经济的基础；农业是人类衣食之源、生存之本；农业是国民经济其他部门赖以存在和进一步发展的基础。
②当前特别强调农业问题的原因还在于：我国是一个人口多、耕地少的国家；我国粮食生产还没有完全过关；我国农业的现代化程度还比较低。
(2)①材料二表明我国农产品价格在国际市场上既有优势也有劣势。猪肉和部分蔬菜等国内价格低于国际市场价格，有一定的价格竞争优势；玉米、小麦和部分经济作物国内价格高于国际市场价格，缺乏国际竞争力。
②原因是各国经济发展不平衡，科学技术水平和自然资源有差异。
(3)调整农业产业结构；发展农业科学技术；提高农业管理水平
【习题精练】选择题：
2003年3月5日，朱容基同志在十届全国人大一次会议上谈到五年来的主要工作体会时说，坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位。我们坚持把加强农业，发展农村经济，增加农民收入作为经济工作的重中之重，下了很大的功夫。据此回答1—2题：
1．坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位。这是因为
（）
1农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障 ○2农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定 ○3农业的基础是否牢固，关系到我国能否保持独立自主的地位 ○4农业的发展，直接决定着我国的技术水平○1○2○A．○1○2○C．○1○3○4
B．○
2○3○4 D．○
（）2．解决农民增产不增收的有效途径是
1实行农村税费改革，减轻农民负担
○2增加有效劳动力，降低农产品成本
○3积极发展农业产业化经营，培育龙头企业
○4加快小城镇建设，推动城市化进程 ○1○A．○2○3
C．○1○2○3
D．○1○3○4 B．○2003年中央经济工作会议关于增加农民收入的基本指导思想仍是“多予、少取、放活”，所谓“少取”即减轻农民负担。针对当前不少地方存在的农民负担增长之势，江泽民同志严肃指出：“减轻还是加重农民负担绝不是多拿几个钱的问题”。据此回答3—4题： 3．切实减轻农民负担，有利于
（）
1促进投资和消费的双重增长，拉动内需
○2增加农民收入，巩固农业的基础地位 ○3调动和保护农民的生产积极性
○4杜绝乱摊派、乱收费、乱集资 ○1○2○A．○2○3
C．○2○3○
4B．○
2○3○4 D．○4．农民和企业负担沉重历来是党和政府急于解决的心头大事，从根本上讲，这是因为（）
A．减负问题关系到党群关系、干群关系
B．农业是国民经济的基础
C．企业是市场经济的主体 D．为人民服务是中国共产党和各级国家机关的基本宗旨
国家规定，从新粮上市起，部分品质比较差，不受市场欢迎的粮食品种退出保护价收购范围，同时对棉花收购实行优质优价，拉开差价。据此回答5—7题： 5．材料主要表明
（）
A．“保护”是有限的，市场才是无限的 B．国家改变了对农业的政策 C．我国农业将全面推行产业化经营
D．必须调整粮食品种结构，以适应市场变化
（）6．棉花收购之所以优质优价，从根本上说是因为
A．优质棉花质量好，买者众多，市场上供不应求 B．优质棉花采用先进的科学技术，产品的技术含量高 C．优质棉花生产过程中耗费的劳动量比较大 D．优质棉花能更好满足人们需要，实现社会主义的生产目的
（）7．国家粮食收购政策的变化是宏观调控的突出表现，宏观调控的主要手段是 A．经济手段
B．价格杠杆
C．行政手段
D．法律手段
8．《半月谈》载文介绍，几年前兴起的“订单农业”，如今已成为一种备受关注的农业经营
新模式。它拉近了农产品与市场的距离，使农民与市场的联系更加明确，为农产品的畅
销增强了保障。通过订单农业
（）
A．农民再不用面向市场，吃“追市场”的亏了 B．有利于巩固农业的基础地位
C．可以确保农产品顺利销售，确保农民获得较好的经济效益 D．有利于引导农民走科技致富的路子
非选择题
材料一：中央领导多次强调，从全局和战略的高度来认识并做好农业、农村、农民工作，是保证改革开放和现代化建设顺利进行的一条极为重要的经验。农村的发展和城市的发展都要抓好，而农村的发展是重中之重。
材料二：下图是我国部分农产品的价格指数与国际市场价格指数的对比(国际市场农产品价格指数为100)。
(1)运用经济常识的有关知识说明党和政府为什么非常重视农业问题?
(2)材料二反映了什么经济现象?出现这一现象的原因是什么?
(3)结合上述材料说明应如何增强我国农业竞争力。
剖析：本题以农业立意，考查了农业在国民经济中的基础地位、我国农业在国际竞争上的优势和劣势、如何提高我国农业的竞争力等问题，是对学生运用所学知识分析现实问题能力的考核，是理论联系实际的具体体现。针对第(1)问，要回答出两点：一是农业在国民经济中的基础性地位，二是农业问题在我国国家中的重要性。这样才能体现为什么“非常重视”。对于第(2)问，回答材料二反映的经济现象，只要完成语言转换即可。分析原因时要结合各国的实际情况。对于增强我国农业竞争力的方法．要结合教材内容并针对我国农业的实际回答。
通过本题的分析可以看出。复习农业问题要抓住关键．用联系的方法和比较的方法看问题。
答案：(1)①党和政府非常重视农业问题，因为农业是国民经济的基础；农业是人类衣食之源、生存之本；农业是国民经济其他部门赖以存在和进一步发展的基础。
②当前特别强调农业问题的原因还在于：我国是—个人口多、耕地少的国家；我国粮食生产还没有完全过关；我国农业的现代化程度还比较低。
(2)①材料二表明我国农产品价格在国际市场上既有优势也有劣势。猪肉和部分蔬菜等国内价格低于国际市场价格，有——定的价格竞争优势；玉米、小麦和部分经济作物国内价格高于国际市场价格，缺乏国际竞争力。
②原因是各国经济发展不平衡，科学技术水平和自然资源有差异。
(3)调整农业产业结构；发展农业科学技术；提高农业管理水平。
材料一：十六大报告指出：“建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。” “三农”问题在整个国民经济和现代化建设中具有重要地位。没有农业现代化，就没有整个国家的现代化；没有农民的富裕，也不可能有整个国家的富裕；没有农村的小康，也不可能有整个国家的小康。破解“三农”问题，十六大提出新思路：一是推进农业和农村经济结构调整；二是逐步提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路；三是坚持党在农村的基本政策。
材料二：2003年的中央农村工作会议指出：全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决农业，农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面、阅读上述材料，结合所学知识，回答F列问题：
(1)简述党和国家十分重视“三农”问题体现的政治学道理。(2)谈谈上述两则材料蕴含的哲理。
(3)运用经济学道理，分析说明十六大提出破解“三农”问题的新思路。
参考答案：（1）体现了党是我国社会主义事业的领导核心；体现了党对农村工作的政治领导；体现了党的性质和宗旨；体现了国家组织和领导社会主义现代化建设与正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定的职能；体现了国家性质和对人民负责的原则。
(2)体现了物质和意识的辩证关系；体现了与时俱进、开拓创新的精神；“三农”问题是全党工作的重中之重，体现了抓主要矛盾的原理；“没有农业现代化，„„也不可能有整个国家的小康”体现了整体和部分辩证关系的原理。
(3)推进农业农村经济结构调整。就农业内部来说，一是优化品种，提高质量来增加农业效益，二是优化区域布局，发挥各地农业比较优势；三是加工转化，提高农产品的附加值，扩大农民就业机会，增加农民收入，打破了目前农产品销售制度。提高城镇化水平是农民增加收入的必由之路；可促进现代化和全国工业化。坚持党在农村的基本政策，推动农村经营体制创新；建立健全农业社会化服务体系；加大对农业投入和支持；加快农业科技进步和农村基础设施建设；改善农村金融服务；继续推进农村“费”“税”改革，减轻农民负担，保护农民利益。
材料一：中央农村工作会议指出，从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识问题，更加重视农业、农村和农民问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。
材料二：龙港镇，20世纪80年代还是一个只有6000多人的小乡。改革开放以来，该乡跳出“就农业抓农业”的思路，大力调整农村产业结构，根据“北高南低、北旱南涝”的地理特征，确立了“南渔北牧”的发展思路，2002年仅水产一项农民人均就增收550元。同时引领农民向企业进军，许多农民纷纷办厂，农村的劳动力相对集中，便形成城镇。如今的龙港已发展成为总面积达80平方公里的新城。2002年全镇实现国内生产总值42亿元，财政收入30亿元，人均收入7600元。
(1)为什么要“更加重视农业、农村和农民问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村”?(2)运用哲学知识说明龙港人是如何发展农村经济的?(3)结合材料二分析当前加快农村城镇化建设的意义和应注意的问题。
[分析]该题以中央农村经济工作会议为背景材料，从经济、哲学的角度对农村经济和城镇化建设进行综合分析，考查学生的综合分析、理论联系实际、归纳和运用知识、解决问题等能力。解答这道题的思路是依托设问(如何审读材料指明方向)，审读材料提取与设问有关的信息，联系相关知识编制答案要点。
[参考答案](1)①农业是国民经济和社会稳定的基础，是稳民心、安天下的战略产业。②进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是落实党的十六大提出的各项战略部署，全面建设小康社会的必然要求；是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求；是确保国家长治久安的必然要求；是贯彻和实现“三个代表”的必然要求。
(2)①从实际出发。龙港人从本地地理特征出发，发展水产业和养殖业，既增加了农民收入，又促进了经济发展，做到了主观与客观的统一。②解放思想，注重创新。龙港人跳出“就农业抓农业”的传统思路，解放思想，大力发展乡镇企业，促进了城镇化建设。③坚持联系的观点。龙港人统筹城乡经济发展，将工业化、城镇化、产业结构调整联系起来，走出了一条城乡社会经济协调发展的路子。(3)意义：①加快城镇化进程，有利于促进城乡经济结构的调整，缩小城乡差别，实现城乡经济良性互动。②有利于增加农民收入，提高农民的生产积极性，实现农村现代化和全面实现小康。③有利于大规模转移农村富余劳动力，缓解就业压力。④有利于提高农民素质并提高生活质量。⑤有利于扩大内需，推动国民经济持续快速增长。
应注意的问题：①要从实际出发。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，不能盲目发展。②既要按规律办事，又要充分发挥主观能动性。一些地方为推进城镇化，不按规律办事，凭主观意志办事，只能适得其反。
[易错辨析]该题会出现错误是第(2)问的答案组织不合理，许多考生只是简单地列出哲学观点，没有按照设问的要求完整地组织答案。主要原因是没有把握设问中“如何发展”，只是抓住哲学说明这一点上组织答案。可见，审设问同样是解答好题目的重要环节，应重视这一环节。有整个国家的小康。破解“三农”问题，十六大提出新思路：一是推进农业和农村经济结构调整；二是逐步提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路；三是坚持党在农村的基本政策。
产业结构调整——工业
【背景材料】
⊙重大事件： 一、十六大及十六届三中全会对振兴东北等老工业基地的阐述
十六大报告指出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。十六届三中全会在强调加强区域发展的协调和指导时指出要“振兴东北地区等老工业基地”。的阐述
二、温家宝在2003年的两次辽宁之行使东北地区的振兴进入高潮。月21日至6月3日，温家宝在辽宁考察工作时指出，加快东北地区等老工业基地调整和改造，是党的十六大提出的战略任务，我们在积极实施西部大开发战略的同时，把振兴东北地区等老工业基地放在更加突出的位置，东西互动，促进协调发展。温家宝还指出，要进一步解放思想，进一步深化改革，进一步扩大开放，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出振兴老工业基地的新路子。
三、振兴东北老工业基地座谈会
2003年8月1日至3日，温家宝总理在黑龙江、吉林两省考察工作并在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会。他指出，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化，支持东北地区等老工业基地加快调整、改造，实行东西部互动，带动中部，促进区域经济协调发展，这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局：温家宝进一步强调，加快东北等老工业基地调整、改造和振兴。最重要的是必须进一步解放思想，做到发展要有新思路．改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。
四、中共中央政治局召开会议，研究振兴东北地区等老工业基地问题
2003年9月29日，中共中央政治局召开会议，任务之—，是研究振兴东北地区等老工业基地问题。会议指出，支持东北地区等老工业基地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务。各地区、各部门都要从新世纪新阶段我国改革开放和社会主义现代化事业长远发展的高度，深刻认识实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大意义。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
⊙重要观点：
一、国企改革
国有企业是中国国民经济的支柱。改革开放以来，国有企业改革一直是整个经济体制改革的中心环节。实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化建设．必须进一步深化国有企业改革，充分发挥国有经济在国民经济中的主导地位。党的的十六大报告以及十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》都对今后进一步深化国有企业改革，作出了明确的部署。1．推进国有企业改革和发展的重要性、紧迫性和意义
(1)重要性：国有大中型企业是国民经济的支柱。它在国民经济的关键和重要部门处于支配地位，对整个经济发展起着决定性作用；国有大中型企业是社会财富的主要创造者和国家财政收入的主要来源，是技术改造的主要力量。
(2)紧迫性：国有企业的经营困难主要体现在体制和结构两个方面。体制问题主要表现在过去计划经济体制遗留下来的政企职责不分、企业缺乏自主经营权、不能成为独立的市场主体。结构问题主要是指企业经济结构不合理。从生产力角度看，产业结构、产品结构、企业组织结构、劳动力结构都存在不合理因素。
(3)意义：推进国有企业改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度具有十分重要的意义。’ 2．到2010年国有企业改革和发展酌目标
到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求。基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度。经济效益提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。3．国有企业改制问题
(1)国有企业改革是经济体制改革的中心环节，改制工作是国有企业改革的核心内容。
（2）推行公有制的多种有效实现形式。
(3)使股份制成为公有制的主要实现形式具有重要的政策含义。股份制成为公有制特别是国有制的主要实现形式，其政策含义作常重要：一是要更加积极地推进国有企业的股份制、公司制改革，积极吸引非国有资本参与国有企业的改革和改组。二是今后要尽量少搞国有独资企业。三是重要的企业需要国有控股的，也要尽可能相对控股，这是规范的股份制和公司制的要求。个别仍需实行国有独资的。也要由多家国有投资主体共同持股，使出资主体互相制约。四是国有投资公司、控股公司也可向非国有企业参股，但要遵守市场经济自愿交易、公平竞争的原则，不能凭借政府力量强令推行。五是国有资产管理机构需考虑如何更好地利用控股公司、投资公司等。对不同类型的企业控股或参股，从事资本经营，促进国有资本保值增值。· 4．完善国有资产管理和监督体制 5．完善公司法人治理结构 6．加快和完善垄断行业改革
对垄断行业要放宽市场准人，引入竞争机制。有条件的 1企业要积极推行投资多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。
二、振兴东北等老工业基地的原则
2003年9月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题．提出厂振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则，主要任务及政策。会议指出，振兴老工业基地．要重点把握和坚持以下几项原则：一是坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造；二是主要依靠市场机制，正确发挥政府作用；三是坚持走新型工业化道路，促进产业结构优化升级；四是坚持统筹兼顾，注重协调发展；五是坚持自力更生为主，国家给予必要的扶持；六是坚持从实际出发，讲求实效。会议还研究了振兴老工业基地的任务、政策和措施。
⊙热点展望
自十六大以来，特别是十六届三中全会以来，振兴东北等老工业基地成为党和国家及全国人民十分关注的问题之一。振兴东北等老工业基地关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到新世纪新阶级我国改革开放和社会主义现代化事业的长远发展；关系到国家综合国力的提高，因此，振兴东北等老工业基地具有非常重要的意义。并且十六届三中全会以后，人民日报等各大报刊对振兴东北等老工业基地均作了连续报道，使之成为当今中国经济生活中一大焦点和热点。那么，作为体现党和国家意志的高考，在文综考试或是历史、地理、政治的单科考试中必然会涉及此问题。
建议高三学生在应考复习中对此问题要重点把握。主要从思想政治(包括经济学、哲学、政治学)角度去思考为什么振兴东北等老工业基地，如何振兴东北等老工业基地。
【教材回归】——思想政治学科内分析
1．经济学分析
(1)社会主义本质和根本任务。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义的根本任务是解放发展生产力。社会主义的本质和根本任务决定了国家要振兴东北等老工业基地。
(2)工业的地位。工业是国民经济的主导，这种主导作用主要体现在，工业为国民经济各部门进行技术改造提供物质技术基础。工业在社会主义经济建设中发挥着极其重要的作用：它为国民经济各部门提供先进的技术装备；它为国民，经济各部门提供能源和原材料；它为满足人民生活需要提供各种消费晶；它是国家积累的重要来源；它是加强国防的重要条件。振兴东北等老工业基地，有利于推动我国工业的进一步发展，从而更好地发挥工业的主导作用。
(3)振兴东北等老工业基地是产业结构调整的需要。振兴东北等老工业基地，有利于产业结构调整，提高工业的素质，从而有利于推动我们全面建设小康社会目标的实现。(4)如何推进东北等老工业基地的振兴。坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促进调整发展；着力推进体制创新和机制创新；坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用；坚持走新型工业化道路(以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快企业技术改造)，促进产业结构优化升级；坚持统筹兼顾，注重协调发展；坚持自力更生为主，国家给予必要的扶持；坚持从实际出发，讲求实效。
2．哲学分析
(1)一切从实际出发。振兴东北等老工业基地的方针政策和要求，是根据东北等老工业基地的现状提出来的。在振兴东北等老工业基地的过程中，也要从实际出发，讲求实效。特别是要立足于现有基础，充分发挥比较优势。
(2)坚持联系观点。“支持东北地区等老工业基地的振兴，是十六大从全面建设小康社会的全局提出的一项重大战’略任务。”振兴东北等老工业基地要“统筹规划”、“协调发展”等都体现了这一点。(3)重视意识的作用。振兴东北等老工业基地“要坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻十六大精神”、“大力发扬艰苦奋斗精神”等，这都体现了意识的反作用原理。(也可以用社会意识能动作用原理或认识对实践反作用原理分析之)(4)要用发展的观点看问题，培养创新精神。振兴东北等老工业基地，要进行体制创新、机制创新，要走出一条老工业基地调整改造和振兴的新路子。
(5)既要按规律办事，又要解放思想。振兴东北等老工业基地r既要量力而行，又要进一步解放思想。
(6)尊重规律与发挥主观能动性相结合。振兴东北等老工业基地，既要发挥市场作用，又要发挥政府宏观调控的作用。
(7)坚持内外因相结合。振兴东北等老工业基地，既要深化改革，又要扩大开放。既要自力更生，又要国家必要的扶持。
(8)用量变引起质变的道理看问题。要充分认识振兴东北等老工业基地的长期性，从长计议，分步实施。这体现了重视量的积累的道理。由于构成事物的成分在结构和排列顺序的变化也能引起质变，所以振兴东北等老工业基地要促进经济结构的战略性调整，特别是促进产业结构优化升级。
(9)主次矛盾辩证关系原理。主次矛盾相互依赖、相互影响，并在一定条件下相互转化。振兴东北等老工业基地遵循的原则之一“统筹兼顾”，体现了主次矛盾辩证关系原理。振兴东北等老工业基地，要着力推进体制创新和机制创新，这体现了抓重点抓关键的道理。(10)事物的发展是前进性与曲折性的统一。振兴东北等老工业基地，任务艰巨，但经过我们的努力，一定会有成效。
3．政治学分析
(1)国家职能。国家作出振兴东北等老工业基地的决策，并予以支持，这主要体现了国家在行使经济职能。
(2)党的领导。中共是执政党，是社会主义事业的领导核心党的领导主要是政治领导、思想领导、组织领导。十六大、十六届三中全会提出振兴东北等老工业基地的一系列重大决策，体现了党的政治领导。
(3)综合国力。当今世界，国际竞争的实质是以经济和科技为中心的综合国力的较量。振兴东北等老工业基地，有利于进一步增强我国的经济实力，从而增强我国的综合国力。
【典型例题分析】
2003年11月28日，《人民日报》报道，吉林省振兴老工业基地的经验可概括为三点：一是规划先行。二是突出重点，突出抓汽车、石化和农业。三是观念突破。
1．“规划先行”是强调
（）
A．重视意识作用
B．重视量的积累
C．物质决定意识
D．坚持发展观点
近年来，我国农村消费市场逐渐升温，彩电、冰箱、洗衣机等许多商品争相登场，可在这眼花缭乱的背后，农村消费市场出现了短缺与过剩并存的现象。权威人士指出，要解决这一难题，工商企业必须克服“三病”：一是“脑病”，认为启动农村市场就是为城市卖不出去的产品找出路；二是“眼”病，把启动农村市场当作工业品下乡。分析研究市场时以打量城声市场的眼光打量农村市场；三是“腿病”，设计生产者腿不勤，没有广泛深入农村，听农民的想法。据此回答1—2题：
2．工商企业的“脑病”和“眼病”，从哲学上看，病根在于他们不懂得()①主观必须与客观相符合 ②事物之间的联系是普遍的、客观的、有条件的 ③客观实际是变化发展的 ④矛盾具有特殊性
A.①③ B．①④ C.①②④ D．①②③④ 3．强调工商企业必须克服“腿病”，是因为()A.意识具有能动作用 B.必须做到具体问题具体分析
C.创新就是站在前进的、上升的立场上，促进旧事物的灭亡，新事物的产生 D.改造客观世界和改造主观世界是完全统一的非选择题
党的十六大提出，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”：2003年8月初，党中央、国务院作出了加快振兴东北老工业基地的重大决策。由此，国内外媒体称之为新世纪的“辽沈战役”拉开了帷幕。联系材料，回答：(1)旧中国，我国工业的分布有什么主要特点?(2)20世纪的年代和60年代我国东北三省工业的发展有哪些标志性工程?在此期间的社会主义建设中涌现了哪些著名的英雄模范人物?(3)分析说明我国建设大庆油田的主要原因。
(4)改革开放至今，我国的经济建设实施了哪些全局性的战略决策?(5)提出振兴东北老工业基地的重大决策有什么重要意义?(6)面对振兴东北老工业基地的重大决策，东北三省都“抓住机遇，乘势而上”。辽宁省提出，要抓紧经济结构调整。加大技术改造力度，加快体制创新和机制创新，全面提高对外开放水平；吉林省提出，要建设以汽车、石化、农产品加工等产业为支撑的新型工业基地，完成由农业资源大省向工业强省的转变；黑龙江省提出，要重点建设装备工业、石化工业、能源工业、绿色特色食品、医药工业等五大基地，对400多个国有大中型企业分三类进行重组、改制的调整。这则材料中蕴含着什么重要的哲学道理? [参考答案] 解析：这是一道跨地理、历史、政治三个学科的综合题，在历年高考的文科综合能力测试中一般都有两道这样的试题。在该题中，地理学科涉及到工业生产和工业布局以及中国区域地理的相关内容。历史学科中则涉及到中华人民共和国成立后第一个五年计划的完成，社会主义建设十年探索中经济建设的成就，我国进入社会主义现代化新时期中改革开放和经济建设的成就。政治学科不仅涉及到唯物主义和辩证法的重要观点，还联系十分丰富的时政内容。要求根据每一问题的要求准确全面作答。
答案：（1)旧中国，工业极其落后，地区分布又极不平衡，绝大部分集中在东北三省和关内沿海六省及上海市，工业产值占全国80％左右。东北是全国重工业集中地区，又主要集中在沈阳、抚顺、本溪、鞍山和大连，关内沿海六省和上海市是全国轻纺工业集中的地区，主要集中在上海、天津、青岛、广州、无锡等少数城市，当时内地各省除汉口、汉阳、重庆、太原稍有现代工业外，大部分地区都没有现代工业。
(2)20世纪50年代我国执行第一个五年计划，提出集中主要力量发展重工业，建立国家工业化的初步基础。到1957年，鞍山钢铁公司无缝钢管厂、长春第一汽车制造厂、沈阳第一机床厂、第一飞机制造厂都先后建成投产。60年代，我国克服重重困难建成了黑龙江大庆油田，打破了“洋油”的一统天下。在此期间涌现出鞍钢技术革新能手、著名工业劳动模范王崇伦，大庆油田铁人王进喜，解放军战士雷锋等英模人物。
(3)为了摘掉“贫油国”的帽子，打破依靠“洋油”的局面，我国自力更生、艰苦奋斗开发大庆油田。20世纪50年代～70年代，石油资源被广泛应用，在新的燃料、原料基地出现新的工业中心，是工业生产布局新的发展趋向，大庆油田就是在这样的背景下出现的。黑龙江省松嫩平原，石油含量丰富，地域辽阔，交通便利，有着发展石油工业的优势条件。东北是我国的重工业基地，为大庆油田的建设提供了有利的社会协作条件。大庆石油工业基地，利用附近可垦荒原，积极发展农牧业生产，对保证职工生活需要，起了良好作用。
(4)党的十一届三中全会以后，我国确定了改革开放的重大方针，解放了生产力，推动我国经济迅速发展，中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的成就。邓小平同志提出两个大局的战略思想，东部沿海地区迅速发展，形成了长江三／R洲经济区，珠江三角洲经济区和环渤海经济圈，20世纪末党中央义适时地提出西部大开发战略几年来已取得重大进展。2003年我国又提出振兴东北老工业基她的重大决策。这些重大决策是推动我国经济发展的巨大动力。(5)东北是我国重要的工业基地，尤其是重工业。工业是国民经济的主导力量，特别是重工业能提供先进的生产工具。振兴东北老工业基地，必将对我国的现代化建设起到重要的推动作用。
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