新型企业文化促进国企改革

第一篇：新型企业文化促进国企改革

当今世界正处于一个不断变革的时代，企业只有常变革才能够“成长”。尤其是社会经济转型逼着国有企业重新审视企业战略、市场定位、业务发展，转换旧机制、转变旧观念，雇佣新员工、开发新市场，变革旧文化、建立新文化。一个规模不大、名气也不大的国企??如何在转型过程中使其经营业绩连续八年名列北京市国内旅行社第一。作为一个非典型国企的中旅首都旅行

社，在企业转型过程中正是抓住了“进行体制变革、人员调整、流程再造实现管理升级”几个关键环节，才有令同行惊羡的可喜业绩。其实，无论是国有经济，还是非公经济，各有优势和弊端。诚如近日国务院国资委主任李荣融先生所说，“企业好坏跟所有制没有直接关系。搞好企业的规律是一样的。如果遵循了客观规律，就一定能办好国有企业。”事实胜于雄辩，就中央企业而言，呈现出销售收入和实现利润同步快速增长，资产质量进一步改善的良好态势。今年1-11月，中央企业实现销售收入59917.7亿元，同比增长21.8，预计全年实现销售收入6.6万亿元；实现利润5649.9亿元，同比增长24.7，预计全年实现利润将达到6000亿元。到11月底，中央企业资产总额达到10.6万亿元，同比增长14.2；净资产4.5万亿元，同比增长14.6。

当然，成功的企业背后一定有卓越的领导力和优秀的企业文化，有优秀的员工团队和创新性的企业管理制度。中旅首都旅行社万一伟等人的领导力的发挥异常重要。首先是观念的更新。万一伟的“手机理论”认为，手机只要能用就没有必要换，但是电池却要科学充电，要常换常新。延长电池寿命的要诀，就是在把电放净之后再充。

事实上，在他看来，管理上同样需要这样的零归位，能否让那些在老国企里悠闲惯了的老员工适应竞争时代的新理念，是改革成败的关键之一。“如果你的观念不改变，行动不改变，那么我只好改变你的位置。”

其次是体制创新。万一伟非常向往和崇尚现代企业制度，甚至参透了其中从形到神的微妙变化。通过体制内再造，成功地实现从传统向现代的转型。

再次是流程再造。从传统的手工作坊式的经营模式转变为分工明确的现代企业经营模式，创造了一种前后台分开的客户服务新模式。这是一种靠信息系统实行管理的全新操作模式，其难度并不在技术上，而在于管理层的执行力和部门间的协调能力。随着世界进入服务制胜的时代，服务文化成为企业的竞争的法宝。中旅首都旅行高品质的旅游咨询服务中心，在第一时间解决客户的问题，满足客户的需要，而传递的是真诚的声音和微笑服务。

其中一个重要的成功因素就是企业领导人能引领企业员工朝着美好的愿景去奋斗，通过卓有成效的管理激发企业员工的驱动力和创造力，成功地发挥员工的忠诚度、敬业度和聪明才干，最终实现杰出的经营绩效。一个优秀的企业领导人能够善于运用绩效管理手段来确定和强化企业的方向，阐明企业的要求，制定激发员工工作热情和干劲的目标，营造出一种美好的工作环境，对员工出色的绩效会及时发现并给予表扬，同时对于自身严格、透明、公平的流程充满信心。

最近，美国翰威特咨询公司对澳大利亚最佳雇主调研项目的一份调查表明，首席执行官们按照要求找出他们认为2003-2006年对经营业绩影响最大的因素。吸引和留住人才、企业领导力的素质、员工的敬业度和企业文化都是他们最常选择的因素。

“毫无疑问，最优秀的企业深知，企业的生产力究竟来自何处。这来自于面临挑战、得到授权、干劲十足、获得奖励的团队成员们；来自于让每个人全身心地投入到企业的工作中；来自于让每个人参与的行动中；来自于让每个人都有发言权并发挥应有作用的企业走向成功的过程。这样做可以使生产力成倍地增长而不是逐渐提高。”通用电气前首席执行官杰克.韦尔奇如是说。

(原载《消费日报》2005年12月26日，作者系著名企业文化学家金思宇教授)

第二篇：制度促进企业文化

企业文化建设管理制度 1.总则

为规范公司企业文化管理工作，营造良好的企业文化建设氛围ie，促进公司企

业文化管理工作健康有序推行，特制定本制度。2.职责 2.1总经办

2.1.1审议确定公司企业文化核心内容。2.1.2审批公司各项企业文化管理制度。2.1.3审批公司企业文化发展规划。

2.1.4审批公司企业文化的工作计划。

2.1.5对相关企业文化的各项重大事项进行决定。

2.2人力资源部是企业文化管理的执行机构，在总经理领导下开展如下工作： 2.2.1研究和制定公司企业文化核心内容。2.2.2制定公司各项企业文化管理制度。2.2.3制定公司企业文化发展规划。2.2.4制定企业文化工作计划。

2.2.5制定公司对内、对外宣传规范，并监督实施。2.2.6组织开展对企业文化重要议题的相关研究。

2.5.7开展公司对内、对外企业文化宣传，组织公司企业文化活动。3.企业文化建设的目标 3.1提升公司形象美誉度。3.2提升公司价值认同感。3.3提升公司内部凝聚力。3.4提升公司行为规范性。

3.5提高员工的文化水平、整体素质、增强工作动力。4.企业文化建设

4.1企业文化建设的基本内容： 4.1.1物质文化建设（表层文化），包括生产资料文化、产品文化、环境文化，如：品牌、包装、厂容厂貌等。行为文化建设（中层文化），主要是对企业的人、财、物、事的各种动的和静的状态都有明确的标准和规定，如：行为、公关、服

务等。

4.1.2理念文化建设（深层文化），包括变革观念、竞争观念、效益观念、市场

观念、服务观念、价值观念、道德观念、战略观念，还有民主意识、思维方式、经营管理思想，具体表现在劳动态度、行为取向和生活方式方面。4.2企业文化建设的步骤 4.2.1确定mi（理念识别），包括：

4.2.1.1确定全体职工的价值观。企业价值观是企业文化的核心，决定企业的命脉，关系企业的兴衰。现代企业不仅要实现物质价值，还要是文化价值，要充

分认识企业竞争不仅是经济竞争，更是人的竞争、文化的竞争、伦理智慧的竞争。

企业的最终目标是服务社会，实现社会价值最大化。

4.2.1.2 确立企业精神。培育有个性的企业精神是加强企业文化建设的核心，培育具有鲜明个性和丰富内涵的企业精神，最大限度地激发职工内在潜力，是企

业文化的首要任务和主要内容。企业精神是指：企业广大职工在长期的生产经营

活动中逐步形成的，由企业的传统、经历、文化和企业领导人的管理哲学共同孕 育的，并经过有意识的概括、总结、提炼而得到确立的思想成果和精神力量，必

须是集中体现一个企业独特的、具有鲜明的经营思想和个性风格，反映企业的信

念和追求，并由企业倡导的一种精神。培养企业精神，要遵循时代性、先进性、激励性、效益性等原则，不仅要反映企业本质特征，而且要反映出行业的特点和

本单位特色，体现出企业的经营理念。

4.2.2确立符合集团实际的企业宗旨是企业生存发展的主要目的和根本追求，它

是以企业发展的目标、目的和发展方向来反映企业价值观。企业道德是在企业生

产经营实践的基础上，基于对社会和对人生的理解作出的评判事物的伦理准则。

企业作风是企业全体干部职工在思想上、工作上和生活上表现出来的态度、行为，体现企业整体素质和对外形象。4.2.3确立vi（视觉识别），统一标识、服装、产品品牌、包装等，实施配套管

理。在企业发展中还要以务实的态度不断完善企业视觉识别各要素，做到改进—

否定—再改进—再确定。包含企业标识、旗帜、广告语、服装、信笺、徽章、印

刷品统一模式等等。以次规范员工行为礼仪和精神风貌，在社会上建立起企业的高度信任感和良好信誉。4.2.4确立bi（行为识别），主要体现在两个方面，一方面是企业内部对职工的宣传、教育、培训；另一方面是对外经营、社会责任等内容。要通过组织开展一

系列活动，将企业确立的经营理念融入到企业的实践中，指导企业和职工行为。4.2.5以人为本，树立精干高效的队伍形象，打造精神文化。企业文化实质是

“人的文化”，人是生产力中最活跃的因素，人是企业的立足之本，企业职工是

企业的主体，建设企业文化就必须以提高人的素质为根本，把着眼点放在人上，分别达到凝聚人心，树立共同理想，规范行动形成良好行为习惯，塑造形象扩大

社会知名度的目的。为此要做好建立学习型组织；抓好科学文化知识和专业技能

培训；培育卓越的经营管理者，带动企业文化建设；做好思想政治工作等相关工

作。

4.2.6内外并举，塑造品质超群的产品形象，打造物质文化。企业文化建设应

与塑造企业形象相统一，实现技术创新，做到群众性合理化建议活动持之以恒，使之具备独特的技术特色和产品特色。创品牌，教育职工要像爱护自己的眼睛一

样爱护企业的品牌声誉，使企业的产品、质量在社会上叫得响、打得硬、占先机，展企业精华。要做到在经营过程中的经营理念和经营战略的统一；做到在实际经

营过程中所有职工行为及企业活动的规范化、协调化；做到视觉信息传递的各种

形式相统一，为促进企业可持续发展奠定坚实基础。

4.2.7目标激励，塑造严明和谐的管理形象，打造制度文化。企业管理和文化

之间的联系是企业发展的生命线，战略、结构、制度是硬性管理；技能、人员、作风、目标是软性管理。强化管理，要坚持把人放在企业中心地位，在管理中尊

重人、理解人、关心人、爱护人，确立职工主人翁地位，使之积极参与企业管理，尽其责任和义务。强化管理要搞好与现代企业制度、管理创新、市场开拓、实现

优质服务等的有机结合。还要修订并完善职业道德准则，强化纪律约束机制，使

企业各项规章制度成为干部职工的自觉行为。提倡团队精神，成员之间保持良好的人际关系，增强团队凝聚力，有效发挥团队作用。

4.2.8寓教于文，塑造优美整洁的环境形象，打造行为文化。人改造环境，环

境也改造人，因此，要认真分析企业文化发育的环境因素，使有形的和无形的各

种有利因素成为企业文化建设的动力源泉。采取强化措施，做到绿化、净化、美

化并举，划分区域，责任明确，做到治理整顿并长期保持卫生环境。要开展各种 游艺文体活动，做到大型活动制度化，即：体育活动（趣味运动）会、企业文化

艺术节等；小型活动经常化。5.企业文化器物设计与管理

5.1 企业文化器物是公司企业文化外在表现形式，公司对显相关器物的设计应直

观、生动的表现企业文化的核心思想。5.2企业文化器物包括如下内容： 5.2.1公司名称（全称、简称）、企业标示、品牌标志图案； 5.2.2公司标志标准字体、标准色、组合规范、辅助图形； 5.2.3公司象征图案、公司宣传标语、吉祥物、公司之歌。5.3公司企业文化器物应用范围如下：

5.3.1办公用品、事务管理、企业证照、文件类； 5.3.2交通运输工具类；

5.3.3指示、标识类，广告展示陈列类，商品及包装类； 5.3.4服饰类、公司出版物、公司礼品、公司网页； 5.3.5 其他。

5.4人力资源部在充分听取相关意见后，组织设计部门对企业文化器物进行设计，各项设计经总经理办公会议认可后，人力资源部负责推行活动。6.企业文化推行

6.1人力资源部负责召开企业文化发布实施大会，进行企业文化宣导。6.2人力资源部企业文化负责人对实施中出现的问题进行及时整改。6.3人力资源部安排企业文化活动及培训工作。6.4企业形象确定，实施及推广。

6.5不定期举行各类活动，加强企业文化宣传，公司内部实施企业文化考核制度，公司外部利用各类传媒手段宣传企业文化，及时开展企业文化

6.6各部门严格按照企业文化手册、员工行为守则等相关要求开展活动。7.企业文化宣传方法说明

7.1宣传所需费用预算，在开展宣传活动之前，人力资源部确定活动预算，并报

总经理审核通过后方可执行。

7.2确定文化宣传的具体方法：人力资源部根据企业的实际情况及预算确定进行

企业文化宣传方法，方法主要包括一下：篇二：我对公司企业文化和管理制度的认识和理解

我对公司企业文化和管理制度的认识和理解

在一个成熟的企业里流淌着一条河，这条河就是企业文化，每个员工就是水滴，每个团队就汇流成小溪，每个部门就汇聚成了小河，整个企业组织便形成了拥有一致目标和方向的河流，新进企业的人，便会被这条浩浩荡荡的河水同化，而成为河流的一分子，这就是企业文化的魅力，下面我来谈谈我对企业文化的理解和看法，当然是大厦面前抛砖，不对之处敬请各位批评指正。

企业文化是一种氛围，企业文化的真谛是什么呢？平等、尊重、信任、合作、分享、快乐和爱，我认为就是以人为本的思想，如何来体现平等、尊重、信任、合作、分享、快乐和爱呢？靠制度来保障的同时我觉得氛围也很重要，相同的事,相同的观点，氛围不同，文化就不同，效果也不同，企业文化它就在企业的每一位员工身上，通过每一位员工的点点滴滴的细节表现出来的全体员工共有的素养。

制度支持很重要，当企业文化和企业制度不能相互支撑的时候，企业文化只能变成无力的口号，在这个企业里如何保证相互之间的平等、尊重、信任、合作、分享、快乐和爱，确实是一件知易行难的事情，企业文化的口号可以印成标语上墙，制作成册子发到大家的手里，但能不能让大家领会在心里并有作用就很难说了，在企业文化建设过程中，真正地把文中字眼定义搞清了，大家对它的解释明确了，而且把它固化了，变成制度可以执行了，我个人认为这样才算是真正的企业文化。

建立清晰、稳定、相对公平的薪酬福利体系是企业文化建设的基本物质基础，而合理、规范的制度化管理是企业文化建设的基本行为保障，是以人为本，内涵是以尊重公司员工为前提，努力服务顾客。作为企业文化建设，只有理念引导是远远不够的，需要在向各级员工中不断强化人本管理理念的同时，用合理、规范的制度将以人为本的文化理念清晰、深入贯彻到企业的各项基础管理工作之中，柔性的理念需要刚性的制度做保障，这样才能明确告诉员工应该怎么做，制度本身的作用是制约，它可以让员工达到企业对员工要求的一个基本底线，经过常抓不懈，才能形成良好的行为惯性。

企业文化的建设过程一定要突出重点和亮点，这样才有的放矢，能旗帜鲜明地落实到两三个点上，而且要重在点上落到实处和细节，并时时付出行动，说到做到，激发员工的意志和引起员工的共鸣并付诸行动中，就会实现从量变到质变的转换。它不仅是一种文化,也是一门科学,它在一个企业一旦形成定势，这个企业就具有了旺盛的生命力，对内可形成强大的凝聚力和顽强的战斗力，使得企业经营目标顺利实施，对外可产生辐射力和影响力，提高企业竞争能力。

要想行动落实到实处，教育监督必须要跟上，一个好的企业是“铁打的营盘、流水的兵”，所谓的‘铁打的营盘’就是企业文化，兵呢就要不断受到磨炼才能成才，因为人都有惰性和懒散的特点，要想把书面的理想、愿景和使命，变成日常的务实、沟通和信仰，就必须要加强教育和监督，具体来说就是要认清企业文化的含义并改变固有的观点和习惯，严格执行企业的制度和企业文化等，企业文化的建设就是对人的持续建设，是一个长期坚持努力积累的过程，从导向、凝聚、激励、约束、辐射、稳定六大方面持续对员工进行从理念到动作的反复导入、修正、培训，通过共同价值的不断引导来塑造员工，潜移默化地使员工接受本企业的文化，逐渐发展成具有下列精神的企业，就是：咬定发展、百折不挠的创业精神；科技领先、事争一流的争先精神；严细管理、开拓市场的求实精神；率先垂范、公而忘私的奉献精神；以人为本、心系企业的主人翁精神篇三：公司企业文化管理制度

公司企业文化管理制度

1、目的

为了有效的维护企业文化的执行，加强员工对公司企业文化的认知程度，把企业文化推上公司战略管理日程，特制定本制度。

2、适用范围

本制度适用于对公司企业文化的执行管理。

3、职责

公司所有员工负责本公司企业文化的维护和贯彻执行。综合管理部负责相关企业文化宣传栏内容提供及更新。各部门主管负责本制度的确认执行。

人力资源部负责本制度的编制、审核、监督执行。

总经理负责本制度的批准执行。

4、定义

企业文化：包括企业精神文化、企业制度行为文化和企业物质文化。

企业精神文化层：包括企业的核心价值观、企业精神、企业道德等在生产经营中所形成的企业意识。

企业制度文化层：包括企业制度文化、企业目标、企业文化活动等以动态形式存在的文化。企业物质文化层：包括企业器物、企业标识、生产环境、生活环境等构成的器物文化。

5、具体内容

5.1 企业精神文化管理

5.1.1 企业精神文化层：是企业的思想，是员工内心的认识，是企业的信仰和追求，起到聚合员工之心的作用。

核心价值观：用责任托起隆达的未来

企业使命：奉献绿色能源，共建和谐未来

企业精神：实干创未来

企业愿景：同类机组国内一流

企业宗旨：科技隆达，绿色隆达，人文隆达

经营理念：为股东创造利益，为员工创造前途，为地方创造繁荣 5.1.2 企业文化宣传 5.1.2.1利用网络宣传。网络宣传是公司对外形象宣传的方式，在信息高速发展的现在，网络宣传已经成为每一个公司企业文化宣传不可忽缺的一部分。同时网络也可以作为员工与高层管理者交流的一个通道，我们可以设置总经理与员工交流版，员工可以用不计名的方式提出自己的一些想法和建议。由公司综合管理部负责策划并实施。

5.1.2.2建立企业文化宣传栏。企业文化宣传栏是公司对内对外的窗口，也是公司员工了解公司动态、决策的窗口。主要包括：

“总经理致词”体现了总经理对公司过去的总结，对公司未来的规划以及对公司员工的期盼。由公司总经理负责提供，每年调整一次。

“公司简介”是对公司发展情况的基本介绍，是让新进员工以及外来人员了解公司的一个窗口，由公司综合管理部负责提供，每年调整一次。

“公司大事记及荣誉”是公司发展历史的记录，是员工荣誉感的源泉。由公司综合管理部负责记录并提供，每半年更新一次。

“公司组织架构及人力资源一览表”是公司的基本架构及公司的基本人员情况，也是新进员工了解公司、熟悉公司的一种渠道，由公司人力资源部负责制定，并根据公司人员变动情况更新。

“公司动态栏”是关于公司近期发展目标及规划，以及公司高层决策基本情况的体现，是公司所有员工了解公司决策，制定自我工作方向的一个基准。由公司综合管理部负责提供并及时更新。

“公告、通知栏”是公司最新的决议事项，是员工及时了解公司相关政策、决定的通道。由公司综合管理部负责提供并及时更新。

“典范标榜人物”是公司对优秀员工的一种肯定，同时也是公司新老员工工作的动力以及目标，是对所有员工的最好激励。

“培训专栏”是公司增强员工素质，为员工职业生涯发展进行规划的最直接体现，也是员工自我发展所迫切需要的。由公司人力资源部根据部门及公司培训计划拟定，通过培训专栏，让员工了解培训内容的概况，并号召员工积极参与。培训专栏内容每月更新一次，由公司人力资源部协助综合管理部更新。

“文化活动栏”是公司发展员工业余生活，提高员工积极性，加强员工生活质量，促进公司与员工之间的沟通的最好途径。如公司的厂庆、春游会、定期的文娱活动、春节联欢晚会、员工生日宴会等，由公司人力资源部拟定活动的时间安排及具体实施计划，经总经理批准后，安排全体员工参加，活动内容应有创新，吸引员工踊跃参与。

“政治新闻”、“时事”、“体育、娱乐”是员工了解国内国外新闻、时事的途径，同时也是为员工提供休闲的一种方式。由公司综合管理 部负责提供相关的报纸、书刊供员工阅读。

“理念识别（mi）”即公司宗旨，是公司发展及行动的指导原则，是公司的战略发展目标也是公司和员工共同追求的方向。由人力资源部同负责提供，并根据公司相应阶段的发展目标及时更新。

5.1.3 企业文化活动

公司每年举办一次文体比赛活动，每年安排优秀员工于五一长假或国庆假期外出旅游一次，每年举行一次技术、技能大比拼活动、每月从基层一线推荐10名员工与公司领导进行思想交流。

5.2 企业制度文化管理

5.2.1企业制度文化层：是企业员工在具体工作中应用的文化，是企业制度内涵真理被员工心理接受、并自觉遵守的结果，它对企业员工起到规范的作用。

管理理念：高严细实抓管理，持之以恒求发展

安全理念：今天的隐患，明天的灾难

科技理念：汇聚全员智慧，追求科技领先

人才理念：人才为企业提供发展动力，企业为人才打造成长平台 学习理念：智慧源于学习，知识成就未来

5.2.2 企业制度有：行政办公管理制度、财务管理制度、技术管理制度、生产管理制度、企业文化建设管理制度等。

5.2.3公司各种规章制度是企业文化执行的基础，是企业文化得以贯彻实施的基本保障，公司员工应该严格遵照执行，若有违反，按相关规定予以处罚。5.2.4生产管理：在有效的成本控制下，在提高员工工作效率，加强生产技术和生产效率的同时，实施对生产过程中安全的全面监控和安全关键设施的建设和维护，是我们生产控制的基本步骤。如何有效的降低管理成本和生产成本是管理部门的首要职责，当然必须在保障员工合理待遇的基础上降低成本。加强岗位技能培训是加强生产技术和生产效率的有效办法，同时也是控制生产成本的可行方法。坚持安全生产，是我们公司一直坚持的基本原则。具体操作见相关管理制度。5.2.5 企业目标

抓住国家经济企稳回升的有利时机，深入分析研究当前生产经营形势，在克服困难、确保完成全年生产经营任务的同时，做好减亏控亏工作，力争扭亏为盈。5.3企业物质文化管理

5.3.1企业物质文化层：是企业工作环境中融入的文化，具有企业显著个性，它充分反映精神层文化和制度层文化。

5.3.1.1企业标识代表着一个公司的形象，我们要做到社会或客户看到我们的标识就知道我们的公司，这也是视觉识别中最重要的一部分。

企业名称：周口隆达发电有限公司

图形标志：

印刷字体：

5.3.1.2导视标记：规范的厂区指示，是展现企业形象和精神的重要部分。如：厂区导视标记、作业区导视标记、建筑导视标记等。具体由综合管理部及相关部门负责实施和管理。

第三篇：“促进国企改革的工作计划”政府工作计划

精选范文:“促进国企改革的工作计划”政府工作计划(共2篇)结合企业实际，组织并指导企业制定企业改制计划，依法落实好金融债务，妥善安排好职工。无资产或资不抵债的企业原则上采取依法破产的方式进行改制，改制计划经职工代表大会通过后，报市国有企业改革领导小组批准实施。加快推进国有企业改革工作步伐，为认真贯彻落实省委第 次常委会会议精神。根据市委第 次和 次书记议事会议要求，借全省国企改革东风，全面推进我市国企改革，全力破解国企改革中存在遗留问题，现结合我市实际，制定如下工作计划：

一、总体思路突出重点，市深化和完善国有企业改革的总体思路是统一政策。分类指导，全面推进”统一政策，就是坚持政策的统一性和连贯性，既要与 年全市国有集体企业产权制度改革的政策相连贯，防止改制反复，又要与国家和省里国企改革的现行政策相衔接，操作上合法合规；突出重点，就是结合我市实际，把改制的重点主要放在完善改革，妥善处置解决有关问题上来；分类指导，就是对尚未改制的企业，根据企业的实际情况，指导企业制定既符合企业自身实际又切实可行的改制计划，不搞一刀切；全面推进，就是将我市国企改革工作从工业企业向商贸流通等其它领域企业全面推进，从市直国有企业向县（市、区）国有企业全面推进，确保依照省里的要求和时间全面完成我市国有企业改革的任务。

二、工作目标

三、主要内容

（一）筹措改制资金要协调银行，筹措资金是顺利推进改革的重要保证。各部门要将所属企业可变现的土地、房屋等资产理清楚。对于权证抵押的土地。收回抵押权证；对于有债务纠纷的资产，要通过法律顺序解决纠纷；对于有企业自管公房的土地，要通过棚户区改造，尽快置换土地。通过产权交易和土地收储等办法，将企业有效资产依法依规予以处置变现。土地及其它资产变现收益统一进入市改制专户。改制专户资金由市国企改革领导小组负责管理。各系统所属企业资产变现收入，原则上单独列帐，首先用于本企业改制，多余局部用于系统内调剂或市直总体平衡。各企业改制费用支出统一由市国企改革领导小组办公室审核、市财政复核，由市国企改革领导小组负责人签批后方可拨付。

（二）解决完善有关问题3．解决企业档案移交及企业人员社会化和属地化管理问题。企业改制后。完善社区组织，切实承担起原企业负责的社区管理和服务职能；党团组织关系转入社区党团组织；档案资料由企业依照档案管理规定要求自行整理后，职职工档案移交市劳动就业局管理，退休人员档案移交市社保局管理，企业文书、财务及技术档案，移交市档案局实行统一集中管理。档案管理费用从企业资产变现收入中列支，实行专户管理，逐年按实际支出拨付。相关职能部门要积极协调配合，增强主动服务意识，确保移交工作顺利完成。4．解决企业生活区公共服务设施的管理问题。改制企业职工生活区的水、电、气、下水道、车棚、公厕、绿化等公共服务设施的建设、维护和管理纳入乡村管理体系。并搞好维护、建设和改造，确保设施完好，功能正常发挥。改制企业原用于社区管理的办公用房和活动场所，原则上一并移交当地政府，实行政府所有、街道管理、社区使用。

（三）完成已启动但尚未完成改制企业的改制资产未过户的要尽快过户，破产顺序未终结的要尽快终结。新企业未注册的要尽快注册，职工未置换身份的要尽快置换身份。有关企业主管部门要加大改革力度，针对企业的具体情况，制定工作计划，落实人员和责任，市国有企业改革工作领导小组的统一领导和协调下，争取明年3月底前完成改制。

[“促进国企改革的工作计划”政府工作计划(共2篇)]篇一：2015年县发展和改革局工作总结及2016年工作计划

2015年县发展和改革局工作总结及2016年工作计划

2015年是实施“十一五”规划承上启下关键的一年，一年来，我局在县委、县人民政府的领导下，在州发改委的关心支持和指导下，紧紧围绕县委、县人民政府确定的工作思路及2015年全县国民经济和社会发展总体目标开展工作，通过全局干部职工求真务实、开拓进取、扎实工作，圆满完成了各项工作任务，取得了新的成绩，现将今年来的工作作如下总结：

一、主要工作情况

（一）强化经济预警监测，充分发挥参谋作用

1、抓好计划编制及计划检查工作。编制国民经济和社会发展计划，搞好全县经济总量平衡，是县发展和改革局的一项主要工作。2015年，我局在总结“十一五”以来经济发展现状的基础上，通过认真分析我县2015年经济社会发展所面临的形势，及时编制了《**县2015年国民经济和社会发展计划草案》，提出了2015年经济社会发展的主要目标：地区生产总值37.5亿元，增长14%左右，其中：一产增加值8.3亿元，增长4%左右；二产增加值16.6亿元，增长19%左右；三产增加值 12.6亿元，增长13%左右。三次产业比重调整到22∶41.5∶33.5，全社会固定资产投资19.2亿元左右，增长15%左右。地方财政一般预算收入1.866亿元，增长20%左右。全社会消费品零售总额12.3亿元，增长17%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。在充分征求县各级各部门意见后，提交县人代会审查通过并由县人民政府组织实施。在计划实施过程中，加强经济运行预警监测，坚持对全县国民经济和社会发展计划执行情况进行定期监测，按月向县委、政府、州发改委上报宏观经济监测指标，按季写出经济运行分析报告，认真分析全县经济运行走势，及时了解和掌握经济运行中存在的突出矛盾和问题，提出对策和建议，并对全年各项经济指标作出了初步预测，预计2015年全县地区生产总值可达37.8亿元，占计划的100.8%，增长14%左右，一产预计完成8.3亿元，占计划的100%，增长4%左右，二产预计完成16.8亿元，占计划的101.2%，增长19%左右，三产预计完成12.7亿元，占计划的100.8%，增长13%左右，固定资产投资预计完成25.04亿元，占计划的

127%，增长46%左右，地方财政一般预算收入预计完成1.95亿元，占计划的104.5%，增长25%，农民人均纯收入2030元，占计划的100.2%，增长9%左右，城镇居民可支配收入11200元，占计划的101.8%，增长10%左右。1-10月，共撰写经济信息、发改动态等39期48条，被县委、政府采用15条，为县委、县政府决策提供了重要的决策依据。

（二）加强项目申报及管理工作

1、积极做好项目的申报立项工作。今年来，根据国家、省、州产业投资方向和政策，协调和指导有关部门扎实做好项目的编制、包装和推荐。1-10月，共审批建设项目22个，项目总投资2.2亿元，备案项目21个，项目总投资2.69亿元；共包装上报41个项目，总投资52942.69万元，截止目前，共有丰收水库除险加固、县计生服务中心、麻风病院村、乡镇卫生院改扩建、农民体育健身工程、农村初中校舍改造等21项目个争取到国家和省的扶持，项目补助资金11605万元。

2、狠抓项目管理，拉动经济增长。一是认真做好项目编制计划。在广泛征求全县各有关部门意见的基础上，经过精心筛选、认真核实，先后编制了《**县2015年建设项目计划》、《**县2015年重点建设项目计划》和《**县2015年项目前期工作计划》报县委、政府同意后组织实施。以上计划中，阿舍冶炼厂技改、难选低品位铁矿综合利用、220kv鲁都黑输变电工程、县民族中学、山水康城等8个项目进入了州40个重大在建项目的盘子，滇常冶炼厂技改、殡仪馆建设等8个项目进入了州40个重大新开工项目的盘子，阿额水库、综合物流中心、县垃圾处理场、马塘工业园区江那、平远片区规划环评4个项目进入了州40个重大前期工作项目盘子。二是加强项目的管理和实施。为确保年初县的106个建设项目、35个重点建设项目、37个项目前期工作和被列入州的 个重点建设项目、个重点前期工作项目顺利实施，我局严格按照“四位一体”的捆绑责任制，加大项目的管理和监控力度，积极做好项目进展监测，对在项目实施过程中出现的困难和问题给予及时的协调和反映；同时，为保证项目前期工作的顺利完成，认真做好500万元项目前期工作经费的安排。通过一系列切实有效的措施，我县各类项目的推进和实施，均取得了良好的效果。1-10月35

个重点建设项目已完工3个，在建26个，6个在做前期准备工作，完成投资12.64亿元，占计划的66%。37个前期工作项目中，15个已完成前期工作目标。

（三）认真做好以工代赈和易地扶贫搬迁工作

以工代赈和易地扶贫搬迁是国家对贫困地区进行扶贫开发的一项重要措施。根据有关政策和国家、省、州发改委的要求，今年来，我们一是积极做好项目的筛选和计划的申报工作。根据以工代赈和易地扶贫搬迁的政策要求，有针对性地提出我县以工代赈和易地扶贫搬迁项目并编制项目可研、实施方案和上报计划。上报了2015蚌峨乡山龙村易地扶贫搬迁项目，总投资133万元，上报了2015蚌峨科麻村、小舍姑农田水利建设以工代赈项目，总投资540万元。二是切实做好以工代赈项目建设和管理工作。对国家已安排资金320万元的阿猛镇顶丘村以工代赈项目，我局积极抓好项目实施。三是认真做好项目的竣工验收和评价工作。按照国家和省州以工代赈项目的管理和要求，督促项目部门积极做好以工代赈项目的竣工验收资料等评价工作，使项目建成一个，验收一个，充分发挥其建设效益。

（四）扎实抓好价格监管工作

今年以来，我局紧紧围绕党和政府关注、群众关心、社会反映强烈的价格收费热点和焦点问题，对农业生产资料价格、涉农收费、教育收费等问题进行了专项检查，取得了明显成效。一是积极开展价格专项检查和重点检查，维护人民群众的利益。二是加强价格收费管理，规范收费行为，今年共查出违法所得金额238790元。三是切实加强行政事业性收费管理，做好全县执收人员培训工作。我县的行政事业性收费许可证年审工作于2015年3月27日开始至5月31日结束，审验率达100％。审验行政事业性收费项目90项，其中行政性收费51项，事业性收费39项，（不含医疗服务价格的项目），xx年年行政事业性收费总额为3998.71万元（其中行政性收费1262.5万元，事业性收费2736.21万元），公路养路费1811.96万元，客货运附加费396.63万元，医疗服务收入2342.27万元，药品收入2303.8万元。xx年年全县财政收入15551万元，预算

外资金收入2513万元，行政事业性收费额占财政收入的25.71％;占预算外资金收入的159.12％。四是认真做好接待价格举报、投诉工作，共受理价格举报投诉电话案件3件。

（五）切实做好价格鉴证工作

价格鉴证工作，是《价格法》赋予价格管理部门的一项重要工作，具有较强的时限性。一年来，立足实际，改变观念，努力完成了司法、行政执法机关等部门以及市场主体或公民的价格鉴证委托案件212件，鉴证金额1125.1万元。其中：一是做好刑事案件的财物价格鉴定，一年来，共受理办结了刑事案件财物价格鉴定案[“促进国企改革的工作计划”政府工作计划(共2篇)]件148件，鉴定金额为195.4万元，与去年同期比较，鉴定案件增长11件，鉴证金额增长了93.6万元；二是做好民事案件财物价格鉴定，一年来，受理办结法院民事案件的财物价格鉴定19起，价值为368.14万元；三是做好公物变卖前价格认证，为维护国家利益，防止低价出售公物和损公费私的行为，2015年共受理办结公物变卖前的价格认证30件，金额139.67万元；四是接受社会市场主体或公民的委托，受理办结了46件价格合理性和合法性的认证，认证金额1140.89万元。

（五）做好价格监测、预警工作，为政府宏观调控提供服务

一是根据我县当地市场的特点和经济发展的需要，按时向县委、政府提供重要商品和服务价格，基本做到监测项目与州监测项目既统一又互补，坚持按时向上报告，形成上下结合，全面覆盖的监测体系；二是将定期定点监测与临时应急监测，统一监测品种与地区监测品种，逐级上报与直接上报，以及监测市场价格与调查市场情况结合起来，形成了相互配合、互为辅助的工作机制；三是贯彻《云南省应对价格异常波动事件工作预案》，做好应急工作预案，建立健全预警报告，跟踪监测等各项工作制度；四是完成了780条监测数据的采集、整理、审核、报送工作，完成价格监测分析材料8篇，专项价格监测分析材料3篇，向州价格监测中心上报监测数据100余条。

（六）公务用车管理工作

我局按照省州公务用车的有关规定，加强公务用车的管理，严把公务用车审批关，一年来共审批公务用车和生产用车71辆，在我们审批给予购置的公务用车中，没有一辆超标车，资金来源渠道符合要求。

（七）进一步加强内部管理，努力提高工作效率

加强干部队伍建设和内部管理，是进一步转变机关工作作风，提高工作效率的关键，今年以来，我局加大了规范干部职工行为的力度。一是采取有效措施，严格贯彻执行云南省公务员八条禁令和州人民政府提出的五条要求与《中华人民共和国行政许可法》；二是修改完善了《**县发展和改革局目标责任管理实施办法》；三是加大管理力度，实行三级管理负责制，做到层层负责。

（八）纪检工作

我局纪检工作在县纪委领导下，紧紧围绕发改局的中心工作，不断提高预防腐败能力和水平，2015主要开展了以下工作：一是加强对项目投标工作的监督检查，防止招投标工作中出现汇标、串标或暗箱操作等不良事件的发生，确保投标工作公开、公平、公正。二是加强对项目实施过程的监督检查，邀请部分政协委员、人民代表和项目实施单位的有关人员对重点项目的实施进行监督检查，确保项目的进展和质量。三是对项目经费的合理使用情况的监督检查，推行帐务公开。四是加强涉农价格、收费的监督检查，切实维护人民群众的利益。

二、自身建设情况

（一）支部建设

一年来我局支部始终坚持党要管党，从严治党的方针，具体从以下四个方面来加强自身建设：

1、加强对党员的教育、监督和管理工作，切实加强党员干部的思想道德建设，认真落实“三会一课”制度。

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发展和改革局工作计划

发展和改革局工作计划

（一）科学把握发展态势，抓好2013计划的编制和落实工作

1、科学编制2013年国民经济和社会发展计划，统筹兼顾发展效益与质量、速度的关系。

一是深入调查研究，跟踪国内外经济发展形势，准确把握宏观经济发展动向，科学编制2013全区国民经济和社会发展计划，统筹考虑并合理安排各项预期性指标和约束性指标。二是进一步强化经济运行分析和计划执行情况监督，保持与各职能部门的紧密沟通，及时、准确地掌握

实现人口置换”的原则，加强与市发改局以及区劳动、人事等相关部门的协调，积极实施区域人口调控计划。

4、围绕计划的组织实施，进一步开展重大课题调研。

有效利用社会科研力量开展各项专题调研，重点对经济社会发展过程中出现的实际问题进行研究，着力提高调研质量，出精品、出亮点，为区委、区政府决策提供依据。尽快完成高端服务业发展高端服务业发展战略研究，全力打造以“大金三角”中心商务区为代表的高端服务业核心功能区。围绕《深圳市民生净福利指标体系》和《政府综合绩效评估指标体系》，结合计划的组织实施，协同相关部门完成指标落实的保障机制建设，使上述指标体系真正成为指挥棒和监督棒，切实将科学发展观落到实处。

（二）加大前期工作力度，全力推进重大项目规划建设

1、加强重点项目督办工作。

进一步强化“半月一协调，一月一通报”和重点项目联席会议制度，切实加大协调力度，重点解决项目建设过程中用地、规划和拆迁等难点问题，进一步加快项目建设进度。及早编制2013年区重点项目计划及其责任制的落实，进一步强化重点项目督办工作。

2、建立重大项目规划建设长效机制。

形成“储备一批、成熟一批、建设一批、谋划一批”的良性项目滚动发展机制，充分调动全区各职能部门的积极性，加大项目前期研究的投入，强化重大项目特别是重大产业项目的规划培育，进一步扩大项目储备。

3、进一步做好市政府投资项目管理工作。进一步加强与市发展和改革局、市政府投资项目评审中心等部门联系沟通，做好2013年市政府投资项目立项、建设资金落实跟踪工作。完成贝丽中学（水贝珠宝学校）、二线“插花地”外围市政道路、二线“插花地”市政消防

二期工程、莲塘片区交通综合改善等项目前期工作并动工建设，积极推进金三角地区空间资源整合、珠宝产业集聚地二期、珠宝产业集聚基地公共服务平台、交通综合整治等项目前期工作。[1] [2] [3] 下一页

（三）强化政府投资效益，着力提高公共产品供给能力

1、加快公共卫生体系医疗设施项目建设进度。

加大项目协调力度，力争ｘｘ区医院医技楼、区妇幼保健院、区慢性病防治院竣工交付使用，ｘｘ医院住院部扩建工程及室外环境工程、区福利中心二期工程动工建设。

2、加大城区基础设施建设力度。

在完成172个无物业管理老旧住宅区环境整治的基础上，进一步扩大整治范围，重点对基础配套缺乏并存在安全隐患的老旧住宅区综合整治。同时，继续实施固本强基社区建设，确保社会治安电子防控工程竣工。

3、加强环境整治项目建设。

[“促进国企改革的工作计划”政府工作计划(共2篇)] 继续实施“城市装修”工程、城中村雨污分流、环卫基础设施等项目，动工建设梧桐山河综合整治工程，进一步优化城区环境。

4、加快产业功能片区改造。

继续推进万山水贝珠宝产业集聚地市政配套建设，动工建设高新技术

根据全市统一部署，主动配合有关部门开展各项调研工作，密切掌握改革动态，正确处理好改革与发展、稳定的关系，切实推进事业单位七项改革创新的落实。

2、继续开展基层政府服务外包改革。

按照“不增编增人、提能增效”的原则，在物业管理全覆盖的基础上，总结前期出租屋信息采集外包服务试点经验，进一步扩大社区宣传、民事调解、计生服务和公共设施管理等基层事务的外包范围。重点开展商业楼宇物业的综合信息采集外包服务的探索，结合居住证制度，制定新的外包服务模式和方案。

3、组织实施ｘｘ区

6、不断深化投资体制改革。按市统一部署，配合市实行社会投资项目备案制；在3个代建制政府投资项目竣工基础上，及时总结经验；在完成政府投资项目资产清理工作的基础上，进一步完善政府投资项目管理。

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（五）进一步解放思想，切实加强干部队伍建设

1、认真开展解放思想大讨论活动。

加强领导，精心组织，迅速在全局范围内掀起新一轮解放思想大讨论的热潮，引导全体党员干部树立一种敢想敢干、敢为人先的气魄，一种不甘落后、奋力争先的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，从而在观念的更新中实现突破，以新的思想、新的观念、新的方式、新的方法来谋新的发展改革之策。

2、不断强化干部队伍的政治理论素养。

组织全体党员干部深入学习贯彻xx大精神，坚持理论联系实际的作风，把“首善”观念和“排头兵”意识贯穿到发展改革工作中去，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想，不断提高干部队伍的政治理论水平和思想觉悟。

3、全面提高干部队伍的工作能力和创新能力。

积极引导党员干部更新观念，解放思想，努力提高干部队伍的业务能力。加强对年轻公务员的业务培训和锻炼，使其逐步担负起更重要的工作任务。在实际工作中，认真贯彻“以改革创新为动力”的思想，鼓励党员干部创造性地开展工作，切实提高干部队伍的创新能力。

4、着力增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

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第四篇：“促进国企改革的工作计划”政府工作计划

结合企业实际，组织并指导企业制定企业改制计划，依法落实好金融债务，妥善安排好职工。无资产或资不抵债的企业原则上采取依法破产的方式进行改制，改制计划经职工代表大会通过后，报市国有企业改革领导小组批准实施。加快推进国有企业改革工作步伐，为认真贯彻落实省委第 次常委会会议精神。根据市委第 次和 次书记议事会议要求，借全省国企改革东风，全面推进我市国企改革，全力破解国企改革中存在遗留问题，现结合我市实际，制定如下工作计划：

一、总体思路

突出重点，市深化和完善国有企业改革的总体思路是统一政策。分类指导，全面推进”统一政策，就是坚持政策的统一性和连贯性，既要与 年全市国有集体企业产权制度改革的政策相连贯，防止改制反复，又要与国家和省里国企改革的现行政策相衔接，操作上合法合规；突出重点，就是结合我市实际，把改制的重点主要放在完善改革，妥善处置解决有关问题上来；分类指导，就是对尚未改制的企业，根据企业的实际情况，指导企业制定既符合企业自身实际又切实可行的改制计划，不搞一刀切；全面推进，就是将我市国企改革工作从工业企业向商贸流通等其它领域企业全面推进，从市直国有企业向县（市、区）国有企业全面推进，确保依照省里的要求和时间全面完成我市国有企业改革的任务。

二、工作目标

三、主要内容

（一）筹措改制资金

要协调银行，筹措资金是顺利推进改革的重要保证。各部门要将所属企业可变现的土地、房屋等资产理清楚。对于权证抵押的土地。收回抵押权证；对于有债务纠纷的资产，要通过法律顺序解决纠纷；对于有企业自管公房的土地，要通过棚户区改造，尽快置换土地。通过产权交易和土地收储等办法，将企业有效资产依法依规予以处置变现。土地及其它资产变现收益统一进入市改制专户。改制专户资金由市国企改革领导小组负责管理。各系统所属企业资产变现收入，原则上单独列帐，首先用于本企业改制，多余局部用于系统内调剂或市直总体平衡。各企业改制费用支出统一由市国企改革领导小组办公室审核、市财政复核，由市国企改革领导小组负责人签批后方可拨付。

（二）解决完善有关问题

3．解决企业档案移交及企业人员社会化和属地化管理问题。企业改制后。完善社区组织，切实承担起原企业负责的社区管理和服务职能；党团组织关系转入社区党团组织；档案资料由企业依照档案管理规定要求自行整理后，职职工档案移交市劳动就业局管理，退休人员档案移交市社保局管理，企业文书、财务及技术档案，移交市档案局实行统一集中管理。档案管理费用从企业资产变现收入中列支，实行专户管理，逐年按实际支出拨付。相关职能部门要积极协调配合，增强主动服务意识，确保移交工作顺利完成。

4．解决企业生活区公共服务设施的管理问题。改制企业职工生活区的水、电、气、下水道、车棚、公厕、绿化等公共服务设施的建设、维护和管理纳入乡村管理体系。并搞好维护、建设和改造，确保设施完好，功能正常发挥。改制企业原用于社区管理的办公用房和活动场所，原则上一并移交当地政府，实行政府所有、街道管理、社区使用。

（三）完成已启动但尚未完成改制企业的改制

资产未过户的要尽快过户，破产顺序未终结的要尽快终结。新企业未注册的要尽快注册，职工未置换身份的要尽快置换身份。有关企业主管部门要加大改革力度，针对企业的具体情况，制定工作计划，落实人员和责任，市国有企业改革工作领导小组的统一领导和协调下，争取明年3月底前完成改制。

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第五篇：国企改革

中国大型国企改革中比较成功的案例

有人问我，您认为中国大型国企改革中谁是比较成功的？

我说：中国铁路是大型国企改革中比较成功的案例。

为什么说铁路是大型国企改革中比较成功的。

一、我们可以宏观的从铁路运输企业内部改革的情况讲一些主要原因：

1、在所有国家部属级大型国企中，铁路运输企业改革是真正把改革成本消化在本企业内部的国有企业。主要表现是，我国改革开放30年来，铁路运输价格一直按照国务院要求，保持着行业的最低运输价格。为国民经济的持续稳定发展，尤其是对市场经济的发展，做出了巨大的行业性“牺牲”和重大的历史性“贡献”。

2、铁路运输企业改革是以减少行业行政管理组织机构为中心开展的。过去由10个分局管理的一个铁路局，现在变成了由一个路局直接管理，一下子减少行政管理组织机构十分之九。同时极大的适应了铁路运输生产发展高度集成性的现代化要求。

3、铁路运输改革没有按照原定的市场化三分改革方案运作。而是按照适应铁路运输行业生产力发展水平的要求，实行了行业高度现代化、集成性、整体性的路局直管站段模式。通过最大限度的减少企业成本和调整企业内部生产关系方式进行的国企改革。

所以说，中国铁路运输企业改革，改革产生的社会效益最大。是最具中国特色的，也是最成功的国企改革。当然从各行业比较的角度讲，铁路运输行业职工吃了很多的“亏”。因为现在他们的职工平均收入比电力行业少近一半左右。

二、为什么说铁路是大型国企改革中比较成功的。我们可以从各行业国企改革状况上讲一些主要的参考性原因：

例

1、电力行业。电力行业是在原有的区域管理模式基础上按照产供销分离的市场模式进行的改革。结果是不但没有有效的相对的降低电力成本，反而使我国电价超前持续走高。同属垄断企业，他们的改革的成本却主要是通过全社会消化。电力企业的各种管理机构不是相对大幅度的减少，而是大幅度上升。电价市场化极高。导致他们的职工平均收入比铁路运输行业多近一半左右。

例

2、电信行业。这个行业也是在原有行业的基础上按照引入竞争的三分市场模式进行的改革。为了形成三分并把铁路电信系统拨离到电信行业。电信行业本来是一个高度现代化的集成性的整体性行业。现在我们教条的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其实，欧美国家何尝不想搞统一啊，只是由于他们制度的原因现在还搞不了统一）。而我们有先天的统一条件却模仿分离。结果是造成我国电信机构重叠，重复建设，资源浪费，成本超高。一个简单的重复收费问题都不能实现。使电信改革的成本平摊到所有使用通信工具的用户。

例

3、金融行业。金融行业是在原有行业的基础上按照引入竞争的市场模式进行的改革。结果是同行交叉，严重制肘，各家银行都到一个地方开，导致各行成本超高。腐败严重。中小企业贷款难上加难。而这个行业却在市场经济中成了“天然”的白领行业。使本来这个我们国家最管用的宏观经济和微观经济管理手段，常常是尴尬的失去控制宏观微观经济的金融作用。导致股市、楼市异常发展。极大的影响和威胁着我国经济的稳定和安全。

所以我说，大型国企改革，一定要坚持中国特色，走中国特色的社会主义道路。中国是世界上人口最多的国家，又是一个具有5千年文化的国家。说句笑话，如果让小布什到中国当总统可能一天都干不了。我们不要教条的学习西方制度。制度上的很多东西是没有可比性的。实践告诉我们，做任何事情都要实事求是，具

体问题，具体分析。

事实上，什么东西搞市场，什么东西搞计划，是依据这个东西的生产力发展水平决定的。我们的大型、特大型国企，是我国的先进生产力的代表，适应先进生产关系本来是正确科学合理的。现在美国人到处搞市场经济，是想把全世界成为他自己的市场。他们自己国家实质是很有计划性的经济。美国人为什么要搞军事那么大的军力，他要维护这个市场，所以他要养护一个巨大的军事力量。这是他们经营世界市场的成本，他要中东的石油，所以他需要中东的穆斯林人按照他们的制度建立国家。谁不听话他就用武力使你变成阿富汗、伊拉克。现在他们的国家成本太高啦，我们这些发展中国家有些养活不起他们啦，他们的内部问题，开始暴露出来啦。注意这可能是世界更危险的时候。因此21世纪中国要走自己的路。

失败案例：浅谈国企改革案例：北京橡胶厂的困惑

1990年，当时的北京橡胶6厂和橡胶7厂合并，注册为目前的北京橡胶塑料制品厂（以下简称橡塑厂）。由于生产有污染，1991年，根据北京市政府的指令，橡塑厂开始酝酿搬迁。新厂址在通县亦庄经济技术开发区。搬迁于1994年基本完成。1995年，位于市内的北京橡胶5厂的三个车间并入橡胶塑料制品厂。1998年，北京乳胶厂也搬入现在的厂区。因此，目前在同一厂区内，有两个厂（北京橡胶塑料制品厂、北京乳胶厂），还有两个合资企业。由于这些企业之间的重组工作尚未开始，因而这些企业仍都保留着独立法人地位，但法人代表则都由目前的北京橡胶塑料制品厂厂长担任，在行政上是一体。现任厂长和党委书记1995年底任职。

当时合资企业注册时，一香港人出资10万元，然后该厂给他发了两批货，算是还了钱，自己则保留了一个合资企业的壳。另一个中美合资企业是乳胶厂成立的，美方出资11万美元。当时美方100％包销产品。一年后由于某种特殊原因，产品销路在美受到极大影响。但目前这两个合资企业都不亏损，每年能向厂里返还部分收益。合资企业的人员和母体厂分开。

橡塑厂的总资产为2亿元，负债1．4亿元，负债率64％。1998年实现销售收入1．2亿元。

经过几次合并，1990年橡塑厂的职工总数达到2000多人。搬迁过来时有1600多人。现有在编职工1300人。共有离退休人员1564人，其中离休者19人。橡塑厂的主要产品有再生胶、工业胶板、橡胶滚轴、橡胶粘剂、汽车配件、乳胶手套以及雨鞋和钓鱼裤。

合并搬迁中出现失误

1994年的迁厂，成为了橡塑厂经济效益出现逆转的一个关键时点。没搬迁前，橡胶6厂和7厂的经济效益都还可以，没有一家亏损企业。

但是，在合并、特别是搬迁过程中，企业出现了很多问题，其中最主要的，是在企业合并搬迁的指导思想上还是计划经济的思想。表现为：

第一，停产搬迁，在整个过程中丢掉了相当部分的市场。从1992年起开始逐步停产，随建随停，随停随搬，最长停产3－4年。在此期间产品没有发展，设备、技术没有更新。

第二，在当时搬迁时，缺乏对搬迁过来的企业如何发展的整体规划。目前的厂址不是按照未来的产品进行规划，而是按照工厂厂房搬迁进行设计，搬过来一个厂，就建起了一部分厂房，结果造成厂里厂房和设施布局严重不合理，厂区布局和厂房设计完全是作坊式的。

第三，搬迁时机不合适。当时搬迁的经费主要来自卖地的钱。这些厂子过去都在市区，并且都处于较好的地段。新厂房的最初预算是7000万元，其中包括了部分设备的改造和引进。原设想通过土地置换，可获得相当一部分设备和技术改造资金。但是，由于整个搬迁过程中市场环境的变化，原有的计划受到很大影响。1990年卖地时，北京市的房地产还没有变热，卖地仅卖了1个亿。而等到1991年9月开始动工建新厂房后，随着房地产热的迅速升温，建材价格又直线上升，卖地的钱连盖新厂房还不够，到最后工程决算时，总费用已高达1．5亿元。原来准备进行技术设备改造的钱不仅大部分都用在了工程建设上，而且，至今5000多万元的工程建设款尚未与承建公司结清。同时，橡塑厂在搬迁过程中也挤出了部分资金和使用贷款，进行了部分设备的技术引进。但在引进设备中也出现了重大失误，有些引进设备原本就是国内生产的，出口后又以国外设备进口，结果设备安装后根本就不能用。

橡塑厂从1993年起开始出现亏损，目前已累积亏损4000多万元。尽管如此，随着企业生产能力的逐步恢复和产品结构的调整，初期亏损迅速增长的势头看来现在已得到遏止。自1996年后，企业逐年减亏：1995年亏损1400万元，1996亏损1000万元，1997年亏损500万元，到1998年实际亏损已下降至400多万元。橡塑厂1999年制定的指标是力争不亏损。

橡塑厂并没有向我们提供企业通常都准备好的一份正式的发展战略规划文本。这表现出企业领导人现在主要的精力都集中在处理现期的生产经营问题上，还难以顾及长远的发展问题。1995年新领导人上任后，连续3年未休息一个双休日，工作相当辛苦。目前生产经营上的主导思想，是“维持生存，再图发展”。工作的重点是在现有条件下加快产品结构的调整和高附加值新产品的开发。如再生胶过去只有一种，且年生产能力只有6000吨，现已有5种新产品投入生产，设计生产能力1万吨，并已逐步打开了市场。又如橡胶板过去只能生产窄板，不能适应用户的需要，现在正通过技术改造，提高多种规格和性能橡胶板的生产能力。

然而，即使是这些短期的努力和预期，似乎也因政策环境的变动而带有很大的不确定性。例如，由于橡胶板生产所需的部分原料需要进口，但国家现已将这类原料列为严格控制进口的商品，结果因原料缺乏造成目前生产的困难。再如，1999年中国开展的打击走私，使海关的管制越来越严厉。橡塑厂很多原料需进口，一些产品也要扩大出口，但由于海关管制力度的加强在一些技术环节缺乏明确的标准，具体业务人员的处理又带有很大的随意性，从而使本来较顺畅的进出口渠道变得障碍很多。

广开融资渠道希图摆脱困境

为了改变目前的这种情况，在得不到国家资金支持的情况下，橡塑厂除了积极调整产品结构和扩大生产能力外，一直在想办法开辟多种融资摆脱困境。一个主要的办法是进行对外合作，现在正在与多家外商，主要是台湾和澳大利亚的公司进行接触。如果谈判成功，橡塑厂将用部分优良资产与国外公司，或者国内其他企业合资进行重组。用厂方的话说，“就是使一部分资产和人员先突围出去。如果搞得好，再回过头来解救剩下的那部分。即使最终解救不了，也不至于全军覆没”。

另一个可能会带来转机的情况是，现在北京市化学工业总公司也正在筹划，将下属的国有企业组建为轮胎、建材和胶塑制品三个集团。这可能会在组建过程中给橡塑厂的重组带来新的变数。

尽管我们的调查总在试图引导橡塑厂领导人更深入地谈及企业改革的话题，但他们似乎更多倾诉的是企业当前所面临的重重困难和对现体制的怨气。部分原因是改革已说了不少，做了也很多，但企业背着如此沉重的包袱，几乎没有办法靠自身摆脱困境。例如，如果能够找到资金，或者由国家注入新的资本金，按所计划的方案进行设备和技术改造，不仅可以新的产品打开市场，而且，大约只需600名职工即可维持现有的生产能力，劳动生产率会有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑厂领导人认为，在这种情况下，进行国有企业制度方面的改革，国有企业不一定就搞不好。部分原因则是改革面临着各种实际困难和政策障碍，如重组改制难以引入外部资金，银行债务的清偿以及职工问题的处理都难以解决。又如，目前橡胶厂内部管理制度的改革已进行了多年，各个方面都建立了比较完善的规章制度。但是，对于富余人员、包括下岗人员的处理，已经远远超出了企业能够解决的范围。几乎所有规则都由上面制定，但几乎所有的责任都由企业来承担。另如退休职工问题，如果厂里现在不能按期缴纳各项保险费，原属于厂里的1500多名退休职工的养老金就会立刻受到影响。

成功案例

享誉中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入资控股同样是中华老字号的“桂林花桥腐乳”。然而，收到麾下的在业内有着全国“白方腐乳”领头羊之称的桂林花桥腐乳厂，却是一个举步维艰的亏损企业。3年过去了，“王致和”在南方是水土不服，还是健康成长？日前，记者专程赶到桂林，实地探营有着“桂林三宝”之一美誉的桂林花桥腐乳的发展变化。

为了扭转被动局面，北京王致和食品集团总经理、王致和桂林腐乳厂董事长王家槐(右二)多次亲临桂林，与干部职工研究对策。王致和还从北京先后派去白振国、张子平、宋丰江三位同志担任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他们与当地干部一起不断推广先进的管理理念，推行绩效考核和多劳多得的薪酬管理制度，规范管理流程，使公司很快步入良性发展轨道。(领导班子正在研究企业发展战略)公司实行“向生产一线、向管理人员倾斜”的工资分配原则，根据不同岗位制订了三种工资分配形式，有效地激发了员工的积极性。记者在厂里采访时恰巧是星期天，正赶上工人加班加点，厂内一片忙碌景象。

公司领导不仅重视产品的外包装，对公司内部的生活环境也同样十分关心，他们筹建了职工活动场所、职工书屋，开办职工之家。从北京来到桂林腐乳公司的总经理白振国坚信，实现桂林花桥腐乳的振兴，不仅靠历史悠久的品牌，更要靠现代人的人心。(图为花园式的厂区)

为确保有着300多年历史的桂林花桥腐乳“形、色、香、味”特色依然纯正，改制后的企业强化产品质量，严格ISO9001质量管理体系，产品实行可追溯控制程序，批批产品实行检验，件件产品放心出厂。

改制3年来，企业不仅实现了扭亏为盈，向地方政府上缴的税费比改制前增加了100多万元，而且企业员工的工资也得到提升。今年公司的利润又比去年同期增长4.34％，销售收入增长4.99％。公司还申请了产品新包装的版权登记5件，新包装外观设计专利3件，对老包装进行了版权登记保护。如今北京二商集团王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成为桂林市国资委引以为自豪的国企改制成功案例。该厂生产的“象山腐竹”，与桂林花桥腐乳齐名，在桂林市场占有率达70％以上，也是广西壮族自治区的驰名商标。