杨卫泽、季建业同志在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话

第一篇：杨卫泽、季建业同志在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话

杨卫泽、季建业同志在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

杨卫泽同志的讲话

市委、市政府在春节过后就召开这次专题会议，主要的考虑是，推进“三高两低”企业整治和工业布局优化不但关系到全市工业和产业布局，也关系到南京城市总体规划、空间布局和区域布局，是市委市政府一项全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件难事。必须按照科学发展观要求，深入贯彻省市党代会精神，认真落实全市绿色都市建设大会部署，全面总结去年优化整治工作形成的经验，加快推进这项工作，确保在2014年青奥会前完成“三高两低”企业整治和主城区工业企业搬迁任务，为南京的“创新驱动、内生增长、绿色发展”提供更多更好的空间。刚才，三个区县做了表态发言，讲的都很好，沈健同志还通报了优化整治工作的进展情况和下一步工作打算，建业市长作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，认真总结经验

南京是省会城市、中心城市，也是重化工业集中的城市。多年来，市委、市政府高度重视工业布局的优化调整和污染企业的搬迁整治。2001年，市第十一次党代会上，市委就明确提出了城市发展的“一疏散、三集中”战略，其中，工业向园区集中是一项重要任务。其后，市第十二次党代会上，又进一步提出了现代化国际性人文绿都的发展目标，以及坚持环保优先、节约优先，加快构筑产业优化发展新格局的工作要求。最近几年来，市委、市政府始终高度重视这项工作，以创建国家生态市为契机，先后启动实施了包括燕子矶—迈皋桥地区污染企业搬迁整治、主城工业企业“退城进园”等一系列工程。特别是去年7月份以来，我们又进一步加大了工作力度，专门成立了全市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组，并配套出台一系列政策文件，制定实施相应的行动计划。通过这半年多的努力，优化整治工作初见成效、反响很好。关闭了燕子矶地区66家小化工企业，首批整治的173家“三高两低”企业中，130家实施了关闭，14家实现了转型，11家完成了搬迁，14家整治达标，年度完成率达到97.7%。通过集中整治，不仅优化了城市环境，去年优良天气达到317天，比前年增加15天，其中，优秀天气62天，比前年增加21天；而且增强了发展后劲，去年全市工业增加值增长了13%，但是万元工业增加值能耗却下降了3.7%，是近几年来发展最好的；同时锻炼了干部队伍，全市上下形成了一套坚决贯彻市委市政府决策,保证政令畅通的组织协调机制、工作运行机制、责任追究机制，锻炼了一批思想作风过硬，敢干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。这些成绩的取得，离不开全市人民的大力支持，更离不开在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢与诚挚的慰问，同时也向大家拜个晚年。

优化整治工作的成绩和经验充分说明，只要我们下决心、下苦心，雷厉风行，说干就干，就没有干不成的事；只要领导抓，抓领导，动真碰硬，真抓实干，就没有解决不了的问题。在去年“首战告捷”的形势下，我们也要清醒地认识到，与既定的目标任务相比，今后几年的优化整治工作十分艰巨，任务十分繁重，全市上下必须进一步统一思想、提高认识，把这项工作作为一项突出的政治任务和发展大计抓紧抓好。

二、明确目标要求，突出重点难点

全市工业布局优化和“三高两低”企业整治工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略为核心，坚持统一规划、统一政策、统筹推进，严格治旧控新、监建并举，全面加快主城区工业布局调整和“三高两低”企业整治步伐，进一步优化工业布局和产业结构，进一步提升产业层次和企业层次，进一步改善生态环境和生活品质，为“办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都”腾出空间、集聚要素、整合资源。按照这一总体要求，今年的优化整治工作目标是全面完成第二批 162 家“三高两低”企业整治，全面启动主城区工业布局调整，制定出台搬迁企业计划和实施方案，确保 2014 年完成“三高两低”企业整治搬迁，2015 年完成主城工业布局优化调整。在具体工作中，要重点把握“三条原则”：一是统一规划。要以城市总体规划、土地利用规划和产业布局规划引领主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治，重点做到企业搬迁与区域产业发展相结合、企业整治与提升城市品质相结合，有序引导主城区工业企业向国家级开发区和郊县重点园区搬迁，形成“区域集中、产业集聚、开发集约”的良好格局。二是统一政策。要严格按照整体行动计划，统一时间节点，统一补偿标准，统一收储政策，统一奖罚措施，确保全市一个标准、一个口径。三是统筹推进。要按照“企业为主、政府支持、整体推进”的原则，充分调动企业、部门、区县、园区各方积极性，加快建立企业、两级政府和部门的联动机制，统筹做好搬迁整治企业的产业转型升级、新址规划建设、原址开发改造等一系列工作，整体提升企业品质、产业品质和城市品质。

工作推进中，要突出“严、好、快”的“三字方针”：

一是在整治“三高两低”企业工作中要突出一个“严”字。“三高两低”企业数量众多，布局分散，情况复杂，整治工作必须严格标准、严格执法、严格验收、严格监管，以铁的手腕督促推进，严防关了又开、死灰复燃。在“严”字基础上，针对不同类型的企业进行分类指导，实现“五个一批”，即：坚决关闭一批，对国家明令禁止的工艺落后、污染严重、能耗较大的生产线和企业坚决关闭；限期治理一批，要在3月底前对电镀、化工、印染、冶金、铸造、水泥等重污染行业进行彻底摸排，超标排污的企业要停产治理，年内无法达标的一律关停；严格监控一批，对重点污染企业实行在线监测，实现市、企联网；引导转产一批，对部分达标无望的企业，引导其转变投资方向，积极盘活资产，尽量减少损失；培育示范一批，选取一批整改有力、措施到位、效果明显的企业典型，总结经验予以推广。

二是在推进主城区工业企业搬迁中要突出一个“好”字。主城区工业企业搬迁涉及中央和省属企业多，涉及干部职工多，涉及各类矛盾和利益多，这项工作一定要坚持好字当头，统筹推进。要选择好突破口，128家纳入计划的搬迁企业总占地1.2万亩，其中南汽集团、东华公司、金城集团、中电熊猫、宏光空降、际华3521等几家大型企业就占地7756亩，占全部总量的65%。因此，做好此项工作，关键要在这些大企业的搬迁上取得突破。要制定好政策，在产业政策上，鼓励企业通过搬迁做大规模、做强实力、转型升级、提高竞争力；在土地政策上，按照企业所在区域制定统一的收储补偿标准；在搬迁政策上，建立早搬迁早奖励、快搬迁快奖励的奖励机制和鼓励企业在宁新建项目的贴息政策。要安置好职工，对搬迁企业或困难企业的职工安置，相关部门要积极组织行业主管部门、社会用工单位等，多方提供就业岗位信息，适时开展专场招聘活动，实施就业援助工作，落实就业优惠扶持政策，切实做好困难企业的职工转岗培训和分流安置工作，以及失业职工特别是就业困难人员的再就业工作，维护搬迁工作中的稳定。

三是在落实行动计划上要突出一个“快”字。目前，主城区工业布局调整行动计划和整治“三高两低”企业行动计划已经制定，128家涉及工业布局调整的搬迁企业和162家今年整治的“三高两低”企业名单也已排出，青奥会前完成整治工作和2015年完成工业布局优化的目标也已明确，下一步关键是执行、是落实。能否高效率、快节奏、按时间节点保质保量完成任务，是检验我们工作作风、工作效率和工作能力的试金石。各级各部门一定要狠下决心、狠抓落实，既要做到认识上“早”，更要做到行动上“快”，咬定目标、紧扣时点、确保进度，又好又快地推进工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作。

三、加强组织领导，完善体制机制

主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作是集政府行为、市场行为、法律行为、社会稳定于一体的复杂综合体，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备，不断提高领导力、执行力，形成推进工作的合力。

要强化组织领导。市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组要切实负起责任，统筹协调指导主城区域工业布局调整工作。各区县要成立相应的领导小组，具体负责辖区内工业生产企业搬迁工作。坚持一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，在全市形成区县、镇街分级管理，各部门相互协调、上下联动、有序推进的良好工作局面，确保各项工作部署到位、检查到位、考核到位、执行到位。

要完善推进机制。各级各部门在具体工作中，要始终坚持行政调控与市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的“三结合”原则，根据各自职责分工，充分发挥政策杠杆的调节作用，引导社会各种资源向有利于促进科学发展的方向集聚。各区县要统筹用好工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作奖励资金，根据自身财力水平，合理安排配套资金，科学制定扶持、补偿和奖励政策，鼓励、引导、支持企业自愿搬迁、自动关闭和自觉整治。同时，对搬迁企业或关闭企业的土地处置、税收优惠，相关部门要联动配合，主动服务，帮助企业尽快落实政策，促进企业加快搬迁进度。

要加强督查考核。通过科学的、多维的、客观的评价体系，综合评定优化整治工作的绩效，严格兑现奖惩，充分保护、调动和激发各级各部门工作的积极性和创造性。要高度重视人民群众的满意度、工作落实的实效性和重点问题的解决率，建立完善企业搬迁和布局调整督查机制，定期组织开展明查暗访和督查督办活动，对工作中存在的薄弱环节采取针对性措施强力落实整改，对工作不落实、措施不到位、整治不及时的，严格实行责任倒查和责任追究。

要做好舆论宣传。前一阶段的优化整治工作中，新闻单位做了大量工作，一方面宣传了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企业，收到了较好的社会反响，取得了积极的工作成效。下一步工作中，要继续发扬新闻单位的舆论引导和监督作用，及时报道和表扬先进典型，公开曝光和批评违法行为，让加强生态文明建设和做好环境保护观念家喻户晓、深入人心，在全社会为优化整治工作营造良好舆论氛围。

同志们，推进“三高两低”企业整治和主城工业布局调整，是科学发展的需要，是人民群众的期盼，在率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的征程中，全市上下一定要齐心协力、齐抓共建，坚持不懈地推进这项工作，为把南京建设成为天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的现代化国际性人文绿都而努力奋斗！

季建业同志的讲话

今天的会议，是加速推进“三高两低”企业搬迁整治和主城区域工业布局调整优化的再动员会、再部署会。刚才，沈健同志对优化工业布局和整治“三高两低”企业工作进行了具体部署，几个区县政府主要负责人做了很好的发言，等会儿杨书记还要做重要讲话，希望大家能够贯彻落实好。

这几年，市委市政府高度重视城市发展、产业发展和环境保护工作，在“十二五”规划和去年市十三次党代会上，我们做了三项战略性决策：一是在“十二五”规划中明确在“四区两县”建立先进制造业基地，把先进制造业和高端制造业向郊县发展，作为我市培育的新的经济增长点；二是绕城公路以内工业，除少数个别不能搬迁的以外其它工业企业全部要“退城进园”；三是对“三高两低”企业逐步实行关停并转。去年杨书记来南京以后不断加大力度，173家“三高两低”企业整治取得了明显成效，燕子矶地区66家化工企业从2009年开始整治以来到去年已基本完成关停任务。这次我们专门召开会议，部署工业布局调整和“三高两低”企业整治，就是要扎扎实实地落实这三大战略决策。这里，我就有关工作强调三点。

一、全市上下要从全局的高度和南京城市长远发展的高度重视这项工作，切实推动这项工作。这三大决策的实施有很多好处，既能优化主城区域的布局，又能进一步统筹城乡发展，特别是郊县先进制造业基地的建设；既能进一步完成好环境保护和节能减排任务，又能够推动我市产业集中集聚集约发展；既能提升城市的产业水平和城乡建设水平，又能进一步改善老百姓的人居环境，应该说这是“一举多赢”的重大决策。

经过这一两年的努力，我们工业布局调整的格局和路数更清楚了。工业布局调整往哪里调？到哪里去？市委市政府通过多次调查研究，进一步明确了调整的方向。从空间布局来说，化工企业要向南京化工园区集中，但有污染的企业或者小化工要以关为主，产业链企业、深加工企业可以搬到化工园区；汽车产业主要向江宁、浦口和溧水集中，包括汽车制造和汽车零部件生产。我们在浦口桥林地区规划了汽车和汽车零部件产业园，今后南车浦镇车辆厂搬迁也要向桥林集中，集中建设汽车和机车产业园区；通信企业往江宁搬，智能电网也是往江宁集中；家电类企业往溧水集中；机械装备类企业往高淳集中；轻工纺织类企业往六合集中；生物医药主要是往高新区集中。今天各区县、各部门以及有关企业的负责人都来了，市委市政府对工业布局调整已经做了多次谋划，也明确了空间布局的要求，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，按照市委市政府的要求，强力推进“三高两低”企业搬迁整治和主城工业布局调整。

二、要进一步明确重点任务和时序进度。总的要求，在2015年前完成主城区域工业生产企业“退城进园”工作，完成“三高两低”企业整治工作；还有个时间节点就是在2014年8月份青奥会举办前对列入名单的“三高两低”企业必须全部关停并转，这项工作要提前进行，即使到时没有搬迁，也必须要关停。哪些企业先搬？哪些企业晚搬？我们要综合考虑几个方面：一是涉及主城建设、青奥板块建设和各大功能板块建设的，需要搬迁的要先搬；二是涉及产业布局调整的要先搬。特别是化工企业，现在我们已经搬迁了燕子矶地区的66家化工企业，接下来重点是整治尧化门地区和梅山地区，尧化门地区现在还有100多家小化工企业，必须限期搬迁、关停并转；三是对民生有直接影响的要早搬，老百姓反映强烈、影响百姓生活的必须先搬；四是对环境有污染的必须先搬。这次下达的33家企业是第一批，接下来我们还要按程序要求分批下达搬迁企业名单。这次企业搬迁不仅仅是地址上的迁移，要通过搬迁实现技术改造，提升产业层次，推动产业转型升级。最近，我和熊猫、晨光等企业集团负

责人交流时就提出，现在各个区县园区都有熊猫，但一只“熊猫”也没有养大，如果当初熊猫集团好好规划，在南京哪个开发区建设一个熊猫产业园，现在面积可以达到 4—5平方公里，企业单个园区绝对可以达到全国一流、甚至国际一流。现在熊猫意识到这一问题，在液晶谷规划时往开发区集中集聚；晨光也是这样，现在有些乡镇工业园区也有晨光的厂，这就是缺少规划造成的，想想如果当初集中规划、集聚发展，现在也会做得很大；有些军工企业也是这样。当初搬迁时东搬一块、西搬一块，造成管理成本大、生活功能不配套、职工有意见、经济效益上不来，这也与我们布局调整缺乏超前规划有很大关系。所以这次工业布局调整就是要超前考虑、统一谋划。这里，我要强调的是这次布局调整市里统筹安排，包括土地指标的分配也要统筹考虑，城区原址土地原则上要统一收储。

三、要进一步为工业布局调整和“三高两低”企业搬迁整治提供服务。一是政策服务。现在已经制定了主城区域工业布局调整和“三高两低”企业整治的原则性意见，各部门要尽快制定出具体操作细则，先搬先得利，晚搬不得利还要受罚，政策要有期限，加上一个宽限期，但要服从全市统一的时间节点安排。要统一政策尺度，一把尺子量到底。过去有些政策与现在不一样，主要是土地收益问题，过去有些企业认为土地收益统统归企业，现在市里明确一条政策，土地性质按划拨、出让两种情况确定基准价给予补偿，地上附着物一律依法评估确定补偿，职工安置问题统一研究操作，不搞几种政策对人。土地以后的开发收益与这次搬迁不挂钩，因为政府拿下这些土地后，一部分要支付搬迁成本，还有一部分要进行基础设施建设，例如有的企业拿出100亩土地，可能50亩地要用于道路、绿化等基础设施建设，有的企业20亩地可能就是建一个小游园，所以要统筹安排。同时还要集中一部分土地收益，用于补助一些土地比较少、搬迁成本比较大的企业，适当做些调剂。余下的资金要专门建立政府基金，用于解决工业系统长期遗留的一些问题，包括一些历史包袱等，政府不会从工业布局调整中挪用资金，不会拿这些钱去建楼堂馆所，这一点我要和大家明确。希望各部门要认真落实市委市政府出台的政策。二是做好宣传解释工作。一方面是对社会要加大宣传力度，特别是“三高两低”企业整治，一定要取得广大群众的支持，通过舆论宣传和舆论监督以及老百姓的监督抓紧推进“三高两低”企业整治；另一方面对退出主城区域的企业要做好职工工作，包括职工安置，落实好相关政策，各企业、各主管单位、各区县政府要迅速展开调查研究，做好搬迁前的各项准备工作，把需要解决的资产问题、债务债权问题、职工安置问题、养老保险等问题一并考虑解决。三是迁入地的区县政府要给予支持。迁入地的区县政府要提供配套环境和土地供应，保证搬迁的企业愉快地搬出去，关停的也要关得圆满。四是有关部门要加强协调，强力推进。有关部门对企业搬迁要实行特事特办，要抽调工作人员集中坐阵办公，集中精力，统一处理规划审批、项目审批、土地供应等问题，做好有关政策解释工作。“三高两低”企业搬迁整治和主城工业布局调整，工作难度大，时间紧，涉及面广，需要广大职工的理解和支持，希望各企业、各主管部门和各区县政府围绕市委市政府确定的目标，真抓真干真关，以铁的手腕、铁的纪律，扎扎实实地做好各项工作，确保工业布局调整和“三高两低”企业搬迁整治能够圆满推进。

第二篇：2012.02.03杨卫泽在全市优化工业布局和三高两低企业整治工作会议的讲话-杨书记改定

加大整治力度

加快工作进度

全面推进工业布局优化和三高两低企业整治工作

——在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话

杨 卫 泽（2012年2月3日）

同志们：

市委、市政府在春节过后就召开这次专题会议，目的就是要按照科学发展观要求，深入贯彻省市党代会精神，认真落实全市绿色都市建设大会部署，全面总结去年优化整治工作形成的经验，加快推进主城区工业企业搬迁步伐，加大“三高两低”企业整治力度，确保在2014年青奥会前完成“三高两低”企业整治和主城区工业企业搬迁任务，为南京的“创新驱动、内生增长、绿色发展”提供更多更好的空间。刚才，三个区县做了表态发言，讲的都很好，沈健同志还通报了优化整治工作的进展情况和下一步工作打算，建业市长作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，认真总结经验

南京是省会城市、中心城市，也是重化工业集中的城市。多年来，市委、市政府高度重视工业布局的优化调整和污染企业的搬迁整治。2001年，市第十一次党代会上，市委就明确提出了城市发展的“一疏散、三集中”战略，其中，工业向园区

— 1 — 集中是一项重要任务。其后，市第十二次党代会上，又进一步提出了现代化国际性人文绿都的发展目标，以及坚持环保优先、节约优先，加快构筑产业优化发展新格局的工作要求。最近几年来，市委、市政府始终高度重视这项工作，以创建国家生态市为契机，先后启动实施了包括燕子矶-迈皋桥地区污染企业搬迁整治、主城工业企业“退城进园”等一系列工程。特别是去年7月份以来，我们又进一步加大了工作力度，专门成立了全市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组，并配套出台一系列政策文件，制定实施相应的行动计划。通过这半年多的努力，优化整治工作初见成效、反响很好。关闭了燕子矶地区66家小化工企业，首批整治的173家“三高两低”企业中，130家实施了关闭，14家实现了转型，11家完成了搬迁，14家整治达标，完成率达到97.7%。通过集中整治，不仅优化了城市环境，去年优良天气达到317天，比前年增加15天，其中，优秀天气62天，比前年增加21天；而且增强了发展后劲，去年全市工业增加值增长了13%，但是万元工业增加值能耗却下降了3.7%，是近几年来发展最好的；同时锻炼了干部队伍，全市上下形成了一套坚决贯彻市委市政府决策,保证政令畅通的组织协调机制、工作运行机制、责任追究机制，锻炼了一批思想作风过硬，敢干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。这些成绩的取得，离不开全市人民的大力支持，更离不开在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢与诚挚的慰问，同时也向大家拜个晚年。

— 2 — 优化整治工作的成绩和经验充分说明，只要我们下决心、下苦心，雷厉风行，说干就干，就没有干不成的事；只要领导抓，抓领导，动真碰硬，真抓实干，就没有解决不了的问题。当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与既定的目标任务相比，今后几年的优化整治工作十分艰巨，任务十分繁重，全市上下必须进一步统一思想、提高认识，把这项工作作为一项突出的政治任务和发展大计抓紧抓好。

二、明确目标要求，突出重点难点

全市工业布局优化和“三高两低”企业整治工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略为核心，坚持科学规划、统一政策、整体推进，严格治旧控新、监建并举，全面加快主城区工业布局调整和“三高两低”企业整治步伐，进一步优化工业布局和产业结构，进一步提升产业层次和企业层次，进一步改善生态环境和生活品质，为“办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都”腾出空间、集聚要素、整合资源。按照这一总体要求，今年的优化整治工作目标是全面完成第二批162家“三高两低”企业整治，全面启动主城区工业布局调整，制定出台搬迁企业计划和实施方案，确保2014年6月前完成“三高两低”企业整治搬迁，2015年完成主城工业布局优化调整。

在具体工作中，要重点把握“三条原则”：一是要科学规划。以城市总体规划、土地利用规划和产业布局规划引领主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治，重点做到企业搬迁与区域产业发展相结合、企业整治与提升城市品质相结合，有序引导

— 3 — 主城区工业企业向国家级开发区和郊县重点园区搬迁，形成“区域集中、产业集聚、开发集约”的良好格局。二是要统一政策。严格按照整体行动计划，同时结合企业所在区域，统一时间节点，统一补偿标准，统一收储政策，统一奖罚措施，确保全市一个标准、一个口径。三是要整体推进。按照“企业为主、政府支持、整体推进”的原则，充分调动企业、部门、区县、园区各方积极性，加快建立企业、两级政府和部门的联动机制，统筹做好搬迁整治企业的产业转型升级、新址规划建设、原址开发改造等一系列工作，整体提升企业品质、产业品质和城市品质。

工作推进中，要突出“严、好、快”的“三字方针”： 一是在整治“三高两低”企业工作中要突出一个“严”字。“三高两低”企业数量众多，布局分散，情况复杂，整治工作必须严格标准、严格执法、严格验收、严格监管，以铁的手腕督促推进，严防关了又开、死灰复燃。在“严”字基础上，针对不同类型的企业进行分类指导，做到“五个一批”，即：坚决关闭一批，对国家明令禁止的工艺落后、污染严重、能耗较大的生产线和企业坚决关闭；限期治理一批，要在3月底前对电镀、化工、印染、冶金、铸造、水泥等重污染行业进行彻底摸排，超标排污的企业要停产治理，年内无法达标的一律关停；严格监控一批，对重点污染企业实行在线监测，实现市、企联网；引导转产一批，对部分达标无望的企业，引导其转变投资方向，积极盘活资产，尽量减少损失；培育示范一批，选取一批整改有力、措施到位、效果明显的企业典型，总结经验予以推广。

— 4 — 二是在推进主城区工业企业搬迁中要突出一个“好”字。主城区工业企业搬迁涉及中央和省属企业多，涉及干部职工多，涉及各类矛盾和利益多，这项工作一定要坚持好字当头，统筹推进。要选择好突破口，128家纳入计划的搬迁企业总占地1.2万亩，其中南汽集团、东华公司、金城集团、中电熊猫、宏光空降、际华3521等几家大型企业就占地7756亩，占全部总量的65%。因此，做好此项工作，关键要在这些大企业的搬迁上取得突破。要制定好政策，在产业政策上，鼓励企业通过搬迁做大规模、做强实力、转型升级、提高竞争力；在土地政策上，按照企业所在区域制定统一的收储补偿标准；在搬迁政策上，建立早搬迁早奖励、快搬迁快奖励的奖励机制和鼓励企业在宁新建项目的贴息政策。要安置好职工，对搬迁企业或困难企业的职工安置，相关部门要积极组织行业主管部门、社会用工单位等，多方提供就业岗位信息，适时开展专场招聘活动，实施就业援助工作，落实就业优惠扶持政策，切实做好困难企业的职工转岗培训和分流安置工作，以及失业职工特别是就业困难人员的再就业工作，维护搬迁工作中的稳定。

三是在落实行动计划上要突出一个“快”字。目前，主城区工业布局调整行动计划和整治“三高两低”企业行动计划已经制定，128家涉及工业布局调整的搬迁企业和162家今年整治的“三高两低”企业名单也已排出，青奥会前完成整治工作和2015年完成工业布局优化的目标也已明确，下一步关键是执行、是落实。能否高效率、快节奏、按时间节点保质保量完成任务，是检验我们工作作风、工作效率和工作能力的试金石。

— 5 — 各级各部门一定要狠下决心、狠抓落实，既要做到认识上“早”，更要做到行动上“快”，咬定目标、紧扣时点、确保进度，又好又快地推进工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作。

三、加强组织领导，完善体制机制

主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作是集政府行为、市场行为、法律行为、社会稳定于一体的复杂综合体，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备，加强组织领导，完善体制机制，努力形成推动工业布局优化和“三高两低”企业整治工作的长效机制。

要强化组织领导。市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组要切实负起责任，统筹协调指导主城区域工业布局调整工作。各区县要成立相应的领导小组，具体负责辖区内工业生产企业搬迁工作。坚持一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，在全市形成区县、镇街分级管理，各部门相互协调、上下联动、有序推进的良好工作局面，确保各项工作部署到位、检查到位、考核到位、执行到位。

要完善推进机制。各级各部门在具体工作中，要始终坚持行政调控与市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的“三结合”原则，根据各自职责分工，充分发挥政策杠杆的调节作用，引导社会各种资源向有利于促进科学发展的方向集聚。各区县要统筹用好工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作奖励资金，根据自身财力水平，合理安排配套资金，科学制定扶持、补偿和奖励政策，鼓励、引导、支持企业自愿搬迁、自动关闭和自觉整治。同时，对搬迁

— 6 — 企业或关闭企业的土地处置、税收优惠，相关部门要联动配合，主动服务，帮助企业尽快落实政策，促进企业加快搬迁进度。

要加强督查考核。通过科学的、多维的、客观的评价体系，综合评定优化整治工作的绩效，严格兑现奖惩，充分保护、调动和激发各级各部门工作的积极性和创造性。要高度重视人民群众的满意度、工作落实的实效性和重点问题的解决率，建立完善企业搬迁和布局调整督查机制，定期组织开展明查暗访和督查督办活动，对工作中存在的薄弱环节采取针对性措施强力落实整改，对工作不落实、措施不到位、整治不及时的，严格实行责任倒查和责任追究。

要做好舆论宣传。前一阶段的优化整治工作中，新闻单位做了大量工作，一方面宣传了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企业，收到了较好的社会反响，取得了积极的工作成效。下一步工作中，要继续发扬新闻单位的舆论引导和监督作用，及时报道和表扬先进典型，公开曝光和批评违法行为，让加强生态文明建设和做好环境保护观念家喻户晓、深入人心，在全社会为优化整治工作营造良好舆论氛围。

同志们，推进“三高两低”企业整治和主城工业布局调整，是科学发展的需要，是人民群众的期盼，在率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的征程中，全市上下一定要齐心协力、齐抓共建，坚持不懈地推进这项工作，为把南京建设成为天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的现代化国际性人文绿都而努力奋斗！

第三篇：市委书记在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话

X X X 同志

在全市优化工业布局和整治三高两低企业

工作会议上的讲话

市委、市政府在春节过后就召开这次专题会议，主要的同志们：

考虑是，推进“三高两低”企业整治和工业布局优化不但关系到全市工业和产业布局，也关系到南京城市总体规划、空间布局和区域布局，是市委市政府一项全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件难事。必须按照科学发展观要求，深入贯彻省市党代会精神，认真落实全市绿色都市建设大会部署，全面总结去年优化整治工作形成的经验，加快推进这项工作，确保在2014年青奥会前完成“三高两低”企业整治和主城区工业企业搬迁任务，为南京的“创新驱动、内生增长、绿色发展”提供更多更好的空间。刚才，三个区县做了表态发言，讲的都很好，沈健同志还通报了优化整治工作的进展情况和下一步工作打算，建业市长作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，认真总结经验

南京是省会城市、中心城市，也是重化工业集中的城市。多年来，市委、市政府高度重视工业布局的优化调整和污染企业的搬迁整治。2001年，市第十一次党代会上，市委就明确提出了城市发展的“一疏散、三集中”战略，其中，工业向园区集中是一项重要任务。其后，市第十二次党代会上，又进一步提出了现代化国际性人文绿都的发展目标，以及坚持环保优先、节约优先，加快构筑产业优化发展新格局的工作要求。最近几年来，市委、市政府始终高度重视这项工作，以创建国家生态市为契机，先后启动实施了包括燕子矶—迈皋桥地区污染企业搬迁整治、主城工业企业“退城进园”等一系列工程。特别是去年7月份以来，我们又进一步加大了工作力度，专门成立了全市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组，并配套出台一系列政策文件，制定实施相应的行动计划。通过这半年多的努力，优化整治工作初见成效、反响很好。关闭了燕子矶地区66家小化工企业，首批整治的173家“三高两低”企业中，130家实施了关闭，14家实现了转型，11家完成了搬迁，14家整治达标，完成率达到97.7%。通过集中整治，不仅优化了城市环境，去年优良天气达到317天，比前年增加15天，其中，优秀天气62天，比前年增加21天；而且增强了发展后劲，去年全市工业增加值增长了13%，但是万元工业增加值能耗却下降了3.7%，是近几年来发展最好的；同时锻炼了干部队伍，全市上下形成了一套坚决贯彻市委市政府决策,保证政令畅通的组织协调机制、工作运行机制、责任追究机制，锻炼了一批思想作风过硬，敢干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。这些成绩的取得，离不开全市人民的大力支持，更离不开在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢与诚挚的慰问，同时也向大家拜个晚年。

优化整治工作的成绩和经验充分说明，只要我们下决 心、下苦心，雷厉风行，说干就干，就没有干不成的事；只要领导抓，抓领导，动真碰硬，真抓实干，就没有解决不了的问题。在去年“首战告捷”的形势下，我们也要清醒地认识到，与既定的目标任务相比，今后几年的优化整治工作十分艰巨，任务十分繁重，全市上下必须进一步统一思想、提高认识，把这项工作作为一项突出的政治任务和发展大计抓紧抓好。

二、明确目标要求，突出重点难点

全市工业布局优化和“三高两低”企业整治工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略为核心，坚持统一规划、统一政策、统筹推进，严格治旧控新、监建并举，全面加快主城区工业布局调整和“三高两低”企业整治步伐，进一步优化工业布局和产业结构，进一步提升产业层次和企业层次，进一步改善生态环境和生活品质，为“办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都”腾出空间、集聚要素、整合资源。按照这一总体要求，今年的优化整治工作目标是全面完成第二批 162 家“三高两低”企业整治，全面启动主城区工业布局调整，制定出台搬迁企业计划和实施方案，确保 2014 年完成“三高两低”企业整治搬迁，2015 年完成主城工业布局优化调整。

在具体工作中，要重点把握“三条原则”：一是统一规划。要以城市总体规划、土地利用规划和产业布局规划引领主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治，重点做到企业搬迁与区域产业发展相结合、企业整治与提升城市品质相结 合，有序引导主城区工业企业向国家级开发区和郊县重点园区搬迁，形成“区域集中、产业集聚、开发集约”的良好格局。二是统一政策。要严格按照整体行动计划，统一时间节点，统一补偿标准，统一收储政策，统一奖罚措施，确保全市一个标准、一个口径。三是统筹推进。要按照“企业为主、政府支持、整体推进”的原则，充分调动企业、部门、区县、园区各方积极性，加快建立企业、两级政府和部门的联动机制，统筹做好搬迁整治企业的产业转型升级、新址规划建设、原址开发改造等一系列工作，整体提升企业品质、产业品质和城市品质。

工作推进中，要突出“严、好、快”的“三字方针”：

一是在整治“三高两低”企业工作中要突出一个“严”字。“三高两低”企业数量众多，布局分散，情况复杂，整治工作必须严格标准、严格执法、严格验收、严格监管，以铁的手腕督促推进，严防关了又开、死灰复燃。在“严”字基础上，针对不同类型的企业进行分类指导，实现“五个一批”，即：坚决关闭一批，对国家明令禁止的工艺落后、污染严重、能耗较大的生产线和企业坚决关闭；限期治理一批，要在3月底前对电镀、化工、印染、冶金、铸造、水泥等重污染行业进行彻底摸排，超标排污的企业要停产治理，年内无法达标的一律关停；严格监控一批，对重点污染企业实行在线监测，实现市、企联网；引导转产一批，对部分达标无望的企业，引导其转变投资方向，积极盘活资产，尽量减少损失；培育示范一批，选取一批整改有力、措施到位、效果明显的企业典型，总结经验予以推广。

二是在推进主城区工业企业搬迁中要突出一个“好”字。主城区工业企业搬迁涉及中央和省属企业多，涉及干部职工多，涉及各类矛盾和利益多，这项工作一定要坚持好字当头，统筹推进。要选择好突破口，128家纳入计划的搬迁企业总占地1.2万亩，其中南汽集团、东华公司、金城集团、中电熊猫、宏光空降、际华3521等几家大型企业就占地7756亩，占全部总量的65%。因此，做好此项工作，关键要在这些大企业的搬迁上取得突破。要制定好政策，在产业政策上，鼓励企业通过搬迁做大规模、做强实力、转型升级、提高竞争力；在土地政策上，按照企业所在区域制定统一的收储补偿标准；在搬迁政策上，建立早搬迁早奖励、快搬迁快奖励的奖励机制和鼓励企业在宁新建项目的贴息政策。要安置好职工，对搬迁企业或困难企业的职工安置，相关部门要积极组织行业主管部门、社会用工单位等，多方提供就业岗位信息，适时开展专场招聘活动，实施就业援助工作，落实就业优惠扶持政策，切实做好困难企业的职工转岗培训和分流安置工作，以及失业职工特别是就业困难人员的再就业工作，维护搬迁工作中的稳定。

三是在落实行动计划上要突出一个“快”字。目前，主城区工业布局调整行动计划和整治“三高两低”企业行动计划已经制定，128家涉及工业布局调整的搬迁企业和162家今年整治的“三高两低”企业名单也已排出，青奥会前完成整治工作和2015年完成工业布局优化的目标也已明确，下一步关键是执行、是落实。能否高效率、快节奏、按时间节 点保质保量完成任务，是检验我们工作作风、工作效率和工作能力的试金石。各级各部门一定要狠下决心、狠抓落实，既要做到认识上“早”，更要做到行动上“快”，咬定目标、紧扣时点、确保进度，又好又快地推进工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作。

三、加强组织领导，完善体制机制

主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作是集政府行为、市场行为、法律行为、社会稳定于一体的复杂综合体，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备，不断提高领导力、执行力，形成推进工作的合力。

要强化组织领导。市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组要切实负起责任，统筹协调指导主城区域工业布局调整工作。各区县要成立相应的领导小组，具体负责辖区内工业生产企业搬迁工作。坚持一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，在全市形成区县、镇街分级管理，各部门相互协调、上下联动、有序推进的良好工作局面，确保各项工作部署到位、检查到位、考核到位、执行到位。

要完善推进机制。各级各部门在具体工作中，要始终坚持行政调控与市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的“三结合”原则，根据各自职责分工，充分发挥政策杠杆的调节作用，引导社会各种资源向有利于促进科学发展的方向集聚。各区县要统筹用好工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作奖励资金，根据自身财力水平，合理安排配套资金，科学制定扶持、补偿和 奖励政策，鼓励、引导、支持企业自愿搬迁、自动关闭和自觉整治。同时，对搬迁企业或关闭企业的土地处置、税收优惠，相关部门要联动配合，主动服务，帮助企业尽快落实政策，促进企业加快搬迁进度。

要加强督查考核。通过科学的、多维的、客观的评价体系，综合评定优化整治工作的绩效，严格兑现奖惩，充分保护、调动和激发各级各部门工作的积极性和创造性。要高度重视人民群众的满意度、工作落实的实效性和重点问题的解决率，建立完善企业搬迁和布局调整督查机制，定期组织开展明查暗访和督查督办活动，对工作中存在的薄弱环节采取针对性措施强力落实整改，对工作不落实、措施不到位、整治不及时的，严格实行责任倒查和责任追究。

要做好舆论宣传。前一阶段的优化整治工作中，新闻单位做了大量工作，一方面宣传了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企业，收到了较好的社会反响，取得了积极的工作成效。下一步工作中，要继续发扬新闻单位的舆论引导和监督作用，及时报道和表扬先进典型，公开曝光和批评违法行为，让加强生态文明建设和做好环境保护观念家喻户晓、深入人心，在全社会为优化整治工作营造良好舆论氛围。

同志们，推进“三高两低”企业整治和主城工业布局调整，是科学发展的需要，是人民群众的期盼，在率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的征程中，全市上下一定要齐心协力、齐抓共建，坚持不懈地推进这项工作，为把南京建设成为天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的现代化国际性人文绿都而努力奋斗！

第四篇：市长在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话

XXX同志

在全市优化工业布局和整治三高两低企业

工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，是加速推进“三高两低”企业搬迁整治和主城区域工业布局调整优化的再动员会、再部署会。刚才，沈健同志对优化工业布局和整治“三高两低”企业工作进行了具体部署，几个区县政府主要负责人做了很好的发言，等会儿杨书记还要做重要讲话，希望大家能够贯彻落实好。这几年，市委市政府高度重视城市发展、产业发展和环境保护工作，在“十二五”规划和去年市十三次党代会上，我们做了三项战略性决策：一是在“十二五”规划中明确在“四区两县”建立先进制造业基地，把先进制造业和高端制造业向郊县发展，作为我市培育的新的经济增长点；二是绕城公路以内工业，除少数个别不能搬迁的以外其它工业企业全部要“退城进园”；三是对“三高两低”企业逐步实行关停并转。去年杨书记来南京以后不断加大力度，173家“三高两低”企业整治取得了明显成效，燕子矶地区66家化工企业从2009年开始整治以来到去年已基本完成关停任务。这次我们专门召开会议，部署工业布局调整和“三高两低”企业整治，就是要扎扎实实地落实这三大战略决策。这里，我就有关工作强调三点。

一、全市上下要从全局的高度和南京城市长远发展的高

度重视这项工作，切实推动这项工作。这三大决策的实施有很多好处，既能优化主城区域的布局，又能进一步统筹城乡发展，特别是郊县先进制造业基地的建设；既能进一步完成好环境保护和节能减排任务，又能够推动我市产业集中集聚集约发展；既能提升城市的产业水平和城乡建设水平，又能进一步改善老百姓的人居环境，应该说这是“一举多赢”的重大决策。

经过这一两年的努力，我们工业布局调整的格局和路数更清楚了。工业布局调整往哪里调？到哪里去？市委市政府通过多次调查研究，进一步明确了调整的方向。从空间布局来说，化工企业要向南京化工园区集中，但有污染的企业或者小化工要以关为主，产业链企业、深加工企业可以搬到化工园区；汽车产业主要向江宁、浦口和溧水集中，包括汽车制造和汽车零部件生产。我们在浦口桥林地区规划了汽车和汽车零部件产业园，今后南车浦镇车辆厂搬迁也要向桥林集中，集中建设汽车和机车产业园区；通信企业往江宁搬，智能电网也是往江宁集中；家电类企业往溧水集中；机械装备类企业往高淳集中；轻工纺织类企业往六合集中；生物医药主要是往高新区集中。今天各区县、各部门以及有关企业的负责人都来了，市委市政府对工业布局调整已经做了多次谋划，也明确了空间布局的要求，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，按照市委市政府的要求，强力推进“三高两低”企业搬迁整治和主城工业布局调整。

二、要进一步明确重点任务和时序进度。总的要求，在2015年前完成主城区域工业生产企业“退城进园”工作，完成“三高两低”企业整治工作；还有个时间节点就是在2014年8月份青奥会举办前对列入名单的“三高两低”企业必须全部关停并转，这项工作要提前进行，即使到时没有搬迁，也必须要关停。哪些企业先搬？哪些企业晚搬？我们要综合考虑几个方面：一是涉及主城建设、青奥板块建设和各大功能板块建设的，需要搬迁的要先搬；二是涉及产业布局调整的要先搬。特别是化工企业，现在我们已经搬迁了燕子矶地区的66家化工企业，接下来重点是整治尧化门地区和梅山地区，尧化门地区现在还有100多家小化工企业，必须限期搬迁、关停并转；三是对民生有直接影响的要早搬，老百姓反映强烈、影响百姓生活的必须先搬；四是对环境有污染的必须先搬。这次下达的33家企业是第一批，接下来我们还要按程序要求分批下达搬迁企业名单。这次企业搬迁不仅仅是地址上的迁移，要通过搬迁实现技术改造，提升产业层次，推动产业转型升级。最近，我和熊猫、晨光等企业集团负责人交流时就提出，现在各个区县园区都有熊猫，但一只“熊猫”也没有养大，如果当初熊猫集团好好规划，在南京哪个开发区建设一个熊猫产业园，现在面积可以达到 4—5平方公里，企业单个园区绝对可以达到全国一流、甚至国际一流。现在熊猫意识到这一问题，在液晶谷规划时往开发区集中集聚；晨光也是这样，现在有些乡镇工业园区也有晨光的厂，这就是缺少规划造成的，想想如果当初集中规划、集聚发展，现在也会做得很大；有些军工企业也是这样。当初搬迁时东

搬一块、西搬一块，造成管理成本大、生活功能不配套、职工有意见、经济效益上不来，这也与我们布局调整缺乏超前规划有很大关系。所以这次工业布局调整就是要超前考虑、统一谋划。这里，我要强调的是这次布局调整市里统筹安排，包括土地指标的分配也要统筹考虑，城区原址土地原则上要统一收储。

三、要进一步为工业布局调整和“三高两低”企业搬迁整治提供服务。一是政策服务。现在已经制定了主城区域工业布局调整和“三高两低”企业整治的原则性意见，各部门要尽快制定出具体操作细则，先搬先得利，晚搬不得利还要受罚，政策要有期限，加上一个宽限期，但要服从全市统一的时间节点安排。要统一政策尺度，一把尺子量到底。过去有些政策与现在不一样，主要是土地收益问题，过去有些企业认为土地收益统统归企业，现在市里明确一条政策，土地性质按划拨、出让两种情况确定基准价给予补偿，地上附着物一律依法评估确定补偿，职工安置问题统一研究操作，不搞几种政策对人。土地以后的开发收益与这次搬迁不挂钩，因为政府拿下这些土地后，一部分要支付搬迁成本，还有一部分要进行基础设施建设，例如有的企业拿出100亩土地，可能50亩地要用于道路、绿化等基础设施建设，有的企业20亩地可能就是建一个小游园，所以要统筹安排。同时还要集中一部分土地收益，用于补助一些土地比较少、搬迁成本比较大的企业，适当做些调剂。余下的资金要专门建立政府基金，用于解决工业系统长期遗留的一些问题，包括一些历

史包袱等，政府不会从工业布局调整中挪用资金，不会拿这些钱去建楼堂馆所，这一点我要和大家明确。希望各部门要认真落实市委市政府出台的政策。二是做好宣传解释工作。一方面是对社会要加大宣传力度，特别是“三高两低”企业整治，一定要取得广大群众的支持，通过舆论宣传和舆论监督以及老百姓的监督抓紧推进“三高两低”企业整治；另一方面对退出主城区域的企业要做好职工工作，包括职工安置，落实好相关政策，各企业、各主管单位、各区县政府要迅速展开调查研究，做好搬迁前的各项准备工作，把需要解决的资产问题、债务债权问题、职工安置问题、养老保险等问题一并考虑解决。三是迁入地的区县政府要给予支持。迁入地的区县政府要提供配套环境和土地供应，保证搬迁的企业愉快地搬出去，关停的也要关得圆满。四是有关部门要加强协调，强力推进。有关部门对企业搬迁要实行特事特办，要抽调工作人员集中坐阵办公，集中精力，统一处理规划审批、项目审批、土地供应等问题，做好有关政策解释工作。“三高两低”企业搬迁整治和主城工业布局调整，工作难度大，时间紧，涉及面广，需要广大职工的理解和支持，希望各企业、各主管部门和各区县政府围绕市委市政府确定的目标，真抓真干真关，以铁的手腕、铁的纪律，扎扎实实地做好各项工作，确保工业布局调整和“三高两低”企业搬迁整治能够圆满推进。

第五篇：杨卫泽、季建业同志在绿色都市建设动员大会上的讲话（范文模版）

杨卫泽、季建业同志在绿色都市建设动员大会上的讲话

（2011年12月13日）落实生态为基方针

把南京打造成为独具魅力的绿色都市

杨卫泽

落实生态为基方针 把南京打造成为独具魅力的绿色都市 杨卫泽

省市党代会之后，市委市政府召开了几个大会，主要目的是迅速展开工作布局，把省市党代会精神转化为全市上下的具体行动。今天的绿色都市建设大会，不是一个局部的专项会议，而是事关南京全局的综合性会议；不是一个阶段性的工作推进会，而是一个关系南京长远发展的战略部署会；不是简单的一般性面上动员，而是要在全市上下以铁的决心、高的标准、严的措施、实的成效来推进绿色发展，建成一个顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的绿色都市。刚才，季市长作了工作部署讲话，我完全赞成，希望各地各部门认真抓好贯彻落实。各部门和单位作了很好的发言，听了以后很受启发、也很受鼓舞，增强了我们建设绿色都市的信心，下面我讲四点意见。

一、充分认清南京本底与时代潮流，以更强的历史责任感使命感推进绿色都市建设

南京建设绿色都市有两个重要依据，一是南京的本底，即南京自身的特色和禀赋。二是时代的潮流，绿色都市建设本身就是世界的发展潮流。南京的建城史是一部绿色发展史，从孙权始创建业城，到朱元璋奠基应天府，再到民国制定实施首都计划，南京城市的建设发展无不体现对自然的尊重和敬畏，无不体现对绿色的坚守和追求。今天，南京群山环抱，万里长江穿城而过，紫金山风景绝佳，幕府山气势雄伟，秦淮河、金川河萦绕其间，玄武湖、莫愁湖点缀城中。可以说，山水城林融为一体、江河湖泉相得益彰是南京的特有风貌，绿树成荫已经成为南京的靓丽名片。老天爷给我们的恩赐，老祖宗给我们的遗产，我们有责任、有义务保护和传承好。多年来，历届市委、市政府始终秉持对历史负责、为人民造福的原则，着力实施可持续发展战略，推进经济、社会与生态文明协调发展，保护并延续了南京特有的景观风貌，擦亮了南京的城市名片。从70年代末完善环保工作架构到89年在全国率先实行环境保护目标管理，从实施绿色南京战略到坚持环保优先，从成功创建国家环保模范城到成功创建全国文明城市，从建设东部城市绿色中心到建设现代化国际性人文绿都，无论是在发展的战略上，还是在建设的成效上，南京的生态文明建设都在不断取得新的成就，多项主要指标跃居全国同类城市前列，打响了南京的绿色品牌，赢得了全国乃至世界性荣誉。

当前，南京发展迎来经济、社会和城市发展的关键转型期，转型期形势的一个突出特点，就是我们正面临资源控制、环境控制、文化保护、民生保障“双控双保”四大因素，其中与生态文明建设直接相关的就有三个。从资源控制来看，南京地域面积在副省级城市中倒数第三，在省会城市中倒数第二，现在国家下达的土地利用指标每年不到1 万亩，仅为前些年实际使用量的十分之一，有限资源、有限空间，发展需求与资源供给存在现实冲突。我们国有实际可用的建设用地只有130平方公里，就我们上个五年计划的城市规模扩张水平来看，增加了差不多110平方公里，从某种程度上讲，城市框架可建设用地的基本范围已经给我们框死了，这样的控制说明我们不能按照原有的方式发展。从环境控制来看，由于传统经济发展方式的惯性以及工业化、城市化加速的特殊阶段，南京环保工作仍然处在“工业排污下降、其他排污上升，污染增速下降、污染存量上升”的阶段，环境状况指标在全国和全省排位落后。其中，单位 GDP 二氧化硫排放量在副省级城市中排第 1位，地均 COD排放量在副省级城市中排第 2位。在 2010年全省空气质量达标测评中，仅有两个城市不达标，其中就有南京。我们讲这个数字，不是否定我们过去的工作，更主要的是要增强我们的环境忧患意识。从民生保障来看，全市环境投诉总量不断增加，已经从2006年的约1.5万件上升到 2010 年的 2.23 万件，今年上半年投诉总量已经占全省投诉量的三分之一。年初国家民调中心的调查发现，南京公众环境满意率仅为 59.68％。可以说，环境问题已经成为影响群众幸福感和满意度的重要指标，已经成为保障和改善民生工作的重要内容，已经成为率先基本实现现代化的重要制约因素。“双控双保”的约束突出表明，南京发展已经面临非常严重的“资源瓶颈”和“环境瓶颈”，我们应该树立起更加强烈的资源环境忧患意识，更加清醒地看到，以资源环境换取增长的道路已经走到了尽头，理论上不能走、政策上不给走、实践中走不通。对资源环境的问题一定要考虑清楚，传统的老路已经走不通了，老路看似是走在一条康庄大道上，但前面是一条断头路。我们的党性和责任要求我们决不能明知其危险还要继续走下去。必须打破传统的路径依赖，探索走出一条经济、社会与生态文明协调发展之路。

发展道路的选择是一个长期的实践过程。在这个过程中，人类的价值追求不断趋近可持续发展理念。从18世纪开始，社会进入工业文明阶段，人类改造自然的能力空前增强。一方面人类社会所创造的物质财富以空前的速度增长和积累，另一方面过度索取造成了生态环境的持续恶化和资源供需矛盾的日益尖锐。20 世纪 40 年代以来，先后爆发了洛杉矶光化学烟雾事件、莱茵河污染事件等震惊世界的环境公害事件，让全世界更加深刻地意识到，绿色是生命的底色，绿色应该成为国家和城市的价值追求。国外许多绿色城市都经历了一个从“黑色”到“绿色”的过程，最典型的就是日本东京和德国汉堡。东京从一个污水横流、鱼虾绝迹的污染城市变身为今天的循环经济之都；汉堡从一个遭受巨大污染的工业和港口城市一跃变身为第二个“欧洲绿色之都”。面向未来，发达国家和地区更是把对绿色的追求摆上了战略位置。无论是“欧洲2020战略”，日本的《绿色经济与社会变革》，还是美国的“绿色能源和安全保障法案”，都在加速推动国家发展向绿色低碳模式转型，增强绿色技术和产业的国际竞争力，抢占未来发展制高点。国际经验启示我们，南京的价值追求应该是可持续发展，南京的发展方向应该是建成绿色都市。

在新的发展起点上，市第十三次党代会从目标、道路和方针三维角度规划了南京发展的战略方位。在奋斗目标层面，党代会明确了三个阶段的目标，即通过三年的奋斗，办好2014年青奥盛会；通过五年的奋斗，创成率先基本实现现代化大业；通过十年的奋斗，建成现代化国际型人文绿都。分析三个阶段目标，绿色特质是共同要求。对办好青奥盛会而言，绿色环境标准是国际关注热点；对创成率先大业而言，绿色生态指标是攻坚难点；对建设人文绿都而言，绿色发展特点与生态型品质是重要内涵。可以说对这三个阶段的目标，绿色都是一个决定性的指标。在发展道路层面，党代会提出坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路。走绿色发展之路，核心就是建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高综合竞争能力和可持续发展能力。在发展方针层面，党代会提出坚持生态为基方针。坚持这一方针，既要在城市绿色品牌塑造上有更大作为，让绿色成为城市形象的标志性特征；又要在发展方式的转变上有实质性的进展，使绿色成为南京发展模式的标志性特征。总的来看，走绿色发展道路，是南京科学发展的鲜明导向；建设绿色都市，是南京科学发展的坚定目标。我们要充分认清肩负的历史使命，坚定不移地落实生态为基方针，全力以赴把南京建设成为独具魅力的绿色都市。

二、科学谋划绿色都市建设总体布局，进一步明确目标原则和突破路径

刚刚结束的省第十二次党代会提出，要把生态文明建设放在更加突出的位置，加快构建可持续的生产方式和消费模式。市第十三次党代会也提出，要打造“三都市、三名城”，到2015年在全省率先基本实现现代化，2020年建成现代化国际性人文绿都。贯彻落实省、市党代会精神，加快绿色都市建设是一项重大战略任务。

今后一段时期，建设绿色都市的指导思想和目标是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都”奋斗目标，牢固确立生态为基方针，严格落实节约优先、环保优先，以“创新驱动、内生增长、绿色发展”为路径，以建设资源节约型和环境友好型社会为核心，全力打造绿色生产体系，积极构建绿色消费体系，不断完善绿色环境体系，加快形成绿色文化氛围，努力实现产业竞争力与环境竞争力同步提升，物质文明、精神文明与生态文明同步推进。力争2012年把南京创建成为国家森林城市，2013年创建成为国家生态市和国家生态园林城市，到2014年办好一届绿色青奥会，到2015年，基本建成经济生态更高效、环境生态更优美、社会生态更文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的独具魅力的绿色都市，展现出绿色特质鲜明、绿色生产高效、绿色空间延展、绿色文化浓厚的新形象，为到2020年建成现代化国际性人文绿都打下坚实基础。

按照这一指导思想和目标，在具体工作中，要牢牢扭住三个抓手，重点把握好四个关系，认真落实好五个最严： 牢牢扭住三个抓手：一是扭住率先基本实现现代化指标调控这一抓手，以绿色现代化助推绿色都市建设。近期，市委、市政府出台了南京市率先基本实现现代化的指标体系和监测考核办法，目的就是以指标为导向、以监测来跟踪、以考核来倒逼，全面推动南京“第二个率先”步伐。南京的基本现代化能不能实现，关键有两个衡量要素：第一个是不是绿色，第二个是不是幸福。从建设绿色都市的角度来看，指标体系中4大类36项指标，绝大多数都与其密切相关。可以说，基本实现现代化的指标体系和监测考核办法既是“第二个率先”的“方向标”，也是绿色都市建设的“指挥棒”。下一步工作中，要以此为导向，牢固树立绿色发展理念，绿色指标优先落实，绿色政策优先到位，绿色效益优先考量，绿色诉求优先关注，加快构建目标层层分解、举措环环相扣的高效有力的绿色都市建设推进体系和工作机制。尤其要优先关注群众的绿色诉求，因为大家可以看出来，在老百姓的诉求中环境诉求占的比例越来越大。二是扭住筹办青奥会这一抓手，以绿色青奥助推绿色都市建设。举办2014年青奥会，对南京来说具有全局意义和深远影响，既是重大契机，又是严格考验，更是绿色都市建设的倒逼机制。特别是青奥会办会理念中，“绿色低碳”的发展理念与绿色都市的建设要求高度贴合、唇齿相依。一方面，要通过筹办青奥会，精心组织实施三个千日行动计划，进一步优化城市生态环境，努力让南京的天更蓝、地更绿、空气更新鲜，让人民群众切实感受到绿色青奥与绿色都市的建设成效。另一方面，要充分利用奥林匹克运动的广泛影响，在全社会倡导绿色消费理念，开展环保教育宣传，提高市民环保意识。2012年伦敦奥运会打出的旗号是要成为全世界最低碳的运动会。无论是北京办奥运会，广州办亚运会，还是上海办世博会，最大的挑战都是环境，对南京而言更是如此，所以能不能办成一个让全世界感到惊喜的、满意的青奥会，关键是两条，第一条是环境，第二条是如何更适合于青年人。三是扭住“五城同创”这一抓手，以创建行动助推绿色都市建设。市党代会提出，要通过两到三年的奋斗，把南京创建成为国家创新型城市、国家生态市、生态园林市、森林城市和亚洲体育中心城市。“五城同创”既是绿色都市建设的阶段性标志，也是打造绿色都市的分步化举措。要通过“五城同创”行动，更加充分地发挥南京科技、教育、人才资源丰富的优势，更加充分地发挥山水城林特色鲜明的优势，加快提升南京绿色发展的承载能力，增强绿色产业的带动效应，扩大绿色文化的影响范围，为建设绿色都市夯实基础。绿色都市建设不仅仅是环境保护，从本质上讲还包括经济发展模式、绿色产业、绿色消费、绿色生活方式等。所以，从根本上，我们要着重从生态环境建设和环境保护的角度来推进绿色都市建设，加快发展方式的转型升级，真正发展绿色产业，形成绿色消费，在全社会形成绿色、健康的生态文明理念。

重点把握四个关系：一是把握好发展与保护的关系。不能割裂地、对立地认识发展的“率先”与保护的“优先”，必须把发展与保护辩证地统一起来。既要毫不动摇促发展，又要坚定不移抓保护。通过发展水平的提升，更好地促进生态环境保护，通过加强生态环境保护，推动存量调绿、增量添绿，为发展植入更多的绿色GDP，挤出污染GDP。从某种程度上讲，保护本身就是发展。我们这次到瑞士去，有同志说，其实瑞士的生态环境不如成都，但他们把生态环境保护得很好，就成为了发展的一个重要财富。同时要看到，不把环境问题解决好也难以持续发展。环境污染总量要控制，不从存量中大幅减排，就不可能吸引新项目来。所以我们要把发展和保护的关系辩证地统一起来。二是把握好有形与无形的关系。绿色都市建设是一项复杂的系统工程。我们不仅要关注包括绿色经济、绿色环境、绿色生活和绿色消费在内的一系列有形之绿，更要重视包括绿色规划、绿色文化、绿色政策在内的一系列无形之绿。某种程度上讲，无形之绿是绿色都市建设的核心和根本，也是绿色都市建设的重点与难点。三是把握好近期与远期的关系。既要立足当前，集中力量解决好与人民群众利益最直接、最现实的环境问题，又要着眼长远，从根本上加快发展方式转变，推动技术创新和制度完善，尽快走出一条发展绿色经济、使用绿色能源、创新绿色技术、倡导绿色生活，具有南京特色的绿色都市建设之路。四是把握好城市与农村的关系。绿色都市建设是城乡一体、统筹协调的。必须根据城乡发展的不同基底、不同特性、不同要求，有针对性地采取措施。对城市而言，重点是改善城市环境质量、优化产业布局、提升产业结构，形成绿脉延展的空间特色和绿色低碳的生产、生活方式。对农村而言，重点是加强生态保护，加大环保投入，强化环境综合治理，形成绿水青山的生态格局和绿意盎然的乡村景观。

认真落实五个最严：一是落实最严格的能源节约制度。所有的固定资产投资项目都必须进行节能评估审查。对未按规定进行节能审查或审查未获通过的项目，一律不予审批、核准和备案。对项目建设达不到评估要求的，一律不得验收通过，不得投入生产、使用。“十二五”期间，我们最难的指标就是节能指标，其次是环境指标，最严格的能源节约制度，必须进一步的落实。二是落实最严格的环境保护制度。制定、执行国际最先进的环境准入标准，大力关停整治污染企业。实行最严格的环境管理手段，加大环境执法力度，创新环境政策措施，严格环保考核，提升环保工作水平。环境保护的制度再强调一下：世界上没有绝对污染的产业，但一定有污染的企业。我们评价化工企业或钢铁企业关键是看它有没有实施最严格的环保标准，衡量一个产业最重要的标准之一是环境准入标准。三是落实最严格的土地管理制度。强化土地资源保护，加强土地利用总体规划的整体管控，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，提高节约集约用地水平。土地管理制度要着眼于保护好每一寸土地。南京发展缺少土地，并不仅仅因为我们土地有限，更因为土地的利用率和产出率太低，如果我们土地利用更节约，南京完全可以做得更大。四是落实最严格的生态绿地保护制度。重点做好对森林公园、郊野公园等大型集中生态绿地，城镇发展轴和组团之间的生态隔离和生产防护绿地，以及沿江、沿河、沿路的生态涵养绿地和景观绿地的保护。进一步加强重要生态功能区、森林生态系统、湿地生态系统及生物多样性保护。五是落实最严格的水资源管理制度。建立开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水资源保护，确保集中式饮用水源地水质安全。

三、紧紧把握绿色都市建设的重点难点，奋力开创南京绿色发展新局面

绿色都市的美好蓝图既鼓舞人心，其实施过程又充满艰难与挑战。我们要在困难面前不停步，责任面前有担当，团结一心，迎难而上，围绕工作重点，集聚各方资源，奋力攻坚克难。

一要以实施绿色规划为重点，形成鲜明的绿色调控导向。绿色都市建设是一项系统工程，必须紧握绿色发展指挥棒，以绿色规划引领绿色都市建设。要坚持以主城为核心，以放射形交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区格局。在城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划中，要进一步完善绿色保护、绿色建设、绿色发展的内容。通过编制市域主导功能区规划和绿色发展专项规划，科学划定绿色空间范围，明确排放总量和生态产品供给之间的平衡关系，提出具体的发展举措。加快制定农村环境保护、水资源保护、森林城市建设、绿色交通、耕地保护等分项规划或计划。在控制性详规、居住区规划和项目规划中，尽快制订出建筑节能、生态保护、园林绿化等方面的绿色设计标准，从规划源头统筹人口、经济、资源环境协调发展，切实增强南京的生态涵养功能和环境支撑能力。

二要以加强绿色保护为重点，坚决守住资源环境红线。实施最严格的资源环境保护制度，确保到2015年底，完成节能减排的刚性任务，万元GDP化学需氧量排放量下降到 1.0 千克以内；万元 GDP 二氧化硫排放量下降到 1.2千克以内，全市空气质量优良天数比例达到95%。要强化土地利用总体规划的整体管控作用，引导土地的集约利用。加强农村地区的生态保护与建设，加强基本农田保护，确保全市耕地保有量不低于 356.5 万亩、基本农田保护面积不少于341.1万亩。到2015年，全市用水总量力争控制在60 亿立方米以内，一般工业万元增加值用水量降低到 18立方米以下。严格保护集中生态绿地，严格保护生态楔形绿地和湿地资源，严格保护具有生态涵养和景观塑造功能的带状绿地。制定《南京森林城市建设总体规划》，加强森林资源管理，依法严厉查处乱砍滥伐林木、乱占滥用绿地等违法行为，保护好城市生态系统。

三要以发展绿色产业为重点，推动产业结构调轻调高调优调净。绿色低碳的产业结构是打造绿色都市、建设人文绿都的核心推动力。要大力发展低能耗、低污染、高效益的现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，提升传统产业，淘汰落后产业。从规划源头和土地供应阶段把好产业调整关。制定不同区域鼓励类、限制类、禁止类供地目录，新增建设用地优先用于鼓励类新兴产业项目，积极保障科技研发项目的用地供应。发展静脉产业，加大城市垃圾和工业“三废”的处置力度，提高综合利用水平。禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地。对前20家高能耗、高排放企业新上扩大产能项目，一律暂停审批。2014年青奥会前，全面淘汰落后产能，完成“三高两低”企业专项整治，基本实现江南绕城公路以内工业企业搬迁“退城入园”目标。到 2015 年，全市万元GDP综合能耗下降到0.5吨标准煤。

四要以打造绿色空间为重点，显著提升城乡生态品质。绿色是南京最珍贵的资源之一，也是现代化国际性人文绿都的标志。今后几年，要集中打造一批世界水平的绿色空间。高水平建设玄武湖-紫金山中央公园，将这一地区打造成具有国际影响力的城市客厅与天然氧吧。围绕长江、明外郭、秦淮河和秦淮新河，精心打造具有文化休闲功能的三条百里绿色廊道。加快城市森林、郊野公园、湿地公园建设；加快推进绿化造林和绿色通道建设工程，建成绕城公路、绕越公路千里绿色通道；加快构建老山-滁河、长江水生态、云台山-青龙山、横山-双尖山、八百河-付家坛、三桥连接线-固城湖岸线等六大生态廊道，完成“一园四带五片一百个小游园”建设任务。有效推进建筑节能技术应用，到2015年市区新建居住建筑要实现节能65%的标准。提高污水处理厂处理标准，推进中水回用工程，加快实施200平方公里范围的雨污分流和污水收集工程。进一步提升南京的绿色建设水平，到2015年，全市林木覆盖率达到28%以上，城镇绿化覆盖率 45%以上，人均公共绿地达到15平方米。

五要以倡导绿色生活为重点，形成绿色健康、集约节约的社会价值取向。绿色都市全民共享，绿色都市也有赖全民共建。要广泛宣传发动，在全市人民中积极倡导绿色低碳的生活方式，使绿色都市建设具有最坚强的民意基础。推广高效节电照明系统，每年推广数量不低于100万只节能灯，在2013年底前全市范围内淘汰白炽灯。大力发展公共交通，特别是清洁能源公交和轨道交通，倡导市民乘坐公交出行。到2014年青奥会前，市民公交出行比例达40%，到2015年达50%。倡导“慢生活”，为市民自行车出行或步行创造更加舒适宜人的环境。鼓励市民从事社区绿化和家庭园艺，让绿色走进社区、走进家庭。在市民中倡导垃圾分类，发展垃圾回收利用的相关技术和产业。推进农村地区垃圾无害化处理，到2015年农村垃圾集中无害化处理率达到85%。着力解决农村安全饮水、清洁能源、卫生公厕、污水和垃圾处理等问题，不断改善农村生产生活环境，提高农民生活品质。与迎青奥系列活动相衔接，在全市特别是广大青少年中，深入开展“青奥绿色行动”，让绿色成为社会的风尚、青春的自觉。

四、建立健全绿色都市建设的体制机制，形成共建绿色都市的强大合力

“千里之行，始于足下”。我们必须清醒认识到建设绿色都市的现实紧迫性。各级各部门要高度重视，加强领导，狠抓落实，强力推进，使绿色都市建设迈出坚实的步伐。

要加强组织领导。各级党委政府都要把建设绿色都市摆在办青奥盛会、创率先大业、建人文绿都的突出位置。要成立市绿色都市建设组织领导机构，统筹部署、指导协调绿色都市建设工作。分管领导和主要职能部门牵头负责，建立各部门协同推进机制，定期检查工作进展情况，及时协调解决出现的重大问题。各区县、各部门主要领导是落实绿色都市建设的第一责任人，要亲自抓、负总责。各部门要根据各自职责，拟定相关实施细则，制定有关标准，抓紧组织实施。

要强化约束激励。树立正确的导向对绿色都市建设将发挥事半功倍的作用。建立科学合理的考核评价体系，充分调动各方建设绿色都市的积极性。大力推进环境资源价格改革、生态补偿、排污权交易、绿色信贷、环保责任保险等方面改革创新。加快建立资源有偿使用和环境动态补偿机制，积极开展多层次生态转移支付试点。开展创建环境友好型企业活动，对环境保护不达标的企业一律暂停审批新上项目。积极支持绿色田园、绿色家园、绿色企业（工厂）、绿色建筑、绿色交通的建设与发展。

要增加有效投入。建设绿色都市需要行动的坚定，尤其要舍得加大投入。要逐步加大市本级财政对节能减排、植树增绿、水资源保护等工作的支持力度。进一步落实好节能环保的税收优惠政策，对节能减排、环境保护技术改造项目实行税收优惠。各区县、开发区要设立生态建设专项资金，大力支持各类生态园林、绿色建筑、节能环保项目的发展。积极扶持节能环保服务业发展，拓宽节能减排项目的融资渠道。再强调一下环境的投入。很多企业重视供水，却很不重视下水，也就是排污。垃圾处理也有类似情况。我们要建立起“进”和“出”挂钩的制度，对那些不重视“出口”问题的单位，也要限制它的“进口”。过去河道清淤，清淤后不久，老百姓又提意见。因为，淤虽然清了，水也换了，但河道里排进去的仍然是污水。所以，在处理好排污问题以前，不要急于清淤，否则是劳民伤财。怎么办？抓紧时间把排污管网建好，特别是工厂。企业要寻求“进”和“出”的平衡，必须增加环保的投入，增加环保投入不等于增加企业的成本。因为原来的成本是用在治理污染上面，现在从源头上治理将会有事半功倍之效。所以，不仅仅要算具体帐、财务帐和经济帐，还要算生态帐和长远帐。把帐算清楚、算明白，大家就有环保投入的积极性了。要狠抓责任落实。绿色都市建设重在落实。要将各项工作目标和任务逐级分解到各区县、各部门、各重点企业，做到责任明确、工作落实、措施到位。要加强目标责任考核和监督检查，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价体系的重要内容，对落实资源集约利用和环境保护机制不力、责任不落实、任务完不成的区县、部门和企业负责人进行严格问责和“一票否决”，对做出突出贡献的区县、部门和个人给予表彰奖励。

同志们，绿色是生命的本色，是幸福的底色，也是南京的特色，全市人民对我们建设绿色都市充满期待。在率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的征程中，我们要积极顺应人民群众的热切期盼，以更加坚实有力的措施，团结和带领广大市民投身到绿色都市建设中，在全社会形成低碳环保的良好风尚，使节约资源、保护环境、护绿爱绿成为南京每个人的自觉行为，为把南京建设成为独具魅力的绿色都市而共同奋斗。谢谢大家！

共同保护环境 共享生态文明

季建业

今天，市委市政府在这里召开全市建设绿色都市动员大会，主要目的就是贯彻省市党代会精神，落实好环境保护的国策，坚持走“创新驱动、内生增长、绿色发展”之路，动员全市上下牢固树立绿色发展理念，发展绿色低碳经济，打造绿色生态品牌，提升绿色生态综合效益，建设经济与环境协调发展、人与自然和谐相处的绿色都市，为率先实现基本现代化打下坚实的基础。

蓝天白云、青山绿水，人与自然和谐与共，是全球城市新一轮转型发展的自觉追求，是衡量一个城市生态文明和现代化水平的重要标志。多年来，市委、市政府高度重视生态建设和环境保护，特别是十二次党代会以来，市委市政府确立了建设“现代化国际性人文绿都”的发展目标，提出了环保优先的发展方针，实施了“绿色南京”发展战略，在经济快速增长、城市加速拓展的情况下，全市环境质量总体稳定，环境保护工作取得积极进展和明显成效。突出地表现为“五个持续”：一是环保投入规模持续提升，“十一五”以来，全市全社会环境保护直接投入年均增幅达到15%，高于GDP增幅3个百分点，累计超过600多亿元。二是污染物持续减少，2010 年末与 2005 年末相比，化学需氧量和二氧化硫净削减了 17.3%和 11.6%。三是环境基础设施持续改善，先后新建扩建污水处理厂9座，郊区县新建城镇以及乡镇污水处理厂45座，全市生活污水日处理能力已接近180万吨。四是城市生态功能品质持续提升，全市新增植树造林90多万亩，森林覆盖率达26.4%，人均公共绿地达到13.7平方米，位于全省全国前列。五是环境质量持续向好，空气质量平均优良率为 85.2%，优良天数保持在300天以上。全市创建国家级生态乡镇15个、省市级生态村133个。但是，我们也要清醒地看到，我市结构型污染依然偏重，经济发展与资源环境约束之间的矛盾仍较为突出；城乡环保基础设施建设欠帐较多，包括雨污分流覆盖面低，污水资源化回收利用和垃圾分类资源回收体系尚未建立；人民群众有直观感受的大气环境、水环境还没有得到彻底的治理，灰霾天气现象增多，河道黑臭时有发生，公众环境满意率不高，环境质量仍有待进一步改善；绿化分布不均、美化水平不高，全市生态建设力度仍有待进一步加大。对照人民群众对良好生态环境的迫切需求，我们的环境保护、生态文明建设还任重道远，推进绿色都市建设也是责任重大。

绿色都市建设，核心是环境保护、生态建设，是基本现代化之要义，是结构调整之举，是人民群众之盼。前不久召开的省市党代会，都对加强生态文明建设、加强环境保护提出了明确的目标和更高的要求。环境保护对国家来说是一项国策，对南京来讲是一场硬仗。环境保护生态建设，是基本现代化的重要指标。南京要实现基本现代化，首先就要实现产业现代化、城市现代化；产业现代化就是要看绿色产业发展如何；城市现代化，对老百姓来讲就是天要更蓝、水要更清、空气要更清新。我们要通过发展绿色产业，倡导绿色生活，营造绿色环境，打响城市绿色新品牌，加快建设经济与环境协调发展的现代化，物质财富和生态财富共同增长的现代化，环境质量和生活质量同步提高的现代化。环境保护生态建设，是加速调结构、促转型的重要举措。衡量转型发展的一个重要标尺，就是经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。过去我们常讲“既要金山银山，又要绿水青山；有了绿水青山，才有金山银山”，这是多年实践的概括。新时期的发展，我们不能再走粗放式、低增长的老路，再不能走以牺牲环境换取一时发展的弯路，再不能走老百姓得实惠少的窄路，真正以节能减排的硬指标、生态建设的硬任务，来倒逼经济结构调整、倒逼发展方式转变，促进经济发展走向科技先导、资源节约、生态保护和环境友好之路，实现经济发展、环境保护、百姓生活质量提高多赢的目标。环境保护生态建设，是民生为先、生态为基、惠及子孙的民心工程。改善环境质量，建设生态文明，是人民群众的新期待，是社会建设的新任务，也是社会文明进步的重要标志。随着经济社会的发展，人民群众的生活已经由满足基本生活型，向追求生活质量型转变，广大市民百姓希望不仅要过上富裕的生活，而且要共享良好的环境。过去我们说抓环保就是抓生产力，现在我们说抓环保也是保护老百姓的环境权益，要强化环保为民、惠民、利民的理念，切实解决好事关民生的环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜空气、吃上放心的食品，在优美宜居绿色都市中生活。

会议结束前，杨书记还要作重要讲话。这里我就绿色都市建设讲几点意见，概括起来讲就是推进“三城同创”、构建“三大体系”、打好“六大硬仗”。

推进“三城同创”，就是要加快推进国家森林城市、国家生态城市、国家生态园林城市的创建。我们现在已经明确，2012年要创建国家森林城市，2013年要创建成为国家生态市和国家生态园林城市。推进“三城同创”核心都是生态建设，要统筹起来抓、突出重点抓，各级各部门要倒排日期，统筹协调，齐心协力，强力推进，确保各项创建圆满完成。

构建“三大体系”，一是要构建绿色产业体系，就是要围绕调整产业结构、能源结构、消费结构，大力推进创新驱动、内生增长、绿色发展，以绿色技术改造提升传统支柱产业，以扶持政策鼓励发展绿色低碳产业，加快构建以高新技术为引领、现代服务业为主体、先进制造业为基础、都市型生态高效农业为支撑的绿色产业体系，不断提高经济发展的质量效益，实现城市经济与生态的协调发展、良性循环。二是要构建绿色生态体系，在新一轮城市建设中，要在全面推进环境保护和环境污染治理的基础上，科学规划建设好路网、林网、绿网、水网，推进环境污染持续减少、城乡绿化持续扩大、绿色节能广泛使用，构建生态植被良好、水系清洁畅通、环境生态宜居、生态功能显著的绿色生态体系。三是构建绿色生活消费体系，就是要把绿色生态理念贯穿到经济发展、城市建设、民生改善的全过程，把环境保护工作纳入到生产、生活、消费等各个环节，引导社会公众积极参与各项环保活动，积极践行节约资源和能源的消费方式，大力推进新能源应用，加快建设节能示范城市，倡导社会公众绿色出行、绿色消费、绿色生活，打造绿色环保低碳生活环境。

打好“六大硬仗”：

一是要打好大气环境整治硬仗。重点是全面整治工业废气、工地扬尘、机动车尾气、油烟和秸杆焚烧等大气污染，努力改善空气环境质量。对工业废气污染治理，重点是推进一批企业调整产业结构，推动发展产业高端和高端产业；要加大对重点工业集中区的综合治理，通过关停并转、调整结构、搬迁置换、生态防护等措施，实现产业发展、环境保护和改善民生的多赢；今年要基本完成燕子矶地区66家小化工企业的搬迁，基本完成173家“三高两低”企业的关停整治。下一步我们还要对化工园区进行绿色化工的体系再造，加大化工园区防护林的建设力度，治理化工园区的一些污染企业，对面上“三高两低”企业还要继续整治。对工地扬尘治理，要严格推行“绿色施工”，对控尘不达标的工地，实施停工整治；把扬尘防治列入工程施工成本，建立分级评分和末位淘汰制度，对控尘措施不到位的施工与监理单位，依法暂停工程竞标资格；改革渣土运输和处置方式，根治渣土抛洒等现象；进一步推进道路清扫保洁方式改革，提高道路机扫率，青奥会前大路的清扫率达到80%，强化道路控尘。对秸秆禁烧治理，要从源头上采取措施，提高秸秆综合利用水平，这主要是引进一些新的技术来解决秸秆禁烧的问题。对机动车排气治理，首先是要优先发展公共交通，鼓励绿色出行方式；计划到2014年公交车出行的分担率能够达到40%左右，有赖于地铁轨道交通的建设，今后所有新增公交车、出租车都必须达到国 IV 以上排放标准，清洁能源公交车比例要不低于60%。同时，严格执行国V排放标准，扩大黄标车限行和摩托车禁行区域，分依法全面淘汰黄标机动车，2013年底之前全部完成。我们要通过大力度推进大气环境整治，保证青奥会期间空气质量达到国际赛事要求，力争灰霾天数减少50%以上，实现空气质量明显改善。

二是要打好水环境整治硬仗。要以水质改善为根本目标，采取截污清淤、活水引流、生态修复等方式，全面开展流域水环境综合整治，实施日常化的生态补水，基本消除城市河道黑臭现象，使主城89条河流始终保持水清、河洁、岸绿。要达到目标，就必须坚定不移地实施雨污分流工程，这不是政绩工程，而是里子工程，是造福城市、造福市民的民心工程，要坚定不移、坚持不懈地推进下去，今年我们基本完成了“一湖一河”流域 57平方公里的雨污分流工程，明年重点是推进南十里长沟、河西北部等区域的雨污分流，因为南十里长沟是金川河上游部分，金川河经过整治以后，情况有很大的改变，但南十里长沟的污水不解决，金川河始终没办法清，所以明年我们重点要把南十里长沟这个区域的雨污分流工程推行下去，力争用五年的时间基本完成主城220平方公里范围内近5000公里的骨干雨污分流管网的铺设。要进一步统筹城市、城镇污水处理厂的布局、规划和建设，推行中水回用和雨水利用工程，提升污水处理能力。要加大水环境整治力度，从严落实饮用水源地保护措施，确保集中式饮用水源地水质安全，加强石臼湖、金牛湖等备用水源地保护与建设，包括一批水库，现在有些水库都给人家圈走了，变成了休闲地，变成了房地产，有的把整个水库圈到房地产开发里面去了，这个现象不能再继续发展下去，必须要逐步改变，现在有的以农业产业化、农业休闲的名义去圈一大片地，把水库包在里面，老百姓都去不了，这个我们已经明令禁止，以后不允许乡镇包括村把水库对外出租。要推行“河长”制，建立各级领导河道整治联系制度，建立市民志愿管护河道制度，落实控源截污长效管理措施，到2014年青奥会前，全市主要水体满足国际重大活动对水环境的要求，实现城市水环境质量的明显改善。提出大气环境、水环境满足国际赛事的要求，主要不是说国际赛事要这样做，而是我们宜居城市的打造、市民百姓的要求，要改善水环境，改善大气环境，这是一种衡量的标准。

三是要打好垃圾分类处理硬仗。垃圾是放错地方的资源。南京市每天产生垃圾近5000 吨，很快就会达到日均8000吨的规模，现在我们三个垃圾填埋场已经基本上接近饱和。现在新建垃圾填埋场浪费资源污染环境，垃圾焚烧发电老百姓还不理解，因此必须改革垃圾收集及处置模式。为此，我们今年在台北进行了考察，台北市搞了垃圾分类10年时间，垃圾减量化非常明显，正常垃圾减量63%，加上回收以后，剩下垃圾是7%，就是说减少了93%的垃圾。我们不要说减少93%，我们减少一半，减少60%也是很大的一个成果，我们今年准备在城市的四个区，鼓楼、白下、玄武、建邺四个区，选择四个街道，10万多人口规模，在这里面进行试点，试点的同时建立垃圾的分类、清运、回收、处理等一套新的体系，来解决垃圾的处理问题，按照这个模式，争取试点成功，明年下半年以后逐步向全市推开，这个需要广大市民百姓理解、支持，每家每户都要进行分类，分类以后，运输体系、资源回收体系和处理体系都要进行一系列的调整和完善。同时对装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾、集贸市场垃圾和机扫垃圾进行专项分流。现在我们居民家庭厨余垃圾还是比较多，所以我们要采取一个措施分类进行，然后制作成肥料或者制作成其它来使用，要实现垃圾源头减量和回收利用。同时，要制定垃圾分类管理办法，改革垃圾收费使用模式，研究出台垃圾分类、利用奖励补贴政策和资源回收产业政策，逐步建立垃圾分类收集补偿激励机制；要加大宣传教育引导力度，普及垃圾分类的相关知识，强化市民的分类收集意识。要加快推进两个静脉产业园建设，加快推进江北、江南垃圾焚烧发电厂建设；垃圾分类以后，把一些塑料的垃圾和其它一些垃圾分出来，焚烧可以大大降低对环境的影响。现在有些老百姓不大理解的，你搞了垃圾焚烧场，搞焚烧发电厂，会不会有二恶英，这是大家都担心的问题。现在通过垃圾分类，大大减少了二恶英的原料，焚烧以后环境保护就更高。我们经过反复论证，参照了世界各个先进城市的经验和做法，在江南和江北设两个静脉产业园，把垃圾的整个处理回收，整体来做安排。现在老百姓的电子垃圾，电池也好，电脑也好，ipad也好，很多的电子产品垃圾今后还是有很多影响的，所以我们要统一回收以后，建立一套回收清理的系统。最近我们在河西的台湾名品城举行台湾的垃圾分类展览，里面有很多东西值得大家一看，确实可以领悟到垃圾是放错地方的资源，把这些资源的回收利用放在重要的位置上，大大减少我们城市的垃圾。到 2015 年，实现生活垃圾分类收集覆盖率85%以上，力争实现生活垃圾填埋量减少 50%以上，全市厨余垃圾处理规模达到 1200 吨/日，垃圾焚烧能力达到3200 吨/日以上。也许我们达不到这么多，为什么呢？这次我到台北去垃圾焚烧场看，台北有两个垃圾焚烧场，现在一个垃圾焚烧场都不够烧了，没有这么多垃圾，通过分类以后，大大减少，他们现在把台北历史上填埋的垃圾再拿出来焚烧，因为现在收集垃圾没有这么多了，他们垃圾焚烧厂上面有个空中餐厅，下面有游泳池，各种健身设备给附近居民使用。大家到日本可以看到，日本几乎每个区都有垃圾焚烧场、发电厂，也是把出来的余热利用，利用以后，游泳池等一些提供给当地居民。现在看来在每个区都搞，恐怕不太现实，所以我们不选择这个路子，我们现在在江南、江北两个地域选择两个产业园来进行处理。

四是要打好节能减排硬仗。“十二五”时期，南京的节能减排既是一项繁重的任务，也是一项必须要不折不扣完成的刚性要求。完成这一目标任务，我们一方面要加快发展做大总量，另外一个方面要大力推进结构调整、产业转型，加快发展生态经济，努力把经济增长更多的建立在资源节约、能耗降低、效益提高、环境保护的基础上。要严格产业准入和环境容量控制，实行严于国家标准的行业能耗标准和污染排放标准，运用先进技术和现代管理提高节能减排水平，通过结构、工程和管理三大工程，加大节能减排工作力度。要坚决淘汰落后生产力，深入开展“三高两低”企业的关停整治，彻底关闭工艺落后、污染严重、不能稳定达标的产能和企业。明年要完成绕城公路以内的燃煤锅炉整治，现在我们绕城公路以内还有30多家单位使用燃煤锅炉，2012年要全部关闭，这个作为一个硬任务。从后年开始对绕城公路外的燃煤锅炉也要进行逐步淘汰，用2—3 年时间基本完成绕城公路以内工业生产类企业的搬迁，完成所有“三高两低”企业的关停并转。要严格环境准入，对不符合产业政策、规划定位的项目，坚决实行“禁批”；对环境质量不达标、未完成节能减排目标的地区和园区，坚决实行“限批”，对园区集中治污设施不完备、排污不能稳定达标的新上项目，坚决实行“缓批”。要按期完成城镇污水处理厂及配套收集管网、主要污水处理厂提标改造、工业企业废水深度治理与回用工程，加快实施燃煤电厂和钢铁企业的脱硫、脱硝工程，做到节能降耗、控污减排，努力实现增产不增污、增产要减污。到2015年，全面完成节能减排刚性任务，万元GDP综合能耗控制在0.5吨标煤以内，万元GDP化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1千克、1.2千克以内。

五是要打好生态环境建设硬仗。重点是围绕创建国家生态市、国家森林城市和生态园林城市，提升生态品质，优化城区绿地系统和空间布局，大力推进“一园四带五片百个小游园”建设，“一园”，就是玄武湖—紫金山中央公园，明年要启动建设。“四带”，主要是明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸风光带、沿河风光带、秦淮河从上游到下游百里风光带。明年重点是推进明外郭—秦淮新河百里风光带，从仙鹤门到麒麟门示范段和节点公园建设要基本完成。滨江绿色风光带明年重点是推进南岸的整合建设，南岸从河西新区到建邺段、鼓楼段、下关段，明年我们要求基本完成滨江的风光带建设，浦口主要是完成浦口新城的14.5公里的风光带的建设，我们要确保青奥会前二桥到三桥之间两岸滨江绿化带基本建成；江北化工园区及大厂地区，要科学安排，大力推进；其它百里风光带，都应该在2014年前有突破性进展；秦淮河百里风光带建设是从溧水的天生桥开始，到三江口，54公里，两边风光带建设要加快推动。“五片”，就是青龙山、牛首山、将军山，包括韩府山、老山、幕府山和栖霞山五大郊野公园，我们要求到 2014 年之前五大郊野公园要形成基本格局，2015 年左右要基本完成，同时老城区内100个以上小游园要全部完成建设。继续推进“绿色南京”工程，整体规划、改造推进主城绿色通道和健身步道系统的规划建设，一个是我们绿色通道，我们城里放射出去的主要几条大道，包括我们中山门外，玄武大道，还有宁丹路的，到浦口的，到绕城公路的，到机场路的等等。要规划建设1000公里绿道，把现在的道路整治还有我们的河道整治和我们的郊野公园整治跟我们一些风光带的整治，全部的结合起来，建立绿色步道。加快构建贯通城乡的城乡一体化的生态网架，继续加大植树造林力度。要加强重要生态功能区、森林生态系统、湿地生态系统及生物多样性保护，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、郊野公园等大型集中生态系统建设，推进化工园区、工业集中区与生态敏感区之间的绿色隔离带建设，提升整体生态功能。力争2013年，全市森林覆盖率达到28%，城镇绿色覆盖率达到45%。与此同时，要完善环境基础设施，按照全市域、全覆盖和适度超前的原则，加快推进以污水、废气、垃圾处理设施为重点的环境基础设施建设。

六是要打好村庄整治硬仗。全面启动村庄环境整治，力争两年时间内完成全市7000多个村庄的整治任务，努力建设美丽乡村。明年我们的任务是4181个村庄要整治，按照省里给我们下的任务，要结合农村环境整治，加快建设农村污水处理系统，因地制宜推广分散式污水处理方式，基本实现重点乡镇及开发区污水集中处理全覆盖。要加大村庄河道沟塘的整治力度，建立定期轮浚机制，提高河道引排和自净能力。要加强畜禽养殖污染治理，推广应用“一池三改”技术。加强村容村貌管理，提升绿化美化水平，全面清理“脏乱差”的现象。在巩固江宁、高淳、浦口国家生态区县建设成果的基础上，确保溧水在2012年建成国家生态区，六合在 2013 年建成国家生态区，郊县 80%以上的镇街建成生态镇街，50%以上的村建成生态村。实现生态环境更加优良，基础设施更加完备，村容村貌更加整洁，乡村特色更加鲜明，让群众抬头看见“蓝天白云”，河塘湖泊“鱼虾畅游”，房前屋后“整洁见绿”，让“绿水青山”成为南京现代化新农村的新标志和新亮点。

同志们，我们知道，南京环境的问题非一日之寒，解决环境问题非一日之功，调整结构、构建绿色产业体系也非一蹴而就。推进绿色都市建设，要落实好这次市委市政府出台的“2+9”的政策文件，着眼长远、立足当前、扎实工作、稳步推进，坚持不懈地把绿色都市建设的各项工作落到实处。一是要强化规划引领。现在新一轮城市总体规划修编已基本完成，各区县各部门在制定本区域、本行业的专项规划、分规划的过程中，一定要突出以人为本的原则，突出人与自然和谐相处的要求，通过规划保护耕地、保护绿地，通过规划促进产业集中集聚集约发展，通过规划统筹推进山、水、田、林、路综合治理，实现城乡统筹兼顾，实现治污与绿化同步。这里，我特别强调一下，凡是规划确定的绿化用地一律不得随意改变，凡是主体功能明确的区域一律不得突破用途限制。二是要强化责任落实。建设绿色都市，是一件为民实事，实事必须实办，实事必须要有实效。各级各部门要以对党和人民高度负责任的态度，切实加强对建设绿色都市工作的组织领导，实行严格的工作目标责任制，严格按照时间节点的要求，抓好目标任务的细化分解，把任务落实到项目，落实到工程，落实到责任部门。三是要强化政策支持。各级政府必须加大财政投入力度，严格按照高于经济增长幅度的要求，每年保持于一定比例的增长，专项用于环境污染治理和生态修复，重点支持基础性、公益性项目建设。要建立“污染者付费，投资者受益”的环保投入机制，探索环境基础设施建设、环境综合整治新的融资渠道，积极鼓励和促进社会环保投资，充分发挥市场机制在环境保护中的作用，走宽环保多元化投入的新路。

同志们，我们生活在同一座城市，同享一片天、同饮一江水，保护环境是我们每个人的责任，每个人的自觉要求。全市上下一定要齐心协力、齐抓共建，坚持不懈地推进绿色都市建设，把南京建设成为天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的现代化国际性人文绿都而努力奋斗！我的讲话完了，谢谢大家！