开拓创新大胆实践不断加强非公有制企业党的建设

第一篇：开拓创新大胆实践不断加强非公有制企业党的建设

开拓创新大胆实践不断加强非公有制企业党的建设

中共西安市莲湖区委

2003年11月23日

莲湖地处西安市中心城区，面积42平方公里，下辖9个街道办事处，现有64万人口。随着改革开放的不断深入，莲湖经济持续快速增长，非公有制经济迅猛发展，占全区GDP的70%以上。目前，全区登记注册的私营企业3100多家，其中具有一定规模的400余家，外商投资企业71家，个体工商户15000余户，从业人员21万人。全区共建立非公企业党组织57个，中共党员800余人。

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，将非公经济组织党建工作纳入全区党的基层组织建设的总体部署，按照“四抓一促”（即：开发区抓示范，有党员抓组建，无党员抓培养，有组织抓规范，抓好党建促发展）的工作思路，从实际出发，开拓创新，大胆实践，全力消除空白点，扩大覆盖面，使党的工作在非公制经济领域不断延伸，基本做到了“两个100%”（符合条件的非公企业党组织组建率达到100%，50人以上企业党建工作覆盖面达到100%），树立了一批非公企业党组织先进典型，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进了非公有制经济的健康快速发展。我们的做法主要是：

一、抓示范，树起样板带全盘

在深入贯彻党的十六大精神、兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的过程中，我们根据非公有制经济发展的新形势和新特点，充分认识到越是发展社会主义市场经济，越要加强党的建设。只有切实加强非公有制企业党的建设，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，才能巩固党的群众基础、阶级基础和执政基础，加快全面建设小康社会的步伐。如何把握非公党建工作的切入点和突破口，区委常委会专题召开会议进行充分研究，认为桃园高新技术产业开发区是莲湖区非公企业最为集中的区域，非公有制企业达160多家，占园区企业总数的90%以上，去年园区税收实现1.06亿，名列西安市区县开发区之首，抓好这里的非公党建工作，最有典型示范意义。因此，区委决定采取“抓示范、树样板、带全盘”的方法，在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动。一是成立由区委书记、区长和市委组织部领导担任组长的创建工作领导机构。抽调政治素质好、熟悉非公党建业务的同志组成创建办公室。二是制定下发《关于在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动的实施意见》，明确了目标任务和方法步骤。三是改进开发区内党员组织关系接转方式。通过“对在园区内流动的党员，由开发区人才交流中心免费推荐就业，实行企业党员评先、晋职、择业优先制度，享受党员员工津贴”等措施，鼓励企业中的流动党员及时转入组织关系。四是做好舆论宣传工作。通过各种会议及报刊、杂志、电视等媒体，大力宣传在非公企业开展党建工作的重要意义。还隆重举行“非公有制企业党建工作示范区”创建活动启动仪式，邀请园区的企业主和党组织负责人参加，区委主要领导进行动员，为开展非公党建工作创造良好的舆论氛围。五是在调查摸底的基础上，做好党组织组建工作。建立健全园区企业基本状况登记册、党员花名册、党建工作指导员花名册及职责任务等。

经过几个月的努力，我们先后在西安前进集团建立了党总支，在西安鸣士机电开发有限公司、蓝天生物公司等企业建立了12个党支部，为59名党员转接了组织关系。在开发区示范区创建活动的带动下，全区非公党建工作整体推进，新建非公有制企业党组织23个。

二、抓组建，拓展党建覆盖面

一是采用“六种形式”，建立企业党的组织。（1）在非公企业相对集中的桃园开发区成立党工委，专门负责园区内非公企业党的工作。（2）对党员人数3人以上的非公企业，单独设立党支部。今年以来，相继建立了陕西猴王科技开发工贸有限公司、西安一旺兴物业有限公司等17个企业党支部。（3）对党员人数在3人以上、但党组织关系在企业的人数不足3人的，建立临时党支部。西安嘉瑞医药有限公司、陕西大件汽车运输有限责任公司等4个企业先后建立了临时党支部。（4）对规模较小、党员比较分散的企业，按行业建立联合党支部。分别在桃园开发区和枣园街道建立了两个企业联合党支部。（5）依托街道办事处和社区，建立片区党支部。在自主择业军转干部人数较多的桃园路街办专门组建了自主择业军转干部党支部。目前已有130多名军转干部将组织关系转入支部。（6）根据流动人员的特点，在区人才交流中心和市场建设服务中心分别建立了党支部。

二是建立“三项制度”，扩大党建工作覆盖面。（1）党员领导干部非公党建工作联系点制度。由区委常委、党员副区长和各党委、党工委班子成员分别联系已建党组织的非公企业，对党建工作进行指导。

（2）党建指导员制度。对已建党组织的57家非公企业党支部选派了党建工作指导员。（3）党建联络员制度。对人数超过50人，但不具备组建党组织条件的非公企业，全部选派了党建工作联络员。从而使非公企业党建工作实现了“零空白、全覆盖”。

三是做到“三个同步”，抓好改制企业党建工作。对区工业、商业、交通三个公司隶属的企业，在改制中要求做到“三个同步”，即：同步建立党的组织，同步健全党组织的各项制度，在企业新机制运营时同步开展党的工作。目前，全区已有20个改制企业同步建立了党组织。

三、抓培养，提高素质强基础

一是做好发展党员工作，为党组织输送新鲜血液。对已建立党组织的非公有制企业，要求党组织在明确支部工作职责、健全完善各项工作制度的同时，必须制订发展党员规划，加大积极分子教育培养力度，做好组织发展工作。西安前进集团1997年成立党支部时只有3名正式党员，目前已增加到15名，先后培养积极分子10余人。民生土门商厦党支部选送了7名同志参加所在街道举办的入党积极分子培训班。今年以来，全区57个非公有制企业党组织共发展党员近40名，通过各级党校培训的入党积极分子600余人。

二是结合新社会阶层人员发展党员试点，做好非公有制企业入党积极分子和其他五种人的培养教育工作。今年以来，我们在过去四次对全区非公有制企业进行摸底调查的基础上，由区委组织部牵头，各街道、开发区及工商、劳动、民政、司法、工商联、外经等部门共同参与，在全区再次进行了“地毯式”摸底调查，建立了新社会阶层其他五种人员名册，确定了110名非公企业人员作为工作对象，并反馈给各党委、党工委进行教育培养。

三是以各级党校和企业支部为阵地，以倡导党员发挥先锋模范作用为主要内容，加强对非公企业党员、员工的教育管理。在教育阵地建设上，开发区党工委成立了非公企业党校，和区委党校、街道党校一起承担对非公企业主及员工的教育培训。在教育内容上，提出“以做好本职工作为基础，充分发挥党员的先锋模范作用”的理念，积极引导各企业党组织和党员通过参与企业文化建设，围绕企业生产经营献计献策，发扬大胆创新、团结协作、无私奉献的精神，为员工做出表率。在青松科技、辉煌软件等科技企业，中层以上管理人员、业务骨干多数为中共党员。

四、抓规范，发挥作用促发展

一是健全各项制度，夯实非公企业党建工作基础。我们先后制定了《非公有制企业示范党总支（支部）标准》、《非公有制企业党建工作指导员职责》、《非公有制企业党组织建设制度》、《非公有制企业党组织生活会制度》等，并指导各企业分别制定、完善了《党组织“三会一课"制度》、《党课教育制度》、《党组织发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》等，使各企业党组织建设逐步规范化、制度化，为企业党组织开展活动夯实了基础。

二是结合企业特点，开展丰富多彩的主题活动。在党组织开展活动方面，我们根据非公企业特点，采取“五个结合，五个为主”的方法，即：集中与分散活动相结合，以分散活动为主；工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；必要的会议与灵活小型活动相结合，以灵活小型活动为主；政治学习与业务学习相结合，以业务学习为主；党务工作者专职与兼职相结合，以兼职为主，均收到了良好效果。开发区党工委针对辖区党员文化素质较高的特点，开辟了党员网上活动站，组织企业党员参加素质拓展训练，受到企业及党员的普遍欢迎。前进集团党总支在出租车司机党、团员中开展“3—20”活动，即向社会推出20辆“共产党员号”、20辆“青年文明号”、20辆“雷锋号”出租车，分别在重大节日期间向劳模、伤残军人和立过三等功以上的军人、优秀教师以及离休干部、建国前参加工作的老同志、文明市民免费提供服务，并向全市出租车行业发出倡议，为广大市民提供优质规范的服务，以实际行动争创“前进的士·西安最佳”。

三是充分发挥作用，促进企业和非公经济的发展。非公党建工作的深入开展，使企业党组织政治核心作用得到充分发挥，党在非公领域的凝聚力和影响力进一步增强。有力地促进了非公企业和全区经济的发展。前进集团从原来的单一出租汽车运营发展到目前的涉及汽车维修、房地产开发、宾馆饭店等多行业，拥有资产总额5000多万元，营运车辆520多辆，聘任驾驶员780多人，员工80多人的企业集团。青松科技有限公司的电子屏幕产品被国内40多个大中城市的体育场馆、大型广告牌、城市交通系统所应用，指纹识别系统远销亚、欧、非洲的30多个国家和地区，年销售额上千万美元。桃园开发区去年在税收突破亿元的基础上，目前已完成1.5亿元，全年有望达到1.8亿元。全区提前两个月完成了全年主要经济指标任务，其中国内生产总值到10月底已完成25.12亿元，为年计划的106.44%；地方财政收入完成3.26亿元，完成市上下达任务的103%。今年,全区经济增长率有望达到25%以上，地方财政收入有望突破4个亿。

虽然我们在非公党建工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与党的建设面临的新形势及上级党组织的要求，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实十六届三中全会和全省非公企业党建工作会议精神，大胆实践，勇于探索，不断开创我区非公党建工作新局面。

第二篇：努力学习不断探索大胆实践

努力学习不断探索大胆实践

————2011年岗前培训心得体会

要莹

2011年8月9号到13号，我非常荣幸地参加了榆社县教育局举办的2011年特岗教师岗前培训。对于即将走上工作岗位的我来说，实践经验还是非常缺乏，参加这样的培训是十分有必要的，尤其是听过几位经验丰富的老师讲课后我收获很大。在这里感谢教育局提供了这样的学习机会，感谢各位老师教给了我许多的教育方法和教育理念。

这次教师岗前培训的内容十分丰富，包括现代教师职业道德、班级学生管理、新课程教学设计、如何上好一节课、新课程下的教师与学生、教学反思与教师专业成长、课堂常见现象及其应对现象、语文教学中的品词析句等诸多方面的知识。虽然时间只有五天，但内容却是充实的，对我们新教师来说必定会是终身受益的，现将自己的心得体会总结如下：

一、培训使我对教师这一职业有了更加清楚的认识。

在本次培训中，听了有关现代教师职业道德报告后，使我对教师这一职业有了更加明确的认识。首先，教师是文化的传递者。“师者，所以传道、授业、解惑也”，这是从知识传递的角度来反映教师的重要性。其次，教师是榜样。学高为师，身正为范也正是这个意思，这里主要涉及做人的问题，学生都有向师性，实际上是做人的一种认同感；同时学生受教育的过程是人格完善的过程，教师的人格力量是无

1形的、不可估量的，教师要真正成为学生的引路人。第三，教师是管理者。教师要有较强的组织领导、管理协调能力，才能使教学更有效率，更能促进学生的发展。第四，教师是父母。作为一名教师，要富有爱心，教师对学生的爱应是无私的、平等的，就像父母对待孩子，所以我们说教师是父母。并且，教师还要善于发现每一个学生的闪光点和发展需要。第五，教师是朋友。所谓良师益友，就是强调教师和学生要交心，师生之间的融洽度、亲和力要达到知心朋友一样。另外，我对教师工作的基本内涵也有了比较明确的认识，认识到了教师责任的重大艰巨，要做一名好教师必须要具备敬业精神、奉献精神、创新精神、拼搏精神。我深深体会到作为一名人民教师就要为祖国的教育事业奉献自己的青春年华、含辛茹苦、默默耕耘．新时代下的教师应具有高尚的师德、先进的理念、健全的人格、健康的心理素质、和比较扎实的专业理论功夫和业务水平、有敏捷的思维和很强的语言表达能力和感召力．对学生要多说鼓励的话、安慰的话、开导的话、实在的话；少说讽刺的话、冷淡的话、伤人的话、威胁的话．这些都是作为一名合格教师应具备的素质。

二、培训为我即将面临的实际工作提供了许多方法和策略。在本次培训中，通过小学教学常规内容的学习，使我认识到要想成为一名优秀的教师，必须具备最基本的“七认真”要求，即认真备课、认真上课、认真布置批改作业、认真辅导、认真组织考试和认真组织课外活动、认真写教学反思。备课是其中一项重要的组成部分，它包括了教材、学生、教法、语言、实验、提问、板书、练习八个环

节。要关注学生如何学，学到了多少东西。不仅要求老师课时备课，还要善于在长期的教育教学中进行总结和积累，只有这样才能提高自己的业务水平。教学反思既是教学过程的一个必要环节，是提高教学效益的重要途径，又是教师积累经验的有效方法。不断进行教学反思，努力做一个反思型教师，可以获得宝贵的经验、教训，及时发现问题，激发教师把教学实践提升到新的高度，实现教师的自我超越。在教学上，应该懂得将教学艺术化，学会抓住学生的心理，引起他们对知识的好奇心，引导学生学会自主学习，转变教师传统的传输者为知识的引导者。特别是在新课程改革的背景下，一定要认真地贯穿新的教学理念，以学生的全面发展为目的，以新的教学姿态迎接新的挑战。

三、培训使我对未来的工作充满了信心和动力。

在本次培训中，各位讲课的老师都对我们寄予了很大的期望。同时也鼓励我们要赶快适应新的教学环境、生活环境、人际关系环境；要更加理性地认识社会、认识自己的角色；要做一名终身学习型老师，做一名能够不断适应新知识新问题新环境的老师；要坚持创新，在教学中发挥自己的聪明和才智，争做教学发展的弄潮儿。这些鼓励，使我对未来的工作充满了信心和动力。高尔基曾经说过：“只有满怀自信的人，才能在任何地方都怀有自信沉浸在生活中，并实现自己的意志。”也许，对于我们新教师来说，只要有克服困难的信心，就能取得好的开端，而好的开端，便是成功的一半。两天的培训让我感受到了教师职业需要太多太多的技巧，同时让我知道在激烈的职业竞争和

繁重的工作压力下，我必须以良好的心态对待工作中的困难和挫折，努力学习充实自己，沿着新教师培训为我们指引的方向前进。

作为一名新教师，在日后工作中要学习的东西有很多很多，碰到意外的困难是在所难免的。只有通过反复地研究和领悟，才能真正成长为一名合格的人民教师。选择了教师这个职业，就要用深厚的感情、满腔的热情、充沛的激情去热爱和严格要求每一位学生，怀着一颗为学生无私奉献的心，带着对学生全部的爱走上讲台。这一信念不仅是促进新教师成长的内在动力，更是作为一名教师应当时刻谨记不能丢弃的精神支柱。

第三篇：大胆创新勇于实践探索非公有制企业党建工作新路子

大胆创新勇于实践探索非公有制企业党建工作新路子

陕西亚鑫餐饮食品有限公司党支部

陕西亚鑫餐饮食品有限公司注册成立于2001年6月，注册资金200万，拥有员工238人，是一家主要经营餐饮食品的私营独资企业。公司的前身叫亚鑫大排档，创办于1993年4月。1998年6月，在上级党组织的关心、指导和帮助下，企业成立了党支部，是全市第一家成立党支部的私营企业。近年来，企业还逐步成立了团支部、工会和妇联。企业现有党员19名，入党积极分子38名，共青团员50名。在党支部的带领下，在党员和广大员工的共同努力下，公司由最初的10余名员工、几张小饭桌，逐步发展壮大成为拥有四个分店，总营业面积3000多平方米，员工200多人，年纳税额百万元的餐饮食品有限公司。企业多次被评为“西安市优秀私营企业”、“青年文明号”、“治安模范单位”和省、市、区的“消费者信得过单位”；企业党支部也多次被评为市、区级和街道的“先进基层党组织”。

一、构建载体，为党员发挥先锋模范作用搭建平台

只有紧紧围绕企业发展，发挥党支部的战斗堡垒和先锋模范作用，才能赢得员工的认可和业主的信任。党支部在开展工作中，结合行业特点，先后在全体党员和广大员工中开展了“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员集体攻关”和“强素质、树形象、建堡垒、增活力”等一系列创先争优主题实践活动，不仅有效地发挥了共产党员的先锋模范作用，树立了共产党员的良好形象，赢得了业主和广大员工普遍信任和支持。在此基础上，党支部紧紧围绕企业的生产经营，开展技术练兵，举办了“烹饪技能大赛”、“现代营养学讲座”、“面点小吃展示会”等旨在提高员工业务能力和素质的活动，为树立健康的企业文化、营造积极向上的工作氛围打下了坚实的基础。

看到党建工作促进了企业发展，使董事长张亚鑫进一步消除了建立民营企业党组织是否必要的担心与疑虑，更加支持党支部开展工作。他为支部设立了专项活动基金，每月从企业收益中划拨支部活动经费，积极为支部建设提供人力、物力和经费保障。党组织的潜移默化，党员先锋模范作用的充分发挥，业主张亚鑫切身感受到了党员的先进性，主动向组织靠拢，积极申请加入党组织。目前，在亚鑫餐饮食品公司，“共产党员”四个字就是技术强、素质高、表现好的代名词。公司19名党员以自己的实际行动让党旗在私企飘扬，让党徽在岗位闪光，为企业发展做出了突出贡献。

二、勇于实践，探索私营企业党建工作新路子

在工作实践中，党支部逐步探索出一套适合自身特点并行之有效的工作机制。一是教育党员树立为企业服务的思想，积极参与企业建设，为企业发展出点子，想办法，打消企业主对党建工作影响企业生产经营的顾虑，把党对私营企业的领导充分体现到私营企业的繁荣和发展中去；二是完善工作制度，实施规范化管理。近年来，支部先后制定了《私营企业党组织关系接转制度》、《定期听取私营企业党员职工意见制度》等多项制度，保证了企业党建工作规范化运作；三是摸索出“参与不干预，支持不拆台，引导不强制，监督不迁就”的工作准则，为支部在企业中找准了位置，明确了工作重点；四是摸索出私营企业党支部在处理好与业主关系的三种方法，即：思想沟通法——书记与企业主经常沟通思想，在交流中达到心心相通；道理说服法——出现矛盾，从大处着眼，从小事入手，讲清道理，明辨是非，反复沟通，达到相互理解和支持；肯定激励法——对企业主的正确主张，坚决支持，认真贯彻落实，对企业主在政治上要求进步和取得的成绩，及时予以肯定、表扬和鼓励，树立企业主在群众中的威信。通过这些措施，找准了企业党建工作的切入点，使党建工作与企业发展相互促进、共同提高。

三、壮大队伍，不断为党组织输送新鲜血液

广大党员吃苦在前，无私奉献，处处以高标准严格要求自己，为广大员工树立了榜样。党支部成立近五年来，企业总经理、党支部书记、工会主席王军同志身兼三职，以企业为家，勤勤恳恳，为企业的发展壮大付出了大量心血；支部三名委员吃苦耐劳，几乎没有休过节假日；每名党员都以自己的工作业绩赢得了员工的信赖和业主的称赞，在企业发展中发挥了表率作用。尤其是在今年的抗击“非典”斗争中，广大党员与企业同呼吸、共命运，努力工作，共渡难关。党支部以此为契机，把发展党员作为支部的重点工作来抓，并通过各种形式对员工进行党的基本知识和党的路线、方针、政策教育，消除他们对党组织的模糊认识，鼓励他们积极向党组织靠拢。同时，实施“双向培养”计划，着重做好那些工作在一线、在企业工作时间较长的优秀分子和业务骨干的培养、教育和考察工作。近年来，先后有40多名员工向党支部递交了入党申请书，38名员工参加了区委举办的私营企业入党积极分子培训班，14名同志光荣地加入了中国共产党，党员队伍从当初的5名发展壮大到19 名。

四、存在的问题和建议

非公有制企业党建工作，是我们党在新时期、新形势下加强党的基层组织建设的一个新领域。在企业党组织的工作过程中，也遇到了一些具体的困难和问题：

首先是党支部的活动经费问题。党支部的建设需要必要的软、硬件支持，而这些都需要用经费来落实。这个问题虽然在我们公司解决得比较好，但在其它非公有制企业党支部活动经费紧张问题还较为普遍，在一定程度上影响和制约了党建工作的开展。建议省、市委组织部门出台有关政策，在经费问题上向非公企业党组织有所倾斜，从而保障非公企业支部的健康、快速发展。

其次是企业党员身份的认定问题。非公企业中党员身份的认定主要是靠接转组织关系。但国营企业下岗、待岗和提前离岗职工党员与原企业还有着千丝万缕的联系，一些党员不想让原单位知道自己现在的工作情况，这就造成了接转组织关系的困难。建议省、市委组织部门能够实行党员证管理制度，任何党组织的党员，仅凭党员证就能证明自己党员的身份，并参与党的组织生活，做党的工作，并通过党员证的年审制度来明确党员隶属关系。

第三是党员发展问题。私营企业员工队伍始终处于不稳定的状态，这给企业党员队伍建设带来了困难。按照有关规定，发展党员要经过一年以上的培养期进行考察。但在非公有制企业这个较为特殊的环境下，是否一定需要一年以上的培养期，这个问题有待进一步的商榷和探讨。

以上是我们支部在几年来工作实践中的一些不成熟的想法，不到之处，请各位领导给予批评指正。同时也希望上级各级党组织及各位领导在今后的工作中，能继续关心、关注我们非公有制企业党组织的建设和企业的发展，多给我们提出宝贵的意见。把其它一些私营企业，包括南方发达地区私营企业党组织建设的好做法、好经验介绍给我们，以利于我们把今后的工作做得更好，使企业党的建设再上新台阶

第四篇：积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一，积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。他们的主要做法和体会是：

一、加强组织领导，强化基础工作几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。一是加强领导，建立流动人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。二是齐抓共管，形成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。三是建章立制，促进流动人口管理规范化。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。

二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是政治上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人，调查报告《积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平》。南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利益出发，减少了外用工收入分配的中间环节，为外用工公寓配备了彩电、空调，努力营造拴心留人的良好环境。91年以来，该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件。南京肉联厂对外用工的管理除了实行集中住宿集中管理，还根据工种分工和倒班特点，合理安排宿舍，避免了相互干扰。该厂还在外用工中选拔素质高、工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人，极大地调动了外用工的积极性。据统计，现在全街道外用工30人以上的企业80%实行了集中住宿、集中管理。为了将“公寓式”管理向企业外延伸，街道投资近百万元，利用金大公司一处生产厂地，建立了金陵村暂住人口公寓。目前该公寓占地4000平方米，房屋近百间，集中居住了流动人口480人。该公寓实行封闭管理，开设了办公窗口，配备了办公桌椅、档案资料橱等必要的办公用品，配备了专职管理人员，建立了各项管理制度和台帐。规范的管理，严格的制度使外来人员居住开心，经营放心，他们在外打游击，既不稳定，也不安全，现在不仅外出工作无后顾之忧，而且还有了同城里人一样的感觉。实践证明：对外来务工人员实行“公寓式”管理不仅仅是一种模式、一种手段，更重要的是增强了外来人员的主人翁意识，促进了地区的稳定与发展，提高了对流动人口管理工作整体水平。目前宝塔桥街道实行“公寓式”管理的流动人口已占全部流动人口的20%，今年他们还将继续努力，力争达到25%。

三、以“旅馆式”管理为龙头，不断规范社区流动人口管理工作集中住宿，集中管理带来的成效是显而易见的，但由于受到各种客观条件的制约，绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中，这部分人由于居住分散，成分复杂，流动性和隐蔽性大，一直是街道流动人口管理工作的重点和难点。为此，他们在深入调查、了解的基础上，采取了“以房管人”即“旅馆式”管理模式。一是加强了出租户户主的管理教育。街道组织力量对辖区内的私房出租户进行全面清查，摸清了底数，同时召开私房出租户户主座谈会，宣传有关流动人口管理的法律法规、政策规定，使广大出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作。二是强化了“六个一”管理，即：一表（房屋出租户审核表）、一证（公安许可证）、一牌（房屋出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一簿（暂住人口登记簿）、一知（房屋出租户和暂住人口须知）。做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房及时向派出所申请注销。目前全街道纳入“六个一”管理的私房出租户已达90%以上，在流动人口相对集中的郭家山、方家营、金陵村达到了100%，这样就能从源头上管住暂住人口。三是加强协管员队伍建设。目前，街道已配备了12名协管员和50名信息员，制定了定期培训计划，工作中注意发挥他们作用的同时，对他们协管、统计、信息、培训等工作经常组织交流，促进其工作的规范化。四是加强检查督促。街道流动人口办公室定期深入各个社区抽查房屋出租户执行“六个一”管理制度情况，及时发现和纠正存在的问题，指导协调社区流动人口管理站开展工作。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，社区流动人口管理工作收到了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降，方家营社区2001年违法犯罪率同比下降了50%。

四、以“联管式”管理为基础，充分发挥综合管理整体效能大量流动人口进入城市后由于缺乏应有的劳动技能和经营场地，不少人在马路边摆摊设点、占道经营，有的为了争夺地盘拉帮结派、聚众斗殴，给城市管理增加了压力。为了疏导这部分人，街道投资数十万元建起了一个有400余摊位的农贸市场，流动人口凭《暂住证》、《身份证》、《婚育证明》和《外来人员就业证》进场经营。为了加强管理，他们充分发挥各部门职能作用，成立了市场暂住人口管理站，由公安、工商、税务、计生、市容、市场联手管理，他们称之为“联管式”管理模式。这一做法收到了十分明显的效果，市场治安和经营秩序有了根本好转，深受社区居民和经营者的好评。

五、抓好疏导和服务工作，寓管理与服务之中流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。近几年，宝塔桥街道在实践中总结摸索出“四个结合”的管理办法。

1、坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。因此，他们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。几年来，企业外用工接受法律教育率达100%，街道设立了法律咨询台，为流动人口提供法制宣传资料近万份，免费为流动人口提供法律咨询。通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。

2、坚持管理与服务相结合。首先主动帮助他们提供劳务和经营活动。几年来，辖区企业接纳安排外用工1769人，街道为外来人员提供保洁员岗位108个、农副产品经营摊位、摊点500多个、门面房200余间，使3500余人有了谋生的职业。第二，积极提供计生和健康服务。外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的工作，为此，街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群计划生育“五个一”管理档案，即：一本花名册、一份计生合同、一张随访卡、一张孕检卡和一份审验证；建立了随访制度，主动与流入人员户籍地保持联系，相互协调配合，妥善处理计划生育工作中出现的各种问题。街道先后投资5万元，购置了B超检查仪、乳房检查仪、血压仪等设备，方便快捷地为外来育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务。去年，对175名流动人口进行了妇科检查，通过检查，对63名有不同程度的患病者进行医疗指导。为了解决流动人口就医难的问题，一方面要求驻区企事业单位医院对外开放，另一方面会同有关单位、部队医院，建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口求医买药的要求，深受流动人口的欢迎。第三，努力为流动人口排忧解难。外来人口由于其户口不在城市，子女入托、入学就成为他们的后顾之忧，他们迫切希望政府能为他们解决这一难题。在街道的积极努力和有关部门的支持下，先后为212名符合入托、入学条件的流动人口子女就近办理了入托、入学手续，使他们非常满意。

3、坚持管理与疏导相结合。大部分流动人口来宁后，人生地不熟，思想压力大。为此，街道坚持做好“三个联系”，即：公安派出所与外用工单位联系，社区居委会与房屋出租户主联系，企事业单位与外用工原籍联系。南京金帆物流发展有限公司建立了每季度与外用工原籍乡政府领导见面制度，互通外用工现实表现和家庭情况，积极主动地帮助外用工协调和解决工作问题、家庭矛盾以及邻里纠纷，为他们创造良好的工作、学习、生活环境，使他们能安心工作，为本地区的经济建设作贡献。

4、坚持管理与打击相结合。宝塔桥街道积极依靠公安派出所和社区警务站专门工作的优势，充分发挥他们在流动人口管理工作中主力军作用。现在14个社区居委会都成立了社区警务站，选配了12名专职协管员，使流动人口管理工作的专门力度得到了加强。派出所还定期组织有关部门开展突击清查整治工作，加大了对流动人口中违法犯罪活动的打击和盲流人员的遣返工作力度，去年，共出动民警、街道干部、居民骨干1375人次，对全地区流动人口进行了36次拉网式突击清查和重点整治行动，共核查流动人口3229人、办证3171人、遣送“三无”人员292人、拆除违章搭建棚400余平方米，从外来人口中查获违法犯罪嫌疑人32名，经审查破获各种案件29起，有效地遏制了流动人口违法犯罪势头，推动了地区的社会稳定，经民意测试，群众对流动人口管理工作满意率达80%以上。几年来，宝塔桥街道在流动人口管理工作中，积极探索，大胆实践，取得了一定的成效，但他们也清醒地看到，在组织、协调、管理工作中还存在一些问题和不足之处。在今后工作中要进一步解放思想，提高认识，狠抓薄弱环节，力争把街道流动人口管理工作提升到一个新的水平，为全区的改革开放，城市建设和经济发展创造良好的社会环境。············· 下关区司法局XXX整理·······2003年4月14日

第五篇：积极探索大胆实践不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。他们的主要做法和体会是：

一、加强组织领导，强化基础工作几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。一是加强领导，建立流动人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。二是齐抓共管，形成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。三是建章立制，促进流动人口管理规范化。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。

二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是政治上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人。南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利