区人民政府办公室关于印发2012年全区服务企业实施方案的通知（共5篇）

第一篇：区人民政府办公室关于印发2012年全区服务企业实施方案的通知

区人民政府办公室关于印发2012年全区服务企业实施方案的通

知

（新政办〔2012〕8号）

各镇人民政府，各街道办事处，涨渡湖、龙王咀农场，区人民政府各部门、各直属单位：

《2012年全区服务企业实施方案》已报经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年二月十五日

2012年全区服务企业实施方案

为进一步做好服务企业的各项工作，建立和完善服务企业的长效机制，不断优化工业经济结构，加快推进新型工业化建设步伐，大力促进我区工业经济倍增发展，特制订本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，牢固树立“宁愿政府麻烦，不愿企业费事”的工作宗旨，以完善服务机制、优化服务环境为前提，以创新服务方式、强化服务举措为重点，以拓展服务领域、提高服务质量为目标，不断增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感、责任感和危机感，整合力量，激发热情，竭尽全力解决企业面临的困难和问题，努力开创服务企业工作的新局面。

二、工作目标

（一）进一步完善服务企业工作机制。健全完善区级领导包挂企业、区直部门和单位包挂企业、企业诉求协调处理、企业直通车服务等工作机制。单一部门为直通车企业办理的行政许可和服务事项限期办结率达到100%，服务满意率力争达到100%；跨部门共同办理的服务事项限期办结率达到100%，服务综合满意率达到95%以上；对企业诉求回复率达到100%。

（二）切实解决企业关心的热点和难点问题。全年开展内容丰富、主题突出、特色鲜明的服务活动不少于8项。其中，每季度开展一次融资服务活动，推进服务企业的日常化、长效化和精细化。

（三）着力优化企业发展的服务环境。努力做到全市服务企业环境最美、工作最实、质量最优、声誉最好。

三、工作措施

（一）强化组织领导，确保服务企业各项工作全面展开

成立区服务企业工作领导小组，由区人民政府分管副区长任组长，区人民政府办公室相关副主任、区经信局主要负责人任副组长，区发改委、区教育局、区科技局、区监察局、区民政局、区财政局、区人社局、区国土规划局、区环保局、区城乡建设局、区城管局、区交通运输局、区农业局、区商务旅游局、区文体局、区卫生局、区统计局、区地税局、区国税局、区公安分局、区工商分局、区质监分局、区政务服务中心、人行新洲支行，阳逻开发区管委会发展研究处、建设处、联合办公中心等单位负责人为成员，负责全区开展服务企业活动的组织、协调、督查和考核工作。领导小组下设办公室（以下简称区服务企业办），由区经信局主要负责人兼任办公室主任，在区经信局办公，负责全区服务企业活动的日常工作。

（二）强化服务举措，健全完善服务企业的工作机制

1.坚持企业便利直通车制度。按照“优先大企业、服务规模以上企业、培育‘小进规’企业、推进全民创业”的原则，进一步完善和强化区政务服务中心、阳逻开发区管委会联合办公中心和区人民政府及相关部门门户网站为重点企业直通车服务的窗口功能，为企业提供一站式服务；打造优质便捷的服务平台，努力实现“三通”（网络通、电话通、信访通），切实为企业提供优质、便捷、高效的服务。

2.坚持区级领导包挂企业服务制度。按照“一名领导、一个部门、一个企业、一个方案、一抓到底”的工作机制，全体区级领导将工作重点向企业倾斜，通过走访调研、召开对话会与座谈会等形式，深入包挂企业，了解企业生产经营和项目推进过程中存在的困难和问题，明确相关责任部门，并限期解决；对政策性强的重大事项，相关责任部门要报请区有关领导协调解决，切实做到闻企声、知企情、排企忧、解企难。

3.建立区直部门和单位包挂企业服务制度。由区经信部门牵头，会同区发改、科技、财政、城乡建设、农业、商务旅游、统计等部门，研究确定服务企业和项目建设的重点名单。各相关部门和单位要选派专人，及时了解企业经营发展情况，并进行定期调研、定期走访、全程包挂的跟踪服务。

4.建立街镇服务企业直通车制度。按照“一个街镇、一名领导、一个企业或在建重大项目”的工作模式，各街镇场区要依照区服务企业办的统一要求，建立服务企业直通车制度，将所在街镇场区规模以上企业或在建重大项目纳入直通车的服务范围，听取企业的呼声，了解企业的疾苦，化解企业的矛盾。对企业的诉求，要及时回复和报告。

5.建立企业诉求协调处理机制。区服务企业办要通过问卷、调研、走访、座谈等形式，收集企业的诉求；各街镇场区也要采取类似的办法收集企业的诉求，按照“即收即办、特事特办”的原则，由区服务企业办制定协调解决方案，交由区相关部门办理，建立“责办、督办、协办”工作机制。区相关部门对交办的企业诉求要建立档案，指定相关科室进行领办，明确领办人；需多个部门服务的事项，由领办人负责协调办理；对口部门和街镇场区难以协调办理的事项，由区人民政府分管领导协调办理。办理完毕，相关街镇场区、部门和单位要征求企业对办理工作的意见，并将办理情况向区服务企业办反馈。

（三）拓展服务领域，大力推进产业集群发展

1.优化产业布局，促进产业集群跨越发展。一是加强规划引导。继续加强对产业集群发展的规划指导，培育龙头企业，引进配套企业，完善产业链，引导企业向园区集聚，向关联产业链发展，向产业聚集发展；二是完善管理办法。根据产业集群发展的情况，进一步完善产业集群管理办法，建立产业集群的认定、考核、资金扶持等办法；三是树立产业集群典型。总结交流产业集群发展经验，树立一批产业集群发展典型，推动产业集群健康、快速发展。

2.推进项目建设，积极实施有针对性招商。按照“上争、外引、内聚”的思路，加强项目策划包装，努力争取国家和省、市项目支持；积极利用商会招商，精心组织会展招商、以商招商、产业招商、园区招商等针对性招商活动，着力引大引强；充分内聚民间资本，培植一批中小企业和项目。

3.整合力量资源，搭建服务企业综合平台。按照省、市关于中小企业服务体系建设的要求，依托市中小企业服务中心、市全民创业服务指导中心、市企业信息化推进中心，指导区中小企业服务中心，联络行业协会，整合社会化中小企业服务机构资源，加强沟通、交流与合作，努力搭建企业投融资、人才培训、创业辅导、管理咨询、产学研合作、技术创新、企业信息化建设、新兴产业化等综合服务平台，全力推进企业服务体系建设，促进企业跨越发展。

（四）创新服务方式，为企业提供差异化贴身服务

1.开展小分队服务。按照“因地制宜、错位发展、相邻共建、设施共享”的原则，优化街镇工业园资源，加快特色产业园建设。相关街镇场区、部门和单位要成立服务小分队，对重点园区（长盛工业园、六指工业园）、重点项目（武船双柳基地）、重点企业（武钢江北钢铁有限公司）实行“包干”式服务，协调解决企业建设和生产经营过程中遇到的土地、规划、环保、交通、征地拆迁、供电等方面的困难，促进项目早落地、早动工、早投产、早见效。

2.开展投资代办服务。工业投资项目行政审批的服务咨询、注册、立项、供地、建设、环评、基础设施建设等服务事项，如企业申请代办的，由区经信部门负责按照工作制度由包挂科室实行全程代办；涉及市级工业项目审批事项，代办科室要主动沟通联系，根据项目投资者的要求，实行代办服务；落户街镇工业园的工业项目审批事项，相关街镇要指定代办联络员，负责企业与代办科室的沟通联系。

3.开展经济运行和生产要素协调保障服务。一是完善工业经济运行月度分析例会制度。加强对重点行业、重点企业、重点工业产品和重要生产要素的跟踪监测，及时掌握全区生产情况，加强运行分析，做好经济运行预测预警和信息发布工作。二是建立工业企业数据库。搭建工业企业数据信息平台，建立企业资产、人员、产品、产量、经济指标、发展目标等基本数据台帐，做到专人管理，及时采集，及时更新，实现资源共享。三是切实做好重点企业煤、电、油、水、气等各类生产要素的综合协调和保障工作。四是加大重大项目协调力度，切实保障重大工业投资项目用地需求。

（五）优化服务环境，深入开展治乱减负

1.优化企业发展政策环境，为企业减轻经营负担。一是切实贯彻落实中央及省、市有关政策，积极帮助企业争取中央及省、市政策与资金支持。二是全面贯彻落实国家增值税转型、出口退税、减免房地产交易税等政策，让企业掌握政策，用足政策。对产品市场前景好、当前生产经营面临突出困难且符合缓延条件（缓税费、延贷款）的企业，积极向市有关部门申报享受缓税费、延贷款等优惠政策。三是设立区级财政专项资金，用于支持企业发展。四是严格执行行政性收费的有关规定，规范行政事业性收费和中介机构、社团组织涉企收费，坚决制止向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。

2.优化企业发展融资环境，破解企业融资瓶颈。一是建立企业融资服务绿色通道。采取电话咨询、传递信息、上门服务等方式，收集了解金融机构对中小企业融资政策、贷款程序、授信额度等信息，掌握金融机制贷款的新政策、新变化，并组织企业进行网上申报武汉中小企业融资服务绿色通道，实现金融资本与企业需求的有效对接。二是探索企业组团融资新模式。积极将区内贷款额度不高、信用等级较低、抵押质押手续不全而又急需融资的中小企业组合起来，实行“组团”、“捆绑”融资，切实解决企业融资难问题。三是搭建企业融资推介平台。收集区内企业融资需求信息，定期组织召开“银企座谈会”、“银企对接会”、“资本与企业相亲会”等活动，积极开展区内企业和各类金融机构互动对接，为企业提供形式多样、灵活便捷的融资服务。

3.优化企业发展法制环境，为企业提供法律保障。一是妥善处理涉及企业的民商事法律纠纷，积极为企业提供法律服务。二是深入开展“平安企业”创建活动，加强企业内部安全和周边治安环境大排查，建立企业及周边社会治安综合治理长效机制。三是深入实施行政执法责任制，完善行政执法程序，规范行政处罚自由裁量权。

（六）提高服务质量，积极开展服务企业系列活动

一是开展企业家座谈会。通过召开企业家座谈会，收集企业在发展过程中遇到的突出困难和问题，组织相关职能部门现场解答并协调解决。二是开展人才培训服务活动。根据区人社部门和区中小企业服务中心的年度培训计划，组织专家教授对企业职工、企业管理人员、园区工作人员等进行培训。三是开展银企对接活动。每个季度组织金融机构和有贷款需求的企业开展银企对接，促进金融资本与企业需求的有效对接。四是开展“平

安园区行”活动。组织企业内部安全和周边治安环境大排查，切实维护企业及投资者的合法权益，为企业发展创造良好的社会环境。五是开展“政策宣传企业行”活动。以“政策宣传”为服务媒介，将相关职能部门的政策文件汇编、服务手册和办事规程，免费发放至各企业、工业园区，使企业知晓政策、争取政策、用足用活政策，促进企业加快发展。六是区经信、科技、司法、国土规划、环保、交通运输、商务旅游、供电等部门要结合各自工作职责，积极组织服务企业的系列活动。

第二篇：广元市人民政府办公室关于印发《广元市优秀人才服务管理办法(试行)》的通知（范文模版）

广元市人民政府办公室文件

广府办发„2014‟13号

广元市人民政府办公室

关于印发《广元市优秀人才服务管理办法

（试行）》的通知

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市优秀人才服务管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

广元市人民政府办公室 2014年3月17日

广元市优秀人才服务管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市有关人才服务管理的要求，强化创新驱动发展人才支撑，激励引导广大优秀人才在“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”中建功立业，特制定本办法。

第二条 本办法所指优秀人才包括：

（一）省级及以上创新人才奖、科技杰出贡献奖、科技进步奖等获得者以及有突出贡献的优秀专家、学术技术带头人及后备人选。

（二）市级创新人才、科学技术杰出贡献人才、科技拔尖人才、学术技术带头人、名医、名师以及科技进步奖（二等奖以上）获得者。

（三）围绕我市主导产业发展做出突出贡献的中、高级专业技术人才、优秀企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社工人才。

第三条 建立广元市优秀人才信息库，发放“广元市优秀人才证”，开辟“绿色通道”，对优秀人才实行个性化管理服务。

第二章平台搭建

— 2 — 第四条 培养平台。鼓励优秀人才参加学历提升、知识更新、学术研讨、带薪学习等多形式的继续教育，所需费用采取“财政资助、单位补贴、个人负担”各三分之一等多种方式解决；每年选送50—100名优秀人才通过学习深造、培训研修、上挂下派等方式进行培养锻炼。

第五条 科研平台。鼓励企事业单位自建、共建以高新技术为主的重点学科、重点实验室、院士（专家）工作站、工业设计中心、企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟、名师名医工作室和优秀人才服务基地，政府重点予以资助。

第六条 创业平台。支持各县区创建人才优先发展试验区，集中力量建设广元经济技术开发区“人才特区”。鼓励各县区、广元经济技术开发区根据主导产业设立优秀人才创业园，强化“一项目、一园区、一创业导师、一创业服务专员”创业孵化体系建设。

第三章 政策激励

第七条 权益保护。允许优秀人才通过兼职兼薪、入股分红等方式参与分配。

（一）兼职兼薪。允许企事业单位优秀人才，在完成本职工作、不损害原单位知识产权和利益以及符合职业道德操守的前提下，经用人单位、主管部门同意，以协议工资、岗位工资、项目工资、业绩工资、年薪制、月薪制、周薪制等灵活多样的方式，— 3 — 面向社会、市场选课题、找项目，在市内学校、科研院所、医疗机构等事业单位及企业受聘兼任技术职务。

（二）入股分红。鼓励优秀人才以专利、发明、技术、品牌等要素参与分配，分配比例由受益单位和优秀人才协商确定；鼓励高等院校、科研院所、科技创新型企业、高新技术企业，以股权奖励、出售和股票期权等方式对优秀人才实施激励。

第八条 项目扶持。对各类优秀人才的开展科学研究、创办领办科技型企业给予扶持。

（一）创业扶持。各类优秀人才到市内创业园区进行科技开发和科研成果转化，享受招商引资和《关于创建省级创业型城市的实施意见》（广府发„2013‟17号）及其他创业资助政策规定的优惠待遇。

（二）科研扶持。优秀人才承担符合我市产业发展方向、能够引领科技创新并带来重大经济、社会效益的项目和课题，给予启动资金、科研项目扶持。优秀人才申报国家、省、市有关科技项目时，科技等所涉行政部门优先立项、优先推荐，并做好相关服务工作。

第九条 岗位评聘。经申报核准，对优秀人才在职称评定、岗位聘用等方面实行优惠政策。

（一）职称评定。对“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”等重点行业、部门的相关单位，适当提高中、高级职称比例；加大向长期扎根基层、实绩较为突出的优秀人才职称评聘 — 4 — 倾斜力度。

（二）岗位聘用。对实绩特别突出的优秀人才，其专业技术职称可不受单位专业技术岗位结构比例的限制，直接予以聘任。

（三）岗位竞聘。鼓励企业、事业单位实行专业技术职务岗位竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，按所聘岗位兑现工资待遇。

（四）返聘。企事业单位紧缺的高层次专业技术人才，可根据工作需要予以返聘。

第十条 政治激励。逐步增加各级党代表、人大代表、政协委员中优秀人才的数量，吸收一批优秀人才进入政府决策咨询机构；对业绩突出的优秀人才，符合党政干部选拔任用条件的，可破格提拔担任党政领导干部。

第十一条 表扬奖励。加大对优秀人才表扬力度，给予一定的资助或每月岗位补助。

（一）围绕我市主导产业发展，持续对创新人才、科学技术杰出贡献人才、科技拔尖人才、学术技术带头人以及做出突出贡献的专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社工人才等给予表扬。

（二）建立首席专家制度，在涉及我市重大产业、重要民生部门，选聘业绩最为突出的优秀人才担任“首席专家”。

第四章 服务保障

第十二条 住房保障。加大人才公寓、公共租赁住房、大单位人才专项用房、经济适用房等建设力度。无住房的优秀人才可

— 5 — 由规划建设和住房保障部门定向安排公共租赁住房。

第十三条 配偶调动。对业绩突出的优秀人才，夫妻两地分居的可申请家属调动，经申报核准，由用人单位联系，组织人事部门协调服务，按人事调配有关规定办理。

第十四条 子女入学。优秀人才的未成年子女需在广元就学的，根据“随到随读、自由选择”的原则，由教育行政部门负责协调办理入学手续，享受“绿色通道”服务。

第十五条 户籍办理。优秀人才及其配偶、子女要求取得我市常住户口的，享受公安机关提供的户籍即时办理等“绿色通道”服务。

第十六条 医疗保健。建立优秀人才健康医疗档案，由用人单位定期组织健康体检和疗养休假，享受就诊“绿色通道”服务。

第十七条 沟通联系。实行领导干部联系优秀人才制度，建立完善重大节日探望慰问和突发事件救助制度，及时解决优秀人才工作生活中的实际困难。分行业系统组建优秀人才联谊会，定期举办优秀人才论坛、讲堂、沙龙等，畅通与政府间经常性沟通交流渠道。

第五章 考核管理

第十八条 目标任务。根据全市经济社会发展需要，结合从事专业和单位工作实际，立足本职岗位，出色完成工作任务，作出表率。除以下原则外，具体或规定时段目标任务，由用人单位确定。

（一）积极开展共性和公益性关键技术攻关和具体问题研究，进行科技成果转化。在或规定时段内完成规定的重大科研课题，或引进推广新技术、新产品、新工艺、合作项目。

（二）深入基层一线调查研究，针对全市经济社会发展和部门行业工作重点、难点问题建言献策，为重大决策提供咨询。在或规定时段内为全市经济社会发展和部门行业工作提出有价值的意见建议。

（三）积极指导帮带后备人才，培养行业人才梯队，鼓励将自身的经验形成成果予以公开。在或规定时段内帮带后备人才团队，开展业务知识或实用技术培训，组织建设优秀人才服务基地。

（四）加强对外交流与合作，积极引才引智，促进学术交流与科研合作。

（五）积极参与全市重点工程、重大项目建设，为经济社会发展大局服务。

第十九条 考核。由用人单位对优秀人才进行专项考核，优秀人才进行专项述职，考核为优秀的，可不受单位考核优秀比例限制。考核情况送主管部门、市人力资源社会保障部门和市人才办备案。

第二十条 弹性工作。优秀人才在保质保量完成所交付的工作任务前提下，实行弹性工作时间、弹性工作地点，让优秀人才自己控制工作节奏，提高工作效率。

— 7 — 第二十一条

管理机制。优秀人才服务管理由市人才工作领导小组负责政策统筹和宏观指导，市人才办负责具体协调和督促检查，各类人才主管部门和用人单位是责任主体。建立责任分解落实制度，明确各县区、广元经济技术开发区和相关部门、用人单位优秀人才服务管理的具体任务和工作目标，合力抓好落实。对优秀人才服务管理工作严重滞后、优秀人才作用发挥不明显的给予通报批评，努力营造人才作用发挥的良好氛围。

第六章 附 则

第二十二条 本办法规定的有关政策，由市人才办根据需要，安排相关单位制定实施细则。

第二十三条 本办法由市人才办负责解释，自2014年4月1日起实行。

信息公开选项：主动公开

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委，市法院，市检察院，广元军分区。

广元市人民政府办公室 2014年3月17日印发

第三篇：铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

各部门和单位要充分利用新闻媒体和网络等加大对信息公开工作的宣传，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，着力营造广大市民积极参政议政的良好氛围。

第四篇：峨眉山市人民政府办公室关于印发

峨眉山市人民政府办公室关于印发《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》、《峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法》的通知

峨眉山市人民政府办公室

关于印发《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》、《峨眉山市城区

清扫保洁监督考核管理办法》的通知

各镇、乡人民政府，市级各部门：

《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》和《峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法》已经峨眉山市人民政府第76次常务会研究通过，现印发你们，请遵照执行。二○○九年三月十八日

峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法

第一条为全面改善我市农村环境卫生状况，逐步建立农村环卫长效机制，围绕建设社会主义新农村的总体目标，根据国家相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条各镇乡要建立健全环卫管理机构，各村组要根据自身实际确定环卫管理人员，制定清扫保洁制度，落实兼职保洁员。其待遇由村组自行解决，市财政根据清扫保洁工作量予以适当补贴。

第三条农村环卫清扫保洁实行分级负责制，集镇建成区公共地段的清扫保洁由镇乡环卫所组织实施；公路和乡道的清扫保洁由交通部门组织实施；村道、河岸、水面等公共区域的清扫保洁由相关村组负责；农户房前屋后由村民自我保洁。第四条垃圾处置程序和职责

鼓励和引导农户采取秸杆还田等措施，合理利用农产品废弃物；建筑垃圾由村民自行就近合理处置。

农村垃圾由村组收集转运至市环卫局负责清运的垃圾池点，再集中收运处置。第五条清扫保洁要求

（一）农户要做到“五洁四无”（即门前清洁、庭院清洁、室内清洁、厨房清洁、厕所清洁；无垃圾、无污物、无积水、无乱堆乱放杂物）。

（二）村庄要求达到：

1．对村庄内的道路等公共场所及公共设施，坚持定时清扫、擦洗，保持干净卫生，并及时清理池点的垃圾。

2．及时清理排水沟，使污水排放畅通，杜绝污水横流，杂物满沟。3．及时捞除河流水面漂浮物。

（三）集镇建成区公共地段清扫保洁参照城区标准执行，公路清扫保洁按交通部门标准执行。第六条农村清扫保洁工作的日常考核与奖励：

（一）考核

农户的清扫保洁考核工作由所在村组负责，村组的清扫保洁考核工作由所在镇乡负责，环卫局直管的镇乡环卫所考核工作由环卫局和镇乡共同负责，公路清扫保洁考核工作由交通部门负责。

（二）奖励

市政府将组织相关部门对农村环卫工作进行督促检查，对在农村环卫工作中取得突出成绩的个人、村组和单位实行奖励，对农村环卫工作不力的单位或个人予以通报批评，并相应扣减单位业务经费或财政补贴。第七条法律保障

环保、水利、城管部门要严格执法，从严管理，及时发现并查处农村乱扔乱倒垃圾行为。第八条本办法从公布之日起实行。

峨眉山市“门前五包”责任制

各沿街责任单位（含个体经营户）应按以下标准落实“门前五包”责任。违者，相关执法单位将依据相应法律、法规进行查处。

一、净化：达到门店前环境整洁，无垃圾，无污水，无杂物堆放。

（一）沿街责任单位在门店内自备垃圾收集容器，不得将垃圾桶、废弃物、纸屑以及生活、生产产生的垃圾置于门店外或投入沿街果皮箱。

（二）按照有偿的原则，可委托环卫部门实施门前卫生保洁。

二、绿化：门前树木、绿化纳入门店管理和看护，不得将垃圾、污物倒入绿化带和树池内，不践踏花草，攀折树木；发现破坏绿化设施、砍伐损坏花草树木和擅自占用、污染绿地的行为及时制止，并向市城管执法局热线举报（举报电话5553160）。

三、美化、亮化：保持临街立面、墙面、附属设施、屋顶容貌整洁美观，亮度达到规定要求；及时清除乱贴、乱画、乱挂现象，残墙断壁应及时整修或拆除；店招、店牌、画廊、橱窗、广告等应根据城管、规建、工商等部门的有关规定保持整洁、美观、完好。

四、秩序：门前无乱堆乱放、乱设摊点、占道经营、占道作业、乱拉乱挂、乱设广告牌；禁止从事违反《四川省城市市容和环境卫生管理条例》的行为；禁止上路拉客和用喇叭喊叫招揽生意。

（一）各单位、门店未经批准不得将各种庆典活动的条幅、气球、彩虹气模、空飘物、广告彩旗等置于门店外；

（二）各单位、门店的非机动车辆和摩托车自行停放于停车栏，方向统一，整齐美观；

（三）各单位、门店的机动车辆禁止在人行道和未设置停车泊位的地方停放（划有停车泊位的除外），并主动制止车辆乱停乱放。

五、看护：各单位、门店应负责看护好门店前的市政公用设施、环卫设施，发现损坏行为及时制止或向市城管热线举报。

峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法

第一章 总 则

第一条为加强城区清扫保洁管理工作，巩固扩大创建环境保护模范城市和城乡环境综合整治成果，优化人居环境，建立健全城区清扫保洁长效管理机制，根据《国家卫生城市标准》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条城市建成区内各主次干道、支路、“门前五包”单位门前所属路面、集贸市场、居民小区、城中村、城乡结合部均为城区清扫保洁的监督范围。

第二章 职责分工

第三条市爱国卫生运动委员会根据《国家卫生城市标准》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》制定城区清扫保洁考核标准，市城乡环境综合整治领导小组负责全市城区清扫保洁的考核、评比及奖惩工作。

第四条市监察局、市效能办、市委督查室、市政府督查室、市爱卫办、市城管执法局、市规建局、市工商局和各镇乡政府要按照各自的职责负责城区清扫保洁工作的监督管理。第五条各镇乡政府和各社区街道办事处负责对所辖支路、居民小区、城中村、城乡结合部清扫保洁的监督管理工作。

第六条实行清扫保洁月检查考核制度。城乡综合整治领导小组应组织纪委、监察、效能办、市委督查室、市政府督查室、爱卫办、各镇乡政府和市城管、规建、工商部门按照各自的职责作好检查考核工作，并将检查考核结果于每月25日前报送市城乡综合整治领导小组办公室，并向社会公布。

第七条市城乡综合整治领导小组负责组织有关成员单位对各镇乡、社区、部门和企事业单位上报情况进行抽查和核实，建立检查考核档案，写出情况通报。

第三章 监督管理

第八条各镇乡、社区、部门和企事业单位要加强对清扫保洁的监督管理工作，建立健全监管网络，实行分片、分段包干责任制，责任到人。

第九条实行清扫保洁工作公开制。将清扫保洁人员、保洁公司、监管部门及责任人向社会公布，清扫保洁人员挂牌上岗，自觉接受群众监督。

第十条建立健全清扫保洁专业监管督查机制，充分发挥专业部门职能作用。第十一条发挥群众监督的作用。各社区、部门、单位要聘请一定数量的卫生监督员。第十二条发挥媒体监督作用。新闻媒体要主动、及时录制相关的音像资料，为监督工作提供依据。

第十三条加强人大代表、政协委员监督指导。市政府聘请部分人大代表和政协委员为卫生巡视员，对全市的清扫保洁进行巡视与指导。

第十四条市城乡综合整治领导小组办公室要设立群众举报电话，接受群众投诉，并对群众举报问题，查实后责成相关部门限期解决。

第四章 奖励处罚

第十五条对市城乡综合整治领导小组、各镇乡政府、社区、部门、单位及有关厂企清扫保洁监督管理工作不到位的实施责任追究。

第十六条市城乡综合整治领导小组办公室每月对检查考核情况进行通报，同时将检查考核结果在新闻媒体公布，并记入档案，作为年终单位和个人评先奖优的参考依据。

第五章 附 则

第十七条相关标准由市爱国卫生运动委员会另行公布。

第十八条各镇乡、村（社区）、部门、企事业单位要制定相应的工作细则。第十九条集镇和乡村卫生监督考核由镇乡人民政府参照本办法另行制定。第二十条本办法自发布之日起施行。

第五篇：玉林市人民政府办公室关于印发

玉林市人民政府办公室关于印发

玉林市节水型社会建设试点工作方案的通知

（玉政办发[2004]222号）

各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将《玉林市节水型社会建设试点工作方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。

二○○四年十二月三十一日

玉林市节水型社会建设试点工作方案

根据《中华人民共和国水法》和水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》(水资源[2002]558号)要求，结合玉林市实际，制定本工作方案。

一、开展节水型社会建设的必要性

建设节水型社会，就是要把有限的水资源优化配置到各个部门，在全社会范围内实现水资源的优化配置，以水资源的优化配置满足经济社会发展对水资源的需求，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

玉林市的市情和水情决定了玉林市建设节水型社会势在必行。一是玉林市水资源紧缺，严重制约了经济的发展。玉林市水资源人均占有量低于全区、全国平均水平，且时空分布不均；水利工程不配套；水的利用率不高，农业是用水大户，占用水量的70%，但利用系数仅0.4左右；水浪费严重，水污染严重，人们的节水意识淡薄。二是玉林市实现“三化”和“两个率先”的需要。玉林市要推进“工业化、城镇化、农业产业化”，在广西率先建设小康社会，工业要率先加快发展，城镇规模将不断扩大，城镇人口将大幅度增加，对用水量的需求会越来越大，需要足够的水资源和良好的水环境作为支撑。在水源紧缺、供水量有限的情况下，必须注意节水。三是防治水污染和保护水环境的需要。玉林市现状工业废水达标排放率仅28.2%，且污染物含量较高。同时，由于城镇废污水直接排放入河，南流江玉林城区河段、九洲江陆川城区河段水质常年处于Ⅴ～劣Ⅴ类标准，严重影响河流水生态环境。如果不加强节水，减少排污，不但会严重破坏水生态环境，而且加剧了城镇供水的供需矛盾。

因此，在玉林市开展节水型社会建设，通过加强水资源的统一管理，调整产业结构，1

建设农业节水工程，进行工业节水技术改造，全面推行各种节水技术，加强对水资源的节约和保护，改善水质和生态环境，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型、污染型浪费，对确保实现玉林市经济发展目标，具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

玉林市节水型社会建设试点工作的指导思想是：以提高水的利用效率为核心，以保障经济社会快速发展、维系良好的生态系统为目标，以水资源统一管理、优化配置为手段，充分考虑当地经济发展和水资源条件，通过调整经济结构，积极培育和强化社会公众节水意识，建立科学的水资源管理制度、合理的水价形成机制和水污染防治体系，推进节水和水资源保护，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，不断提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

(二)基本原则

1、水资源开发利用与经济发展和生态系统相协调的原则。根据玉林市国民经济和社会发展第十个五年计划、玉林市水利“十五”计划及2015年远景规划，全面考虑生活、生产、生态用水需求，加快水利基础设施、城市废污水集中处理及回用工程、水资源保护工程、生态系统保护工程的建设，满足经济社会发展用水需求，实现水资源开发利用与生态系统相协调，使“水利现代化”成为保障玉林“三化”和“两个率先”实现的基础条件之一。

2、节流优先，治污为本，突出保护，适度开源的原则。针对玉林水污染日益严重的实际，把节水治污作为重点，在水资源调蓄、输送和使用的各个环节突出节水治污措施，在保护中适度开源，提高水资源开发利用率和用水效率。

3、综合规划、分步实施、突出重点、城乡协调的原则。制定水资源综合规划，明确目标、任务和工作重点，协调好农业与工业、服务业，城镇与农村节水的关系，有计划分步骤地开展试点建设工作。

（三）目标

将节水型社会建设作为玉林市“三化”和“两个率先”建设的一项重要内容，通过试点建设为玉林市成为南方水利现代化示范城市奠定基础。

玉林市节水型社会建设试点时间为2004~2008年。通过采取行政、法律、经济、科技和工程等手段，结合经济结构的调整，初步建立符合玉林实际的水资源管理体制、节水运行机制和法制体系，在政府、用水单位和公众的共同参与下，初步实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，提高水资源的社会、经济和生态效益，满足人民生活、经济社会发展和生态系统保护对水资源的需求。

到2008年在控制用水总量、提高用水效率、保护水资源和生态系统三个方面要实现以下目标。

1、控制用水总量。玉林市节水型社会建设试点期间，全市经济社会发展用水总量

控制在 25亿m3，水库年末蓄水量3.5～4亿m3，合理调整全市生活、工业、农业、生态用水比例，国民经济用水结构趋于合理。

2、提高用水效率。试点建设期间，玉林市在保证经济发展前提下，实现第一产业用水量逐年下降，新增用水需求通过节水解决；力争第二产业的用水增长率要低于全国平均增长率；第三产业用水量在居民用水得到充分保证的前提下，逐步向国际先进节水水平靠拢。

3、保护水资源和生态系统。全市城镇废污水90%纳入排水系统，工业废水全部达标排放。南流江、北流河、九洲江各水功能区水质达标率为100%，集中供水水源地水质基本达到Ⅱ类水标准。进一步扩大防治水土流失面积，逐步增加生态用水比例。严格控制地下水位，把地下水开采量限制在允许开采量范围内。

三、主要内容

（一）编制水资源综合规划和相关节水规划，制订合理的用水总量控制指标和定额管理指标，明确水质标准和排污标准，建立以用水和排污总量控制与用水和排污定额管理相结合的节水型社会运行机制。

（二）制定和完善水资源管理的地方性政策法规，建立一支高效、公正、廉洁的水行政执法队伍，加大水行政执法力度，加强水资源管理。

（三）建立合理的水价形成机制和分类水价体系，制定累进制水价制度、与取水许可制度相配套的水资源有偿使用制度、排污收费制度和节水激励制度。改革节水投入机制，鼓励民间资本参与，拓宽节水投资渠道。

（四）建立供水、用水和排水自动化管理系统，实行供、用、排一体化管理，为安全高效供水和节水管理提供强有力支撑。强化国家有关节水技术政策和技术标准的执行力度，大力推广节水设备和技术。

（五）完成已建水利基础设施的续建配套和节水改造以及病险水库的除险加固，同时适度新开工建设一批水源工程、城镇供水工程以及城市污水集中处理及回用工程。

（六）调整经济产业结构，限制高耗水产业，鼓励发展高新技术产业。

（七）实施封山育林、水源区生态建设，建立自然保护区和生态示范区，加快水资源保护和生态系统建设。

（八）利用各种媒体和手段，建立节水型社会宣传体系，动员全社会积极参与节水型社会建设，使节水成为全社会的自觉行为。

四、工作安排

玉林市节水型社会建设试点工作通过成立试点建设领导小组、制定水资源综合规划和试点方案，按照要求，全面推进。具体安排如下：

（一）成立试点工作领导小组。

2004年12月，由玉林市人民政府组织成立玉林市节水型社会建设试点工作领导小组及其办公室。

（二）编制规划和方案。

2005年1~5月，由玉林市节水型社会建设试点工作领导小组办公室组织编制玉林市节水型社会建设规划和节水型社会建设试点实施方案。2005年6~12月，玉林市将编制完成的节水型社会建设规划和试点方案上报自治区，请自治区水利厅进行审查，经玉林市人民政府批准后实施。

（三）实施。

2006年1月~2008年12月，玉林市按照批复的规划和试点方案进行节水型社会建设试点工作。

（四）验收。

2007年7月，请自治区水利厅组织专家对试点工作进行中期评估。2008年12月，请自治区水利厅组织有关部门成立试点工作检查验收小组，进行检查验收。

五、保障措施

（一）加强领导，建立高效工作机制。

成立由玉林市委、政府、人大、政协主要领导挂帅，市水利、发改委、国资委、经委、商务、财政、人事、编制、法制、建设、环保、国土、物价、统计、科技、农机、农业、林业等有关部门负责同志组成的“节水型社会建设试点工作领导小组”（具体另行文），统一负责节水型社会建设试点工作的领导和协调。领导小组办公室设在市水利局，由水利局局长兼任办公室主任，负责节水型社会建设试点工作的日常事务。

各县（市、区）也要成立相应机构，要把节水型社会建设工作列入政府工作的重要议事日程，政府主要领导要亲自抓此项工作。各相关部门要在政府的统一领导下，落实本部门的工作方案和措施，密切协作，积极配合水利部门搞好建设节水型社会工作。

（二）改革水资源管理体制。

建立合理的水价形成机制，对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理。适时、适度、适地调整水价，实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度。节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水防污和生态保护的建设是节水型社会建设的重要内容，纳入节水型社会建设工作统一部署，分别由水利、经委、建设、环境保护等行政主管部门按照政府职能分工负责具体组织工作。

（三）建立稳定的投入保障机制。

试点建设的资金来源以地方投入为主，其它资金扶持为辅。市政府要增加财政对水利的投入，明确专项投入资金，确保节水型社会建设试点工作有可靠的资金保障。

（四）加强水利前期工程和基础研究。

尽快完成水资源综合规划编制，加快骨干工程前期工作，开展水价、用水定额、排污定额的研究工作。建立咨询专家库，邀请咨询专家为玉林节水型社会建设试点工作出谋划策，保证节水型社会建设试点工作达到高质量、高水平。