北京市属国有企业全面推进企业法律顾问制度建设的通知

第一篇：北京市属国有企业全面推进企业法律顾问制度建设的通知

北京市属国有企业全面推进企业法律顾问制度建设的通知(京国资法规字〔2007〕1号)

市国资委关于在市属国有企业全面推进企业法律顾问制度建设的通知

各企（事）业单位：

按照《关于建立健全企业法律顾问制度 进一步加强国有企业法制建设的意见》（京国资法规字〔2005〕3号，以下简称《意见》）的要求，2005年底以来，市国资委在10家市属国有重点企业开展了以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设试点工作。在各试点企业的共同努力下，试点工作取得了初步的成效。为深入贯彻全国国有资产监管法制工作会议和《意见》的精神，现结合实际，就全面推进市属国有企业法律顾问制度建设通知如下。

一、全面推进企业法律顾问制度建设的总体思路

根据《国有企业法律顾问管理办法》（国务院国资委令第6号，以下简称《办法》）的规定和《意见》提出的总体目标及工作思路，分以下三个层次全面推进市属国有企业法律顾问制度建设：

1.结合市国资委近三年来确定的市属国有重点骨干企业名单，在综合考虑各重点骨干企业的规模、资产关系、法律事务与纠纷案件数量、市国资委近期调整重组计划等多方面因素的基础上，确定首钢总公司等26家市属国有重点骨干企业在2007年推行企业总法律顾问制度（具体名单见附件1）。

2.在2005年底开展总法律顾问制度试点的10家企业，要深入总结一年来试点工作的做法与成效，认真查找存在的问题和差距，在此基础上继续按照市国资委关于试点方案的批复和《关于进一步推进企业总法律顾问制度试点工作有关问题的通知》的要求，进一步深化试点工作，确保总法律顾问制度发挥应有的作用，不断提升本企业的法律风险防范水平和核心竞争能力。

3.上述36家推行企业总法律顾问制度之外的企（事）业单位，要严格按照《意见》的要求，采取有力措施切实加强企业法制建设工作。要结合实际，建立健全法律事务机构，并根据工作需要配备企业法律顾问和法律工作人员；要建立健全法律风险防范机制，逐步提高企业防范法律风险的能力和水平。

二、全面推进企业法律顾问制度建设的主要目标及内容

推行企业法律顾问制度，是建立现代企业制度的内在要求，是提高企业依法治企能力、防范法律风险的重要举措。各企（事）业单位要按照《意见》提出的加强企业法制建设的指导思想和总体目标，从本企业实际出发，统筹安排，分步实施，稳妥推进，务求实效。

（一）尽快实现企业总法律顾问岗位职责到位

总法律顾问制度是企业法律顾问制度建设的核心。《国有企业法律顾问管理办法》规定，企业总法律顾问是指具有企业法律顾问执业资格，由企业聘任，全面负责企业法律事务工作的高级管理人员。26家市属重点企业要按照《办法》规定的任职条件，首先从本企业优秀人才队伍中选择政治素质高、业务能力强、法律专业精，并熟悉企业实际情况的负责同志担任企业总法律顾问，并及时履行聘任程序。同时，要结合企业生产经营管理实际，明确总法律顾问的职能定位、职责权限、履职途径及方式，切实发挥总法律顾问的作用。

根据总法律顾问的岗位特点和职责要求，企业总法律顾问一般应当具有企业法

律顾问执业资格或法律职业资格。如果本企业暂无符合上述条件的总法律顾问人选的，应当明确一名主管法律事务工作的企业领导兼任。对暂由企业负责人兼任总法律顾问的，应当明确过渡期的时间，一般不得多于两年。在过渡期内，一方面可以对本企业法律事务机构负责人或其他符合条件的优秀人员进行重点培养；另一方面，企业也可以面向社会公开招聘政治、业务素质较高、具有企业实际工作经验的专业人才担任总法律顾问或进行重点培养，确保企业总法律顾问尽快到位。

（二）建立健全企业法律工作组织体系

法律事务机构和法律工作人员是推进企业法律顾问制度建设的重要组织保障。各企（事）业单位要结合实际规范设置法律事务机构，并根据工作需要配备企业法律顾问和法律工作人员。企业法律事务机构可以单独设置，也可以与相关职能部门联合设置或合署办公，但不论采取何种方式，必须建立法律事务机构。在人员配备上，要结合本企业实际，既要配备具有法律专业资质或背景的人员，也要配备懂财务、懂企业管理、具有企业实际经验的人员，做到知识结构的优势互补。同时，各企（事）业单位要加强对所属企业法律事务工作的指导、管理和监督，建立健全所属企业的法律机构和人员，形成上下一体、相互配合的企业法律工作组织体系。上述目标应当在2007年底前全面实现。

各企（事）业单位要把法律顾问队伍建设纳入企业人才发展战略，有计划、有目的地锻炼和培养企业法律人才。要拓宽渠道，选配一些业务强、有经验、有法律专业背景的同志，加大培养力度，鼓励具备条件的人员参加全国企业法律顾问执业资格和司法职业资格考试，不断充实企业法律顾问队伍。同时，要通过讲座、交流、脱产学习等形式多样的政治教育和业务培训，不断提高法律工作人员的业务素质和工作能力。市国资委与北京企业法律顾问协会也将加大对企业法律顾问和法律工作人员的培训力度。

（三）稳步推进企业法律风险防范机制建设

推行企业法律顾问制度，加强企业法制建设，要在建立健全法律防范风险机制和内部监督机制上下功夫。各企（事）业单位要按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和《意见》的要求，紧紧围绕企业改革发展这个中心，稳步推进以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制建设。

一方面，要围绕落实法律监督审核职能这个目标，建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程。要结合本企业实际，科学界定总法律顾问、法律事务机构、法律工作人员在企业经营管理和法律风险防范中的职责，明确法律事务机构和其他职能部门在参与和处理企业重大决策、重大投资项目、起草和审核重要规章制度、资产处置、改制改组、合同管理、诉讼、仲裁等各项法律事务中的权限、程序、工作时限及各业务流程的关键控制点，逐步建立起由企业主要负责人领导、总法律顾问或分管法律事务的企业负责人牵头、业务部门参与、法律部门组织实施的法律风险防范工作机制，确保企业法律顾问顺利开展工作，切实发挥法律监督体系的作用。

另一方面，要树立防范企业法律风险以管理为主、以事前为主、以预防为主的理念，建立健全防范法律风险的各项规章制度。要深入分析本企业、本单位在生产经营管理中面临的各种法律风险及风险产生的根源，建立健全相关议事规则、合同管理、对外担保、对外投资、债权债务管理、资产处置、招投标管理、知识产权管理、纠纷案件管理等各项规章制度，力争将制度建设全方位、全过程地贯穿于企业生产经营管理的各个环节，实现对企业法律风险，乃至各项风险的全方

位防范和动态化监控。

（四）着力加强企业法制文化建设

先进的企业文化是企业持续发展的精神支柱和动力源泉，是企业核心竞争力的重要组成部分。各企（事）业单位要按照市国资委系统“五五普法”规划的要求，深入开展全员法制宣传教育，积极营造依法决策、依法经营的核心价值理念和崇尚法治、依法治企的企业文化建设氛围。

企业负责人要认真学习与企业经营管理相关的法律知识，不断增强法律意识和风险意识，提高运用法律思考问题、处理问题的能力，努力成为学法、懂法、守法、用法、护法的表率。要加强对企业经营管理人员诚实守信、公平竞争、契约自由等市场规则的宣传教育，努力掌握与完善现代企业制度、规范市场秩序有关的法律法规，不断培养和增强企业经营管理人员重诺守信、依法经营的意识。要进一步完善和落实企业各项规章制度和岗位要求，教育引导全体员工尽快形成依法办事的思维方式，逐步养成按章操作的行为习惯，使之真正成为企业员工的行为规范。

三、全面推进企业法律顾问制度建设的进度安排

结合企业法律顾问制度建设的要求和各单位的实际，推行企业总法律顾问制度建设大致按照以下三个阶段进行：

1.准备阶段（2007年1月--3月）。26家重点企业要加强学习宣传，提高对推行企业总法律顾问制度重要意义的认识。同时，要在深入调研和全面分析本企业法制建设现状和存在问题的基础上，结合实际研究制定企业总法律顾问制度实施方案（实施方案提纲见附件2），并在3月底前报市国资委。

2.方案完善及批复阶段（2007年4月--5月）。市国资委与26家重点企业就实施方案进行沟通交流，指导企业完善实施方案，并结合各重点企业实际逐一批复实施方案。

3.实施阶段（2007年6月以后）。26家重点企业具体组织实施试点方案，确保总法律顾问岗位到位、职责到位、法律机构和人员到位，建立健全总法律顾问制度。市国资委将指导和帮助企业落实实施方案。

在推行工作中，市国资委将对26家重点企业和10家试点企业总法律顾问制度建设情况实行动态跟踪、指导和督促检查，并在适当时候组织企业进行交流，对一些企业的有效做法和经验进行总结和推广。

市国资委其他（企）事业单位，也要在深入调研和全面分析本企业法制建设现状和存在问题的基础上，在3月底之前制定出推进企业法律顾问制度建设的实施方案，在2007年9月底之前实现法律事务机构和工作人员正式到位，并着手开展企业法律风险防范机制建设相关工作。市国资委将在适当时候对工作进展情况进行检查。

推进企业法律顾问制度建设在市属国有企业推进企业法律顾问制度建设，是加强企业法制建设和推进依法治企的重要内容和制度保证，是建立和完善企业法律风险防范机制的有效举措。各企（事）业单位要进一步贯彻落实《条例》和《意见》的精神，充分认识推行企业法律顾问制度建设的重要意义。各企业主要负责人要高度重视，加强领导，并指派一名领导专门负责此项工作。要按照市国资委的统一部署和要求，周密筹划，精心组织，结合实际制定切实可行的工作方案，认真落实推行企业法律顾问制度的各项要求和工作任务，力争形成自己的特色，不断积累经验，提升工作水平。推行企业法律顾问制度建设，涉及面广、政策性

强，企业内部各部门必须加强协调、沟通与配合，形成工作合力，为推进企业法律顾问制度创造良好的环境，力争通过一段时间的努力，在市属国有企业中普遍建立起符合市场经济要求的企业法律风险防范机制。

附件：1.2007年推行企业总法律顾问制度企业名单

2．企业总法律顾问制度实施方案的基本内容

二ОΟ七年一月二十二日

第二篇：扎实推进企业总法律顾问制度建设

扎实推进企业总法律顾问制度建设 着力提高企业防范法律风险能力

江西省国资委

江西省国资委成立以来，在国务院国资委的大力支持和指导帮助下，紧紧围绕履行好出资人职责、加快建立和完善国有资产监管体制、推进国有企业改革、壮大国有经济，锐意进取、大胆探索、勇于创新，扎实推进国有重点企业总法律顾问制度建设，取得了较好成效。以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度组织体系和企业法律风险防范机制已建立，企业依法决策、依法经营、依法管理水平不断提高，企业防范法律风险能力不断增强，为我省国有企业改革发展稳定提供了重要保障。

2004年8月，江西省国资委成立不久，首批选择了8家企业（出资监管企业4家，重要子企业4家）开展企业总法律顾问制度试点。2005年初，我省被列为全国地方企业总法律顾问制度试点单位之后，又明确了3家出资监管企业和10家重要子企业为第二批推行企业总法律顾问制度的试点企业，使推行企业总法律顾问制度的企业总数达到21家。近两年，在总结试点经验的基础上，又陆续在8家出资监管企业配备了专职或兼职总法律顾问，实行总法律顾问制度。到目前为止，实行了总法律顾问制度的出资监管企业达18家，占出资监管企业总户数的75%。其他尚未设立总法律顾问的出资监管企业也通过设立专门或合署办公的法务机构实行了企业法律顾问制度，明确了专职法律事务人员；出资监管企业的22家重要子企业也实行了企业总法律顾问制度。实 现了企业总法律顾问制度由试点到重点企业的全面推开。

一、推进国有重点企业总法律顾问制度建设的主要做法和成效

推行企业法律顾问制度是企业法治建设的重中之重，总法律顾问制度又是企业法律顾问制度的核心。近四年来，我们以列入全国地方国有重点企业总法律顾问制度建设工作试点单位为契机，以企业总法律顾问制度建设为抓手，以构筑法务工作组织体系为依托，以培养高素质法务人才队伍为重点，以提高法律风险防范能力为核心，以为依法推进国有企业改革发展服务为根本目的，及时有效地在出资监管企业及重点子企业开展了总法律顾问制度建设工作。

（一）统一思想，发挥作用，切实提高对推进企业总法律顾问制度重要意义的认识

企业法律顾问是企业内部专门从事法律事务工作的人员，而企业法律顾问制度是以规范企业法律顾问执业资格、执业机构、权利义务和法律责任以及企业总法律顾问制度等一系列制度的总称。针对企业法律顾问制度推行之初相当一部分企业对之不了解、不理解，乃至不重视的状况，我们主要从两个方面做好了工作。

一是着力宣传企业法律顾问制度的重要意义。强调建立和完善企业法律顾问制度是建立企业内部监督和风险控制机制的需要，是增强企业核心竞争力，促进企业积极参与国内外市场竞争的需要。结合对一些企业因法律风险防范意识不强导致企业遭受巨额经济损失、一些企业因缺乏法律论证随意决策而使企业承担重大经营风险以及相当一部分企业在涉法纠纷中疲于应付等案例的分析，使企业对设置企业法律顾问、建立企业总法律顾问制度 的重要性和紧迫性有了更深刻的认识。

二是重点妥善处置了一些企业重大债务纠纷。抓住国资委成立不久，部分企业最关心、最迫切要解决的一些债务处置问题，特别是在企业改制重组中，债务重组是前提条件，指导和帮助企业法务人员，充分发挥他们对企业经营管理情况熟悉、对历史债务形成的原因清楚和对改革政策把握准确的优势，与债权人和司法部门加强沟通协调，有效化解了一些历史债务纠纷，也为企业的改制重组创造了良好的前提条件，从而使企业真正感受到企业内部法务人员的作用是不可替代的，对建立和完善企业总法律顾问制度也有了更加感性的认识。

推行企业总法律顾问制度之初，我们把发挥企业法律顾问的作用，防范和化解法律风险、积极协调处理法律纠纷作为工作的重点和抓手。企业总法律顾问制度的有效实施，使企业处理法律纠纷的成本降低，能力明显提升。涉及企业债权债务风险的纠纷，企业法律顾问能从企业实际出发，能协商的协商，该用法律手段用法律手段，尤其是对企业因历史担保带来的债务风险，企业法律顾问能尽心为企业考虑，出主意、想办法，把风险控制在最低程度。三年多来，出资监管企业法务人员通过协调、应诉、诉讼、审核合同、纠正失误等，共为企业挽回和避免经济损失49.65亿元。

（二）领导重视，强力推进，确保企业总法律顾问制度试点工作取得实效

领导支持重视，为推进企业总法律顾问制度建设提供前提条件。针对不少企业领导对实施总法律顾问制度认识模糊的状况，委主要领导和分管领导采取约请试点企业主要领导谈话的方式，面对面宣传实行企业总法律顾问制度的重要意义和作用，督促企业领导高度重视这项工作。在一些重要会议上，委主要领导都要讲一段推行企业总法律顾问制度建设的情况，提出新要求。分管领导专门到企业开设讲座，阐述企业法律顾问制度建设的意义、来由、建立和完善的算途径以及企业法律风险的防范等重要内容，启发和促进企业高中层领导提高认识。列入试点省份后，委领导明确要求，要试就要真试，试出成果，试出成效，试出经验，并且每隔一段时间听取一次试点工作进展情况报告，针对出现的问题，要求试点办公室组织力量研究提出解决办法，对如何推进企业总法律顾问制度建设，精心指导，不断提出新的要求。由于领导的重视不是停留在言论上，而是落实在具体工作中，企业领导对推行企业总法律顾问制度的认识不断提高，工作越来越主动。有12家企业主动要求实行总法律顾问制度。

措施有力到位，为推进企业总法律顾问制度建设提供了有力保障。在推行企业总法律顾问制度的过程中，为了及时发现问题，及时拿出解决问题的办法和措施，我们加强了动态跟踪和信息搜集、调度，经常深入企业调研，建立试点工作进度台账，制定验收标准，试点企业根据工作进度、对照验收标准逐项落实完善，实行了自查与检查相结合、动态验收与汇总验收相结合，使试点工作目的更加明确、推进的节点和节奏更加易于掌控，同时，也更便于点上的经验在面上进行推广互动。为了营造企业总法律顾问必要的工作环境，我委规定企业专职总法律顾问应进入党委班子或董事会，享受副总待遇。企业总法律顾问地位的提升，不仅有利于其工作积极性的提高，更重要的是保证了法律专门人才界入高层决策，为企业法律风险的事前把关提供了前提条件。

（三）建立网络，完善制度，实现企业总法律顾问制度由点的深化到面的扩大

一是以组织体系和网络体系构建为依托，切实夯实企业总法律顾问制度基础。实行企业总法律顾问制度，必须有健全的组织体系和网络体系。工作开展之初，针对一些企业仅满足于设立一个总法律顾问或明确一位专职法律顾问，对健全总法律顾问制度组织体系和网络体系的重要性认识不够等问题，我们采取了两种方式加以解决。一是明确要求试点企业必须设立法务机构，在下属企业及横向部门必须设立法律联络员，并将情况定期通报；二是重点指导几家企业建立比较完善的组织体系和网络体系，并进行宣传示范。如省冶金集团公司，集团公司本部除设立了专门的法律事务部，财务、资产管理等重要部门也明确了法律联络员，其下属企业，有的实行企业总法律顾问制度，有的实行企业法律顾问制度，没有专职法律人员的三级企业，均设立了法律联络员，形成了企业上下联动的法制工作组织体系和网络体系，信息交流畅通，情况反映及时，企业法律风险防范能力明显增强。其他出资监管企业纷纷借鉴，有些企业还有所改进，如江钨集团公司，不仅做到企业业务发展到哪里，法律服务就跟进到哪里，而且在所属企业管理的社区，也设立了法律联络员，负责社区法律事务工作。目前，21户出资监管企业组织体系和网络体系基本健全，法律事务机构由5户增加到20户，专门设立的法务机构由2户增加11户，21户企业共有法律联络员280余人。

二是完善制度，科学设置工作流程，提高企业防范法律风险能力。试点期间，我们坚持深入企业调研，指导、帮助企业解决实际问题，并针对实施情况和需要解决的突出问题，先后制定下 发了《关于加快推进企业法律顾问制度建设，切实提高企业防范法律风险能力的通知》等有关文件和通知18件，完善制度，规范实施。在法律风险防范方面，针对部分企业不够重视法律把关和法律论证的现象，制定下发了《关于出具法律意见书的指导意见》，规定凡企业上报国资委审议的涉法事项，未经总法律顾问或法务部门组织法律论证，出具法律意见书，国资委不审议，退回企业补充材料；违反程序造成企业损失的，追究有关人员责任。各企业也按照要求制定出台了合同管理、担保管理、诉讼纠纷处理、应收账款回收、法务工作规则等一系列工作制度。江铜集团公司开展了制度建设年活动，由法务部门负责，对公司7045项制度、规定进行了梳理、修改、调整、完善，并新制定67项制度。不少企业还按照用制度管事、用制度管人的要求，科学设置内部工作流程，建立法律风险防范机制，做到流程不到位，办事就无法到位。明确了重大涉法事项不经法律事务部门论证，不经总法律顾问签字就不予提交。同时规定任何重大投资项目，法律事务部门都要参与，考察、谈判、签约，出具法律意见书，全过程提供法律支持和服务。

（四）抓学习培训，促队伍建设，为推行企业总法律顾问制度提供组织保障

推进企业总法律顾问制度建设关键在人。如何配足配齐法律专业人员，如何选好企业总法律顾问，如何引进留住法律人才，如何提高人员素质，是提高企业法治建设水平的重要前提。我们的做法，一是选好配好总法律顾问。按《国有企业法律顾问管理办法》的任职条件，配备专职总法律顾问，暂时没有适当人选的，作为过渡性措施，由具备一定法律事务管理能力的班子成员暂时 兼任，保证企业总法律顾问制度推行工作不停顿、不延误，扎实开展。二是采取措施选好用好企业专业法务人员。有的企业公开向社会招聘，好中选优；有的加强在企业内部选配和培养。为用好、留住法律专业人员，一些企业采取了不同的激励措施，如上调工资、按照纪检干部岗位津贴标准发放岗位津贴、按挽回资产损失的实绩奖励法务人员等。三是采取请进来、走出去等多种形式开展学习培训活动。先后请国务院国资委法规局的专家领导授课、请中央企业总法律顾问现身说法、请法律专业人员开设讲座，每年组织企业法务人员两次以上的培训，培训方法多样化，多次组织参加培训的人员赴外省国资委和大型国有、民营企业考察学习。同时，多方指导企业开展培训。据不完全统计，三年多时间，先后培训企业法务人员3500余人次。与2005年前相比，出资监管企业专业法务人员由24人增加到107人，学历结构也由原来的只有4个法律本科毕业增加到有法律硕士生8人、本科生45人。出资监管企业法务人员总计已达482人，其中取得企业法律顾问执业资格的有160人，为企业总法律顾问制度建设提供了急需的人力资源支撑。

（五）突出重点，整合资源，充分发挥企业总法律顾问制度在企业改革发展中的积极作用

在推进企业总法律顾问制度建设过程中，我们通过实行企业内部资源和外部资源的整合联动，积极发挥总法律顾问和法律事务机构在企业改组改制、资产重组、兼并破产以及企业重大投融资等工作中的作用，促进企业依法经营、依法管理、依法决策，有效保障了企业改革发展的顺利推进。

一是充分发挥企业内部法务人员作用。围绕企业改制重组中 重大事项的决策和实施，从法律上严格审核、充分论证、规范操作。强调企业改制必须对改制方案出具法律意见书，特别是今年以来，我省加大集团公司层面股权多元化和对部分省属企业下放到市县管理的改革力度，注重做好法律论证把关，对涉及的法律和政策问题开展充分调研，严格落实各项规范。既保障了国有企业改革的顺利推进，又切实维护出资人和企业的合法权益。在企业重大投融资发展项目上，企业法务部门提前介入、全程参与，认真提出法律意见，揭示法律风险，提出化解对策，为科学决策提供参考依据。

二是整合集团公司内部法务人才资源，协同完成企业重大涉法事务。省投资集团公司、冶金集团公司、煤炭集团公司、江钨集团公司等在集团公司及其子企业中形成了由集团公司内部法律权威人员组成的团队，为公司出谋划策，对一些疑难法律问题，进行“会诊”，制定应对措施。三年多来，出资监管企业及其子企业法务人员通过协调债务纠纷、及时采取措施防范风险，共避免和挽回经济损失达50余亿元。

三是对出资监管企业法务人员有效调配使用，同时借助外部法律专家库，依法协调企业重大法律纠纷案件。在出资监管企业之间出现法律纠纷时，由省国资委通过设立“模拟法庭”，聘请资深法律专家，针对双方的陈述进行法律分析，在此基础上，本着双方受益原则，促成双方达成一致、解决问题。如果一方不接受协调，最终造成企业损失，要追究企业领导人员责任。去年，在省政府的支持下，省国资委还与各级法院建立了国有企业债务纠纷诉讼协调机制，凡涉及国有企业债务纠纷的案件，省国资委先行协调，协调不成依法立案，从立案到审理、执行，国资委可全程 参与协调。三年多来，我们协助企业诉讼、应诉以及督促企业追回违规投放资金等35起，协调债务纠纷50余件，为企业避免和挽回经济损失达18.6亿元。仅去年以来，我委协调国有企业债务纠纷案28起，涉及本息7亿多元，协调处理成功19起，涉及本息4.3亿元。

二、大胆创新，探索实行由出资人向企业派驻法务总监制度 在推进重点国有企业法律顾问制度的实践中，我们始终坚持把法律顾问制度建设与我省国有企业改革发展的实际紧密结合，与加强和完善国资监管的需要相结合，坚持在实践中探索，在创新中发展。经省政府同意，开展了由出资人向出资监管企业直接派驻法务总监、财务总监试点工作，从形式和内容上，进一步丰富和发展了企业总法律顾问制度和国有资产监督管理制度。

（一）通过学习借鉴，提出向企业委派法务总监试点工作思路

在实行总法律顾问制度的实践中，我们感觉到总法律顾问作为企业内部法律人，向总经理负责，对总经理的不当行权难以有效制约。为此，我们学习和借鉴上海复星公司等民营企业向子企业派驻法务总监的做法，结合企业总法律顾问制度，提出了在国有独资出资监管企业派驻法务总监的思路和措施。2008年初，在省电子集团公司、省煤炭集团公司、大成资产经营管理公司3家国有独资公司中率先开展了由省国资委派驻法务总监试点工作。

（二）对委派法务总监工作的认识

1、实行由出资人向出资监管企业直接委派法务总监制度是完善企业法人治理结构、分权制衡的需要。在完善的企业法人治理结构中，决策层和执行者有着严格的分工，在企业日常运作中，经理是核心人物，握有很大权力，并且实行个人负责制，为避免经理人因个人履职能力和道德风险等原因造成对权力的滥用，在对其充分授权的同时，必须相应加强监督和制约。特别是在实行总经理负责制的国有独资企业中，由出资人直接委派法务总监，十分必要。

2、由出资人委派法务总监是强化国有资产保值增值责任、完善国有资产监管体制的需要。按照建立新型国有资产监管体制的要求，出资人必须不缺位、不越位。出资人不缺位，就是要在产权清晰、出资人明确的基础上，出资人有权利、有手段尽力规避因与其产权代理者之间信息不对称可能招致的经营风险和道德风险，形成出资人对经营管理者有效的战略控制。由出资人直接向所出资企业委派法务总监，有利于解决出资人与企业经营者信息不对称，强化国有资产保值增值的责任，更好地理顺出资人与企业经营者的责权利关系，促进国有资产监管体制的完善。

3、由出资人派驻法务总监是企业实现决策科学化、法治化的需要。通过对法务总监，实施企业重大涉法决策总经理与法务总监联审联签等制度，充分赋予其相应的权力，使之行权有相应的制度保障，同时，保证其有足够独立判断的空间，有利于实现企业决策的科学化、法治化，更好地避免因决策失误而带来的法律风险和损失。

4、实行派驻法务总监制度，真正有利于实现“三个转型”，即企业法务工作由事后补救型向事前防范型转变、由咨询服务型向审核把关型转变、由具体事务型向参谋助手型转变。

（三）委派法务总监制度的实践效果

1、由企业总法律顾问演变为法务总监，是一个重大的角色转 换，即由企业内部人变为出资人的人。如何使其当好出资人的人，关键是三点：一是法务总监由出资人选拔、委派；二是实行重大涉法事项向出资人报告制度和述职制度；三是由出资人单独进行业绩考核，不仅要考核其履职能力、防范和驾驭法律风险的水平，更要考核其对出资人负责的职业操守。

2、法务总监的职责更加明确，既是把关者，又是重要参谋助手。通过制定法务总监管理办法，明确法务总监是全面负责企业法务工作的负责人，企业班子成员中不另行安排分管法治工作的领导；规定了法务总监的履职范围和行权方式。法务总监通过履行服务与监督职能，贯彻出资人的意图，支持、监督企业遵守法律、法规，为企业经营管理人员在授权范围内履行职责提供法律支持，对企业经营管理人员越权违规行为以及可能损害出资人利益的行为及时向出资人报告，并督促纠正。

3、作为出资人派出的法务人员，法务总监向出资人负责，与企业总法律顾问相比，工作上不再缩手缩脚，敢于独立判断，提出意见，同时也有义务向出资人及时反馈企业运行的真实信息。

4、法务总监的派驻，使我们较好地解决了国有独资企业特别是尚未建立董事会或董事会与经理层高度重叠企业中，出资人与企业经营层信息不对称问题，法务总监通过出席企业经营班子会议，参与企业重大决策，对涉法决策中的事项组织专门论证并提出防范法律风险的意见建议。对企业重大涉法事项，建立法务总监与总经理联审联签制度等规定，在有效防范企业法律风险的同时，有利于最大限度地为出资人把好国有资产安全关。

5、法务总监的派驻，有利于强化企业内部监督机制、责任主体和风险控制机制，决策规定的程序也更能够到位，有利于减少 决策的随意性，有利于进一步理顺出资人与企业经营管理者的责权利关系，强化出资人的监管，促进国有资产监管体制的完善。

三、进一步推进企业法律顾问制度建设工作的思考 根据国务院国资委和我省国有企业改革发展的要求，今后三年我委出资监管企业法治建设的总体目标初步确定为：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到2011年在省出资监管企业及其重要子企业全部建立总法律顾问（法务总监）制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100％，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决。重点做好以下几方面的工作：

（一）继续抓好派驻法务总监试点工作，总结经验，适时推广。全面实行和落实重大涉法事项由派驻法务总监和企业总经理联审联签制度，围绕法务总监制度安排的要求，在实践中探索派驻法务总监在权力行使方式、独立判断空间、监督履职范围等方面的特点和优势，进一步强化出资人监管手段，提高出资人监管能力和水平，建立与国资监管体制更加协调的风险防范机制。在明年年初试点工作结束后，在具备条件的出资监管企业全面实行派驻法务总监制度，国有独资公司由国资委选派，国有控股公司由国资委向董事会推荐人选。

（二）进一步完善企业总法律顾问制度建设。未开展派驻法务总监的其他重点国有企业，进一步完善总法律顾问制度，重点在强化机构、健全网络、培养队伍、建立机制、完善制度、提高风险控制和防范能力上下功夫，全面落实企业法律事务工作职能，努力实现法律顾问队伍的专业化。力争经过三年的努力，使出资监管企业及其重要子企业法律事务机构作为独立职能部门的比例 达到80％以上；出资监管企业总法律顾问（法务总监）专职率达到70％；出资监管企业全系统法律人员中具有企业法律顾问执业资格的人员比例达到60％。

（三）加大力度做好企业法律纠纷调处工作。一是指导企业建立健全重大法律纠纷案件的预警机制，定期分析重大法律纠纷案件的发案原因，通过总结重大法律纠纷案件暴露的管理漏洞和存在的问题，及时完善企业经营管理制度。建立重大法律纠纷案件的责任追究制度，对企业法律顾问制度不健全、疏于法律风险防范而发生重大法律纠纷案件的，追究企业主要领导和有关经营管理人员的责任。二是继续坚持内部模拟法庭制度和国有企业历史债务协调机制，力争历史债务在三年内基本得到化解。三是继续抓好企业法律风险防范工作。既要在合同管理、投融资决策、对外收购、知识产权保护等方面做好法律风险防范，又要对企业经营管理中可能转化为法律风险的苗头进行防控。

（四）开展企业全面风险管理试点工作。选择两到三家企业开展试点，力争用两年左右时间在企业建立起以实现总体发展战略为目标，以策略、措施、组织以及信息系统为主要内容，以流程为载体的全面风险管理体系，达到集团公司控制力加强，企业内部、企业与股东之间信息沟通真实可靠，企业风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内，无重大风险损失的基本要求。

第三篇：关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知

关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知

发布时间 : 2004年05月21日文章来源 : 国资委政策法规局

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发法规[2004]225号

关于在国有重点企业加快推进企业

总法律顾问制度建设的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团国资委，各中央企业：

为依法推进我国国有资产管理体制改革和国有企业改革，建立国有资产经营风险防范体系，全面加强国有重点企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，进一步完善企业法律顾问制度，加快推进企业总法律顾问制度建设，根据原国家经贸委、中组部等7部门《关于印发〈关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见〉的通知》（国经贸法规

[2002]513号，以下简称《指导意见》）精神和国家重点企业总法律顾问制度试点工作总结会议的工作部署和要求，现将有关问题通知如下：

一、充分认识推进国有重点企业总法律顾问制度建设的重要意义

为应对加入世贸组织挑战，加强企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，2002年7月，原国家经贸委、中组部、原中央企业工委、原中央金融工委、人事部、司法部、国务院

法制办等7部门决定在部分国家重点企业开展总法律顾问制度试点。经过一年多的试点工作，国家重点企业的法制意识普遍得到增强，企业法制工作力量得到充实，有力地推动了企业依法经营管理，促进了国有企业规范改制。近一年多来，我国改革开放和现代化建设取得了新的进展。党的十六大和十六届二中、三中全会在完善社会主义市场经济体制、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革方面，制定并实施了一系列重大方针、政策和措施。全国国有资产监督管理工作会议和中央企业负责人会议，明确了今年和今后一个时期，进一步深化国有资产监督管理体制，加快推进国有企业改革发展的任务和目标。根据新形势的发展变化，各省级国资委、各中央企业和地方国有重点企业要进一步认识到加快推进企业总法律顾问制度建设，是完善社会主义市场经济体制的时代要求，是加强国有资产监督管理的迫切需要，是深化国有企业改革的重要措施，也是加快国有企业发展、做强做大国有企业的有力保障。

二、加快推进国有重点企业总法律顾问制度建设的指导思想和总体目标

为适应新的形势、新的任务，在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设总的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神，坚持与时俱进，切实落实依法治国方略，以新的国有资产管理体制改革为契机，争取用2-3年的时间，在中央管理主要领导人员的53户中央企业（以下简称53户中央企业）和其他具备条件的部分中央企业、部分省属国有重点骨干企业建立总法律顾问制度，并在全部中央企业和省级国有重点企业普遍建立法律事务工作机构，全面推进企业法制建设，大力促进企业依法决策和依法经营管理，实现国有资产保值增值。根据这个指导思想和目标，各省级国资委、各中央企业和地方国有重点企业，要坚持以党的十六大和十六届二中、三中全会精神来指导和推进企业总法律顾问制度的建设，要紧紧围绕深化国有企业改革和完善国有资产管理体制这个中心环节来推进企业总法律顾问制度建设，要从立足于国内国际两个市场和提高企业核心竞争力的高度

来推进企业总法律顾问制度建设。要把推行企业总法律顾问制度与完善公司法人治理结构、建立现代企业制度相结合，与依法履行出资人职责、维护出资人和所出资企业的合法权益相结合，与促进企业依法经营管理、依法维护企业经营自主权相结合。

三、推进国有重点企业总法律顾问制度建设的工作原则

在推进国有重点企业总法律顾问制度的建设中，应当紧紧把握好以下原则：

（一）要把长远目标与近期目标结合起来。要实现推进国有重点企业总法律顾问制度建设的总体目标，必须以求真务实的态度，从国有企业的实际出发，统筹安排，分步实施，稳步推进，务求实效。要在总结试点经验和借鉴国外成功经验的基础上，制定切实可行的措施，把长远目标和近期目标有机结合起来，扎扎实实地推进企业总法律顾问制度的建设。

（二）要把国家有关部门的积极指导与国有重点企业的积极开拓结合起来。搞好国有企业，最终要靠企业自身的努力。推行企业总法律顾问制度，同样要靠广大国有重点企业的积极开拓和大胆创新。同时，各级国资委和有关部门要从政策层面上加强指导和推进，为企业做好服务，创造必要的条件和保障。

（三）要把重点突破与整体联动结合起来。率先在53户中央企业推行总法律顾问制度，是下一阶段中央企业法制建设的工作重点。省级国资委也应当根据所监管企业的情况，选择一部分地方国有重点骨干企业率先推行总法律顾问制度，作为工作重点。国有重点企业要结合本系统内的实际情况，选择具备条件的子企业推行企业总法律顾问制度，既要注意抓好重点突破，又要注意抓好整体联动。

四、认真组织实施《国有企业法律顾问管理办法》

《国有企业法律顾问管理办法》（以下简称《管理办法》）已经国务院国有资产监督管理委员会（经下简称国务院国资委）主任办公会议审议通过，以国务院国资委第6号令正式对外公布，将于2004年6月1日起施行。《管理办法》适应国有资产监督管理体制改革和深化国有企业改革的新形势，系统总结了国家重点企业总法律顾问制度试点工作经验，明确规定了国有大型企业应当实行企业总法律顾问制度，并进一步确立了国有企业总法律顾问的地位、权利、职责等，以立法形式巩固和扩大了试点工作的成果。《管理办法》还着力于加强对国有企业法律事务机构和法律顾问队伍的建设,进一步明确了国有大型企业应当设立专门的法律事务机构，并配备专职的企业法律顾问，同时对企业法律顾问的权利、义务和技术等级制度作出了明确规定。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业要认真学习《管理办法》，积极落实好企业法律顾问工作，努力保证总法律顾问的岗位到位、权利到位和职责到位。各中央企业要根据《指导意见》和国务院国资委党委《关于印发〈国务院国有资产监督管理委员会党委管理的企业领导人员职务名称表〉的通知》（国资党委干一[2003]36号）的有关要求，并按照《管理办法》关于企业总法律顾问实行备案制度的规定，将任命的企业总法律顾问与企业的总经济师、总工程师、总经理（总裁）助理作为同一序列报国务院国资委备案。要根据企业改革发展对法律工作的实际需求，设立专门的法律事务机构，配备专职企业法律顾问，充分发挥企业法律顾问的积极作用，保障企业法律顾问依法履行职责。办法出台后，各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业要专门组织落实，并汇总情况。

五、努力培养一支高素质的企业法律顾问队伍

推行企业总法律顾问制度，必须切实加强法律顾问队伍的建设。要把法律人才纳入企业整体人力资源管理的范围，充实企业法律顾问队伍，大力提高企业法律顾问的业务素质。国有重点企业要按照总法律顾问的任职条件，首先考虑从本企业优秀人才队伍中选择政治素质高、业务能力

强、法律专业精，并熟悉企业实际情况的负责同志担任总法律顾问。如果本企业难以产生符合条件的总法律顾问，一方面可以选派一位企业负责人暂时兼任，另一方面也可以由国务院国资委和省级国资委统一组织、协调，通过向社会公开招聘的方式来吸收这类人才。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业都要重视总法律顾问的培训和培养工作，拓宽培养渠道，对总法律顾问以及后备人才进行形式多样的政治教育和业务培训，加快提高他们的业务能力和工作水平。暂时由企业负责人兼任企业总法律顾问的，要有明确的过渡期，有计划地培养后备专业人才。

国有重点企业总法律顾问一定要充分认识自己所肩负的责任，增强学习的自觉性和主动性，不断更新知识，刻苦钻研业务，加快提高素质，适应岗位要求。在开展工作中，企业总法律顾问要起到表率作用，遵守职业道德，严格依法办事，保持清廉作风，自觉维护形象，通过自己以身作则的努力，带好本企业的法律顾问队伍，努力开创本企业法制工作的新局面。

六、切实加强对国有重点企业总法律顾问制度建设工作的组织领导

在国有重点企业加快推行总法律顾问制度，是一项完善企业法律风险防范机制、适应新形势要求的开拓性工作。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业，要按照国务院国资委的统一部署和要求，加强对这项工作的组织领导，把推行企业总法律顾问制度工作作为当前国有重点企业法制建设的一项重要任务来抓。各级国资委要统筹规划，加强指导，指定一位分管领导专门负责这项工作。国有重点企业要周密筹划，精心组织，努力落实企业总法律顾问制度建设的各项要求。53户中央企业要结合企业实际，组织专门力量制定切实可行的落实工作方案，报国务院国资委备案（工作方案提纲见附件）。国务院国资委将对５３户中央企业总法律顾问制度建设情况实行动态跟踪和指导，并进行必要的督促检查。其他中央企业首先要抓好本企业法制工作机构的建立和完善，其中具备条件的要抓紧推行总法律顾问制度。通过一段时间的努力，在全部中央企

业中普遍建立起适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。

建立企业总法律顾问制度，涉及面广，必须重视加强协调配合工作。各省级国资委要加强与组织、人事、法制等部门的沟通和协调，积极争取有关部门的重视和支持，为推行企业总法律顾问制度创造良好的外部工作环境。国有重点企业在开展这项工作中，也要加强企业内部各方面的协调和配合，形成合力，共同推进。

附件：国有重点企业实施企业总法律顾问制度工作方案提纲

国务院国有资产监督管理委员会

二ＯＯ四年五月十四日

第四篇：有关全面推进工会标准化建设通知

关于全面推进工会标准化建设的通知 司属各级工会：

按照《中国公路运输工会XX公司委员会标准化建设实施方案》要求，司属各级工会在201X年工作中对开展工会标准化建设进行了一定探索和实践，积累了一些经验和基础。根据中共XX省委组织部XX工业和信息化厅、XX人力资源和社会保障厅、XX省国有资产监督管理委员会、XX省总工会《关于印发〈关于加强和改进国有企业工会建设的实施意见〉的通知》精神，为进一步提升集团系统工会工作水平，现就全面推进工会标准化建设相关工作通知如下：

一、目标任务 按照“第一年探索实践、第二年全面推进、第三年整体达标”的要求，2020年司属各级工会组织（不含工会小组）标准化建设达标率50%以上，2021年实现100%达标。

二、建设标准 工会标准化建设应逐一对照《XX集团有限公司工会标准化建设要点》（附件1），达到“工会组织健全、干部配备到位、制度机制完善、活动载体丰富、经费管理规范、作用发挥明显”的要求。

三、方法步骤 （一）建立台账，制定方案。集团机关、各子集团、XX公司工会要按照目标任务要求，根据工作实际和前期掌握情况，严格对照工会标准化建设要点，全面掌握基本情况，找准存在的问题和困难，分析症结，制定工作方案和计划，建立工作台账，动态掌握本单位工会标准化建设开展情况。并指导下级工会制定具体方案，明确工作目标、任务、措施、时限和责任。集团机关、各子集团、XX公司工会标准化建设工作计划（附件2）请于2020年4月30日前报集团工会（党群工作部）。

（二）对标实施，动态管理。司属各级工会要严格对照建设要点，一项一项规范、一项一项改进，推动工会工作补短板、强弱项、达标准。集团机关、各子集团、XX公司工会要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助下级工会解决实际困难和问题，为标准化建设创造有利条件。并请于9月30日前将工作进展情况报送至集团工会（党群工作部）。集团工会将根据实际情况进行调查研究和组织经验交流。

（三）自查评估，检查验收。按照总体要求与分级负责相结合的原则，集团工会负责集团机关、各子集团、XX公司工会标准化建设检查验收；

集团机关工会负责各直属项目公司、营运公司工会标准化建设检查验收；

各子集团、投资公司负责下属分（子）公司工会标准化建设检查验收。按照自评申报、上级对标评定的步骤，司属各级工会在10月31日前，对照《XX集团工会标准化建设评价标准》（附件3）进行自评，自评结果为90分（含90分）以上的，可向上级工会申报“标准化建设达标工会”。上级工会严格按照评价标准，采取资料核查、个别访谈、实地调研等方式对申报达标工会进行全覆盖检查验收。检查验收评定结果90分（含90分）以上的，认定为“标准化建设达标工会”。集团机关、各子集团、XX公司工会对下级工会的验收评定报告、验收资料（工作总结及评价标准等），于11月20日前报集团工会（党群工作部）备案，集团工会将按一定比例进行抽查，抽查合格率低于80%的单位，对其验收结果不予备案并通报。

（四）示范带动，巩固提升。工会标准化建设认定评分95分以上，并在工作中形成具有特色性、创新性、示范性经验做法的工会，可向集团工会申报“工会标准化建设示范单位”。并在11月30日前，填写《XX集团有限公司工会标准化建设示范单位申报表》（附件4），由集团工会对标复核，择优表彰挂牌。“工会标准化建设示范单位”将作为集团工会推荐申报职工之家、职工小家等荣誉和开展工会评先选优的基础性条件。

四、工作要求 （一）提高认识，加强领导。开展工会标准化建设，是贯彻落实省总工会《关于加强和改进国有企业工会建设的实施意见》的重要举措；

是坚持党建带工建，推动集团公司党委“基层党建巩固年”方案落实的具体办法；

是夯实工会工作基础、促进工会作用发挥的重要着力点。司属各级工会要提高认识，强化组织领导，积极争取同级党政的关心和支持，保证工会标准化建设工作的正确方向和顺利实施。

（二）明确目标，分类指导。标准化建设是工会一项基础性工作。司属各级工会要坚持上下联动、整体推进的原则，层层明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，确保完成既定目标任务。在创建过程中，要坚持从实际出发，因地制宜、因企制宜，深入分析研究、强化分类指导，大胆探索、勇于创新，突破重点难点，不断总结推广行之有效的经验做法。

（三）规范考评，务求实效。司属各级工会要把开展标准化建设作为工会工作创规范、工会干部争优秀、工会组织上层次的重要内容来抓。坚持高标准要求，高质量推进，严格督促检查和验收审核，力求实现“建设一批、规范一批、提升一批”的工作成效，推动工会工作高质量发展。

附件：1.XX公司工会标准化建设要点；

2.XX公司工会标准化建设工作计划；

3.XX工会标准化建设评价标准；

4.XX工会标准化建设示范单位申报表。

XX公司工会委员会 2020年X月X日 附件1：

公司工会标准化建设要点 总体目标 五个更加 工作目标更加明确；

职责任务更加清晰；

运行机制更加科学；

保障措施更加有力；

工作成效更加明显。

基本原则 三个结合 总体要求与分级负责相结合；

问题导向与典型示范相结合；

争创达标与推进工作相结合。

具体要求 序号 项目 建设要点 备注 集团机关、各子集团、投资公司工会 各直属项目公司、营运公司工会，各子集团、XX公司下属分（子）公司工会 1 工会组织健全 1.依法取得工会社团法人资格，工会主席是法定代表人。

2.在显著位置悬挂工会组织牌匾，工会主席、副主席身份公开。

3.依法选举产生工会委员会和经费审查委员会，选举结果报上级工会批准。

4.工会委员会和经费审查委员会依法按期换届。

5.按规定建立工会女职工委员会。

6.有会员25人以上的分（子）公司全部依法成立工会委员会，未达到成立工会委员会要求的分（子）公司，全部成立工会小组。

7.党委领导重视工会工作，每年至少一次专题研究工会工作；

将工会工作纳入党建目标责任制管理。

8.下一级工会委员会标准化建设全部达标。

9.工会组织底数清、情况明，建立有工会组织架构图、标准化建设等工作台账。

1.具备法人条件的，依法取得工会社团法人资格，工会主席是法定代表人。

2.在显著位置悬挂工会组织牌匾，工会主席、副主席身份公开。

3.依法选举产生工会委员会并按期换届，选举或换届结果报上级工会批准。

4.凡建立一级工会财务管理的工会组织，在选举工会委员会的同时，选举产生工会经费审查委员会。

5.有女会员10人以上的，建立工会女职工委员会，不足10人的设女职工委员。女职工委员会与基层工会委员会同时建立。

6.管理范围内，独立开展工作，有会员10人以上的下级单位、项目部等，全部成立工会委员会或工会小组；

会员不足10人的，应明确管理组织。

7.公司领导重视工会工作，领导班子每年至少一次专题研究工会工作。

8.在编职工入会率95%以上。

9.工会组织底数清、情况明，建立有标准化建设等工作台账，有职工、会员花名册等资料。

干部配备到位 1.按同级党政副职配备专职工会主席，是党员的进入同级党委；

未配备专职工会主席的，设专职工会副主席，按中层正职干部配备。

2.工会主席和副主席分别作为职工董事和职工监事人选。

3.至少有一名专职工会工作人员。

4.建立工会积极分子队伍，并在工会相关工作中发挥作用。

5.经常性开展工会培训，每年至少组织一期工会相关培训班。

1.本单位职工200人以上的，按同级党政副职配备专职工会主席；

未配备专职工会主席的，设专职工会副主席，按中层正职干部配备；

未达到设立专职工会主席、副主席要求的，要明确工会主席、副主席工作职责。

2.设立董事会和监事会的单位，工会主席和副主席分别作为职工董事和职工监事人选。

3.按照不低于职工人数的千分之三配备专职工会工作人员；

未达到配备专职工会工作人员标准的，至少明确一名职工负责工会工作。

4.建立工会积极分子队伍，并在工会相关工作中发挥作用。

5.认真组织或积极参加上级单位组织的工会工作相关培训班，工会主席、副主席和专职工会工作人员全部参加培训。

制度机制完善 1.工会主席、副主席岗位职责明确。

2.建立并执行职工代表大会制度，规范召开职工代表大会。

3.建立并执行职代会民主评议领导干部制度。

4.建立并执行厂务公开制度。

5.规范召开工会会员代表大会。

6.建立并执行会员代表评议职工之家制度，会员代表对工会满意率90%以上。

7.建立并执行职工董事、职工监事制度。

8.建立并执行工资平等协商和集体合同制度。

9.建立并执行会员会籍管理制度，会员会籍管理规范。

10.建立并执行劳动保护监督制度，完善劳动保护监督网络。

11.建立并执行女职工特殊权益保护制度。

12.建立并执行劳动争议调处等制度，劳动关系和谐稳定。

13.建立并执行困难职工帮扶制度，解决职工生产生活等方面的实际困难。

14.建立并执行劳动模范等先进典型管理制度，积极开展先进典型选树工作。

1.工会主席、副主席岗位职责明确。

2.建立并执行职工（代表）大会制度，规范召开职工（代表）大会。

3.建立并执行职工（代表）大会民主评议领导干部制度。

4.建立并执行厂务公开制度。

5.规范召开工会会员（代表）大会。

6.建立并执行会员（代表）评议职工之家制度，会员（代表）对工会满意率90%以上。

7.设立董事会和监事会的单位，建立并执行职工董事、职工监事制度。

8.执行工资平等协商和集体合同制度，做好集体合同和劳动安全卫生、女职工权益保护、工资集体协商等专项集体合同的宣传贯彻工作。

9.建立或执行上级工会会员会籍管理制度，会员会籍管理规范。

10.建立或执行上级劳动保护监督制度，设立劳动保护监督员。

11.建立或执行上级女职工特殊权益保护制度。

12.建立或执行上级劳动争议调处等制度，劳动关系和谐稳定。

13.建立或执行上级困难职工帮扶制度，解决职工生产生活等方面的实际困难。

14.建立或执行上级劳动模范等先进典型管理制度，积极开展先进典型选树工作。

活动载体丰富 1.工会工作年初有计划、平时有检查、年底有总结，工会会议、活动有记录。

2.设有职工书屋、会员活动室等职工活动场所，文化、体育设施完善。

3.根据实际成立职工兴趣小组或协会，工会文体活动丰富多彩。

4.设立职工文化宣传栏，大力宣传党的路线方针政策、企业文化、先进模范和工会工作。

5.积极开展劳模、工匠创新工作室创建工作，已有劳模、工匠创新工作室管理规范。

6.多形式组织开展和参加上级工会组织的群众性劳动竞赛、合理化建议、岗位练兵、技术比武等活动。

7.“新长征.贵州工会云”网上工作平台管理规范，作用发挥明显。

1.工会工作年初有计划、平时有检查、年底有总结，工会会议、活动有记录。

2.设有职工书屋、会员活动室等职工活动场所，文化、体育设施完善。

3.工会文体活动丰富多彩。

4.设立职工文化宣传栏，大力宣传党的路线方针政策、企业文化、先进模范和工会工作。

5.积极开展劳模、工匠创新工作室创建工作，已有劳模、工匠创新工作室管理规范。

6.积极参加上级工会组织的群众性劳动竞赛、合理化建议、岗位练兵、技术比武等活动。

7.“新长征.贵州工会云”网上工作平台管理规范，作用发挥明显。

经费管理规范 1.依法设立工会银行账户，工会经费支出实行工会主席签批制。

2.按规定管理和使用工会经费。

3.工会会员会费收缴、管理、使用规范。

4.建立并执行工会经费审查制度，工会经费的收支情况由同级工会经费审查委员会审查，并向会员代表大会报告，接受监督。

5..工会主席任期届满或者任期内离任，按规定进行经济责任审计。

6.工会经费、财产没有被侵占、挪用和任意调拨现象。

7.对下级工会经费使用情况开展审查。

1.建立一级工会财务管理的工会组织，依法设立工会银行账户，工会经费支出实行工会主席签批制。

2.按规定管理和使用工会经费。

3.工会会员会费收缴、管理和使用规范。

4.建立并执行工会经费审查制度，工会经费的收支情况由同级工会经费审查委员会审查，并向会员（代表）大会报告，接受监督。

5.工会主席任期届满或者任期内离任，按规定进行经济责任审计。

6.工会经费、财产没有被侵占、挪用和任意调拨现象。

作用发挥明显 1.涉及职工切身利益的重大事项，经职代会讨论通过。

2.帮助和指导职工与企业签订劳动合同，监督企业与所有职工签订劳动合同。

3.参与涉及职工切身利益方面政策、制度、规定制定。

4.协调监督企业为职工按时足额缴纳各项社会保险和公积金。

5.按要求组织开展“安康杯”竞赛，职工劳动安全卫生权益得到保障，无劳动卫生、安全伤亡事故。

6.多形式化解劳动争议纠纷，劳动关系和谐稳定。

7.注重职工教育引导，扎实开展工人讲习所、农民工夜校等工作。

8.做好农民工服务工作，依法维护农民工合法权益。

1.涉及职工切身利益的重大事项，经职工（代表）大会讨论通过。

2.帮助和指导职工与企业签订劳动合同，监督企业与所有职工签订劳动合同。

3.参与涉及职工切身利益方面政策、制度、规定制定。

4.协调监督企业为职工按时足额缴纳各项社会保险和公积金。

5.按要求组织参加“安康杯”竞赛，职工劳动安全卫生权益得到保障，无劳动卫生、安全伤亡事故。

6.多形式化解劳动争议纠纷，劳动关系和谐稳定。

7.注重职工教育引导，扎实开展工人讲习所、农民工夜校等工作。

8.做好农民工服务工作，依法维护农民工合法权益。

附件2：

公司工会标准化建设工作计划 填报单位：

填报人：

填报时间：

2020年达标工会 2021年达标工会 序号 工会组织名称 序号 工会组织名称 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 10 10 11 11 12 12 合计 合计 附件3：

公司工会标准化建设评价标准（集团机关、各子集团、XX公司工会）序号 评分项 各子集团、投资公司工会 自评分 认定评分 备注 1 工会组织健全（20分）1.未依法取得工会社团法人资格扣2分，工会主席不是法定代表人扣1分。

2.未在显著位置悬挂工会组织牌匾扣0.5分，工会主席、副主席身份未公开扣0.5分。

3.工会委员会和经费审查委员会选举程序不规范扣0.5分，未按期换届扣0.2分，选举、换届结果未报上级工会批准扣0.2分。

4.未按规定建立工会女职工委员会扣0.5分。

5.下级单位未按要求设立工会委员会或工会小组，一家扣0.1分。

6.未将工会工作纳入党建目标责任制管理扣0.5分，党委未专题研究工会工作扣0.5分。

7.下一级工会委员会标准化建设未全部达标，少一个百分点扣0.1分。

8.未建立工会标准化建设等工会工作台账扣0.5分、没有工会组织架构图扣0.5分。

干部配备到位（15分）1.未按要求配备专职工会主席或副主席扣1分。

2.工会主席和副主席未分别作为职工董事和职工监事人选扣0.5分。

3.没有专职工会工作人员扣1分。

4.未建立工会积极分子队伍扣1分，工会积极分子发挥作用不明显扣0.5分。

5.未开展工会相关培训扣1分。

制度机制完善（20分）1.未明确工会主席、副主席岗位职责扣1分。

2.未建立职工代表大会制度扣1分，制度执行不到位扣0.5分；

未召开职工代表大会扣1分，职工代表大会召开不规范扣0.5分。

3.未建立职代会民主评议领导干部制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

4.未建立厂务公开制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

5.未召开工会会员代表大会扣0.5分，工会会员代表大会召开不规范扣0.2分。

6.未建立会员代表评议职工之家制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

会员代表评议满意率低于90%，每少一个百分点扣0.1分。

7.未建立职工董事、职工监事制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

8.未建立工资平等协商和集体合同制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

9.未建立会员会籍管理制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

10.建立劳动保护监督检查制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

未建立劳动保护监督检查网络扣0.5分，未开展劳动保护监督检查工作扣0.2分。

11.未建立女职工特殊权益保护制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

12.未建立劳动争议调处等制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

发生因劳动关系纠纷上访事件，一次扣0.1分。

13.未建立困难职工帮扶制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

有困难职工，但未开展困难职工关爱工作扣0.2分。

14.未建立劳动模范等先进典型管理制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

未开展先进典型选树工作扣0.2分。

活动载体丰富（15分）1.无工会工作计划扣1分，未开展工会工作检查扣0.2分，无工会工作总结扣1分，工会会议、活动等无记录扣0.5分。

2.没有职工书屋、活动室等职工活动场所扣0.5分，无文化、体育设施扣0.2分。

3.未开展工会文体活动扣1分，文体活动不丰富、职工参与度不高扣0.5分。

4.未设立职工文化宣传栏扣0.5分，宣传栏更新不及时、管理不规范扣0.2分。

5.未按要求开展劳模、工匠创新工作室创建扣0.5分，已有劳模、工匠创新工作室管理不规范扣0.2分。

6.未组织开展群众性劳动竞赛、合理化建议、岗位练兵、技术比武等活动扣0.5分，未按要求参加上级相关活动扣0.5分。

7.未运用“新长征.贵州工会云”网上工作平台开展工会管理工作扣0.5分，网上工作平台管理不规范扣0.2分。

经费管理规范（15分）1.未设立工会银行账户扣1分，工会经费支出未实行工会主席签批制扣0.5分。

2.未建立工会经费审查制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

3.未向工会会员代表大会报告工会经费使用情况扣0.5分。

4.如有工会主席任期届满或者任期内离任，未按规定进行经济责任审计扣0.5分。

5.工会经费、财产被侵占、挪用和任意调拨，发现一次扣0.2分。

6.工会经费管理、使用不规范，发现一次扣0.2分。

7.工会会员会费收缴、管理和使用不规范，发现一次扣0.2分。

8.未对下级工会开展工会经费审查扣0.5分。

9.如接受上级工会经费审查，发现责任问题，一条扣0.2分。

作用发挥明显（15分）1.涉及职工切身利益的重大事项，未经职代会讨论通过，一次扣0.2分。

2.存在职工应签未签劳动合同现象，发现一次扣0.2分。

3.未参与涉及职工切身利益方面的政策、规定、制度制定，一次扣0.2分。

4.因企业未按时足额为职工缴纳各项社会保险和公积金，发生上访事件，一次扣0.2分。

5.未按要求组织开展“安康杯”竞赛扣0.5分；

职工劳动安全卫生权益没有得到保障，发生劳动卫生、安全伤亡事故，一次扣0.5分。

6.未开展劳动争议纠纷调解工作，发生因劳动关系不和谐上访事件，一次扣0.2分。

7.未开展工人讲习所、农民工夜校等工作扣0.5分，开展不足扣0.2分。

8.本单位管理范围有农民工，未开展农民工服务工作扣1分。

合计 100分 　 　 　 　 公司工会标准化建设评价标准（各直属项目公司、营运公司工会，各子集团、XX公司下属工会）序号 评分项 评价标准 自评分 认定评分 备注 1 工会组织健全（20分）1.具备法人条件，但未依法取得工会社团法人资格扣2分，工会主席不是法定代表人扣1分。

2.未在显著位置悬挂工会组织牌匾扣0.5分，工会主席、副主席身份未公开扣0.5分。

3.工会委员会和经费审查委员会选举程序不规范扣0.5分，未按期换届扣0.2分，选举、换届结果未报上级工会批准扣0.2分。

4.凡建立一级工会财务管理的工会组织，未在选举工会委员会的同时选举产生工会经费审查委员会扣0.5分。

5.未按要求设立工会女职工委员会或女职工委员扣0.5分。

6.下级单位、项目部未按要求建立工会委员会或工会小组，一家扣0.2分。

7.领导班子未研究工会工作扣0.5分。

8.在编职工入会率低于95%，一个百分点扣0.2分。

9.未建立工会标准化建设等工会工作台账扣0.5分，无职工、会员花名册扣0.5分。

干部配备到位（15分）1.未按要求配备工会主席或副主席扣1分。

2.设立董事会和监事会的单位，工会主席和副主席未分别作为职工董事和职工监事人选扣0.5分。

3.未按要求配备工会工作人员或明确专人负责工会工作扣1分。

4.未建立工会积极分子队伍扣1分，工会积极分子作用发挥不明显扣0.5分。

5.未组织、也未按要求参加上级单位组织的工会相关培训扣0.5分，工会主席、副主席和专职工会工作人员未参加培训，扣0.2分。

制度机制完善（15分）1.未明确工会主席、副主席岗位职责扣1分。

2.未建立职工（代表）大会制度扣1分，制度执行不到位扣0.5分；

未按要求召开职工（代表）大会扣1分，职工（代表）大会召开不规范扣0.5分。

3.未建立职工（代表）大会民主评议领导干部制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

4.未建立厂务公开制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

5.未召开工会会员（代表）大会扣1分，会议召开不规范扣0.5分。

6.未建立会员（代表）评议职工之家制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

会员（代表）评议满意度低于90%，每少一个百分点扣0.1分。

7.设立董事会和监事会的单位，未建立并执行职工董事、职工监事制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

8.未执行工资平等协商和集体合同制度扣0.5分，制度宣传贯彻不到位扣0.2分。

9.未建立、也未执行上级工会会员会籍管理制度扣0.5分，会员会籍管理不规范扣0.2分。

10.未建立、也未执行上级劳动保护监督检查制度扣0.5分，未设立劳动保护监督检查员扣0.2分，未开展劳动保护监督检查工作扣0.2分。

11.未建立、也未执行上级女职工特殊权益保护制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

12.未建立、也未执行上级劳动争议调处等制度扣0.5分，发生因劳动关系纠纷上访事件一次扣0.2分。

13.未建立、也未执行上级困难职工帮扶制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

有困难职工，但未开展困难职工关爱工作扣0.2分。

14.未建立、也未执行上级劳动模范等先进典型管理制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分。

活动载体丰富（15分）1.无工会工作计划扣1分，无工会工作总结扣1分，工会会议、活动等无记录扣0.5分。

2.无职工活动场所扣0.5分，无文化、体育设施扣0.2分。

3.未开展工会文体活动扣1分，文体活动不丰富、参与度不高扣0.5分。

4.未设立职工文化宣传栏扣0.5分，宣传栏更新不及时、管理不规范扣0.2分。

5.未按要求开展劳模、工匠创新工作室创建扣0.5分，已有劳模、工匠创新工作室管理不规范扣0.2分。

6.未组织开展、也未按要求参加上级组织的群众性劳动竞赛、合理化建议、岗位练兵、技术比武等活动扣0.5分。

7.未运用“新长征.贵州工会云”网上工作平台开展工会管理工作扣0.5分，网上工作台管理不规范扣0.2分。

经费管理规范（15分）1.建立一级工会财务管理的工会组织，未按有关规定设立工会银行账户扣1分，工会经费支出未实行工会主席签批制扣0.5分。

2.建立一级工会财务管理的工会组织，未建立工会经费审查制度扣0.5分，制度执行不到位扣0.2分；

未开展工会经费审查扣0.2分。

3.建立一级工会财务管理的工会组织，未向会员（代表）大会报告工会经费使用情况扣0.5分。

4.工会经费、财产被侵占、挪用和任意调拨，发现一次扣0.2分。

5.工会会员会费收缴、管理和使用不规范，发现一次扣0.2分。

6.工会主席任期届满或者任期内离任，未按规定进行经济责任审计扣0.2分。

7.工会经费、财产被侵占、挪用和任意调拨，发现一次扣0.2分。

8.接受上级工会经费审查，发现责任问题，一条扣0.2分。

作用发挥明显（20分）1.涉及职工切身利益的重大事项，未经职工（代表）大会讨论通过，一次扣0.2分。

2.存在职工应签未签劳动合同现象，发现一次扣0.2分。

3.未参与涉及职工切身利益方面的政策、规定、制度制定，一次扣0.2分。

4.因企业未按时足额为职工缴纳各项社会保险和公积金，发生上访事件，一次扣0.2分。

5.未按要求参加“安康杯”竞赛扣0.5分；

职工劳动安全卫生权益没有得到保障，发生劳动卫生、安全伤亡事故，一次扣0.5分。

6.未开展劳动争议纠纷调解工作，发生因劳动关系不和谐上访事件，一次扣0.2分。

7.未开展工人讲习所、农民工夜校等工作扣0.5分。

8.本单位管理范围有农民工，未开展农民工服务工作扣1分；

本单位农民工合法权益未得到保障，发现一起扣0.5分。

合计 100分 　 　 　 　 附件4：

工会标准化建设示范单位申报表 工会名称 上级工会 自评分 验收认定评分 自评情况 工会主席签字：

盖章 年 月 日 上级工会验收认定意见 工会主席签字：

盖章 年 月 日 填报人：

联系电话：

填报时间：

第五篇：企业全面推进厂务公开制度经验材料

企业全面推进厂务公开制度经验材料

各位领导、各位同行、各位代表：

容器厂现有职工260多人，其中在职职工236人，退养职工24人，职工平均年龄30岁，是一支充满活力的年轻队伍。2002年公司党委把容器厂作为厂务公开试点单位后，我们结合本厂实际认真组织实施，通过努力在厂务公开工作中取得了一些实效。在此基础上，我厂边

探索边总结，加大了厂务公开的力度，深化厂务公开内容，以推行厂务公开制度来强化职工民主监督，以加强民主监督来促进厂务公开向纵深发展。全厂上下形成了浓厚的民主氛围，职工参与生产和管理的积极性进一步提高，在全厂职工的齐心协力下，在2004年我厂终于扭转了10多年的亏损局面。2005年，我厂的产品市场进一步扩大，职工收入进一步增加，队伍更加稳定。厂务公开立足“服务生产、突出重点、融入制度、求实重效”也收到了较好效果。我们的主要做法是：

一、提高思想认识，健立完善厂务公开工作机制

厂务公开制度作为加强基层民主政治建设、职工代表大会制度建设和党风廉政建设的重要内容，是贯彻落实党的全心全意地依靠工人阶级的根本指导方针，是保护、调动和发挥广大职工积极性，依靠职工群众办好企业的一种很好的形式和方法，促进企业改革发展和效益提高的重要途径，只有在思想上高度重视，措施上坚决有力，行动上狠抓落实，才能使厂务公开目标明确、行之有效。在抓好此项工作中，首先我们把提高领导干部的思想认识作为关键来抓。我们通过厂领导班子中心小组学习机会，组织学习了有关厂务公开文件精神，学习中央领导同志的讲话、学习其他单位的经验材料等。通过学习，进一步明确了厂务公开的指导思想、意义及目的，在班子中统一思想并形成共识：深化厂务公开，才能深化企业内部改革、改革的目的才能达到；深化厂务公开，让职工积极参与民主管理和监督，才能调动职工的积极性，企业才能发展；深化厂务公开，才能检验领导干部是否秉公办事、廉洁勤政，以消除职工疑虑；深化厂务公开，才能建立起严格的规章制度，才能为企业创建一个良好有序、持续发展的平台。其次是把厂务公开的组织领导作为重点来抓。在每年年初，我们就把厂务公开工作提上重要的议事日程，及时对厂务公开领导小组、办公室和监督小组等机构进行调整，研究新一年厂务公开的重点，对厂务公开的内容进行筛选和调整，尽量满足职工群众的要求。如在2005年的公开项目中，我们在年初就进行了研究，制定了公开内容，把公开内容分为生产经营、廉政建设、职工福利3大项、19个小项，涉及生产经营的就有11项，并以文件下发到各基层党支部、各基层工会，建立起以党委统一领导，党政工共同负责，有关部门齐抓共管，职工群众全员参与的厂务公开工作格局。三是把实施厂务公开的工作作为制度来抓。我们根据每一年的情况，用大表的形式，制定出公开项目和内容，并相应制定出公开时间、公开形式、责任部门、协助部门、主管领导、资料上报等一系列制度和要求。这样做，使各执行部门一看就清楚，减少了扯皮和推诿的现象。通过这几年的运作，厂务公开基本形成制度，各个部门都积极配合，大部分都能够按照要求及时上报资料，使公开时间和内容都能够得到落实。

二、把握公开原则，在重点内容上下功夫

厂务公开，首先强调的是使职工知情，这是实现职工民主管理监督和民主管理的前提和重要环节。实行厂务公开制度的目的，是为了搞好企业，推动企业改革和发展，因此必须进一步明确重点，着眼职工。在推行厂务公开中，我们坚持好范文版权所有“四个突出”，即突出职工最关心、反映最强烈的问题；突出涉及职工切身利益，需要让职工清楚的问题；突出容易引发矛盾的问题；突出关系企业改革、发展、稳定，体现职工民主权利、民主决策的问题。把“四个突出”作为厂务公开的重点落实对象。我们对厂务公开制定了详细的实施办法，细化厂务公开的内容、形式、程序、时间和考核标准，通过厂务公开，让职工知晓情况，消除疑虑。我们主要抓了以下5点：

1、做到公开项目落实。在公开项目中，我们把职工群众迫切需要了解的、关心的、涉及职工切身利益的企业重大改革措施、方案、办法；企业中、长期发展规划、近期经营管理方针、目标；工程招标和承发包、重大物资设备采购、业务招待费情况；党风廉政建设、领导干部廉洁自律、民主评议领导干部情况；职工福利待遇、工资奖金分配、医疗、保险、疗养、劳动保护等作为厂务公开的范围，并做到分层次、有重点逐层公开。在2003年底的企业重组工作中，我厂实行了对各部门、各工种岗位竟聘上岗，当时厂领导没有底，职工也有顾虑，害怕暗箱操作，在此情况下，我厂排除了一切阻碍，大胆利用厂务公开的这种形式，把应聘的岗位、条件、名额等毫不保留的一一公布，最终平稳地实现了企业的改革重组，职工们也较满意，并为以后的企业发展奠定了基础。从这次公开中，职工们对厂务公开信心大增，调动了他们的积极性和参与热

情。

2、做到公开时间落实。对每一项公开内容、根据资料上报和资料落实情况，我们划定公开时间，做到每完成一件就在规定的时间内及时公开，在没有特殊的情况下，不允许拖延。

3、做到公开形式落实。职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式，也是实行厂务公开的基本形式。在公开形式中，我们根据领导小组制定的方案和公开范围，有步骤地在职代会、中干会、公开栏三种形式上进行公布，并将具体内容落实到每一项公开形式上。2005年我们召开了2次职工大会，会上厂领导把上年的生产经营情况、盈亏情况、当年的工作计划、我厂面临的机遇、压力和困难等都一一向职工交了底。通过公开，职工对厂的形势任务有了进一步的了解，对近期的工作也有了掌握，以前的一些误会或误解都得到了消除，党群关系、干群关系也融合了，推动了厂各项工作的落实。

４、做到责任部门落实。由于厂务公开涉及到每个部门，将公开项目及资料落实到责任部门，我们要求责任部门及时收集、核实，资料上报做到准确无误，做到目标明确、分工负责。

５、做到主管领导落实。对每一项公开内容，我们还要求落实到每一位主管领导，并形成领导问责制，如涉及到有关部门，在规定的时间内资料或数据拿不出来，就由哪一级主管领导负责。这一制度确保了厂务公开执行的权威性、准确性和时效性。好范文版权所有

三、搞好规范运作、加强“四个结合”

在实行厂务公开中，我们尽量做到规范运作，做到公开内容规范、公开形式规范、公开程序规范、监督方式规范，在公开内容上突出针对性。我们把职工群众最关心、最敏感、涉及职工群众切身利益的有关问题作为公开的重点。我们通过到下面收集资料、调研、找职工代表座谈等方式，广泛收集职工群众的意见，把意见反馈给领导小组。2005年容器厂公开的工程项目整改费用、项目施工成本盈亏核算费用、外部车辆运输费用等内容都是根据职工反映而新增加的。根据实施办法和公开原则以及不同的对象，我们做到了重大问题、热点难点问题及时公开，阶段性工作适时公开，日常工作定时公开。如在建立HSE公开制度上，我们及时公开了违章操作情况和奖惩兑现情况。2005年我们公开了8次，惩罚了违章或违规人员12人，奖惩金额达800多元。

厂务公开其目的是为了组织和发动职工群众，积极参与民主管理和民主决策，依靠职工办好企业，把实行厂务公开所应坚持的原则和精神，贯穿和体现在党的工作中，贯穿企业经营管理中。在实行厂务公开制度过程中，我们把实行厂务公开制度和落实“三个代表”重要思想，搞好“三讲”教育，做好职工群众的思想政治工作紧密结合起来；与深化企业改革，建立完善现代企业制度，促进企业发展，充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性，努力提高企业经济效益结合起来；与加强基层民主政治建设、职工代表大会制度建设和党风廉政建设紧密结合起来；与落实党的“依靠方针”，突出维护职能，切实维护职工合法权益紧密结合起来。把厂务公开工作始终作为推进企业改革、促进企业发展、保持职工队伍稳定的重要手段，在企业改革发展中发挥好积极的作用。

四、抓好民主监督，注重公开实效

厂务公开的实质是加强职工群众民主监督，只有调动职工群众的积极性，把厂情、厂务及时向职工交底，让职工知晓、叫职工明了、真正接受职工群众的监督，才能达到厂务公开的效果。职工群众民主监督得不到落实，厂务公开就不可能持久，也不可能深入，更不能促进企业的改革和发展。在推行厂务公开工作中，我们注重内部监督制约机制的建设，确保公开的内容是在有效的监督机制下形成的。对每一项公开内容，我们除了按照要求公开外，我们还建立了备份和资料保存，欢迎职工随时查询，对每一个部门上报的资料，都必须经主管领导签字，保证职工群众民主监督权利真正得到的落实。我们充分发挥企业职工代表大会、纪委、工会和监事会的作用，让群众反映的问题真正得到落实。2005年9月份，生产车间有部分职工反映说他们的工资没有拿够，当时正值生产繁忙阶段，由于传言较多，一度影响了生产。厂领导得知情况后，立即安排劳资统计了全厂职工工资情况进行张贴，并通过职工代表座谈会公布，解答职工代表的一些问题。会上还公开了1-10月的厂业务招待费、厂领导通信费以及生产资金流向等。通过公开，职工们化解了误会，和厂领导进行了沟通，重新以积极的态度支持厂各项工作的开展。通过公开，同时使职工了解和掌握企业的经营管理知识，不断提高职工参与企业管理、民主管理和民主决策的能力。

在推行中厂务公开工作中，我们采取先简后繁、循序渐进、稳步推进、逐步深入的方法，收到一些效果。通过实践，我们也认识到，只有通过扎扎实实的工作，通过厂务公开制度的完整建立和实施，才能达到推动企业经营管理，调动职工积极性，促进企业发展，提高经济效益的目的。实行厂务公开制度，不是一朝一夕的事，也不是某一个部门的事，而是在党委领导下的一项长期的工作，要把它贯穿到企业各项工作的始终。

厂务公开工作在我厂推行并实践四年以来，虽然取得了一定成效，但离上级的要求还存在很多不足，与兄弟单位相比也存在很多差距，在深入上还存在着不足等问题，这都有待我们在今后的工作中进一步总结和提高。这次会议后，我们要将上级的要求和兄弟单位好的经验带回去，认真领会，虚心学习，克服自身工作的不足，认真开展好我公司的厂务公开工作，保持职工队伍的稳定，为全面实现油建公司的生产经营发展目标做出更大贡献。