和谐社会视域下的无理访现状及成因初探

第一篇：和谐社会视域下的无理访现状及成因初探

和谐社会视域下的我国无理访现状及成因初探

摘要：随着时代的发展，我国社会的主要政治、经济形势呈现出前所未有的新特点，个别群众因为对行政机关和司法机关的处理决定不服，动辄到北京越级上访，有的还缠访不止、闹访不休，造成了严重的无理访现象。虽然各级行政、司法机关不断加大控申工作的力度，解决了一大批无理访案件，取得了明显的社会成效，进一步树立了公正执法的新形象，得到了各级党委、政府和人民群众的充分肯定，但是也应当清醒地看到，在上访案件中的少数无理访案件，已经成为困扰各级行政、司法机关的热点、难点问题。

关键字：和谐社会无理访信访维稳长效机制

一、无理访案件的界定

无理访，是指信访人依照信访方式提出的问题已经由相关机关按照法律、法规、政策处理完毕，而信访人拒不接受上述处理结果，仍然坚持以同一事实和理由，反复信访、长期缠访、闹访，坚持无理要求的信访活动。

无理访行为在实践中的具体内容主要包括：1.信访人提出的问题及坚持的信访观点没有任何法律、法规、政策依据，但信访人仍坚持缠访，经劝阻仍不停止的；2.信访人提出的问题及坚持的信访观点没有事实根据，但信访人仍以该事实缠访不止的；3.国家行政机关处理有关争议纠纷时，依照法律规定处理程序已至终结，但信访人仍继续缠访的；4.严重侮辱、打骂信访和行政机关工作人员，在国家机关 1

门前聚众闹事，行为极端的；5.以影响国家机关正常办公秩序的方式信访，故意毁坏办公设施的。

二、我国无理访案件的现状

1.信访案件包括无理访案件涉及问题集中、范围广泛。

我国信访焦点主要集中在以下方面：一是国有企业改制、劳动及社会保障问题；二是“三农问题”；三是涉法涉诉问题，即涉及不服人民法院裁判及其他司法、行政机关处理的案件。这类信访问题往往涉及陈年积案，长期缠访、闹访多；四是城市拆迁安置问题。主要涉及在城市拆迁中不严格依法办事，补偿和安置不合理；五是群众信访反映一些领导干部作风不正和违法乱纪问题；六是基层机构改革问题；七是环境污染问题；八是部分军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。

2.群访现象比例增加，激访现象时有发生。

当前，群访现象、集体上访现象在我国信访中占据一定的份额。究其原因主要有：第一，信访问题本身涉及集体利益；第二，信访人为了能实现信访目的，在“人多势众”“人多力量大”等观念驱使下，选择集体上访。激访现象，则是指在信访中，因信访目的得不到满足等情况下，信访人借自杀、自残等极端行为以表达信访需求的行为。剖析激访现象形成的原因主要有：第一，信访人自己认为走投无路，别无他法，生不如死，故而寻死；第二，受到“人死为大”观念影响，【2】希望自残、自杀方式给信访部门施压，寻求实现自己的信访利益。

在无理访案件中，群访、激访之现象大概占76.8%左右。

3.极端无理访案件频发。

部分信访人已形成严重的心理偏执，有的多次拦截国家领导人的车辆，甚至采取自焚等过激手段向各级党委、政府及行政机关施加压力。比如多起农民“敲诈”政府案；个别群众在网上撒布不当言论诽谤政府案；刑事案件受害人因为不能及时破案而自焚、闹事等等。上述无理访案件在近几年频频出现，严重损害了国家机关在群众心中的形象和威信，造成了很坏的社会影响。

三、我国无理访案件的成因调查

在实践中，无理访案件涉及面很广，原因是多方面的。具体分析成因，包括以下几个方面的内容：

1.生产力发展与生产关系变革是根本原因。

生产力的发展会不断突破旧生产关系的限制，并催生新的生产关系。当旧生产关系的利益平衡不断被打破并向新的利益平衡转换的过程中，利益受损者就会为保护自身利益而提出诉求并期望得以解决和满足，因此，信访现象是人们对现实无法满足自身需求的一种反映，信访现象的存在是生产力与生产关系矛盾的必然表现，而且必然长期存在。

2.根深蒂固的“清官情结”、“信官不信法” “进京告御状”等传统文化的影响是无理访现象存在的又一重要原因。

自古中国人就有“清官情结”，中国老百姓似乎自古就有“信官不信法”的传统和习惯。看古装戏时，我们总对那些拦轿喊冤或上京告御状者充满同情，也对制造冤案的官吏深恶痛绝。当弱势群体的利

益受到损害时，他们往往选择向更高级别的管理者去反映。虽然这种方法在封建体制下常常很难奏效，但是老百姓还是坚持在这条没有路标的路上艰难前行，习惯于“进京告御状”、“找青天”，这样的传统思想根深蒂固。

3.相关法律、法规、制度的缺失是主要原因。

（1）无理访的法律界定缺失。由于没有无理访案件的法律界定，造成公安机关在查处无理访案件时束手无策（2）无理访案件的标准缺失。由于没有界定无理访标准，各级部门在接访时，没有将信息及时沟通、反馈，造成无法及时有效地确定上访人反映的情况是否属实，无法及时确定上访人反映的情况是有理访、部分有理访还是无理访，特别是没有建立及时高效的反馈渠道，造成上级部门与下级部门对上访案件认识不统一、不一致，答复口径不统一。（3）查处无理访的工作机制缺失。由于没有制定查处无理访的工作机制，致使有些上访人员为了达到他们的无理要求，制造事端，挺而走险，造成危害社会的严重后果。（4）无理访案件认定机关缺无。由于无理访案件认定的工作机构、范围、程序没有建立起来，影响了及时查处工作。由于目前各级政府、公安机关没有专门的工作机构对无理访案件进行认定，导致案件的认定、范围、程序、基本条件难以施行，给实际办案部门带来了极大困难和阻力，影响了无理访案件的查处工作。

综上所述，信访工作的确面临着许多新的问题和新的特点，无理访现象的大量存在，使得我们的社会生活中面临着许多不和谐的因素。正确界定无理访案件，深刻剖析无理访案件的现状和成因，使我们亟待解决的突出问题。

参考文献：

[1] 刘东升.和谐社会视域中的信访制度建设[J].载《党政干部学刊》.2009年第1期.第52页。

[2] 郑军辉.当前我国信访的制度困境及其改革路径[J].载《理论研究》.2009年第10期.第25页。

[3] 衣永才、张彤.对无理访案件的几点思考[J].载《公安研究》.2005年第4期.第78页。

[4] 丁萍、张文华.关于涉法涉诉信访的特点、上升原因及对策分析[J].载《山东人大工作》.2006年第9期.第18页。

[5] 胡初中.偏执型缠访的原因及对策[J].载《中国检察官》.2008年第2期.第37页。

[6] 毕然.浅议现行信访制度的缺陷与完善措施[J].载《经济师》.2009年第9期.第53页。

[7] 陈克.解决越级信访问题的措施和对策[J].载《中国监察》.2007年第3期.第55页。

第二篇：关于依法处理涉法涉诉无理访

关于依法处理涉法涉诉无理访、非正常访

和非法访的工作意见

(2010年5月17日）中共河北省委政法委员会

为深入推进涉法涉诉信访工作，规范信访行为，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《劳动教养试行办法》、《国务院信访条例》等法律法规，就依法处理涉法涉诉无理访、非正常访和非法访行为提出如下工作意见：

一、无理访、非正常访和非法访的界定

（一）无理访是指，经中央政法部门或省直政法部门作出终结认定后，仍继续上访的行为。

（二）非正常访是指，上访人到北京天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人住地及其他敏感地区上访的行为。

（三）非法访是指，上访人在上访活动中违犯国家有关法律、法规的行为。

二、对无理访、非正常访和非法访实行分类处理

（一）对无理访的处理

上访人坚持无理访，但尚能有序活动或仅有越级上访等行为的，以批评教育为主，着重疏导情绪，化解心结，转变错误思想和认识，实行教育稳控。

上访人坚持无理访，并有明显违法行为，尚不够行政处罚的，依法进行训诫、法制教育，责令有关部门对其教育稳控。

上访人坚持无理访，并有明显违法、犯罪行为的，依照国家有关法律规定办理。

（二）对非正常访的处理

对非正常访人员，第一次予以训诫，训诫后再次非正常访的予以警告；对警告后继续非正常访人员，予以行政拘留；

对行政拘留后再次发生非正常访的，予以劳动教养。上访人到天安门广场、中南海周边地区、中央领导人住地等敏感地区上访，实施过激行为，或到外国驻华使领馆、驻华相关机构实施“告洋状”造成恶劣影响的，可直接予以行政拘留或劳动教养。

对非正常访，有关部门尚未对案件做出终结决定的，依法处理其违法行为与解决所反映问题同步进行。

（三）对非法访的处理

上访人在上访活动中缠纺、闹访，有过激行为，威胁到接访人员或接访场所安全，或有其他违法行为的，由接访地县级公安机关依照法律规定处理。

对以煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财等行为的，可以直接予以行政拘留或劳动教养。

上访人上访过程中的行为涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

对非法访，有关部门尚未对案件做出终结决定的，依法处理其违法行为与解决所反映问题同步进行。

三、责任主体

（一）教育稳控工作的责任主体为上访人户籍所在地乡镇党市政府、街道办事处。属于“人户分离”的，责任主体为经常居住地乡镇、街道。

（二）对被教育稳控的上访人，要明确一名县级领导干部包案，协调指导做好相关工作。辖区派出所和上访人所在单位（村、居）要积极配合。设区市、县级维稳办负责督导协调。

（三）教育稳控责任主体不明确或有特殊情况的，由设区市维稳办协调或指定。

（四）非正常访、非法访行为的处置主体为政法机关有关部门。

对非正常进京访，由上访人反映案件的办案单位将人接回，省公安厅负责与北京市公安机关接洽，收集、固定证据，并向有关公安机关移交，由信访人户籍地县级公安机关依法作出治安行政处罚决定。“人户分离”的，由经常居住地县级公安机关处理。

在省内发生的非法访，由行为发生地公安机关负责依法制止其违法行为、带离现场、调查取证；信访人反映案件的办案单位负责接回；户籍地或经常居住地县级公安机关负责依法处理。

责任主体和管理权限有异议的，由行为发生地和人员归属地共同上一级公安机关确定。

四、工作程序

（一）依法处理非正常访、非法访工作程序，按照有关

法律、法规和规章办理。

（二）教育稳控程序

转办交办。省涉法涉诉联合接访服务中心确定需教育稳控人员，向省维稳办发教育稳控转办函，省维稳办向有关市维稳办发出《教育稳控督办函》。各设区市和县（市、区）可根据工作需要自行确定教育稳控工作对象。

工作反馈。各市维稳办接到到省维稳办《教育稳控督办函》后3日内，向有关县（市、区）党市、政府通报，提出稳控工作要求；10日内，向省维稳办反馈县级包案领导和稳控责任单位、责任人员以及采取的工作措施。各地确定的教育稳控工作对象的情况自行掌握。

五、责任追究

（一）对转办交办后。因教育稳控工作不力，发生重复无理访、非正常访或闹访、缠访的，省维稳办每季度通报一次。对一年连续二次被通报的地方，实行“一票否决警示”。经警示后整改效果不明显，再次发生非正常赴省进京上访并造成恶劣影响的，实行“一票否决”。

（二）对因教育稳控和处置工作措施不当，授人以柄，引发炒作，造成恶劣影响的，追究有关人员责任。

（三）对以教育稳控和处置非法访为由，压制、打击报复、迫害上访人的，严肃追究有关人员的责任。

第三篇：和谐社会视域下对老年人犯罪从宽处理调研报告

2009.9消费导刊

■周光富赵芩四川省成都市成华区人民检察院

[摘要]

[关键词]

我国已进入老龄社会，老年人犯罪问题不容忽视。国外大都有关于老年人犯罪从宽处理的特殊规定，然而我国的现行刑事立法并没有

相应体现。从刑事责任能力、刑事责任正当性根据、刑罚本质属性来看，都应该对老年人犯罪从宽处理。

老年人犯罪刑事责任能力从宽

作者简介：周光富（1976-），男，四川成都人，成都市成华区人民检察院研究室主任。和谐社会视域下对老年人犯罪从宽处理调研报告

一、老年人犯罪的基本情况

二、从实践角度分析对老年人犯罪从宽

处理的一些条件

三、关于改进老年人犯罪刑罚机制的初

步建议

笔者在对2003年至今某基层检察院公诉

科受理审查起诉的案件分析后，发现老年人

犯罪有如下特点：一是比例不高，2003年至

今，该院公诉科共受理审查起诉犯罪嫌疑人

5518人，其中60岁以上的犯罪嫌疑人29人，仅占0.53％；二随着年龄的增长，老年人涉

嫌犯罪的情况急剧降低，在上述29人中，在65岁（含65岁）以下的有27人，另两人分别

为66岁、70岁；三是老年人犯罪嫌疑人的男

性比女性多，其中男性21人，占72.41％；四

是老年人犯罪者的文化水平普遍不高，除了

少数60岁以上的职务犯罪人以外，其余基本

都仅有初中以上文化；五是涉及的罪名广

泛，在最终被法院定罪的18名犯罪嫌疑人

中，涉及罪名12个，包括职务犯罪、侵犯人

身权利犯罪、侵犯财产权犯罪、妨害社会管

理秩序犯罪等。

从调查结果看，法院对老年人犯罪的处

罚均不算太严厉。大部犯罪者均被判处3年以

下有期徒刑或缓刑，仅有2名罪犯分别因故意

伤害罪和贪污罪被判处10年以上和8年有期徒

刑。结合司法实践，在对老年人犯罪从宽处

理上可适当作一些扩展。

（一）对一些尽管违反了刑法的规定，但是属于一些民间生活习惯，且没有明确的犯罪意图的行为宜作从宽处理。

老年人对传统的依赖普遍比其他年龄段的人强，有时候近似于执拗。但很多时候老

年人坚持传统并非带有明确的反社会、反统 治秩序的目的，从“犯罪是个人对抗国家的 极端手段”看，对老年人的一些行为扣顶犯 罪帽子，大可不必。如该基层检察院公诉的 雷国太非法持有枪支案，该老人在村组鱼塘 边持自制钢单管火药枪打鸟，当场被110巡警 挡获。在我国农村很多地区，自制弹出式器 具打击小动物的习惯长期就有，很多老年人 都会。对此类情况，以批评教育为主即可，没有必要动用刑罚利器。法院最终对雷国太 判处了管制刑。

（二）对有法定和有其他酌定从宽处理

情节的老年人犯罪，在适用时应比其他年龄 段的人更宽。

如李光富虚开增值税专用发票罪案，法

院审理时认为，由于李光富具有自首情节、归案后认罪态度好、有悔改表现、并且是处 犯、偶犯、年老多病等，最终采纳了辩护人 提出的对其从轻处理的辩护意见。

（三）对一些因为思想愚昧、认识落

后，信奉迷信导致的老年人犯罪，也应从宽 处理。

如在张春方利用邪教组织，传播邪教宣

传品，破坏国家法律、行政法规的实施，其 以构成利用邪教组织破坏法律实施罪。但是 由于张春方系老龄人，且是初犯、认罪态度 好、有悔罪表现，根据其犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度、悔罪表现，法院 对其从轻处罚并适用了缓刑。

（四）对犯罪后与被害人达成刑事和解

或取得对方谅解的老年人犯罪应从宽处罚。如在梁文龙打伤梁文强一案中，梁文龙

已构成故意伤害罪。但在判决时，考虑到双 方达成了赔偿协议且取得了被害人原谅。决 定对被告人梁文龙从轻处罚，并使用缓刑。除了上述应该从宽处理的以外，对有些

老年人犯罪则不能从宽处理，而应坚持罪刑 法定和罪刑相适应的原则给予定罪量刑，主 要有：一是老年职务犯罪。在贪污、贿赂等 职务犯罪者中，60岁左右犯罪者的比例在所 有年龄段中是比较高的，因为在这个年龄段 的国家工作人员，要么手中有职有权，要么 虽无职务但影响力犹存，完全可以利用自身 影响搞权钱交易。要么虽无职无权，但考虑

到自己仕途已尽，何不最后捞一把（此即所 谓的“59现象”），甚至还可能出现刑法已 经明确规定为受贿罪的“事后受贿”情况。因此，从老年职务犯罪的发案率高，影响大 和反腐败需要出发，有必要对老年职务犯罪 从严打击。二是老年暴力犯罪。人进入老年 以后，生理机能开始出现明显的衰老变化，甚至由于有不同程度的生理疾病，老年人存 在着运动障碍，这些决定了老年人所实施的 抢劫、杀人等暴力型犯罪较少。但是，有些 老年犯罪者在特殊心理（如性变态、因孤独 导致的对社会仇视）的支配，也会对一些自 己易于攻击的特殊人群（如没有反抗能力或 者反抗能力较弱的儿童、妇女、残疾人等弱 者）实施暴力。对这类犯罪，不能从宽处 理。三是一些长期谋划，长期实施，甚至以 犯罪为业的老年犯罪。这类犯罪主要表现为 一些妨害社会管理秩序的犯罪。如田素清引 诱、容留、介绍卖淫案。该案中田素清系有 预谋，以赢利为目的，反复违反法律，进行 犯罪活动。对这类犯罪不能从宽处理。

从刑事责任与年龄的关系、社会对老年

人犯罪的宽容度、秩序与功利、刑罚目的等 方面考察分析，对于老年人犯罪都应当予以 从宽处罚。我国《治安管理处罚法》第21条 规定，对于70周岁以上的人，违反治安管理 行为，本应适用行政拘留处罚的，不执行行 政拘留处罚。鉴于我国刑法还没有对老年人 刑事责任的作出明确规定的现状，笔者有如 下建议：一是在刑法总则中明确对老年人犯 罪可以从宽处罚。二是规定对老年人不适用 死刑。现行刑法规定了犯罪的时候不满十八 周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用 死刑。对于老年人犯罪，也可以在刑事立法 中考虑不适用死刑，或者达到一定年龄的，如70岁以上的老人不适用死刑。三是适用缓 刑的条件更宽松，对老年罪犯的监禁意义显 然弱于其他人群，而监禁成本却高于其他人 群，多适用缓刑也能体现刑罚教育、惩罚功 能，同时可以减轻监狱压力。四是是适当缩 短刑期，老年罪犯如果刑期过长，可能老死 在狱中，相当于对其判处了无期徒刑，应根 据老年人的不同年龄段，规定其最高有期徒 刑刑期。如70岁以上的老年人犯罪的，最高

刑期不得超过五年；60岁以上的老年人犯罪 的，刑期不得超过十年；80岁以上的老年人 犯罪的，一般只适用缓刑等规定。

参考文献

[1]李益明、朱雪平、郭林将、王君，宽严相济刑事 政策视野下老年人犯罪研究[J]河北公安警察职业学 院学报，2008年第01期

[2]黄忠、严承优，论老年人刑事责任的轻缓化[J]宁 波广播电视大学学报，2008年第03期

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第四篇：休闲旅游视域下的舟山海洋旅游现状及对策

休闲旅游视域下的舟山海洋旅游现状及对策

发布时间：2011-11-11信息来源：中国旅游未来研究会

象山县旅游局 范良江

象山旅游与节庆从98年开始同步发展，纵观其中，以开渔节为代表的海洋节庆对塑造区域旅游品牌、传播区域文化、树立城市形象、带动经济发展发挥着越来越重要的作用。10余年来，象山依托海洋资源优势，围绕“海洋”主题，实现了节庆的三个转型：从“文化搭台、经贸唱戏”办节理念向“节庆搭台、旅游唱戏”的转型；从单一的海洋节庆产品向“春踏沙滩夏海钓、秋日开渔冬品鲜”的三月

三、海钓节、开渔节、海鲜节四大节庆转型；从地方性的海洋节庆向“国字号”海洋节庆的转型。海洋节庆的品牌效应、社会效应、经济效应、文化效应得到集中释放，成为了推动我县经济、社会、旅游发展的强大引擎和平台。当前正值我县“打造休闲象山、创建旅游强县”之时，同时也正面临2010年上海世博会、杭州湾大桥开通、象山港大桥建设和浙江沿海高速复线贯通等重大发展机遇，旅游经济发展势头将更加迅猛，前景十分广阔。随着我县旅游业的快速推进，如何正确把握节庆旅游的发展规律，挖掘当地的文化特色，创新节庆旅游的活动内容，使象山节庆旅游保持旺盛、持久的生命力，实现节庆效应的最大化，这是需要认真研究和探索的重大课题。节庆的概念和影响

节庆是“节日庆典”的简称，其形式包括各种传统节日以及在新时期创新的各种节日。节庆也是一种生产力，已成为各国各地区发展经济、发展旅游业不可或缺的文化经济因素。随着节庆旅游的兴起，节庆作为一种现代新型的旅游产品被各国各地区所重视。节庆对社会、经济、文化发展的影响是全方位，在节庆经济的驱动下，在节庆品牌的影响下，节庆也成为提升国家、地区核心竞争力的重要平台。它的作用主要有：

1.1有利于促进区域文化的繁荣

随着知识经济时代的到来，文化已成为一个国家、一个地区的错位发展、跨越发展的经济符号，越来越多的国家和地区视文化为核心竞争力，而节庆就是文化的最好结合点。节庆的发展，迫使当地全面、系统、深入地挖掘文化内涵，加快文化产业结构调整，促进精神文明建设，从而促进区域文化的繁荣。

1.2 有利于促进区域品牌的树立

节庆品牌效应的影响力是无法估量的，一个成功的节庆，就是一个国家、一个地区的代名词。通过举办节庆，既能集聚大量人气，促进经济发展，又能在短期内迅速提升区域的知名度和影响力，树立区域形象品牌。

1.3 有利于促进地方经济的发展

节庆的经济效应早被世人所瞩目，它不仅能够直接吸引外地游客，又能提高当地第三产业使用率，刺激当地商业活动及直接产品的生产和销售，带动当地居民各种消费的增长，从而拉动地方经济的增长。象山海洋节庆发展现状

自98年创办首届中国开渔节以来，象山海洋节庆已走过12年的历史。这12年里，象山依托丰富的海洋资源优势，深入挖掘区域文化特色，精心策划海洋节庆活动，始终坚持市场化办节模式，形成了“三月三”、海钓节、开渔节、海鲜节四大节庆品牌，成为了推动旅游业快速发展的强大引擎和平台。回顾10余年发展历程，主要有以下几方面的特点。

2.1 海洋节庆文化挖掘日渐深入，丰富了我县旅游文化的内涵

文化是节庆的灵魂，节庆是旅游的载体，旅游的发展也促进了文化的繁荣，文化、节庆、旅游互为促进、相辅相成的。中国开渔节根植于象山独特的渔文化底蕴，集中反映了象山人与海相伴、靠海为生所形成的渔区独具特色的渔风民俗。庄严肃穆的祭海仪式则正是象山人知恩图报、义薄云天的精神写照。古老的祭祀活动被时代注入了崭新的内涵，除了祈求平安丰收，更增添了保护海洋、人海共荣的宏大主题。三月三是象山石浦久负盛名的民间传统节日，在全国众多的三月三节日中，唯独象山的三月三与渔文化结合得这么密切，可以说象山的“三月三”是弥漫着浓浓“渔腥味”的“三月三”。象山海鲜节的举办进一步打响了“海鲜王国”品牌，也加快了海鲜文化的深入挖掘。象山国际海钓节的举办，吸引了大批游客来领略象山旖旎的海岛风光，打响了象山海钓品牌，加快推动了我县高端休闲旅游产品的开发。这些海洋节庆活动的举办，一方面弘扬和传承了象山的文化，促进了象山文化产业发展，并赋予了象山文化的新内涵，另一方面，以海洋文化为内涵的海洋节庆成为象山颇具特色的旅游吸引物，丰富和充实了旅游文化内涵，提升了象山旅游业的品味和档次。

2.2 四大节庆品牌效应的日益显现，有效拓展了象山旅游客源市场

节庆对旅游市场的带动是全方位的，不但直接带动游客来象山旅游，而且大大提升了象山旅游对外知名度和影响力。近些年来，我们始终坚持“以节为媒、以节促旅”的发展思路，在高起点策划四大节庆活动的前提下，充分利用节庆平台，来出游象山、宣传象山、推介象山。在节庆活动策划上，把宣传效应最大化作为办节的首要原则，积极引进和策划具有新闻冲击力的“国字号”、“国际性”节事活动，成功举办了中国渔民蓝色保护志愿者行动、环球皇后竞选全球总决赛、中国海洋论坛等活动，收到了较好的新闻轰动效应。在节庆活动组织上，始终坚持“以节促旅”的宗旨，组织了诸如旅游开发洽谈会，象山风情摄影、象山（石浦）海鲜美食节、象山海鲜之旅、渔港灯会、黄金海岸观光游等一系列活动。通过借节造势，大搞旅游促销。据统计，我县

四大海洋节庆活动游客接待量已占到全县游客接待量的30%，已形成以沪、杭、甬、温为重点，遍及整个长三角地区的客源市场。

2.3 海洋节庆发展的机制初步形成，海洋节庆呈现出旺盛的生命力

象山海洋节庆之所以能够持续做大，源自于对节庆发展机制的不断思考和探索。持久、旺盛、成功的节庆活动也迫使我们建立一套符合现代节庆活动发展的行之有效的节庆运作和发展机制，在这方面象山也做了一些大胆的尝试。以开渔节为例，10年来，开渔节由原先全部由政府包办，发展到“政府主导、企业参与、市场化运作”模式，多元筹集办节经费，每年通过市场运作的经费达到60%。从原先政府主动跑赞助，发展到现在企业上门商讨“冠名权”。同时，管理模式上建立了县长挂帅的节庆活动组委会，专门成立县节庆活动办公室，定编制、定人员，同时，逐步建立起一套规范的管理制度，建立起涉及全国各相关部门的联络网络，等等。所以这些，都为我县不断做大做强海洋节庆旅游文章奠定了体制上的保障。但我们也清醒地看到，象山海洋节庆旅游仍处于发展的成长阶段，与成功的节庆活动相比，在大众化、特色化、规范化、市场化的发展中仍有不少困难和问题，需要不断地研究和探索。象山打造中国海洋节庆品牌的条件

经过10年的努力，象山海洋节庆已实现了“三个转型”，正迎来大桥经济、休闲时代等黄金发展期，加上自身发展的不断创新，将呈现出更持久、旺盛的生命力。我们可以大胆的猜想，象山海洋节庆完全可能打造成为中国海洋节庆的代表品牌。具体的说：

3.1 从我县节庆文化因素看，三月

三、海钓节、开渔节、海鲜节，它们的主题就是海洋、生态、文化，这是象山的优势所在。而且这些节庆本身都源自于海洋，也植根于象山深厚的渔文化，这是我县海洋节庆的文化基因。象山是海洋大县、渔业大县，象山文化的主流也是海洋文化，是人类生活劳动在大海这个特殊自然环境中所创造和传承的物质文明和精神文明的结晶。它包含着人类对大海、潮汐、岛礁、风浪、海流、滩涂、海洋生物的认知；对舟楫渔盐等交通、劳动生活、工具用品和生产方式的不断进化；以及在此基础上产生的与海洋有密切关系的宗教信仰、精神生活、文化艺术和神话传说等等。海洋就是象山的特色，文化就是海洋节庆的生命力。

3.2 从我县节庆资源特色看，象山海洋资源丰富，拥有华东地区少见的大批陆岸沙滩，是宁波市唯一拥有山、海、岛、崖、滩等特点的滨海资源地区。绝大部分岛屿由于人为干扰少，自然生态较好。象山属亚热带海洋性季风气候，年平均温度16.8℃，常年阳光充沛，空气新鲜。象山又是全国渔业大县，海产资源丰饶，象山海鲜闻名遐迩。象山虽然缺少重量级、震撼力的资源，但象山的海洋资源具有种类齐全、系统庞大、特色鲜明的特点，尤其是千百年形成的海洋文化底蕴深厚、魅力独特、极具韵味，经过整合和开发极具吸引力和竞争力。这些都为象山打造中国海洋节庆代表品牌提供了基础。

3.3 从我县节庆品牌建设看，已经实现了地方性节庆向“国字号”节庆的转型。中国开渔节已成功举办十二届，内涵不断得到丰富，中国海洋论坛、中国渔民蓝色保护志愿者行动、环球皇后竞选全球总决赛等“国字号”、“国际号”活动落户象山，中国开渔节连续四年列入国家旅游局主题旅游活动，被评为改革开放30周年中国30个最具实力节庆、中国十大品牌节庆、中国最具潜力的十大节庆、宁波市三大旅游节庆之一，近日又在上海举办的“2009全国节庆工作会议暨中国节庆（会展）创新发展论坛”上，荣获“全国知名品牌节庆百强”。开渔节已真正成为全国的知名节庆活动。象山国际海钓节已连续举办三届，吸引了来自日、韩、港、澳、台等多个国家和地区，海钓品牌日渐打响，今年海钓节又成功引进了全国海钓锦标赛，渔山列岛被国家体育总局批准为全国海钓竞赛基地。象山海鲜节发动分布在沪、杭、甬等地的象山餐饮网络，主打象山“海鲜王国”品牌，树立了区域节庆品牌形象，海鲜旅游节列入全国十大餐饮节庆行列。石浦还是全国六大中心渔港、全国历史文化名镇。

3.4 从我县海洋节庆群众基础看，这些节庆活动都不同程度地受到了当地群众的喜爱、支持和参与，节庆期间当地群众自发地参与到节庆活动中来。如：在开渔节开船仪式、祭海仪式现场，呈现出万人空巷的壮观，群众表现出了极大的参与热情。“三月三”活动期间，当地群众都自发地组织请妈祖、拜菩萨、抬城隍，开展丰富多彩的民俗活动，数以万计的群众来到皇城沙滩，或漫步沙滩，或对唱渔歌，或交友踏青。等等。这是我县办好节庆牢固的群众基础。

当然，象山节庆活动也离不开领导的重视和上级各部门的支持。综上所述，象山打造全市、全省乃至全国最具影响力的海洋节庆代表品牌是完全可能的，既符合象山实际，也顺应时代潮流。象山打造中国海洋节庆品牌的几点想法

在今后办节过程中，我们要围绕海洋、生态、文化主题，以打造中国海洋节庆代表品牌为目标，立足区域特色，挖掘文化内涵，强化市场运作，树立精品意识，力求在大众性、文化性、集聚性、可持续性上取得重大突破，走出一条“以节养节”、“开放办节”的良性循环发展道路，把象山的海洋节庆办成海洋大节、文化大节、旅游大节、群众大节，真正打响“中国海洋节庆看象山”口号，树立“休闲象山”旅游目的地形象。

4.1“还节予民”，在海洋节庆的大众性上取得突破

改革创新办节模式，“还节予民”、“顺应民意”，增强节庆的参与性和大众性，逐渐实现政府办节向民众（社会）办节的转型。具体到节庆的主题、内容、形式探讨上，在节庆的广告语、会徽、吉祥物、纪念品的制作上，都要集中民智，体现民意，达到民乐；在节庆策划上，要植根

于民众、游客，探索“万人祭海”、“万船开海”、“万桌品鲜”等万名群众、游客参与的节事活动，真正使节庆成为当地民众参与、游客参加的自发行为，把海洋节庆办成群众大节、旅游大节。

4.2 “开放办节”，在海洋节庆的区域性上取得突破

要弘扬开放、包容、进取的象山精神，实施“走出去”、“引进来”战略，促进象山海洋节庆与全国海洋节庆的交融和发展。要在“人无我有、人优我特”的基础上，让现有的四大节庆主动融入到全国海洋节庆的大家庭。中国开渔节、象山国际海钓节要主动与山东荣成国际渔民节、广东阳江南海开渔节、舟山国际海钓节进行互动办节、品牌联姻、区域运作，树立中国开渔节、象山国际海钓节的国字号形象。适时提升中国开渔节、象山国际海钓节档次，举办具有国际影响力的“国际海洋休闲博览会”，打响“中国海洋节庆看象山”口号。三月

三、象山海鲜旅游节要提出“走出象山办节”的理念，通过举办地品牌的联姻、市场的企业联动，使象山海洋节庆刻上“可以移动的海洋节庆”的烙印，加快象山海洋节庆的特色化步伐。

4.3 “植根文化”，在海洋节庆的文化性上取得突破

要始终坚持“文化办节”不动摇，坚持用简单的形式表述文化，用文化的底蕴展示魅力，把海洋节庆办成文化大节。要成立象山节庆研究机构，对节庆活动的设计、管理、营销、发展进行系统深入的研究，深化节庆活动实践调研，从而形成象山节庆旅游发展的指导性意见。要不断总结象山办节经验，编纂《象山海洋节庆大全》，记录象山海洋节庆历史，积累丰富的经验财富，为实现象山海洋节庆发展提供智力支持和文化保障。

4.4“以节养节”，在海洋节庆的可持续性上取得突破

要继续改革和建立符合市场运作的办节体制，在现有管理机构的基础上，鼓励和培育一批专业化的节庆经营公司，使之成为经营节庆活动独立的法人实体和市场竞争主体，依法自主经营、自负盈亏，完善市场化运作机制。要逐步建立科学有效的节庆交通评估体系，通过观察、调查、监督等方法，系统地观察和记录活动的有形所得，客观评价节庆活动的经济效应、社会效应和品牌效应。坚持客观公正的原则，避免夸大经济所得而无视活动的经济所失和社会所失，努力实现节庆活动的可持续发展。

第五篇：构建和谐社会视域下的大学生党员先进性教育研究

构建和谐社会视域下的大学生党员先进性教育研究

常建军

（浙江工商大学 浙江 杭州 310018）

A Study of the Advanced Nature Education of the Party Member of University Students

under the construction of the Harmonious Society

Abstract: AS the group of the higher level of culture, the Advanced Nature Education of the Party Member of University Students affect the quality of the whole party's Advanced Nature Education and the improvement of the party leadership ability construction of the socialist harmonious society.By the improving of the education mode of the party members of university students, can make the advanced nature of party members to achieve desired goal, education the actualization of a harmonious society.Key words: harmonious society;Advanced Nature Education

内容摘要：大学生党员作为党员中较高文化水平的群体，他们的先进性教育将影响到整个党的先进性教育的整体质量，也影响着党领导建设社会主义和谐社会能力的提高。只有不断改进对大学生党员的教育方式才能使大学生党员的先进性教育取得预期目的，为和谐社会的实现提供保障。

关键词：和谐社会 先进性教育

党的十六届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，是党对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。大学生党员作为大学生当中的先进分子，作为党员队伍中较高文化水平的群体，他们在未来的社会建设中起着至关重要的作用，他们素质的高低也将影响到党和国家的发展。在建构和谐社会的新形势下，加强对大学生党员的先进性教育使他们始终保持党员的先进性将是社会主义和谐社会实现的关键。

一．保持大学生党员先进性教育对构建和谐社会具有重要意义

对大学生党员进行先进行教育是共产党员先进性教育的重要组成部分，提升大学生党员的先进性，是社会主义和谐社会成功推进的重要保证。

1．大学生党员先进性教育是高校学生党建工作的核心

我国高等教育为建设中国特色社会主义事业服务的，其重要手段就是为社会培养合格的人才。因此，大学生就需要在思想政治上接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的理论指导，并服从中国共产党的领导。大学生党员作为大学生中的先进分子，是我党重要的新生力量，在构建和谐社会中，必须服从党的领导，时刻体现党的先进性。而在内外在因素的影响下，部分大学生的入党动机、入党手段、以及个人的言行都偏离了共产党员的先进性要求，甚至有个别学生党员不符合共产党员的基本要求。他们的言行使其他同学对党产生负面认识，严重损害党在大学生中的威信。只有加强大学生党员的先进性教育，使他们保持先进性，可以充分发挥党组织在学校中的先进性，真正做到一个党员一面旗帜，为社会主义和谐社会的建设做出贡献。

2．大学生党员先进性教育是和谐社会建设的必然要求

对大学生党员进行先进性教育是提高构建社会主义和谐社会的能力的需要。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出:“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”中国共产党作为建构社会主义和谐社会的领导核心，只有与时俱进保持先进性才能实现社会主义和谐社会的建设目标。大学生作为将来社会上的主导力量将影响着未来社会的发展；而大学生党员又是大学生之中的先进分子，他们的先进性如何保持将直接影响到整个共产党员队伍的发展，也影响党构建社会主义和谐社会整体能力的提升。党的先进性最终体现在每一个共产党员的言行上，党执政能力的高低也体现在每一个共产党员的能力上。和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处” 的社会。大学生党员是遵守法纪的模范，公平正义的倡导者，诚信友爱的弘扬者，社会活力的体现者，安定有序的维护者，人与自然和谐的协调者，是建设社会主义和谐社会的未来领导者，只有不断进行先进性教育才能提升将来构建社会主义和谐社会的能力。

3．大学生党员先进性教育是构建和谐社会的人才保证

“在现实生产力中，最重要的是人的素质，先进生产力是全面发展的、具有先进素质的人创造出来的”党一直重视教育的发展对于社会的推动作用，并把“科教兴国”确立为基本国策。高等院校的重要任务是为国家培养高级专门人才，并通过输送合格的人才为构建社会主义和谐社会服务。从现实社会的发展来看，大学及其以上学历的人才在社会生活中起着主导作用。因此，在大学生群体中培育党的后备人才，显然具有非常重要的战略意义。因此对大学生党员的培养教育尤其是对党员的先进性教育就显得极为重要。对大学生党员进行先 1进性教育让他们在思想行为上始终能够代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的利益，成为党的合格接班人，真正成为构建和谐社会的生力军。

4．大学生党员先进性教育是建设和谐社会的思想保证

和谐社会是政治、经济、文化、社会“四位一体”和谐发展的社会。思想是行动的先导，只有正确的思想才能保证正确的行动，以及目标的顺利实现。“和谐社会需要全面和谐发展的人来构建，高等院校为构建和谐社会服务，关键在于能否培养全面和谐发展的高级专门人才。”这样的人才需要在思想政治上坚持马克思主义思想，接受共产党的领导，并能够为社会主义和谐社会的建设奉献自己的力量。社会主义和谐社会的建设并不是一帆风顺，而是一个长期的艰巨的过程，在建设过程中随时会遇到新情况、新问题、新考验，需要在社会发展中寻找新的路径、对策和方法，这就要求大学生党员必须承担起思想解放、与时俱进、理论创新的艰巨任务，探索建设和谐社会的新思想、新理论，为和谐社会建设提供思想保证。

2二、构建和谐社会视域下大学生党员先进性教育面临的问题

建设社会主义和谐社会是在国际政治、经济全球化背景下提出的，学生党员在思想上面临多方面的冲击，原来固有的思想观念在发生着改变，但新的观念又没有及时确立，大学生党员也受到不同程度的影响。

1．社会环境对大学生党员先进性教育产生多方面的影响

全球政治经济一体化的影响。伴随着经济政治全球化是各种思想政治潮流的渗入，而西方敌对势力“和平演变”的政治图谋不仅没有改变，而且愈演愈烈。社会上各种思想潮流生发，影响着人们的思想观念、价值取向等，也严重影响到了思想不成熟的高校大学生，甚至大学生党员。在互联网发展的推动下，部分大学生党员容易从网上吸取不同的内容，但又缺乏分辨能力，往往造成不经分辨地吸收，甚至接受错误的思想。部分大学生党员接受西方政治、文化、思想的影响，对国家，甚至对党的信心发生了动摇。

社会主义市场经济的发展给大学生党员先进性教育工作注人了新的活力，但也面临一些新的问题，突出表现是功利主义色彩严重。社会上“拜金主义”、“一切向钱看”等消极因素泛滥和党内、社会上存在的不正之风等，不可避免给大学生党员带来影响，使很多大学生把入党当作自己将来工作的筹码。在功利主义思想驱使下，大学生党员不能认识到党的先进性，更无法保持党的先进性，也就不能承担构建社会主义和谐社会的重任。

2．大学生党员自身素质对其先进性教育产生重要的影响

大学生党员的世界观、人生观、价值观尚未完全确定，社会阅历缺乏，辨别是非的能力弱。思想、信念容易受到外在因素的影响二产生波动，也容易受不良思想影响，造成认识上的偏差。受社会不良风气的影响产生投机心理，在学校入党中拉关系，走后门，有的放弃共产主义理想信念的追求。这很大程度上是他们自身发展不够成熟，急功近利，心态不稳造成的。由于部分大学生党员缺乏对马列主义理论的深入学习，缺乏对中国历史知识和党的基础知识的充分认识，从而对党信心不足。尤其是在不重视思想政治教育的学校，很少组织学生学习马列主义理论、党的新理论和党的基础知识，使学生对党的认识往往表面化不能对党形成坚定的信念，只注重组织入党，不注重思想入党，只注重结果，不注重过程。3．高校发展的新情况对大学生党员先进性教育的影响

随着市场经济的发展，高校成为经济社会的中心。很多高校招生规模极具扩大，而相配套的硬件软件并没有及时跟上，从而忽视对学生的素质培养，“重知识轻能力、重理论轻实践、重专业基础轻全面素质”的传统教育观念仍旧盛行，教育观念的落后使学生不能适应社会发展的需要，大学生党员的专业基础知识薄弱，也不能充分体现党员的先进性。在党建工作上，部分党建工作人员没有接受过党建方面的系统教育与指导，在做大学生党建工作时，往往是边工作边摸索，容易产生错误。与此同时，很多高校把入党作为激励学生勤奋学习的手段，忽视政治信仰、思想道德素质方面的要求。在这种价值取向的误导下，大学生把入党与具体可得的利益越挂越紧，把人党动机变得越来越实际，党员的先进性教育也越来越困难。

4、理论发展对大学生党员提出了更高要求

中国共产党自建党以来与时俱进进行理论创新。党的十六大把以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想作为党的行动指南。构建社会主义和谐社会的提出，反映了我们党对执政规律认识的深化，反映了我们党对建设有中国特色社会主义的新认识，标志着我们党治国理政的理念和思路的创新。理论的发展是与社会发展相适应并且指导社会发展。大学生身在校园，较少接触社会，对理论的了解并不能与实践相映照，从而对理论的先进性产生怀疑，也对共产党员的先进性产生动摇，在思想上行为上不能代表党的先进性。每一次理论的发展都是对前面理论的丰富，部分大学生党员对于新理论并不能深刻了解其深层意义，在学生中并不能起到理论传播者的角色。这就要求广大学生党员要对理论深刻把握，主动探索，才能在思想上保持先进性。

三、构建和谐社会视域下改进大学生党员先进性教育方式

建构社会主义和谐社会是我们党执政理念的一次升华和发展，大学生党员作为建构社会主义和谐社会的重要力量，对和谐社会的建设起着举足轻重的作用，只有不断改进大学生党员的先进性教育方式，才能使大学生党员保持先进性，在和谐社会的建设中发挥积极作用。

1、端正入党动机是大学生党员先进性教育的基本保证

对大学生党员的入党动机进行正确的引导与教育，才能使大学生党员始终保持先进性。“大学生入党动机是理想信念的确立，坚定的正确的理想信念是共产党员永葆先进性的力量源泉”当前部分大学生入党并不是建立在对党的深刻理解认识上，而是功利入党，把入党作为谋取个人利益的手段，作为找工作的筹码，将来的政治资本。因此，必须强调端正大学生党员的入党动机。针对大学生专业课程多，往往不能主动进行理论学习的情况，各级党组织要主动开展党的新知识、新理论的学习。同时通过开展社会实践活动，帮助大学生在实践中端正入党动机。大学生的学生身份让他们较少接触社会，它们对于党的认识往往不是直接体会，只有在理论结合实践中，在自己的亲身体验中才能提高对党的认识，确立巩固共产主义信念。在发展党员过程中要严格按照程序、标准发展，把部分学生的不良入党动机消灭在萌芽状态，确保新发展学生党员动机端正，把真正符合条件的积极分子发展到党的队伍当中来，保持学生党员的动机积极。

2、坚定政治方向是大学生党员先进性教育的政治保证 3保持和提高大学生党员的先进性，必须加强政治理论学习。“高校这块思想文化阵地，历来是意识形态领域比较敏感和斗争比较激烈的地方”以后社会所需要的各方面人才绝大多数是大学培养出来的，因此党一定要占领这块阵地，这就必须发挥大学生党员在政治上的先进性，能够始终代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众能够的根本利益。这就需要重视对大学生党员进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的系统学习，使他们认识社会发展规律,坚定共产主义理想信仰。不断学习党的路线、方针和政策, 使大学生党员的政治敏锐性和鉴别力进一步提高,增强贯彻党的基本理论、路线纲领的自觉性和坚定性, 使“三个代表”重要思想真正成为每个共产党员的行动指南，确保先进性。

3、创新组织机制是大学生党员先进性教育的制度保障

4大学生党员在先进性教育上也要不断创新。十七大报告指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会 主义事业的坚强领导核心。”

只有对大学生党员的管理组织进行创新，才能使大学生党员先进性教育不断推进。对学生党员先进性教育不仅要有原则要求，还必须把这些要求进一步具体化为可供考核的量化指标，容易落实从而取得较好效果。可以要求每一个学生党员在一个学期中必须至少读一本理论书籍，写一篇理论文章，参加一次社会实践，组织一次党员活动，联系一个团员宿舍等为内容的“党员影响力”工程，把学生党员是的先进性落到实处。在学校大部分学生是团员，学生的根本任务时学习，党员学生就要在专业学习、学科竞赛、科技创新等方面起到模范带头作用。健全学生党组织,发挥党组织的优势作用，把先进性体教育成果体现出来。

4、利用现代技术是大学生党员先进性教育的方法保证

信息技术的发展，深刻地改变了大学生们的人际交往模式。构建社会主义和谐社会并不排斥信息技术，而是积极利用信息技术等手段，为大学生党员先进性教育提供方法技术上的保证。针对高校党建网站理论性的内容多，学生不愿意浏览的情况，在网站内容方面不断创新，增加学生喜欢史实性质的内容，开设先进共产党员的生平事迹，并把其他人不同的评价放进去，让学生自己进行思考，做出自己的判断。对其他网站上的党员资料进行整理分类，使其具有新闻性，增强可读性。对本校的先进党员进行网络宣传，让学生真正感受到身边党员的先进事迹。从而是学生党员感受到党员的先进性，增强对先进性的学习。利用先进技术视频、电子杂志等新媒介，网络留言板、BBS等互动技术，实现交流互动。还可以利用党建网站，E-MAIL，QQ等对流动党员进行管理，与党员沟通信息、交流情况，保证先进性教育的持续性。

在构建社会主义和谐社会的新情境下，对大学生党员进行先进性教育显得尤为重要，对提升党构建社会主义和谐社会的能力具有重要的影响，也影响着和谐社会能否实现。只有对大学生进行先进性教育方式的变革，坚定他们的政治方向，起到模范带头作用，才能保证社会主义和谐社会的顺利实现。

参考文献：

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程天权主编.代表当代中国先进文化前进方向的中国共产党[M].北京:中国人民大学出版社2002年版，p89