信息产业基地发展的战略思路

第一篇：信息产业基地发展的战略思路

文章标题：信息产业基地发展的战略思路

省委书记李源潮最近指出，江苏电子信息产业依托雄厚的技术支撑和巨大的市场需求，完全有条件发展得更快一些。电子信息产业要努力争取“两个第一”，即主要经济指标全国第一，成为江苏经济的第一支柱产业。这一要求给我省信息产业的发展提出了光荣而艰巨的任务。从统计上看，目前我省产业主要经济指标居全国第二

位，但占全省的比重还不到％。这种情况一是反映了我国信息产业发展的总体上的滞后状态；二是反映了我省的信息产业目前在总体发展滞后的格局中处于相对领先的地位；三是说明了电子信息产业作为我省六大支柱产业之一，其经济地位与我省经济实力很不相称；四是反映了江苏的信息产业技术力量相对较强，具有广阔的潜在市场，完全有条件发展得更快一些。

当今世界发达国家和新兴工业化国家及地区，其信息产业发展中的一个引人注目现象，就是产业中的同类企业和相关的上下游企业在某一特定的地区的高度集聚。产业集聚现象是信息产业发展的原因和结果，是这一高新技术产业动态演进中的基本特征。在这一方面，最著名的是美国的“硅谷”。我国的台湾地区、新加坡和韩国的电子信息产业的发展，同样遵循地理集中和集聚的经济规律。特定地区的信息产业能够取得成功的原因很多，优良的自然条件、适合的社会环境氛围、人才资源、基础设施、科技导向和发达的资本市场等等，都是其成功的关键因素。

与发达国家信息产业发展路径的不同之处在于，我国强大的政府能力和不发达的市场体系的背景，使我们习惯于把在某一特定的地区集中配置同类信息企业或者上下游信息企业的行为，称之为“建设信息产业基地”。在实践中，我省的信息产业基地的建设，绝大多数是通过各类经济技术开发区的制度形式推进的。总的来说，我省沿江八市，都有加快发展信息产业的良好条件和经济基础，都有可能在新一轮的产业发展机遇中，成为世界级的电子信息产品制造基地。为加速我省信息产业基地的建设，努力争取实现“两个第一”的目标，我省各地在规划信息产业基地建设时，我提出若干战略性对策建议：

首先要摒弃分散发展、各自为政的传统办法，在特定的有限的空间中形成一定的产业规模和势能。因此产业政策在指导外商投资和吸引国内外投资的过程中，要使信息类企业之间在水平上形成严密的分工协作的关系，或者在纵向上相互之间具有产业关联关系。

其次，根据美国的经验，信息产业基地领导地位的形成，主要取决于政府对研究开发的支持。这种支持反映在技术优势形成的指标中就是：研究和开发项目支出占的比例；科研人员在劳动大军总数中所占的比例；在世界专利产品中的地位等三个方面。没有政府对信息产业的研究开发的高强度支持，所形成的信息产业基地充其量只能成为外商的生产加工基地，而没有自我强化的产业领导功能。

第三，要设法形成信息产业基地发展的资金平台。信息产业是当今世界资本密集度最高的工业。资金主要有三个方面的来源：＆支出／；政府拨款数额；风险资金。美国的信息产业从一开始，用于研究开发项目的支出就占产业总收入的％，相当于销售总额％的收入要用于资本设备。—年之间，美国政府的拨款大约占到＆项目资产的一半。在经历政府支持的初期之后，风险资金就成为信息产业发展的最重要的市场来源。

第四，发展信息产业基地，要坚持产业融合式发展模式。信息产业的市场需求定位在哪里？是以开发新的外生需求为主，还是诱导国民经济中的内生性需求为主？我国新兴工业化道路指出了发展信息技术必须与改造传统产业结合，这也是信息产业基地建设的基本的盈利模式，是信息产业健康持续发展的基本保证。江苏电子信息企业生产制造能力强，但市场营销能力相对较弱。这里的原因除了营销技术和人才问题之外，最重要的问题在于制造本身在一定程度上脱离以改造传统产业为市场为导向的创新基础。

第五，发展信息产业基地，强调的是运用产业形态的规模经济，在产业政策的设计上，还要注意运用企业形态和工厂形态的规模经济效应。这是取得学习效应、降低成本、增强市场竞争能力的关键所在。

第六，要通过制度创新促进信息产业的发展。发达国家在这一方面的做法值得我们借鉴。如美国制定新的竞争政策对信息产业竞争进行的鼓励；在保护专利的环境方面，允许交叉许可，避免单个厂商之间冗长的和危险的专利争端；在劳动政策方面，鼓励技术型劳动力流动，以促进信息产业的技术扩散和创新，加大技术信息的流通，促进互惠型增长。

第七，我省今后加速发展电子信息产业基地，要高度重视对发达国家虚拟垂直一体化的产业链的加入，以防止被跨国公司边缘化。具体来说就是要多争取国际外包业务，主动加入跨国公司在全球的产业的水平分工体系。如近年来十分可喜的现象是，南京爱立信熊猫已被确定

第二篇：今后五年的发展思路及发展战略

重庆金田电子（集团）有限公司 今后五年的发展思路及发展战略

根据集团公司全体股东对公司至2015年发展的总体目标要求，今后五年集团公司的发展思路是：遵循一个方针：即企业经营方针；创新两个机制：即人才机制和分配机制；强化三个重点：及战略管理、基础工作和监督管理；实施四大战略：即低成本战略、品牌战略、差异化战略、多元化战略。

（一）发展目标和发展战略

今后五年集团公司发展的主要目标是：以政府鼓励行业（如土地治理、三农项目）投资经营为主业，积极稳妥地做好现有煤矿企业；优先发展安防产业；加强资本运作，力争实现企业上市；着力提升企业核心竞争力，确保公司资产安全运行、保值增值和优化配置，成为构架严密、体制完善、运转高效，具备一流管理水平、配备一流人才队伍、培育一流企业文化、创造一流经营业绩的投资经营类大型民营企业。按2010年经营计算，到2015年集团公司总资产力争新增5亿元人民币，净资产力争新增1亿元人民币。

为实现上述发展目标，我们必须实施三大发展战略：

——实施资本运营战略。以资本运营为核心，优化、组合各生产要素，创新投融资体系，通过企业上市，发挥优质资源，提升价值创造能力，确保公司资产保值增值，为投资建设和经营管理提供资金保障。——实施产业拓展战略。依托集团公司成立15年来的产业项目资源优势，以产业间的内在联系为基础，以现有政府鼓励项目为主业，积极发展安防产业，通过合理规划，投资土地治理项目、智能交通和物流等衍生附加服务产业，拓展产业投资领域，提高投资效益，实现经营的集约化、专业化、网络化、品牌化。

——实施人才提升战略。建立起科学合理的人才开发选拔机制、培养引进机制、激励竞争机制、分配使用机制，创造人尽其才、才尽其用的良好发展环境，不断激发员工自主创新活力，全面改善人才结构，提升队伍素质，培养出一支适应集团公司投资建设、经营管理和资本运行需要的一流人才队伍。

通过资本运营、产业拓展和人才提升相互促进，使产业资本、金融资本和人力资源不断循环，全面提升集团公司价值，形成充满活力的发展局面，凝聚强劲的发展动力，全面完成股东们提出的各项目标任务，实现集团公司资产保值增值和企业的可持续发展。

（二）转变发展方式，走科学发展之路

党的十七大报告把加快转变经济发展方式作为实现未来经济发展目标的关键。对金田集团而言，转变发展方式，走科学发展之路，着重要做到“两个转变”，即：从“量”的扩张向“量”、“质”并举转变，从投资建设型向投资建设、经营管理和资本运营型转变；实现“三个创新”，即发展理念、发展方式和发展路径上的创新。

创新发展理念。从“又快又好”到“又好又快”、“好字优先”，强调在速度、质量和效益之间寻求良性平衡。要实现更大更好发展，就要转变发展方式，首先要创新发展理念，以新的发展理念指导各项工作。要充分认识到不仅要继续保持量的增长，更要注重质的提升，要坚持好字当头，好中求快，努力实现速度、质量、效益相协调。金田集团不仅要做大，更要做实、做强。要坚持以人为本，以回报社会、回报职工为价值追求，树立服务意识，改进工作作风，加强经营服务导向。最大限度地提高集团公司经济效益。

创新发展方式。在发展方式上实现集约型增长，是集团公司长远发展的必由之路。要加强和改进项目前期工作，在项目规划、方案论证、设计施工、运营管理等环节强化科学管理，有效提升投资效益。要大力倡导节约经营，降低资源能源消耗，倡导科技创新，大力推广新技术、新材料、新能源、新工艺的使用。要对集团公司的产业进行科学规划，形成合理布局，引导投资结构优化，理顺经营管理体制，加大资本运作力度，加快从投资建设型企业向投资建设、经营管理和资本运营型企业转变。要充分注重投资的经济效益，在发展方式上加快从外延粗放型向内涵集约型转变。

创新发展路径。随着能源、资源对今后发展提出的要求越来越高，随着现代企业由传统产业向现代服务业的战略转型，我们必须创新发展路径，寻求新的发展支撑力。要开拓经营模式，创新经营业态，加快从单一煤矿投资向多种产业投资转变。要依托集团公司销售网络，构筑集休闲旅游、商贸流通、金融保险和现代物流等功能于一体的服务平台，发展政府鼓励性产业。要培育企业自主创新能力，创新管理模式和手段。要注重创新人才的培育和引进，打造高素质人才队伍。要注重长效机制的构建，将人才、资金等各类要素引入持续增长和良性循环的轨道，改善发展环境。要进一步深化体制改革，使各部门、各层级形成合力，发挥最大效能。在发展路径上加快从主要依靠物质资源消耗向主要依靠产业拓展、劳动者素质提高和管理创新转变。

（三）增强企业软实力，走可持续发展之路

不断提高竞争力，是企业长盛不衰的要诀。企业软实力是企业竞争力中的重要组成部分，是影响企业竞争力消长的长期性、基础性和战略性要素。在经济竞争与文化较量日益激烈的今天，我们要充分认识企业文化建设的重要性和紧迫性，通过加强思想文化建设、人才队伍建设、党的建设和班子建设，努力构建以价值理念、行为规范、形象识别为主要内容的企业文化体系，增强软实力，提高硬实力，全方位提升企业核心竞争力。

加强思想文化建设。要培育“敬业爱岗，求实奉献，开拓创新，追求卓越”的企业精神，将其“内化于心，固化于制，外化于行”，转化为我们的思想和行为，贯穿到工程建设、经营管理活动的全过程，形成充满活力、积极向上的精神面貌。要培养广大员工的主人翁意识，激发创新的积极性，让广大员工与集团公司同呼吸、同成长、同发展。要进一步加强制度建设，修订完善内部管理制度，形成科学合理的行为准则。要开展形式多样的职工活动，丰富职工业余文化生活，陶冶情操，振奋精神。通过思想文化建设，形成互动和谐的工作氛围、高效灵活的体制机制、适应市场的创新活力，逐步提升集团公司的软实力。

加强人才队伍建设。要构建出以全局性和前瞻性的人力资源计划为基础，合理的人员供需配置、技能开发、绩效评价管理和薪酬管理为主要内容的战略性人力资源框架，逐步形成完善的人力资源系统。要加大培养力度，进一步培养“一专多能”的实用性人才，塑造出一支与投资建设、营运管理要求相匹配的高素质专业队伍，逐步适应集团公司产业拓展、企业发展的需求。要不断深化人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用的科学机制，着力造就高素质的干部队伍和人才队伍。要创新人才工作体制机制，激发人才创造活力和创业热情，全面发挥人力资源的价值，发掘企业持续发展和市场竞争的优势。

加强党的建设和班子建设。要贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点，加强思想建设；以提高党员、干部队伍素质为重点加强组织建设，以胡锦涛总书记提出的大力倡导八个方面的良好风气为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。要把提高班子领导水平作为班子建设的内容抓紧抓好，改善领导方式，把领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

第三篇：浅谈某国有企业发展战略思路及实施计划

浅谈某国有企业发展战略思路及实施计划

【摘 要】随着全球经济一体化和市场竞争的日趋激烈，战略管理日益受到国有企业的重视。战略管理的实施是否正确，直接关系到企业的生死存亡。论文通过宏观环境及行业背景分析，结合某国有企业发展现状，有所侧重地提出了企业的发展战略思路及实施措施，为企业更好的发展提供决策建议。

【Abstract】With the integration of global economy and increasingly fierce market competition，strategic management has been increasingly valued by state-owned enterprises.The correct implementation of strategic management is directly related to the survival of the company.Through analyzing the macro-environment and industry background，and combined with the development status of a state-owned enterprise，the paper mainly puts forward the strategic development ideas and implementation measures of the enterprise，so as to provide the decision suggestions for the better development of the enterprise.【关键词】国有企业；战略；思路；实施

【Keywords】state-owned enterprises；strategy；ideas；implementation

【中图分类号】C935 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）06-0005-02

公司背景介绍

某国有企业为工业制造集团，产业结构集科研设计、工业制造与安装、工程服务，科技检测与监控于一体，行业领域涉及铁路、公路、港口、隧道、基础等。核心技术优势为高速铁路建设用特种机械装备研制，并拥有自身产业基地。“十二五”期间在高速铁路迅猛发展的背景下，实现产业翻番，规模平稳发展的良好态势。宏观环境及行业市场分析

“十三五”期间，纵观国内形势，我国经济长期向好的基本面没有变，“中国制造2025”全面推进，党中央、国务院高度重视国有企业的改革发展，总书记、李克强总理等中央领导同志多次批示和强调“要理直气壮地做强做优做大国有企业”。国有企业混合所有制改革进一步推进，为公司发挥资本优势、实施兼并重组、加快发展步伐、提升综合竞争力提供了新动力。国家实施的以京津冀一体化、长江经济带发展、雄安新区建设等为引领的战略布局[1]，以加快城市群建设为背景的立体交通体系，特别是高速铁路、城市轨道交通、市政工程、综合管廊、海绵城市、特色小镇建设等为公司发展提供了广阔的市场空间。从面临的挑战看，目前国家经济下行的压力依然存在，“后高铁”时代渐渐来临，地方建筑市场PPP模式不断变化调整，特别是2018年以来，国家整顿金融秩序，规范投资行为，市场环境趋紧，加上有些项目投资大、资金回收周期长等因素的影响，市场存在着很大的不确定性和潜在风险。

面对机遇及挑战，沉下心厘清思路，结合国家宏观经济形势及行业发展背景，认真分析总结公司发展状态，提出了公司的发展战略思路及实施计划。远景规划目标

主要经济指标以平均每年不低于20%的速度递增。新的产业蓬勃发展，研发体系高效运转，经营布局更加合理，产品结构更加丰富，传统优势领域市场地位更加巩固，新领域新产业新产品规模化发展。总体战略思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、总书记系列讲话精神为指导，以社会主义核心价值体系为基础，秉承“中国装备、装备世界”的历史使命，认真落实上级公司发展战略要求，把做强、做优、做大企业作为企业发展的战略目标，把高端工业制造作为产业发展的战略方向，把提质增效作为企业发展的重大战略方针，把转型升级作为企业发展的必要战略路径；实现“三大突破”，即：经营指标翻番或倍增实现新突破、结构性调整和产业升级实现新突破、科技研发成果产业化实现新突破，加快结构调整，加强科技创新，持续推进改革，全面强化管理；夯实基础，聚焦主业，相关多元，循序渐进，惠及员工。将集团建设成为国内一流、国际知名的科技研发、生产制造、应用服务一体化的现代工业企业集团。总体发展思路

①做好深化改革、转型升级的顶层设计，通过优化、完善产业结构调整、资源整合、强化管理、模式创新、改制上市、战略合作、合理布局、技术创新、财力积累、海外经营等措施[4]，努力实现技术创新、服务创新和业务创新，进一步提高企业整体实力。

②充分发挥大研发体系作用，加强与上游企业、高校等科研院校的合作，在高速铁路公路、轨道交通、地下管廊、环保装备等方面突破和掌握一批引领行业发展的关键共性技术和核心技术，实现工程机械产业一体化，产品多元化目标。坚持以产研结合为核心，以科技研发为主导，带动并提升集团公司生产制造加工手段与能力，进一步完善集团产业布局，实现股份公司打造华中地区高端装备制造业基地的战略目标。

③坚持以服务工程施工机械装备产业化为特色，以促进工程施工机械化新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足工程施工领域对重大技术装备的需求为目标，以宏盛募投项目为落脚点，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，全面增强企业引领市场的发展能力。同时高度结合“一带一路”“中国制造2025”“工业4.0”等政策指引，不断提高国际业务占比，依托信息化、数字化、智能化、科研开发等手段显著增强核心竞争优势，加速产业链及新兴产业不断扩展，对企业发展形成有效支撑。

④夯实基础，修炼内功。管理方面构建责权清晰、分工明确、运转高效的管理体系和充满活力的激励约束机制，使成本费用大幅降低，取得成本优势；培育一支梯次、结构合理，有效支撑企业发展的人力资源队伍；加强企业文化和品牌建设，企业各项风险得到有效防控，步入良性发展快车道，实现协调、绿色、开放、共享发展，实现集团公司“三大突破”发展的历史性跨越。规划实施计划

一是统一认识，牢固树立高端工业制造产业发展方向。

在国家大力发展高端装备制造业的良好机遇下，在装备制造业快速发展和新一轮的设备需求剧增的背景下，进一步统一思想认识，团结一致，把高端工业制造作为产业发展的战略方向，不断创新经营模式，持续保持技术领域的核心优势，在传统专用施工装备基础上，重点推进供给侧改革，积极拓展环保装备、地下空?g及管廊[2]，不断延伸研发领域，实现多元化的发展。

二是全面打造科技研发、生产制造、经营管理专业化团队，实现科技研发、生产制造、应用服务一体化现代工业企业集团的战略目标。

全力打造科技研发团队，通过研发体系改革充分激发研究设计院雄厚的自主研发力量，为未来集团公司的跨越式发展提供强有力支撑；全力打造专业化的产品生产制造团队，以提升业态为目标，打造以自动化、智能化、信息化为主要特征的先进制造加工手段为目的，全面提升制造水平、制造手段和制造质量，实现精品目标；全力打造集团公司经营管理团队，缩短管理链条，提升管控能力和管控效能，实现高质高效统一指挥且强有力的管理目标。

三是大力推进提质增效、转型升级战略，不断推进企业结构调整和业态提升。

在提质增效发展战略的引领下，合理规划产品、产业布局，推动三级子公司努力打造专业化、差异化、品牌化竞争优势。把科技创新、管理提升始终作为两大重要手段，通过采取扎实有效的措施来不断强化，不断推进企业结构调整和业态提升，为企业不断做强、做优、做大筑牢基础。

四是深化国有企业改革成果，加强企业内部价值链的垂直整合。

集团公司下属三级企业中有业内享有良好口碑与设计力量的产品研发设计单位，有以工业制造为主业的制造单位，占据有力条件，已经具有一条完整的企业内部价值链[3]。下一步通过进一步深化国有企业改革，用改革成果作为敲门砖，加强企业内部价值链的垂直整合，打通阻碍价值链顺畅运行的关节部位。以研发体系为龙头，带动集团内部产业的快速发展。深入分析企业发展中存在的结构性矛盾和深层次问题，通过对体制机制的进一步深化改革，缩短管理链条，发挥总部管控效应，提高企业市场应变能力和运转效率，提升企业综合竞争能力。

【参考文献】

【1】佚名.行政权力结构视角的金融监管体制改革研究.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[C].2016.【2】赵欢.解读《中国制造2025》[J].时代汽车，2015（5）：58-61.【3】黄津孚.现代企业管理原理[M].北京： 首都经济贸易大学出版社，2002.【4】迈克尔?A?希特，R?杜安?爱尔兰.战略管理：概念与案例[M].北京：中国人民大学出版社，2012.

第四篇：航天信息涿州产业基地正式投产

航天信息涿州产业基地正式投产

航天信息涿州产业基地投产仪式开幕

1月19日，“布局产业蓝图 携手共赢天下”――航天信息股份有限公司涿州产业基地举行了隆重的投产仪式，标志着航天信息涿州产业基地一期IC卡厂房、电子装配厂房正式开工投产。

航天科工集团公司副总经理、航天信息股份有限公司董事长方向明、保定市市长于群、河北省国家税务局局长汪康、河北省信息产业厅副厅长邹平、涿州市市长王舟、航天科工集团公司资产运营部部长谢柏堂、财务部部长王云林、党群工作部部长阚力强、资产运营部副部长李振明、人力资源部副部长陈洁、航天科工深圳（集团）公司总经理谢伟良和河北航天工业有限公司总经理丁佐政等领导出席了此次投产仪式。航天信息副总经理龚保国主持了仪式，航天信息总经理刘振南携公司经营班子、中层干部

及分子公司代表，作为主办方参加了仪式。涿州产业基地的正式开工投产，将使航天信息的生产更上一个台阶，获得更有力的发展后劲。

河北省信息产业厅副厅长邹平致辞

涿州市市长王舟致辞

集团公司资产运营部部长谢柏堂致辞

航天信息总经理刘振南致辞

邹平指出，航天信息作为国家信息化建设的重要参与者，要为国内的IT产业大踏步发展起到重要的引领和推动作用。王舟

则在致辞中对航天信息与涿州市、涿州经济开发区的长期合作关系，做出了美好的展望。谢柏堂大力赞扬了航天信息快速健康的企业发展态势，希望航天信息能够以涿州产业基地的开工投产为契机，把公司的技术创新能力和市场竞争能力抬升到一个新层次上。谢伟良高度评价了航天信息股份有限公司在兄弟企业中的表率作用，并对航天信息涿州产业基地的辉煌前景表达良好祝愿。

刘振南代表航天信息向给予公司长期关注、关心和支持的航天科工集团公司表示感谢，向在航天信息涿州产业基地建设过程给予大力支持的保定市委市政府、河北省国家税务局、河北省信息产业厅、涿州市委市政府及涿州经济开发区表示衷心的感谢，并表示航天信息将继续努力，加强与当地的经济合作关系，为当地经济的发展做出实实在在的贡献。

迄今，航天信息已走过15个年头，在这15年里该公司将创新、市场、人才的优势发挥得非常充分，已成为集团公司上市公司中的佼佼者。涿州产业基地项目的实施，得益于2006年航天科工集团公司与河北省政府达成的战略合作协议，此次投产是双方合作的又一个里程碑。

航天信息涿州产业基地占地面积达257.4亩，主要围绕网络数字终端产品及无线移动终端产品系列、税控设备系列、IC卡及读写机具系列等方面的产业基地及相关配套设施建设。该基地的正式开工投产将使公司的产能大大提高。产业基地的建设规模为：数字电视机顶盒50万台/年，税控收款机50万台/年，IC

卡4000万片/年，IC卡机具80万台/年，金税卡50万套/年。

铸酒共鉴

各位领导参观厂房

在仪式上，方向明与其他五位参加投产仪式的领导拿起象征

成就和喜悦的红酒，共同注入刻有“航天信息涿州产业基地”的冰雕里，为航天信息开启了更加美好灿烂的未来。随后，各位领导在产业基地专家和工作人员的引导下，参观了基地内部各个生产车间的软硬件设施，对车间高度现代化的生产设备、员工认真高效的工作状态予以了高度肯定。

第五篇：发展战略

德阳“1358”战略解读

为了实现，争当四川科学发展排头兵，努力把德阳建设成为中国西部经济文化强市的发展目标，经过冷静和科学分析后，今年4月29日，德阳市委在中心组扩大学习会上明确提出了“1358”的发展战略。这是德阳市“十二五”发展基本思路和重大战略。本报特增设《新战略》栏目，对其相关情况进行解读和报道。

一城：就是把中心城市加快建成区域中心大城市。到2015年，德阳市的城市发展目标按照“建成区面积80平方公里、常住人口80万人”来安排，在工作上要按照“建成区面积100平方公里、常住人口100万人”来努力，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，加快建设四川重要的区域中心城市和山水宜居城市。

三区：一是加快建设四川统筹城乡发展示范区。抓住德阳市被列为全省统筹城乡发展试点市的契机，树立“城乡兼容”的发展观，大胆探索，先行先试，构建“城市率先崛起、农村整体推进、城乡协调互动”的新型城乡关系，加快城乡一体化进程。二是加快建设四川特色文化旅游区。要挖掘三国文化、古蜀文化、红色文化等特色文化资源，依托三星堆、地震遗址等精品景区，弘扬抗震救灾精神、东汽等时代精神，实现文化旅游互动发展，促进形成传统文化与时代精神相互融合、人文景观与自然景观交相辉映、旅游产业与文化产业相得益彰的发展格局，努力把德阳建成旅游市场兴旺、文化产业繁荣的特色文化旅游区。三是加快建设全国社会管理创新示范区。抓住德阳列为全国社会管理创新试点市的机遇，把试点建成示范，在全省率先建成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设相适应的社会管理体系，为推动经济发展营造良好社会环境。五基地：一是打造具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地。要按照加强研发、分工协作、促进集聚、提升水平的原则，依托龙头企业，突出优势产品，延伸产业链条，提高国内外市场占有率，努力把德阳建成集中度更高、聚集力更强、配套性更优的重大技术装备制造业基地；二是打造国内一流的战略性新兴产业示范基地。立足德阳市产业基础，大力培育和发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业，加快建设战略性新兴产业示范基地；三是打造西部新型化工基地。要立足现有产业基础，通过大企业带动、上下游互动，提升工艺设备水平，延伸产业链条，调整产品结构，推进传统化工产业向清洁化、精细化和高附加值方向发展；四是打造西部特色农产品深加工基地。要按照原料基地化、加工现代化、生产标准化的要求，大力拓展延伸优质白酒、软饮料、烟草、肉食品、粮油制品和果蔬六大重点产业链条，加快建设西部特色农产品深加工基地；五是打造四川现代服务业基地。要利用区位交通优势，突破发展短板，改造提升传统服务业，大力发展现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、文化创意、科技服务、服务外包等现代服务业，努力把德阳建成四川重要的区域性现代服务业基地。

八大突破：

一、在做强产业上实现新突破。按照“一产增效、二产升级、三产突破”的要求，推动产业发展上水平上台阶。坚持走新型工业化道路，抓住产业、企业、产品三个关键，培育大企业大集团，打造知名品牌，加快构建现代产业体系。要重视加强农业基础地位，稳定发展粮食生产，大力发展现代农业，推进农业产业化经营。要大力发展战略性新兴产业，以发展节能环保、低碳经济为方向，力争在最具优势的领域率先取

得突破。要把服务业作为产业结构调整的重点，大力发展生活性服务业，突破发展生产性服务业，促进现代制造业和现代服务业融合发展。要着力做强旅游经济，围绕文化体验游、生态休闲游、特色工业游、地震遗址游等重点，打造精品线路，培育旅游品牌。要把项目建设作为产业发展的关键举措来抓，迅速掀起新上项目、大上项目、上大项目的热潮，抓紧谋划引进建设一批带动力强、辐射面广、产业关联度大的重大产业项目。加快产业园区建设，提高承载能力，培育产业集群，着力把园区建设成为产业集聚的新高地、城市发展的新组团。按照“一产增效、二产升级、三产突破”的要求，推动产业发展上水平上台阶。

二、在做大城市上实现新突破。我国最雄厚的内需潜力在城镇化。要把提高城镇化水平作为德阳市“十二五”发展的重大任务，拓展德阳市持续发展空间。要按照“规划高起点、建设大手笔、管理严标准”的要求，加大建设投入，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品味，加快把中心城市建成区域中心大城市。要加快推进东山片区、北城新区开发，抓紧实施东一环路建设、国道108线市区过境段改线等重点工程，争取启动成绵高速公路城区段改线工作，尽快构建大城市框架。要按城市标准规划县城和重点镇建设，提高辐射带动能力，进一步完善城镇体系。要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和城中村改造，大力发展公共租赁住房。要认真落实房地产调控政策，遏制房价过快上涨，促进房地产业健康发展。

三、在做牢基础上实现新突破。新一轮西部大开发，国家仍然把基础设施建设作为支持重点。要抓住这个机遇，着力把基础做牢，以交通、水利为重点打好基础设施建设攻坚战。要加快推进成兰铁路、成绵乐城际铁路和成什绵、遂德阿、成德南、成都第二绕城高速公路等过境段建设。要加快推进旌江大道、天星大道建设，力争开工中（江）金（堂）快速干线，与成都共同打造组合型主枢纽城市，进一步提升德阳在四川的交通区位和地位。要加快推进华强沟水库等重点水利工程，抓好农村饮水安全和农村小微型水利设施建设，增强水资源保障能力。要加大电网建设和改造力度，加强重大输变电设施建设。要加强信息基础设施建设，加快宽带网络、物联网、通信等建设，推进“三网融合”发展。

四、在做富县域上实现新突破。县域经济是提升区域竞争力的重要基础和支撑，县域经济活则全市活，县域经济强则全市强。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使，形成齐心协力抓发展、和衷共济谋跨越的良好局面。市上要加强领导、指导和服务力度，尊重基层创新创造，鼓励县乡干部大胆探索，努力营造良好环境，推动县域经济超常规发展。各县（市、区）要树立背水一战、提速升位的决心和斗志，根据本地的资源禀赋、区位环境和发展条件，坚持差异竞争、错位发展，扬长避短、各展所长，找准比较优势，培育特色经济，走符合当地实际的特色发展之路。要通过努力，使德阳市更多的县（市、区）进入西部、四川强县行列。

五、在做美农村上实现新突破。我国全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康，就没有全社会的小康。要坚持统筹城乡发展基本方略，按照总体规划、分类推进、分步实施的原则，按照全域、全程、全面小康的要求，以县为单位制定新农村建设规划，连片推进新村建设，加快产业发展，加强基础设施，完善公共服务，扎实推进社会主义新农村建设。要加强农村环境综合整治，大力发展以沼气为重点的农村清洁能源，加强农村面源污染治理。要总结灾区重建新村建设成功经验，在具备条件的地方开

展试点，探索建设社会主义新农村综合体，形成人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡经济社会一体化发展。

六、在做活开放上实现新突破。扩大开放是经济社会发展的动力所在、活力所在。要坚定不移地实施充分的开放合作战略，树立更加开明开放的理念，努力在招商引资、承接产业转移上取得更大突破。要按照“融入成都、面向沿海、辐射西部”的思路，继续参与区域经济合作，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局。特别要按照功能对接、资源共享、产业互补、协调发展的原则，竞争性融入成都发展，拓展我市发展空间。要继续加大招大引强力度，不断提高招商引资的质量和水平。要降低市场准入门槛，大力发展民营经济，鼓励引导全民创业。要坚持“三外”联动，提高外向型经济发展水平。要通过几年坚持不懈的努力，把德阳建设成为内陆开放的前沿和高地。

七、在做优科教上实现新突破。未来几年，德阳市加快调整产业结构、转变发展方式，需要有坚实的科技支撑和人才保障，推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变。要坚持科技服务经济发展的导向，大力加强自主创新，促进科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济发展的贡献率。要适应经济社会发展和科技创新的需要，推进教育创新发展，强化提高自主创新能力的人才基础。特别要把职业教育摆在更加突出的位置，深入开展职业教育攻坚，完善现代职业教育体系，建设一批高素质的产业工人队伍。要统筹推进各类人才队伍建设，着力培育、引进和使用“塔尖”人才，以科教和人才优势提升德阳市产业竞争优势和区域发展核心竞争力。

八、在做实民生上实现新突破。改善民生是发展的根本出发点和落脚点。要把民生事业发展摆在更加突出的位置，使发展成果更好地惠及全体人民。要加大民生投入，深入实施民生工程，大力改善群众生产生活条件。要实施更加积极的就业政策，做好灾区就业工作，重视城镇就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。要多渠道增加群众收入，完善社会保障体系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加快公共卫生和基层医疗卫生服务体系建设，巩固扩大基本医疗保障制度覆盖面，积极稳妥推进公立医院改革。要大力发展文化事业，做大做强文化产业，满足人民群众精神文化需求。要大力推进灾区发展振兴，做好发展产业、扩大就业、扶贫帮困和地质灾害治理等工作，增强持续发展能力。要把握新形势下做好维稳工作的特点与规律，切实转变维稳工作的思路，实现从“保稳定”向“创稳定、促和谐”的转变。