关于构建源头治访、标本兼治的信访工作长效机制的调查与思考

第一篇：关于构建源头治访、标本兼治的信访工作长效机制的调查与思考

关于构建源头治访、标本兼治的信访工作

长效机制的调查与思考

茅箭区地处十堰市中心城区，是十堰市的政治、经济、文化中心。近年来，茅箭区紧紧围绕建设“区域性中心城市核心区”目标，从维护好人民群众根本利益入手，打破“就信访抓信访”的思维定势，将信访工作与经济建设、作风建设、制度建设有机结合起来，着力构建标本兼治的信访工作长效机制，变“事后化解”为“事前防控”，最大限度预防、化解信访问题，今年以来信访工作实现了 “四无两降” 目标（无赴省进京滋事、无集体赴省进京上访、敏感期无赴省进京非正常上访、无赴省进京重复访，信访总量下降23%、越级上访量下降41%），为全区经济社会又好又快发展创造了良好的外部环境。近年来，茅箭区先后被评为全省集中处理信访突出问题及群体性事件工作先进单位，06-08年度全市信访工作优胜单位，2009年度全市信访工作先进单位。

一、跳出信访抓信访，把信访工作与经济建设相结合，最大限度预防信访问题

近年来，随着城市化、工业化步伐的加快，新东风商用车工业园、东风实业5万辆整车、城区千亩山地整理等一大批国家、省、市重点项目相继在茅箭辖区开工建设，涉及拆迁房屋23万平方米、拆迁群众2164户8000余人，建设安置小区22个，近2/3的农民失去土地，仅2010年全区重点项目达79个，总投资163亿元，我区进入了一个既充满发展生机和活力的发展机遇期，又充满复杂矛盾和问题的矛盾凸显期，信访维-1-

稳工作压力很大。面对这一特殊区情，我区坚持把信访工作与经济建设结合起来，在经济建设中做到科学决策、依法行政、改善民生，让辖区群众享受到实实在在的发展成果，形成了区域性中心城市核心区建设在广大群众踊跃支持下不断提速、广大群众在茅箭经济社会更好更快发展中持续受益的良性机制，走出了一条用发展解决信访问题的新路子。一是坚持科学决策，实行重大事项社会稳定风险评估制度。区委、区政府制定出台了《茅箭区重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，建立了重大问题集体决策、集体负责制度，作出重大决策部署和实施重大建设项目实行信访评估制度等一系列的社会稳定风险评估制度。尤其针对土地征用、群众拆迁安置等极易引发矛盾纠纷的“敏感工作”，坚决做到没有兼顾各方利益的项目慎重实施，得不到大多数群众支持的决策慎重实施，与民争利的建设慎重实施，力争将稳定风险降到最低。二是坚持依法行政，认真执行相关法律政策。在重点项目征地拆迁、城市基础设施建设、行政执法等施政过程中，做到科学决策、依法办事，维护好社会公平正义。近年来，由于我区始终坚持依法依规办事，注重“有情”操作，工作周密细致，未出现大规模群体性上访等不稳定现象，政府公信力、满意度呈逐年提升态势。三是不断改善民生，让人民群众共享发展成果。坚持为民办实事、解难事，每年为群众办好十件实事的投入达到2000万元以上，重点解决就业难、生活难、就学难、就医难、住房难、行路难、如厕难等“七难”问题。针对失地农民问题，区委、区政府先后制定出台了《失地特困农民救助工作暂行办法》和《失地农民医疗保障工作暂行办法》，建立失地农民就业保障基金，专

项用于失地农民劳动就业技能培训、职业介绍、创业奖励，出台扶持失地农民发展的第三产业的政策措施，在工商登记、税收等方面给予优惠政策；先后出资240万元购买了300个公益性岗位，培训失地农民2020人，联系和提供就业岗位5000个；协调办理村组预留土地400亩以支持村组集体经济发展；将1424户3000多名失地群众纳入低保范围，发放低保金300多万元。

二、统筹兼顾抓信访，把信访工作与作风建设相结合，最大限度消除信访隐患

信访问题从客观上看是经济社会发展到一定时期的产物，从表面上看是人民群众的诉求表达问题，从根本上说却是领导干部的作风问题。为此，我区坚持将信访工作与作风建设结合起来，以“作风建设年”、领导干部“四访促和谐”、争创“全市信访工作示范乡镇（街办）”等活动为抓手，推动全区广大党员干部，特别是领导干部转变工作作风，沉下身子深入一线解决群众关心的热点、难点问题，变“群众上访”为“干部下访”，尽量把信访隐患问题化解在基层，消除在萌芽状态。一是深入开展领导干部“四访促和谐”活动。区四大家领导周一轮流到区信访局值班接访，通过《十堰日报》、茅箭政务网等媒体向社会公开领导联系方式、接访时间等，不定期地深入到群众意见多、工作推不开的地方现场接待群众来访，及时主动开展约访、下访、回访等活动，面对面倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助群众解决反映的困难和问题，率先垂范带动全区各级各部门领导主动为民解难。今年以来，区四大家领导到区信访局值班接访45次，深入基层现场接访11次，双向约访

37次，带案下访28次，主动回访24次，结对帮扶21人次，共计解决信访隐患问题313个，为困难信访群众送去慰问金5万元，帮扶资金8万元，90%以上的信访群众对反映的问题处理结果表示满意，越级访和集体访大幅下降。二是扎实开展争创“全市信访工作示范乡镇（街办）”活动。近年来，我区不断完善“三级联调”矛盾纠纷排查调解机制，建立起区、镇（街）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处中心，把人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，形成矛盾纠纷统一报告、统一受理、统一分流、统一化解、限时办结。同时，整合基层各方面的力量，建立起区、街（镇）、社区（村）、居（村）民小组、民调中心户的五级工作网络，按照居（村）民小组一日一排查、社区（村）一周一排查、镇街半月一排查、区一月一排查一分析一通报的要求，积极开展各种纠纷排查调解。对排查出的各类问题建立排查档案，坚持人民调解、行政调解与司法调解相结合，包案调解与专班调解相结合，超前调解与督办调解相结合，确保了各类矛盾纠纷发现得早、控制得住、处置得好。今年“两会”、春节、国庆、第四届世界传统武术节等敏感期均实现赴省进京“零上访”目标。三是认真开展重点项目挂牌接访工作。针对重点项目建设中矛盾隐患多、群众诉求多的现实情况，坚持信访工作跟着经济发展走、信访专班跟着项目建设走、信访责任跟着工作责任走、信访考核跟着目标奖惩走，建立重点项目挂牌接访制度，先后向重点建设项目派驻信访接待员、纪检监察员、组织员、宣传员、财会员、综治员、司法调解员、安全员等“八大员”，和各项目指挥部工作人员一起经常到群众中，及时解决各种苗头性、倾向性问题，做到“干部

下访到一线,问题解决在基层”。今年以来，全区各重点项目建设挂牌接访工作组解决群众反映的问题364个，召开各类座谈会10余场次；受理集体访24批216人次；信访立案121件，办结121件，办结率100%，有力地促进了国家、省、市重点项目建设的顺利推进。

三、健全机制抓信访，把信访工作与制度建设相结合，最大限度化解信访问题

近年来，我区大胆探索新形势下信访工作新举措，以制度建设为抓手，通过制度创新推动工作创新，促进了信访工作不断深化。一是建立信访维稳工作资金保障制度。区级年度综治维稳工作经费和各镇街年度综治维稳工作经费已按人均1.5元的标准分别纳入区、镇街级年度财政预算。同时，区财政每年预算安排100万元建立信访维稳专项基金，专门用于解决历史信访积案、疑难个案、“三特”（特殊对象、特殊情况、特殊诉求）问题和维稳信访中的突发事件，基金实行专户管理，封闭运行，专款专用，滚存使用。二是建立信访问题分类管理制度。对信访疑难案件，严格按照不麻痹、不回避、不推诿、不拖拉、不积压、不失控的“六不”要求和妥善处理群众信访问题的五条指导原则，采取“四个一批”的办法妥善化解，即对诉求合理的信访问题妥善解决案结事了一批，对诉求无理的信访问题耐心解释及时消化一批，对生活困难的信访群众实施救助真情感化一批，对非正常上访行为坚决依法处理一批。如武龙采石场业主张荣林要求赔偿停止采矿许可造成经济损失的信访问题，张荣林2004年取得延续采矿许可，2006年因建立赛武当自然保护区被停止采矿许可，经营期间没有完全收回投

资，为此，多次赴市、区上访，区委、区政府成立联合工作专班，深入现场认真调查核实，认为信访诉求部分合理，后多次主动约访上访人协商处理此事，经过反复磋商，区政府出资47万元弥补信访人经济损失，彻底解决了这个问题。三是建立信访案件督办制度。坚持对信访工作实行定期检查通报制度，严格要求责任单位对一般信访件，一个月内填写回报单；对比较重要的信访件，各单位必须专门汇报调查情况；对重要信访件要限期报告调查情况和处理结果。对疑难信访案件，实行“一把手亲自抓、党委办公室直接交办、党委督查室定期通报”等三项新机制，通过电话督办、派人督办、协调督办、领导督办等方式，强化督办力度，确保问题一次性解决到位，切实减少了“后遗症”问题的产生。四是建立信访工作责任追究制度。认真执行《茅箭区妥善处理群众信访问题五条指导性原则》，凡是正常信访且诉求合理的，坚持彻底解决问题，做到案结事了；凡是到市或赴省非正常上访的，一律由信访人所在地会同公安机关、信访局对其进行劝阻、批评、教育、警告、训诫或者制止，同时对信访人进行法制教育；凡是进京非正常上访的，由信访人所在地联系公安机关从重处罚、依法拘留；凡是涉法涉诉上访的，一律通过法律途径解决；凡是出现非正常上访的，一律进行责任倒查，严肃追究相关单位领导及直接责任人的责任。

第二篇：对农村源头治访的思考

当前，随着我县农村“五五普法”工作的扎实开展，农民政治法律素质的不断提高，维权、民主监督的意识也正在不断加强，群众信访案件的发生率呈逐年上升的趋势，极大牵涉了当地各级党委政府的精力，特别是我县由于地理位置的原因，到市、去ｘｘｘ、赴京等非正当渠道上访的事件时有发生，破坏了县委、县政府的形象，牵涉了当地党委、政府的极大精力来确保

稳定，严重影响了其它工作的正常有序开展。如何从根本上治理上访事件的发生，成为我县县乡两级党委政府所要解决的主要问题。

通过长时间对农村信访案件的调查、梳理、总结，笔者认为农村信访案件日益增多、矛盾激化、解决难度加大的原因主要有：

一、农村干部的执政能力偏低，导致村务处理不及时、不公正，引发群众上访。在日常工作中表现为：

（1）新旧断层难作为，村民生怨成隐患。

自根据《村民自治组织法》进行选举以来，很多原先工作能力强，农村工作经验丰富的老干部因没有家族势力而“提不到台面上来”，再加上，县乡两级党委、政府对选举上来的农村干部的培训还不足以提升自身的执政能力，在日常工作中对农村干部日常工作的指导还不够完善，导致了现有农村干部政治意识淡化、责任意识薄弱，工作能力较差，“好心办坏事”的现象时有发生，导致部分群众心存怨气，引发上访。例如，我乡贺庄村村主任ｘｘｘ，今年6份分在没有召开村民代表会议的情况下，仅和另一村委沟通就和村东ｘｘｘ纸业公司签定了延长集体土地占用补充合同，遭到了部分村民的抵制，引发了村民上访。而村主任还委屈的说“我也是好心……怎么办了坏事”。

（2）违规违纪谋私利，集体隐患种祸根。

当前，个别村村干部“利”字当头脱离了群众，表现为侵犯村民利益，或为个人利益，或为宗族利益，违反民主管理制度，弄虚作假，欺上瞒下；对上级交办的任务不认真完成，搞形式主义，对国家下拨的资金、补贴等优亲厚友；在当政期间，贪污腐化，道德败坏，借村民赋予的权力大行富己行为，成了典型的“三不”干部（带领村民致富不会、村民有困难不帮、侵犯集体利益不问）。这样的干部，这样的违规违纪执政行为引起了村民的强烈不满，直接导致了干群矛盾的激化升级，酿成了集体访、越级访，直接危害了农村的和谐发展。

二、村民自治带来的影响

一方面，极少数农村干部以“村民自治”为名，对接受乡镇的指导敷衍了事，不服村党支部的领导，擅自做出违反村民自治的决定，出现违法治村的行为。另一方面，部分村还在一定程度上存在着村两委负责人“顶牛”，不认真履行民主管理制度，习惯个人说了算造成两委争权。这些行为严重影响了党在农村各项政策的落实，侵犯了村民的根本利益，挫伤了村民的积极性，导致了对村干部的不信任，为村民的集体上访埋下了祸根。我乡的ｘｘ村就在不同程度上存在着这样的隐患。村主任ｘｘｘ自2003年上任以来，一直没有停止对村书记的上访（乡和县经侦大队已做了处理，信访人不服），并以上访为由多次给乡政府施压，还于2005年底私自串联村民张ｘｘ、袭ｘｘ等人到北京非正常上访，在村中造成了极恶劣的影响。更严重的，其本人在任职期间，以“村民自治”为由私自撤换村会计，长期自己把持村委公章；违反《河北省集体财务管理规定》自买收据，自己收取承包费、坐收坐支现金，自私为村民开工资；不执行民主管理程序，违反村民委员会组织法的规定，抛开村党支部的领导，私自选出村民代表17名。这样的民选村干部存在致使村各种工作无法开展，村中经济发展处于严重的停滞状态，极大制约了村民和谐奔小康的进程。

三、村民法律维权意识的提高

导致目前村民上访案件频发的根源之一是村民法律维权意识的不断增强。村民能够拿起法律的武器，对侵占、毁坏自己财产、人身利益的问题进行维护。这本身是我县近年来不断普法工作的成果，但在现阶段我县农村村民法律素质还很低，农民只能靠对法律的断章取义来解决问题，在打官司成本较高的情况下，农民由涉法案件转为信访案件的现象逐年增加，造成了信访案件发案率高居不下。

四、个别村民无理访在一定范围内的存在剖析诸多信访案件，我们还可以发现，在今年来的信访案件中，有很大一部分是由于村民出于对法律知识的认知局限和其它原因的影响而引发的无理访和重复访。极少数村民为了达到一己私利，不顾相关的法律法规，主观上以“闹事”为目的，利用各级政府在信访责任区分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上访等狂妄口气相要胁，大给基层政府施压。更有甚者，极少数村民在基层政府答应为其解决，在签订了《信访双向责任书》后，不按《信访责任书》的要求，在信访事项调查解决期间继续向上级政府、主管部门上访。今年暑期，我区后ｘｘｘ村村民王xx等向乡反映村中化工厂污染等五项问题。乡及时和上访者签定了《信访双向责任书》后及

第三篇：关于构建城市管理长效机制的调查与思考

关于构建城市管理长效机制的调查与思考

市委书记陈安众在市第九次党代会提出：“加强城市管理综合执法，构建城市管理长效机制…形成„统一领导、属地管理、部门协调、权责分明‟的城市管理新格局”。这对我市的城市管理工作具有重大的指导意义。作为一名在执法一线摸爬滚打多年的城管工作者，笔者尝试就如何构建城市管理长效机制展开浅论。

我市自2002年开始实施相对集中行政处罚权以来，城市管理目前总体上运行良好，管理效能日渐提高。但与市委市政府的要求和人民群众的期望相比尚有一定差距。笔者以为，构建城市管理长效机制，必须从队伍建设入手，建立完备的路段管理权责体系，加强部门协调，完善保障措施，创新执法方式，加大宣传力度。

一、狠抓队伍建设，打造一支高效、严明的城管“新军”。

孔子云：修己以安百姓。九江市执法局组建仅五年，是一支年轻、充满朝气的队伍。队伍平均年龄不到30岁，大专以上文化程度近94.3%。但这支队伍也存在着干部队伍年龄梯度结构不合理、专业素养配备不齐、从政经历单调等不足。部分一线队员存在业务不熟、经历单纯（很多刚从大学毕业走向社会）等问题，导致目前城市管理中依然存在思路不多、方法单一和办案技能低下的现象。建议首先从干部配置上配足、配强，让不同专业、不同经历、多种年龄结构的干部进入队伍中的中层甚至高层，从而提高城市管理决策机构的指挥效能，更好地把握形势、驾驭全局，在实际工作中更好地出点子、谋思路、定决策。要在全局积极倡导并形成“少谈理论，多讲实战”，“既讲战略，更重战术”，“多谋操作，力戒虚浮”的务实政风，使整个城管指挥系统更好更高效地运作。

其次要加强基层执法队员的业务培训和政治思想教育。城市管理涉及到数十部法规、上千个法条。执法者若不精能法规、精能业务或者经验欠缺，就必然导致乱执法、乱作为或不作为。应经常性地开展法规闭卷考试，将日常应用较多的法律条款和办案技能作为考试的主要内容，考试成绩张榜公布并作为评优评先的依据之一。在教育形式上要改变只在会上讲大道理的做法。业务培训既要讲基本理论，更要注重具体操作技能，注重细节，并结合日常工作实际。具体要做好“四书”、“两录”、“两票”、“一证”的制作、填写方法和格式方面的学习。“四书”指整改通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、听证通知书，“两录”即询问笔录、现场检查笔录，“两票”即罚款标据、收费票据。“一证”指送达回证。针对部分队员临场处置经验不足的问题，可现场设计情景模式，由有经验的老队员表演处置、应对方法，演示如何在语言、行为上做到既文明又不失威严，集体执法中处置矛盾较大事件时如何做好队员分工，如何把握分寸、临机应变等。通过多层次培训教育，提高基层人员的业务水平和实际操作能力，城市管理执行力才能进一步增强。结合实际开展多种形式的思想作风教育，切实有效地改进政风，塑造城管新风尚、新形象。

二、落实定人定岗，构建完善的路段管理权责体系。

市容管理动态性、反复性强，必须从制度设计上切实建立起人、事对称，权责挂钩的完备体系，达到事有人管、路有人包的权责统一。

（一）定人定岗，不留空档。可仿效公安部门“片警”制度的做法，将涉及城市管理的每一路段、每一个点的管理责任依次明确划分到大队、中队及每名责任队员。大队长负管理全区总责，副大队长负责所分管街道（乡镇）辖区，中队细分落实各社区、各路段管理责任到普通队员。重心下移到中队，中队长负本中队辖区总责，副中队长负责管片，责任队员管路、管点。达到不留盲点、不留一处死角，覆盖城市每条街巷、每条支路、每个社区。

（二）依托政府，紧密联系。紧密依托基层政府，逐级与区政府、街道、社区紧密协作配合。大队长联系区政府，中队长联系街道（乡镇），责任队员联系社区（村），确保每一社区（村）至少有一名责任队员为联系人或驻点人。

（三）集中整治，攻坚攻难。日常工作分兵把口，各负其责，对重点、难点、热点路段须集体攻坚的，可针对实际情况，采取中队内部全员集中、大队跨中队调派、市局跨大队调派等集中方法，不定期实施集中整治、交叉执法，以加大执法威力和效力。

（四）完善考评，奖优罚劣。将个人考评与单位考评有机地结合起来。个人考评采取按职位、权责同位考评的做法，即大队长、副大队长、中队长、副中队长、责任队员五个层次横向比较、考评，达到人人有责任、个个有绩效。考评细则应尽可能量化，方便操作。日常考评与集中考评相结合，明查与暗访相结合，分数按一定比例计入总分。每季度对各单位、各责任人打出一个最终考勤评分，分数张榜公布，考评结果与单位评优评先、个人评优评先及年终公务员考核挂钩。可评出前三名与后三名，实行奖优罚劣。为配合考评，建立日常工作量化登记制度，中队在做好每天的工作日志的同时，指派专人对责任队员每天出勤的工作量、工作内容及绩效实行登记，对其清理占道、制止乱晾乱挂、清理牛皮癣、规范门头广告、制止乱扔乱倒、拆除乱搭建、办案处罚、收取规费、送达法律文书等工作内容逐项统计，每周汇总上报，作为考评的一项重要依据和内容。

（五）重划职能，合理配置。考虑到与基层政府的衔接配合等问题，建议以属地管理为原则，调整现行各大队管理分工。即直属大队负责机动支援及城市规划区内国有土地上的单位（法人）违章建筑查处，其它各大队按区属划分分别负责辖区内除国有土地上单位（法人）违规建房查处以外的所有城市管理职能，包括户外广告（门头）、余土的申报收费等。市局机关（除办证大厅窗口外）不参与广告、余土的审批、收费等具体工作，相关业务科室重点抓好对各大队在行政处罚、行政许可的适用法律及程序等方面的检查、监督、指导等。

三、加强部门横向沟通、协调，努力培养和营造“大市容”格局，争取良好的外部环境。

市执法局履行的现有职能是从市容环卫、市政、园林、规划等四个部门的剥离出来的全部行政处罚权及从环保、公安交警、工商三个部门剥离出来的部分行政处罚权。但在具体的执法实践中，很多职能是“剥”而不“离”。如处罚乱扔乱倒涉及环卫清扫，处理占道施工涉及到市政部门占道审批，处理乱砍滥伐涉及到园林部门的复栽、定价，查处违章建筑涉及到规划部门的对违章程度（是严重影响规划还是影响规划）的认定和规划审批材料的调取，治理油烟污染和施工噪声涉及到环保部门的专业检测及环评，查处无证经营涉及到工商部门的发证审核、市场建设等，遏止路面余土泼洒、带泥上路涉及到建设部门从源头监控土建工地、规范施工企业行为，强制拆除违章建筑涉及到人民法院如何受理、执行的问题（一些法院不愿受理拆除违章建筑案件）。而效区农民私房的强制拆除涉及面更广，如果缺少乡、村、组三级干部的配合、区政府的组织实施，“拆违”则无从下手等。

目前，城市管理各相关部门的衔接中还是存在不少问题：如处罚余土泼酒、带泥上路后，因执法局无清扫、洒水专业队伍，在督促当事人整改上显得被动，难以达到好的清洁效果。联系没有隶属关系的区环卫工人作业，环卫部门要么不情愿要么嫌服务费少等；市政部门负责审批占道施工，但市政部门往往难有市容方面的考虑；园林部门担心市执法局只罚不顾复栽、赔偿，执法局担心园林部门只顾复栽；规划部门只批不罚，对市执法局的认定申请及在办案中调阅审批资料的要求往往不甚热情、主动，造成执法局办案陷于被动，甚至发生过规划部门越权、越位争罚款的事件；环保部门的专业检测若只是为执法局无偿服务，其决不可能甘当这个“冤大头”；个别工商人员为完完成收费任务而对无证经营的马路摊点收费甚至发证，造成部分地段城市管理陷于被动，而在市场建设、市场规划等与城市管理密切相关的重大事项上，城管部门也常常难以发声；建设部门对建筑企业的规范施工约束力不够，没有将市容环境的保护纳入监管重点，建筑法也没有相关硬性条款，建筑工地的市容管理从源头抓起便成为一纸空谈；由于法院不愿受理违法建拆除案件，一些企事业单位违章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；规划审批权上收到市里后，对农民建房申请的受理仍未形成市、区、乡、村、组五级有效衔接，对农民违规私房的强制拆除仍停留在运动式集中整治，日常的强制拆除和动态管理效果不明显等。因此，与各相关部门明晰职责、明确分工、紧密衔接、正确处理部门利益关系非常紧迫。建议在执法局自身主动加强与各相关部门协调的同时，市政府建立一个强力的行政协调机制，定期协调在相对集中行政处罚权后有关部门衔接、职责划分、有效配合等问题，化解部门间因利益或责任而互相扯皮、互为掣肘、互相推诿等矛盾，使城市管理凝聚强大合力。

四、完善保障措施，为正确履行职责提供坚强后盾。

（一）执法安全保障。城市管理对象大多为下岗职工、进城农民、不确定的外来人员（如制“癣”者）、建筑业工头等法律意识较淡、城市地位较低的特殊群体。发生因管理而引发的治安纠纷甚至群体事件在所难免。过去，我市城市管理领域存在着城管队员“打了白打”、行政相对人“打了赔钱”等许多不正常现象，状况堪忧。如2005年的“十项整治”虽然成效显著，但执法力度的加大也造成了多起执法人员被打、行政相对人受伤的事件，对构建和谐社会、营造良好政风造成了负面影响。执法人员无论被打或打人，无非是造成两种不良结果：要么城管执法形象受损、人民群众对政府机关积怨，要么国家工作人员的工作积极性受挫、城市管理力度弱化。建设借鉴宜春、长沙等先进城市经验，在治安事件隐患较多的城管执法领域尽快导入公安协同机制，组建城管公安大队（中队），专司处理城管执法纠纷事件，有效预防、制止、惩处暴力抗法或暴力执法。

在具体操作上，考虑到目前九江治安任务较重、公安队伍警力不足的实际，建议由市公安局治安支队派出五名警员、交警支队派出一名警员进驻市执法局，组建城市管理公安大队（正科级），为市公安局派出机构，接受市公安局和市执法局的双重领导，日常业务工作以市执法局领导为主。各辖区大队成立城管公安中队，协助公安大队开展一线值勤业务。从市执法局现有的原在公安系统工作过的队员中选拔素质好业务精的人员（按执法局现有的建制每中队2名）组建五个城管公安中队，接受执法大队、公安大队双重领导，以公安大队领导为主。公安中队队员着协警制服，工资、编制、经费仍保留在市执法局，日常办公在各执法中队，公安中队队员上岗前接受市公安局严格的专门业务培训。

建立城管公安协同机制可产生三个方面的积极效应 ：

一是大大提高城市管理执法威力、执法效力，从速查处暴力抗法事件。对法律意识淡薄、恶意阻挠城管执法的少数人可达到较好的震慑、教育效果，形成查处少数、教化多数的效应。交警的配合可有效地解决城管队员查处余土泼洒、无证运输、人行道乱停放车辆中遇到的扣车难、验证难等问题。

二是有效预防、减少执法引发的群体事件、暴力抗法事件，保障文明执法、规范执法落到实处。执法局组建五年来，遭遇暴力执法上百起，但公安机关介入并抓人的不到5起（基本上是造成了执法人员受伤住院的），其余暴力抗法案件均以民事纠纷调解处理了事。由于公务人员在受到侵害后得不到有效救济，基层队员工作积极性受到一定挫伤，部分执法队员难免产生执法畏难情绪，在一定程度上促生了少数队员或协管员以暴易暴、伤害行政相对人。有了公安的坚强后盾和安全保障，执法人员才能真正做到打不还手、骂不还口，城市管理行政执法才能真正做到严格、公正、文明、规范。

三是有效减轻各警种的出警任务。由城管公安大队专司处理城市管理领域治安事件后，相关辖区派出所可不再受理此类案件。除发生重大群体性、恶性案件，由城管公安大队直接联系110指挥中心或其他警种外，110指挥中心及其它各警种均无须介入城管领域警务，在一定程度上减少了各警种的出警次数、人数。在现行没有城管公安协同机制下，110指挥中心、公安各警种、各辖区派出所都因城管领域执法纠纷而承担了较繁重的出警任务。由组建的城管公安大队专司处理此类案件，也有利于统一把握处理标准、规范公安办案程序和尺度，使城管执法机关和行政相对人双方都能心悦诚服地接受处理，对构建和谐社会，营造良好政风大有裨益。

（二）、财政财力保障。城市管理没有昼夜之分，动态性强，管理面广点多，行政成本投入耗费较大。因此应从财政上切实保障城市管理机关的人员、车辆、办公、加班、装备等必要经费。一是可以保障执法效力，二是可以从源头上防止出现乱罚乱收、以罚代管、只罚不管等不良现象。目前，市执法局相对集中了七个部门的行政处罚职能，财政保障若不予以完善极易导致基层滥用、乱用处罚权、以罚代管、只罚不管等。建议参照南昌、宜春等城市做法，以执法局组建五年来的各项经费开支数为为基准，制订一个基本的财政经费标准，编列纳入市级财政预算。

（三）、执法装备保障。城市管理仅靠队员双手很难实施。如清理门店占道砂石、水泥、砖块等建材须用铲车、运输车，拆除违章建筑须有钩机、铁锤、钢钎，拆除违章门头、广告须使用电焊机、长梯及相关保险设备，处理违章停放车辆须使用拖车等。建议将装备购置纳入机关建设规划，分步实施。部分设备可由指定的社会机构专门配置，实行有偿服务，从而保障行政强制措施顺利、安全实施。此外，在各基层中队配置上网电脑，将执法业务输入数据库进行网络化管理，机关内部可顺利实现网络传输信息，使文件交换、传输便捷化，减少不必要的交通往来和经费开支。

（四）、城市管理相关职能保障。建议在法制的框架内由市政府赋予市执法局以下配套职能：

1、赋予参与市容环卫基础设施建设规划、资金分配及集贸市场建设规划等职能。市容管理难易在很大程度与市容环卫基础设施息息相关。如果壳箱配置不足，处罚乱扔乱倒就显底气不足；缺少垃圾中转台，垃圾箱设置在人行道上让执法局接投诉后也无奈；地面清扫不干净，清理占道时往往引起业主找茬；公厕严重不足造成的随地大小便让执法人员管理时遭遇尴尬……；集贸市场没规划建设好，摊点管理就难以实施疏堵结合、长效管理。目前市区市容环卫基础设施经费由各区承担，由于区级财力不均，造成各区市容环卫基础设施配置不平衡，相对于浔阳区，庐山区、开发区明显薄弱。为有利于城市管理，建议在市级城维费（该费中本身就包含市容环卫设施建设资金）中拿出一定比例的资金，待市执法局结合各区实际，制订分配方案及相关建设规划及资金分配方案后，由市财政拨付各区弥补市容环卫设施建设资金投入不足，使各区均衡发展。参与集贸市场建设方案的规划可使工商部门听到并采纳城市管理部门有针对性的意见，有利于市容的长效管理。

2、赋予对九江市区环卫清扫保洁及各县（市、区）的城市管理工作的检查、评比、监督、指导职能。俗话说：“体育要竞赛，卫生要评比，文化要交流”。建议设立市容环卫专项奖金，对市区的清扫保洁绩效和各县（市、区）的城市管理质量进行奖惩，市区每季度一次，各县（市、区）每半年一次，检查评比评出名次，对名次靠前者给予适当奖励，对后进者公开通报，推动全市市容管理工作整体进位。

3、赋予参与城区房屋建设项目的先期规划及峻工验收职能。《江西省城市市容环境卫生管理实施办法》第13条规定：“城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市规划要求，统一组织环境卫生设施的规划、建设和管理”。第15条规定：“城市人民政府在进行城市社区开发或者旧城改造时，应当按城市环境卫生设施设置标准进行规划，所需经费应当列入开发和改造工程总概算中，环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工同时交付使用”。作为市容环卫主管部门的执法局参与项目的先期规划，可有效防止一些开发商为追求利润最大化而忽视小区内配套垃圾收集设施的建设用地、建设资金投入。参与开发项目峻工验收，可形成与规划审批部门的紧密衔接，防止规划部门因部门利益或人情案以收代罚或对较轻的违规行为隐瞒不报。规划审批部门与处罚部门的相互监督可大大增加规划的透明度和严肃性。

4、赋予将车辆乱停放违章处罚导入交警车管部门对驾驶员和车辆的年检、扣分的审核环节的职能。自2006年开展“彬彬有礼过马路”活动以来，市执法局依法加大了对人行道违章停放的处罚力度，但执法手段单一，仅靠数台锁车器锁扣，效果并不明显，甚至发生了多起违章驾驶员趁执法人员离开现场后撬锁逃逸案件，事后处理费神费力，耗费相当的行政成本。而50-150元的处罚幅度也明显偏低，仅罚款了事，对违章者震慑不足。建议对车辆在人行道乱停放的，由市执法局负责取证并告知，定期汇总报交警车管部门备案、处理。对已取证的在人行道乱停放的道路交通违法行为，城管、交警分别予以罚款、扣分等处罚措施。逾期未接受处理的，由车管部门按有关规定处理。城管部门发现“黑车”的应及时移交警部门没收处理。

5、赋予对影响市容的乱搭建物、广告招牌或其他设施强制拆除的批准权。《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第34条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划部门责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，实行强制拆除，并可处500-2500元罚款”。该条“经县级以上人民政府批准”这一规定限制了作为一个县级机构但非一级政府的市执法局的批准权限。在批准程序的实际操作上，如果拆一个门头还要报经市政府批准的话，执法效率则大大降低，也增加了市政府的审查工作量。建议以专门文件明确赋予市执法局对拆除影响市容的建筑物或者其它设施的批准权，从而简化程序、提高效率，也避免出现了程序缺失、程序不当等问题。

五、创新执法方式，不断提高为民服务水平和管理水平。

“千秋伟业在于创”。创新是是活力的源泉，进步的源泉。市委书记陈安众在市第九次党代会上也提出了“完善城市功能、创新城市管理”的明确要求。城市管理如果仍走过去“掀摊子、踢担子、踩篮子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相关部门间“有利的争着上、难缠的全推让”等老路子，执法形象将继续受损、执法效果将无法提高。坚持“以人为本”的管理理念，结合工作实际，不断创新执法方式和工作方法，才能真正提高为民服务水平和管理水平。这也是对城管机关执政能力的一项重大考验。个人以为，当前我市的城市管理可从以下几方面进行大胆探索和创新：

（一）实施疏堵结合，破解市容与繁荣互为矛盾的难题。

对于一个城市政府而言，要市容还是要繁荣确实是个两难选择。这边是城市底层人群要就业要生存、广大市民需要便利实惠的送到家门口的商品、劳务服务；那厢是城管机关依法履职维护市容市貌、规范城市秩序。表面看来两者似乎水火不相容，但若通过实施疏堵结合，市容与繁荣间的矛盾应可化解。可仿效上海、青岛、石家庄等地做法，对马路摊点实行“改禁为限”，结合九江实际，在征求各阶层人士的意见和建议的基础上，尽快出台《九江市临时摊点设置导则》，以指导市区临时摊点的规范设置。在指导思想上可确定十六字方针，即“分类设置，便利群众；规范管理，严格准入”。城管执法部门通过实地勘察，结合平时市容管理动态实际，充分听取街道、社区、物业等基层单位意见，将市区道路划分为“禁设”、“限设”、“规范摆设”等三类路段，对临时摊点的经营种类、范围、时间、地点进行严格、详细的设定，并予以公布。可将所有摊位划分为四大类以进行分类管理，即：社区便民服务摊位（如修补、水果摊等），季节性摊位（如西瓜、清明花、冷饮、烧烤等摊位），早夜市摊位（如放心早餐、夜宵摊等），旅游景点服务摊位（如摄影、水果饮品、地方特产摊等）。临时摊位各要素均精确设立后，由政府牵头，城管、工商、交警、防疫、民政、环卫、劳动、社区等多个部门联合成立受理临时摊点申请的专门机构，对申请资格、项目等进行严格审查，审查结果对社会公布。各相关部门对经批准的临时摊点依法进行严格管理，对超过规定时间、地点经营，或超范围经营，或弄虚作假、随意转让摊位从中牟利，或多次违反规定拒不服从管理的，取缔其摊位更换业主。确保临时摊位的经营活动不扰民、不妨害公共安全，不损害公共利益，便利群众，秩序井然。

（二）、开展亲民执法，破解文明执法与严格执法不相统一的难题。

“管理即服务”。应将用情执法、用心服务、亲民爱民作为今后城管执法的主旋律。通过教育在全体城管工作人员心中树立强烈的、发自内端的服务意识。戒除“利”字当头、随意处罚的不良习气。坚持“教育为主，处罚为辅”的宗旨，通过教育可达到管理目标的一律不罚，可罚可不罚的一般不罚，确应罚的尽量少罚，即便实施处罚也应实行“三先一后”，即查明缘由在先、宣讲法律在先、帮解困难在先，依法处罚在后。严格慎用各类行政强制措施，多用沟通、协调、教育、疏导等手段达到管理目的。开展城管进社区活动，每个社区安排一名城管员，面对面地为群众排忧解难。对首次违章行为人发放“温馨提示卡”，向管理对象发放“便民联系卡”，既宣讲城管法规，又在管理和被管理都间架起沟通之桥。塑造和谐城管、亲民城管的良好形象。同时，利用摄影、摄像、居民举报等方式，对屡次违章、严重侵害公共利益或他人利益的违章行为加大调查取证力度，按法定程序依法予以处罚，抗拒执法的交由司法机关惩处，从而达到文明执法与严格执法的真正统一。

（三）、利用社会力量，破解行政力难涉及领域的缺位难题。

行政力并非万能。城市管理牵涉到千家万户，加上城市化进程的不断加快，即使执法人员24小时不间断巡查仍难以在管理上做到滴水不漏、万无一失。例如，为了遏制居民在夜间私运乱倒余土（含装修垃圾）的不良现象，执法局及各街道都曾派出专门人员昼伏夜出不间断巡查，结合蹲点守候、居民线报等方式，仍难以从根本上杜绝此类违章形象。究其原因，与市区现行的余土申报审批程序的设计有密切关系。如某居民家里装修产生500公斤垃圾，需缴纳余土规费仅1元（物价部门核定每吨余土收调剂费2元），但他要完成以下申报程序：打电话预约执法局工作人员上门量方---接通知后在家等候量方---填表申报---接通知后到执法局取表---回家联系余土承运车辆---运土出门倾倒到指定地点。这套程序下来，居民电话费、交通费平均要10元左右，而执法局须支付行政成本（车辆耗油、电话费、加班费等、申报材料工本费等）也不会少于10元。这仅仅是算了经济成本，还未计算执法局和申请人在这个过程中所耗费的时间成本。一些居民就因嫌申报程序繁琐，转而请民工板车私运偷倒装修垃圾，省事又省钱。建议由市容管理协会牵头，联络目前在市区承运余土量较大的车主，组建2—3家余土代运公司，为经济独立、公平竞争的经营实体，为居民（单位）承揽余土代运业务，实行一站式服务，居民在家一个电话打给代运公司就可让垃圾“轻松”出门，既方便居民申报，又可从根本上遏制乱倒私运余土或装修垃圾现象，城管执法部门的行政管理成本也可大大降低。

（四）实行人员互派，破解行政许可与行政处罚互为掣肘的难题。

行政许可和行政处罚是两种不同的具体行政行为，但两者又密切相关。绝大多数行政处罚的设定是以行政相对人是否获得行政许可或是否违反行政许可内容作出决定为处罚依据的，而行政许可的能否顺利实施则往往要以行政处罚为后盾。这两种行政权剥离并分别由两个互不隶属的部门行使后，如果缺少积极的协调和沟通管道，极易因部门利益而“各唱各的调”，造成只批不管或以罚代批等现象。其结果必然是增加行政成本，降低行政效能，损害群众权益，败坏政府形象。窃以为，在现行的行政管理架构下，履行相对集中行政处罚权的市执法局与剥离了处罚权但仍行使行政许可权的部门间进行人员互派，可较好地解决两种行政权互为掣肘的难题。人员派驻后，通过跟班作业，及时互相了解对方与已方相关的行政管理事务，行政管理信息互相公开透明，为正确履行各自的行政权提供了必要保障。实行人员互派，既是互相监督，又是互相学习。不但增加了信任，通过朝夕相处也增进了彼此间的感情，促进机关间密切协作、增进合力、提高效能。

六、加强宣传造势，为城市管理营造良好的舆论环境。

一是要充分发挥宣传报道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意识。积极争取民众对城市管理的积极参与、配合、支持，破解执法阻力大的难题。二是要利用宣传造势树立良好的城管执法形象，大力培养城管队员的职业自豪感、使命感。通过对履行城市管理工作的宣传，赢得各级党政、各个阶层及广大市民的广泛认同；三要积极协调宣传部门敢于对不服从管理、恶意损害城市环境的人和事进行揭短曝光，形成一定的舆论攻势，促动问题的解决。四要尽量减少对城市管理工作不负责任、不全面的负面报道，营造健康的舆论环境。某报在2006年夏初连续发了几篇关于“西瓜摊”能否在城市人行道摆卖的评论文章，便有众多西瓜摊业主抗拒执法；《行政强制法》尚在全国人大审议还未审定公布，某媒体关于“城管不得强制扣押财物”的报道刚出来，便有占道摊贩阻挠城管执法人员依据现行的《查处取缔无证经营实施办法》正常执法等。诚然，勇于接受舆论媒体的监督，不护短、不诿过也是城市管理机关应有的襟怀和立场。

城管执法部门应加快建立一支素质高、业务精的宣传骨干力量。选拔有写作能力、有新闻报道敏感性、懂宣传策划的人员专职从事宣传报道工作。从机关到基层都要配备一定数量的人员专门（或主要）从事宣传报道，形成上下一体的宣传网络，定期研究、策划各阶段的宣传报道活动。在外宣方面，争取在报纸、杂志、广播、电视台、网络、简报等媒体上创设一定版面或栏目的城市管理专版或节目，把市容管理的工作动态、先进事迹、工作绩效、存在困难反映出来，让各级党政领导、社会各阶层、广大群众听到、看到城市管理在干什么、干得怎么样，需要解决什么问题，具体在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓宽宣传渠道，让城市管理走进社区、走进学校、走进大众。“从娃娃抓起”，在各中小学开设城市管理辅导课，辅导员定期进校上课；从各学校选拨一定数量的“城管小卫士”定期配合城市管理执勤及宣传活动；小手拉大手，共创文明城。在易发生管理纠纷的领域，主动邀集行政相对人召开恳谈会、交流会，及时预防或化解潜在的矛盾或冲突；每周设立“局长接待日”、“大队长接待日”，打开大门“大接访”，并与各媒体热线栏目、市长热线、信访、行风办等部门保持密切的信息联络，及时解决与群众利益密切相关的热点、难点问题，将潜在的恶性问题消解在萌芽状态；每年选择一个月开展“城管宣传月”活动，组织各级城管干部和业务骨干放低身段下到基层、社区，走近群众，与群众面对面沟通，亲耳倾听他们对城市管理的意见和要求，并及时在工作中具体落实。在内宣方面，通过简报等自办媒体互相交流执法经验，推广先进，督促后进。为推动全市各县（市、区、县）的市容管理工作，建议可由市容管理协会牵头主办《九江市容管理》周报，把全市15个（市、区、县、山）的市容环卫工作动态归集并反映出来，使之成为全市各地同行交流的一个平台，同时可籍此加强对各地市容工作的指导、检查、评比和监督，使全市各地城镇面貌同步改善。

“帆扬风正清”。打造美丽九江、构建和谐社会、更好的服务于建设经济中心城市的宏伟战略是九江城市管理人光荣的历史使命！虽然城市管理事业目前面临的困难还有很多，但我们相信，只要坚定信念、凝聚力量、咬紧牙关、破解难题，城市管理事业必将迎来又一个生机蓬勃的春天！（

第四篇：信访工作的调查与思考

对当前信访工作的调查与思考

****乡———*** 随着我乡经济的不断发展和农村各项改革的不段深入，广大群众对土地流转、资源发包、村集体财务及事务管理等问题的日渐关注，大部分群众的参政议政的意识有所提高。由此而引发的各种矛盾日渐激烈，并大量从信访渠道中突显出来。为更好的迎接信访工作所面临的新情况、新问题，做好信访工作，解决好群众信访问题，保障群众的合法权益，维护好我乡信访秩序，为全乡经济发展提供稳定的社会环境。为此，我们对全乡信访工作进行了调查，现将调查情况汇报如下：

一、当前信访工作的基本现状

几年来我乡信访案件总量有所上升，信访案件主要是以历史和政策调整后居多，通过群众反映的问题来看，信访情况主要集中在土地发包、林权纠纷、草原纠纷等资源纠纷和村级财务管理上。这是我乡信访情况的明显特征。

二、信访问题产生的原因

从我乡信访的基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的。从客观上来看，一是我乡资源面积比较大，历史遗留的问题比较复杂。在税费改革前，村里想干点事业没有钱，村里除了有土地、草原等资源外，没有其他资金来源，而老百姓不愿耕种土地，不愿承包草原，不愿植树造林。在这种情况下，村里只好出台相应优惠政策，对外发包，由于当时村级组织没有意识到资源日渐匮乏并会随着经济 的发展逐渐升值，在发包手续和细节问题上或没有完全履行，或在容易产生争议的问题上没做到位，而引发上访问题。二是国家“两免一补”政策出台后，农民经营土地不再上缴税费，并获得补贴，促使农民经营土地的意识增强。同时，受经济危机影响。部分农民工从城市返乡，要求耕种土地，从而导致土地紧张引发矛盾。三是因村委会每三年一换界，新任村委会主任还来不及展开手脚进一步开展工作，以及家族势力参与村委会主任竞选而引发矛盾纠纷。

从主观上看主要有四个方面：一是部分村级领导干部对自身要求不严。对自身的人生观、世界观要求不够，脱离群众，在金钱的诱惑和利益的驱使下，放弃了党性、放弃了原则，做出了一些群众不满意的事情，导致干群关系紧张，引发了上访问题；二是个别村屯领导干部在资源发包和村集体财务事务管理中存在偏亲向友等“一碗水端不平”问题，造成村务公开不及时、透明度不高，使群众对村级领导班子产生猜疑和不满，引发信访举报案件；三是信访举报渠道不畅通。通过对一些信访案件的调查，很多越级上访案件的发生都是基层信访渠道不畅通造成。原本可以解决在基层和萌芽状态的问题，因为没有得到足够的重视和及时有效的处理，而引发信访案件。四是群众素质偏低，法制观念淡薄。很多信访人员遇到信访问题时，不是通过正常的途径来解决，而是采取围堵政府，大张声势的方式进行越级上访。

三、下一步应采取的工作措施

通过分析我乡信访问题产生的原因，下步我们应该做好以下几方面的工作：

（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的发生。做

好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的发生。为此，我们要坚持把群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面的群众的利益；要坚持依法行政，依法办事，不能因为基层领导干部不依法行政，出现矛盾，导致群众上访；要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。

（二）抓住工作重点，坚决控制集体上访和越级上访，尤其是进京上访。上半年我乡的信访形势仍十分严峻，越级上访时有发生。我们要把控制集体上访、越级上访，尤其是把控制进京上访作为当前和今后一个时期信访工作的重点，特别是奥运会期间，尤为重要。要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面；要深入实际，摸清情况，研究对策；对群反映强烈的、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，乡党委主要领导要亲自调处，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、协调和处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性的做好工作预案。要进一步健全和完善信访排查调处工作机制和信访网络，明确责任，充分发挥“调访一体化”服务中心的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。

（四）加强信访干部队伍建设，充分发挥村级领导干部的作用。

把有群众观念、责任心强、业务精的村级后备干部配备到信访工作岗位上，加强培训力度，彻底消灭新信访工作死角，进一步发挥村级领导干部信息排查、接待、处理、疏导、稳定的职能作用，力争把矛盾化解在基层。

（五）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面乡村两级信访干部要认真学习“科学发展观”，加强宗旨教育，树立群众观念增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在最基层。另一面，要认真学习信访业务知识和相关法律法规，尤其要学好新修订的《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种形式大张旗鼓地宣传《宪法》、《信访条例》等法律法规，增强广大群众法律意识，自觉遵纪守法，依法信访，促使信访工作制度化、规范化、法制化。

（六）加强村级财务管理和监督。加大村务和财务公开力度，给群众一个明白，还干部一个清白。涉及农村重大事项的土地、林地、草原、水面等资源发包，一定要召开村民代表大会，表决通过后才能进行发包。

四、对信访工作的几点建议

一是以村级资源承发包为切入点，做好矛盾和纠纷的排查和预防。进一步完善村级“一事一议”民主议事程序，加强村级资源承发包的管理，严格把关，认真审核，增加透明度，确保资源承发包过程中每一个环节的公平与公正，以预防和避免产生新的矛盾与纠纷。

二是以村委会换届选举为侧重点，做好选民与参选者的思想工

作。要加强对参选者的正面教育，培养参选者公平、公正的参选意识，让参选者以正确的心态面对换届选举工作。做好选民的思想政治工作，使选民正确理解村委会换届选举的意义和目的，发挥好选民的主体资格，选出心目的优秀的、理想的人选充实到村干部队伍中。

三是健全信访工作网络。按照规范完善乡一级，大力加强村一级，延伸屯一级的思路，加强信访网络建设，进一步充实信访工作领导小组成员，做到时刻有人值班、有人接待。同时，加强司法所干部民事协调工作力度，发挥村治保主任作用，将矛盾化解在初始状态。

四是高度重视处理初访。所有的群体性上访都是由初访重视程度不够、解决不及时而引起的。因此，乡政府各站所对群众初访反映的问题，要认真对待，及时处理，应该解决并且能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，以取得群众的理解和信任，从而将有利地提高我乡的信访工作水平。

五是加强政策的宣传落实力度，通过各种渠道让群众对上级出台的优惠政策及时了解，同时做好各项政策的解释工作，从而避免和减少信访案件的发生。

第五篇：关于农村信访工作的调查与思考

关于紫溪市镇农村信访工作的调查与思考

为探寻目前我镇乃至我县农村信访的成因, 掌握处访有效措施，把握信访未来走势，促进和谐社会和新农村建设，近期本人以紫溪市镇的信访情况为依据，深入调查研究，通过对我镇1-10月份信访事项的统计归类，分析成因，总结处访经验，并结合实际对处理当前农村信访问题进行思索，提出一些肤浅的看法和建议。

一、当前农村信访现象的新特点

1-10月份，紫溪市镇信访总数为83件，其中到县走访数量为15件，到镇走访81件，先后有4人到市进省上访（由矿山整顿和高岩引水工程引发），到京上访1人（精神病患者）。从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

1、信访对象急剧增加及日趋群体化。近年来，农村信访案件的居高不下、信访对象的急剧增加，以本镇近三年的信访案件和信访对象总量为例：2006、2007、2008年我镇信访案件总量分别为56件、67件、83件；上访对象分别为163人、185人和229人，2007、2008年分别增长13.5%和23.9%。上访方式由单个的（人或家庭）行为发展到今天的群体性行为，1-10月我镇共发生8起群体访，占信访总数的9.6%。

2、上访主体日趋固定化和利益化。农村信访由过去主体的不确定性和随机性向行业化转变，并日趋固定化。以本镇为例，我镇229名上访对象中，涉及山林权属纠纷110名、粮食部门和民办教师80名、涉法涉诉29名、临战入伍人员8名，分别占48%、34.9%、12.7%、3.5%。另外，临时出现的还有高岩引水工程上访群体。在这些上访主体中，上访可能性和频率最大的是粮食部门、临战入伍人员和涉法涉诉人员。上访都是为了自身利益，希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如粮食部门要求解决养老保险、医疗保险和失业保险问题的上访。

3、越级上访日趋频繁化。目前，一些上访对象不经镇、县，直接到省、市甚至直接赴京上访。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预

1测和应对工作增加难度，给基层政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。如我镇花桥村村民唐可旺等4人因为矿山整顿活动触犯其利益，利用高岩饮水工程煽动塘复部分不明真相的群众非法集资，直接到省里上访，以此来阻挠工程的正常开工。

4、无理访现象日趋严重化。无理缠访老户长期信访不断，不仅影响了社会稳定，而且给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。从我县目前实际情况来看,赴省进京访大都属于无理访。如我镇上访老户唐先隆在六十年代下放期间被打击成现行反革命，八十年代已经平反，但现在唐先隆提出要解决工作的无理要求，并为此不断上访。

二、造成我县当前农村信访局面的主要原因

1、政策性原因。农村群体性上访案件基本上是由政策性因素诱发的，有些政策因为考虑不够周到，存在一些不合理的地方，或者虽然合理合法但超过一般群众的承受能力。这些问题在发展过程中如果不能给予足够重视、及时解决，就很有可能激起群众的不满，产生对立情绪，最终导致群体性上访事件的发生。就我镇而言，随着乡村各项改革事业的逐步推进，山林权属纠纷、职工下岗、城镇建设、矿山开采、利益分配等系列矛盾相继出现，引发群众集体上访。

2、干部作风因素。一是少数基层干部由于自身文化程度较低，理论水平不高，对上级的方针政策理解不深不透，贯彻过程中出现偏差，导致最终忽视和侵犯了群众利益。二是少数乡镇机关干部、执法部门干部以及政法干警群众法制意识、观念淡薄，工作方法简单粗暴，办事不公、效率低下，对上访群众有歧视和厌恶心理，导致干群关系紧张。三是一些基层组织软弱无力，矛盾不能在基层得到及时化解；有的政务、财务不公开、不透明；有的对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”，引发群体上访、越级上访。

3、群众思想认识因素。由于法律意识淡薄和受过去政治体制的影响，部分群众“官本位”思想十分严重，存在“不找领导，事办不了，一找领导，又快又好”的错觉。本应通过法律和行政途径可以解决的问题，群众宁可访“人”而不访“法”，习惯于通过上访找政府解决；有的在案件办结后，不服从行政机关、司法机关作出的裁决和司法处理，产生告“御状”的思想，上访不停，申诉不息。

4、现行信访制度局限性因素。一是信访评价和终结机制不够健全。对是有理访还是无理访的评判、对信访案件的有效终结及对无理缠访制裁等机制的缺失，导致信访案件像滚雪球般地越滚越大，无理缠访者越来越多。二是信访救助机制走入误区。“对象吵一吵，政府掏腰包”，“爱闹的孩子有奶吃，不哭不闹无奶吃”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，少数人就利用信访机制的不完善，把其当作获取不当利益的“终南捷径”，导致了无理访和缠访的恶性膨胀。

三、处理当前农村信访问题的对策及建议

1、进一步提高思想认识。农村信访问题总是伴随着农村社会发展而产生,是发展的伴生物和附属品。它给我们提供了解决发展中出现的各种矛盾和问题的机会和舞台，同时还是党和政府保护并实现人民群众民主权利,维护人民根本利益的重要手段和有效途径。因此，一是要加强对机关工作人员和领导干部的培训，提高思想认识；学习有关法律政策，提高积极应对、因势制宜、对症下药处访能力，努力疏导我县信访道路，让群众信访有路走，民怨有处诉。二是司法等有关职能部门加大有关信访等法律法规的宣传普及力度，提高人民群众的法律意识，通过各类行之有效的办法，加强群众的思想教育，提高群众思想认识和素质。

2、加大矛盾纠纷排查力度。从源头上预防信访矛盾的产生是做好信访维稳工作的重要手段，各基层政府及有关部门要善于发现重要性、苗头性信访隐患，加大对本辖区内的矛盾纠纷和信访纠纷排查力度，彻底摸清底子，分类汇总，逐一建立台帐进行管理。同时对排查出来的矛盾纠纷要调处到位，落实“五包”责任制，把问题处理在基层，消除在萌芽状态。

3、进一步改进干部作风。一是增加透明度，加大政务公开力度。从上访情况统计来看，上访多发的村，大都存在村干部办事作风不实，政务公开不够，村级财务混乱等方面的问题。如我镇杨柳村群众因为村民换届、村组山林地界纠纷、矿山开采等问题出现多次上访事件发生，这与该村村级财务、政务公开公平有着直接的关系。二是密切联系群众，变群众上访为干部下访。领导干部要经常深入基层、深入农村、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助排忧解难，在基层接待信访群

众，调处信访矛盾解决信访问题，进一步密切干群关系。三是严格责任追究。落实“谁主管，谁负责，谁引发，谁平息”的原则，加大对因行政不行为、慢作为、乱作为而造成群体性上访事件的有关领导和责任人责任的查处和追究力度。

4、建立健全信访工作的长效机制。一是建立信访评价和终结机制。明确专门机构的这一职能，对明显属于无理访的应不予受理，对越级上访和重复上访的应进行评估，对问题已得到处理的应及时进行终结裁定。二是建立无理缠访、越级上制裁机制。应逐步而谨慎地建立起对无理缠访、无理越级访制裁机制，根据其无理缠访的次数、级别、影响程度给于教育训示、培训学习、治安处罚，情节严重，构成犯罪的依照《信访条例》、《刑法》中的有关规定移交公安和司法部门处理。三是健全信访工作考核评价机制。既不能将信访工作完全等同于全盘工作，也不能单以信访发生数量作为标准进行考核，应将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除在考核指标之外，从而提高信访工作考核评价机制的科学性与公正性，促进信访工作产生新效果，开创新局面。