预防为主 依法处理力争把矛盾化解在基层（全省经验交流材料）

第一篇：预防为主 依法处理力争把矛盾化解在基层（全省经验交流材料）

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预防为主 依法处理 力争把矛盾化解在基层

鄂州市人事局

鄂州市位于湖北省东部，西邻省会武汉。1983年8月被批准设立省辖市，现辖鄂城、华容、梁子湖、长港4个县级区。国土面积1504平方公里，人口102万。

近几年来，在信访工作中，我们始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，提出了“三重、三心、三结合”的工作思路(全年工作重预防、月季工作重排查、突发信访重源头；热心接待上访群众、耐心听取上访群众反映的问题、诚心为上访群众排忧解难；接待上访与主动下访相结合、思想教育疏导与提高群众法治观念相结合、依法果断处治上访闹事与积极处理上访案件相结合)。通过建立健全局系统信访维稳网络，完善各项信访工作制度，规范信访工作程序，立足疏导，防患于未然，把矛盾化解在基层，为鄂州经济社会发展与稳定作出了一定的贡献，实现了无越级上访的目标，连续几年被市委、市政府评为信访工作先进单位，特别是军转干部稳定工作更是受到省信访维稳领导小组的充分肯定。我们的主要做法是：

一、注重组织建设，确保信访稳定工作有人抓、有人管。

抓好组织建设是做好信访工作的根本保证，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，有利于信访工作走向标本兼治的良性轨道。多年来，局党组始终站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上重视信访稳定工作，把它作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定的一项重要政治任务来抓，为此，我们成立了由主管局长任组长，军转办主任为副组长，局机关相关科室和二级单位负责人为成员的社会矛盾纠纷调解维稳领导小组，专门负责信访案件的调查处理工作。每年初局党组与各科室及下属二级单位签订信访维稳责任状，明确各自的维稳责任，做到一级抓一级，级级抓落实。局领导还经常提醒机关人员：在办理信访时，必须做到情为民所系，必须牢记群众利益无小事，必须始终怀着对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，决不做无视民意、违背民意、挫伤民意的蠢事，切实提高对信访工作的认识。班子领导经常研究带倾向性的信访问题，以及信访工作的重点和解决问题的措施，整个信访工作按照“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则抓好落实。所有来信来访材料局长亲自过目把关后，批转给分管领导或承办科室，承办科室再具体做好答复工作，群众来访坚持谁接待谁负责，接待人再根据来访情况移交业务科室，重大情况由分管领导或局长出面处理，局机关人人都是信访接待员。从而形成了党组统一领导，一把手负总责，分管领导牵头，相关科室全力配合，局机关干部齐抓共管的信访工作格局。

二、注重制度建设，规范信访工作程序

建立并落实好各项信访工作制度，是做好信访工作的保证。在实际工作中，我们依据《信访条例》，重点建立落实了五项制度。

一是维稳领导小组例会制度。局维稳领导小组定期召集各科室负责人，共同分析信访工作形势，研究解决重点信访案件的处理方案。例会一般每月召开一次，特殊情况随时召开。

二是领导接待群众来访制度。实行每月15日领导接待日制，每个接待日都有一名局领导到信访接待室值班，接待上访群众。同时建立局领导接待群众来访记录，每月底报送局主要领导阅示。并根据群众反映问题的性质，由相关科室负责人陪同接访，提高了现场接待、解决信访问题的效率。对接待后的问题，实行“首问责任制”，接待后一抓到底，直至问题的彻底解决。

三是社会矛盾纠纷调解工作制度。坚持一月一排查，一月一汇总梳理工作制度，在重要敏感期实行每天一排查，对排查出的问题，明确责任人和化解时限，实现了信访隐患的超前介入、超前稳控和超前化解。

四是信访交办制度。对群众反映的问题，由办公室登记送经局长批示后及时交办相关科室处理，并要求及时上报处理结果，强化了业务科室处理好群众信访问题的意识，促进了职能作用的发挥，做到各司其职、各负其责。

五是重大信访信息反馈报告制度和预警应急制度。为增强信访稳控工作的前瞻性和主动性，我们先后制定了《企业军转干部非正常上访应急预案》和《市人事局重大纠纷处理应急预案》，在组织领导、制度建设、后勤保障等方面做出了具体规定，对于突发性事件力争“发现得早、稳控得住、化解得了、处理得好”，为及时处理群体性事件奠定了基础。

这些制度的建立和落实，使我局的信访工作更加有章可循，信访秩序更加井然有序，信访渠道更加畅通，推动了信访工作的顺利开展。

三、注重解决问题，全力维护群众的合法权益

做好信访工作，根本在于扎实有效的解决好群众反映的问题。在接待群众来信来访过程中，我们紧紧抓住解决问题的关键环节，强化措施，加大力度，千方百计解决了大量群众反映的热点、难点问题，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

一是坚持以情感人，做到热心周到服务，着力解决问题、化解矛盾。对来访群众，总是笑脸相迎，坦诚相待，坚持从一人一事、一言一行做起，从理顺群众情绪、消除群众积怨入手，把“得人心、暖人心、稳人心”的信访工作做细做实，做到人民群众心坎里。群众反映的问题不管是否合理，都坚持深入调查核实，只要是政策允许的，就克服困难，多方联系协商，想方设法予以解决，对群众提出不合理的要求，就做好耐心说服，把事实调查清楚，把政策解释透，尽量消除群众的误解。例如:

二是强化对重大疑难信访问题的处理。对重大疑难信访问题实行“四个一”的解决办法，即：一个局领导包案，一个科长负责牵头，一个责任专班调处，一个处理方案解决落实。做到分工明确，职责清楚，层层有任务，人人有压力，确定化解时限，妥善给予解决。

通过以上措施，今年元至六月，我局共受理信访案件 63件次，比去年下降了 11。5%，按分级处理原则转各区局处理5 件，已办结 58件，其中市级领导批办、督办的16

件，已办结15 件。

人事编制信访工作地位重要，任务艰巨。在今后的工作中，我们一定要认真学习借鉴兄弟单位好的作法经验，进一步加大工作力度，完善工作机制，把信访工作提高到一个新水平。

第二篇：把矛盾化解在基层

把矛盾化解在基层

——浙江省诸暨市枫桥镇调查

本刊记者李茂管王传志

浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在60年代初，创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，得到毛泽东同志的肯定并在全国推广。改革开放以来，枫桥的干部群众在邓小平理论指引下，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，继承和发扬“枫桥经验”的基本精神，预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾，使枫桥出现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面，被中央社会治安综合治理委员会授予“全国社会治安综合治理先进单位”称号。1999年，全镇实现国内生产总值8．8亿元，工农业总产值25．7亿元，农民人均收入6150元，被省委、省政府命名为“浙江省社会主义新农村建设示范镇”。

一、立足预防，完善机制

枫桥镇的领导同志认为，在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾，这些矛盾可预见、可疏导，只要主动预防，及时化解，一般不会酿成大的事端。为此，他们把正确处理人民内部矛盾，预防化解纠纷作为维护社会稳定的基础性工作和重要环节来抓，采取“四前”工作法，建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。一是组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。建立全镇综合治理办公机构，由一名分管政法的 1

副书记抓综合治理工作。重视村、企业治保调解组织建设，做到网络健全，力量精干。目前，全镇共有治保调解组织152个，治保调解人员484名，还有一支212人的治安信息员队伍，以确保预防化解工作有人抓、有人管理。在加强治保调解组织建设中，治保调解主任一般由村支部书记或村委会主任兼任；对治保调解干部业务上加强指导，由公安、司法等部门针对农村矛盾纠纷的特点，开展业务指导和法律辅导，提高治保调解干部的业务素质和调解水平；生活上关心治保调解干部，对连续担任治保调解干部10年以上的发给荣誉证书，由镇、村投保养老保险，解除他们的后顾之忧，激发他们的工作热情。二是预测工作走在预防前，建立反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府每两个月召开一次综合治理联席会议，每月召开一次政法部门联席会议，同时，组织各部门力量，定期不定期地开展摸底排查工作，及时掌握矛盾纠纷苗头，分析预测不安定因素和矛盾纠纷发生的特点规律，以提高预防工作的针对性。重视群众来信来访，建立信访工作“五个一”工作法，即一日（群众接待日）、一会（维护稳定联席会）、一表（填报《不安定因素排查登记表》）、一卡（信访个案登记卡）、一活动（每月11、12日，镇机关包村的干部下村现场办公，为群众排忧解难），及时了解民情社情。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。三是预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。枫桥的干部认为，预防纠纷，关键是要抓好与农民生产、生活密切相关的重点工作，工作做到矛盾产生前。例如，枫桥织机遍布千家万户后，用电量猛增，村民对保证用电和电价问题十分关心。镇党委、政府和电管部门及时对农村电网建设作出规划，扩充了一批变压器容量，定期对用电情况进行检查，整顿村级电工队伍，有效减少了用电纠纷。注意抓好重点季节纠纷预防工作。每年“双抢”大忙来临之前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的修补，该抢建的抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。四是调解工

作走在矛盾激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。枫桥的干部认为，发生纠纷并不可怕，关键是理清纠葛，调解得法，把纠纷解决在初发阶段，解决在基层。他们在开展调解工作中，坚持一快二细，就是一旦发生矛盾纠纷，干部不拖不推，立即受理调处，注重做过细的说服教育工作，理顺情绪，消除隔阂。1998年8月，有两个村因用电发生纠纷，双方都准备好了拖拉机准备集体上访。治安信息员将情况迅速报告后，镇党委、政府负责人立即带领有关部门工作人员和治保调解人员到两边做工作，及时制止了双方的行动，并妥善解决了矛盾。近五年来，全镇共发生各类纠纷1766起，调解处理成功1706起，成功率达到96．6％，其中88％的纠纷在村一级得到及时化解，没有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

二、强化教育，提高素质

枫桥的干部认为，农民素质的高低直接关系到农村的稳定，要全面提高农民的素质，关键在于教育。为此，他们通过建立学校教育、成人教育、家庭教育、社会教育、企业教育、外来人口教育等全方位立体式教育网络，大力加强农村宣传思想教育工作和精神文明建设，开展形式多样的普法教育，增强农民的文明意识和法制观念。镇机关专门成立了宣传中心，建立了一个宣传长廊、一个广电中心、一个文化活动中心和一个教育培训中心；各村、企事业单位基本都建立了一块黑板报、一个阅报栏、一个活动室，主动出击，先声夺人，牢牢占领农村思想文化阵地，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，弘扬社会正气。每年都要开展大型的主题教育。不少村组织村民开展健康的文体活动，充实村民的闲暇生活。全镇广泛开展了“创文明村、文明户，做文明人”活动，80％以上的村达到了文明村标准。工青妇组织及敬老协会、禁赌协会、计划生育协会等充分发挥自身优势，组织开展群众性活动和公益劳动，丰富了群众的业余生活，增强

了群众的公益意识。每年对镇、村、企业干部定期进行法律知识培训，有效地提高了干部依法办事水平。广泛开展“送法进村”、“送法进厂”、“送法进校”、上法制课等活动，向群众进行普法教育。广泛深入的思想教育和普法教育，大大增强了群众的文明意识和法制观念，从而减少了纠纷的产生和矛盾的激化。

三、实行民主，依法治理

枫桥镇以政务公开和村务公开为突破口，切实推进基层民主政治建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大大调动了农民群众参与村务管理的积极性，密切了干群关系，为消除纠纷、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保证。他们通过完善村级民主选举制度，让村民自主选出村委会班子，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现。依照国家法律法规政策，通过村民代表大会审议，制定简单明了、具体实用的村规民约，充分依靠群众实行自我教育、自我管理、自我约束。同时，全面推行村务公开，规定每年3月28日为村务公开日，村级财务情况每月向村民公布，对其他集体项目投标、宅基地审批、计划生育指标分配、水电费收缴等村民比较关心的内容分月分季向村民公开，接受群众监督。镇、村干部严格依法按章办事，把各项活动纳入法制化、规范化轨道。治保调解干部在调解纠纷过程中，同样坚持合法、合情、合理原则，讲事实，讲证据，讲法律，依法调解。这些不仅拉近了干部与群众的距离，“给群众一个明白，还干部一个清白”，而且在解决问题、调解处理纠纷时，干部依法照章办事便于说话，群众心里明白易于接受。

四、加强领导，强固核心

枫桥之所以能把绝大部分矛盾化解在基层，关键在于以党支部为核心的村级基层组织健全，干部在群众中有较高的威望。曾

有段时间，一些地方存在的矛盾纠纷始终没有调处成功，甚至个别还扩大激化。究其原因，在于部分村级治保调解组织工作不力，而深层的原因却在于这些村基层组织整体功能弱化。“基础不牢，地动山摇。”枫桥镇的领导认为，把一个地方治理好、发展好，关键是要发挥党的政治优势，提高基层党组织的领导水平和执政能力，切实加强领导。他们及时从单一抓治保调解组织建设转到抓整个基层组织建设上来，把以党支部为核心的村级班子配套建设作为农村基层政权建设的重中之重来抓，配齐配好党支部成员，配强支部书记，选好领头雁。加强对村级干部的教育培训，通过组织报告会、专题讲座、经验交流会、外出考察等，提高村干部的政策水平，增强依法治村能力，充分发挥村干部在维护农村稳定中的主力军作用。钟瑛村党支部一班人，10多年来牢记党的宗旨，坚持穿梭于村民中间，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及时化解矛盾，晚上轮流值班，带领护村队员开展治安巡逻，确保了辖区的社会稳定。该村调解委员会被司法部命名为“模范人民调解委员会”。目前，在整个枫桥农村，已牢牢筑起了以党支部为核心，村委会为依托，治保会、共青团、妇联和民兵等组织相配套的维护稳定的“第一道防线”。群众“有纠纷找调解，有矛盾找组织”已成为时尚。

第三篇：创新矛盾排查机制 把矛盾化解在基层

******创新矛盾排查机制 把矛盾化解在基层 ******在创建平安乡镇进程中，从维护社会稳定入手，创新矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾化解在基层，为维护社会稳定，保护一方百姓平安做出积极的贡献。

一是健全矛盾纠纷排查网络。成立了党委、政府领导下的镇、村及各部门参与的矛盾纠纷排查调处网络。建立了以综治办、司法所、派出所、信访办、人民调解组织为主的调解中心；村成立了矛盾纠纷排查调处点；村民组设有1至2人的矛盾纠纷排查信息员。形成了以镇综治办为龙头的镇、村、组三级信息网络，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作责任追究、督查和协作制度。把工作内容量化，制定考核标准，与党政班子成员，机关干部、村干部政绩和报酬挂钩，对因违反政策，不作为而出现矛盾激化，给予党纪、政纪处分。

三是充分发挥矛盾排查调处站的作用。为了密切关注本镇改革、发展形势，深入研究各种改革措施出台可能产生的社会矛盾，及时掌握社会动向，有针对性地提出工作对策，他们坚持每周组织召开一次联席会议，由镇党委书记主持，综治、信访、公安、司法等部门的负责同志参加，对近期内发生影响社会稳定的重大、突出矛盾和纠纷进行排查。重大节假日组织得力人员深入重点村组、单位了解情况，重点排查。他们还组织了由一名副镇长牵头、司法、土地、公安等部门参与的矛盾纠纷排查小分队，常年深入村组、单位排查调处矛盾纠纷。四是发挥党员的先进性作用。全镇**个村普遍建立了“党员维护社会稳定岗”，使广大农民党员从“无职”变为“有责”丰富了综治网络的内涵。利用党员熟悉民情、村情的优势，宣传法律、法规，收集社情民意，解决矛盾问题。使党员教育由过去的“空对空”变为现在的“实打实”，收到了良好的效果。

第四篇：法院矛盾化解经验交流材料

法院矛盾化解经验交流材料

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央根据新形势新任务的要求对政法工作作出的战略部署，为当前和今后一个时期人民法院工作指明了方向。在三项重点工作中，“社会矛盾化解”是目的，“社会管理创新”是抓手，“公正廉洁执法”是保障。做好三项重点工作，是人民法院的职责所在。作为国家审判机关，人民法院要把做好三项重点工作与充分有效地履行审判职权有机统一起来，坚持把稳定作为重中之重的任务，全力做好维护稳定工作。坚持服务经济发展，努力促进经济社会又好又快发展。坚持案结事了、胜败皆明、定分止争，努力促进社会和谐。

一、创新调解机制，推进社会矛盾化解

就法院工作来看，社会矛盾化解主要依靠两种手段，即判决和调解。判决作为一种刚性手段，在惩罚犯罪、树立规则、指引发展等方面具有十分重要的作用。但在化解民事纠纷，实现民事主体息诉、无诉方面，则调解具有更加明显的优势。传统上，调解一直被视为我国法律实践的“经验之花”，受到了包括西方国家在内的世界各国的赞扬。随着时代的发展和变迁，在我国社会格局面临深刻变革的当前，笔者认为，调解也可以有所深化和突破，有必要进一步拓展调解工作空间，完善调解工作机制，建立大调解工作体系。

1、坚持调解优先。把全程调解理念贯穿于审判活动的始终，将调解贯彻到立案、审判、执行、申诉、信访等各工作环节，努力做好民商事、刑事附带民事案件调解工作，行政案件协调和执行案件和解工作。不断创新调解方式，丰富调解手段，采取上门调解、就地调解等灵活多样的调解方式，努力化解社会矛盾，实现案结事了。

2、实行诉前调解。谓诉前调解，就是立案前的调解，即在当事人提起诉讼后，法院立案受理前，立案法官在征得起诉人同意的情况下，暂缓立案，由立案法官先行调解或将纠纷交由人民调解组织进行调解；如果调解不成，再由人民法院立案受理。在现行民诉法中，虽然对诉前调解没有明文规定，但我们在诉讼实践中通过对诉前调解的探索和尝试，收到了较好的效果，也得到了人民群众的肯定。同时诉前调解对法院而言也具有积极的意义，减少了部分不必要的案件进入诉讼程序，节约了有限的司法资源。

3、推行三调联动。积极构建大调解格局，克服司法调解的局限性，建立“诉调对接”的纠纷解决新模式，积极与人民调解、行政调解进行程序、效力、工作机制的全面对接，着力构建“三调联动”工作机制。根据不同的案件类型，加强与有关部门的联系，形成调解合力，促进矛盾纠纷解决。比如，婚姻家庭案件与妇联联系，人身损害赔偿案件与公安部门联系，土地、房屋、相邻关系案件与国土、城建部门联系，对需多个部门协调的，请当地党委、人大、政府出面协调进行调解。同时充分发挥人民调解员、村治保员以及当地有较高威望人员的协助作用，通过诉讼调解、庭外调解促成双方自行和解，最终由原告撤诉或由法院根据和解协议制作调解书结案。

二、找准职责定位，推进社会管理创新

社会管理创新，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者。在现代国家，法院在社会管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。所以，在社会管理创新中，人民法院应该大有作为，必须积极开展社会管理创新，不断提高司法能力和水平，以更好地发挥司法职能作用。就当前而言，人民法院必须强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，通过审判工作、司法建议、司法审查、司法解释四项工作制度，凸显审判工作的延伸功能，大力推进社会管理创新。

1、履行司法职责。诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。一方面，法院要全面履行职责，担当好社会管理责任；另一方面，又要创新履职方式，提高社会管理水平。在刑事审判中，要准确把握宽严相济刑事司法政策，缓和社会对抗，维护社会稳定；在民商事审判中，要认真落实“调解优先、调判结合”原则，化解社会矛盾，维护社会和谐；在行政审判中，要不断完善行政审判协调机制，妥善化解行政争议，维护官民关系和谐；在执行工作中，要改进执行方式，加大执行力度，维护社会诚信；在立案信访和申诉再审等工作中，要重点完善相关工作机制，更好地满足社会诉求。不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、办案方法和工作作风更加适应社会管理创新的要求。

2、完善司法建议制度。司法建议是司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关机关或单位提出的解决问题的意见和建议。司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸。最高人民法院20xx年就发布了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，要求各级人民法院在审判工作中发现

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央根据新形势新任务的要求对政法工作作出的战略部署，为当前和今后一个时期人民法院工作指明了方向。在三项重点工作中，“社会矛盾化解”是目的，“社会管理创新”是抓手，“公正廉洁执法”是保障。做好三项重点工作，是人民法院的职责所在。作为国家审判机关，人民法院要把做好三项重点工作与充分有效地履行审判职权有机统一起来，坚持把稳定作为重中之重的任务，全力做好维护稳定工作。坚持服务经济发展，努力促进经济社会又好又快发展。坚持案结事了、胜败皆明、定分止争，努力促进社会和谐。

一、创新调解机制，推进社会矛盾化解

就法院工作来看，社会矛盾化解主要依靠两种手段，即判决和调解。判决作为一种刚性手段，在惩罚犯罪、树立规则、指引发展等方面具有十分重要的作用。但在化解民事纠纷，实现民事主体息诉、无诉方面，则调解具有更加明显的优势。传统上，调解一直被视为我国法律实践的“经验之花”，受到了包括西方国家在内的世界各国的赞扬。随着时代的发展和变迁，在我国社会格局面临深刻变革的当前，笔者认为，调解也可以有所深化和突破，有必要进一步拓展调解工作空间，完善调解工作机制，建立大调解工作体系。

1、坚持调解优先。把全程调解理念贯穿于审判活动的始终，将调解贯彻到立案、审判、执行、申诉、信访等各工作环节，努力做好民商事、刑事附带民事案件调解工作，行政案件协调和执行案件和解工作。不断创新调解方式，丰富调解手段，采取上门调解、就地调解等灵活多样的调解方式，努力化解社会矛盾，实现案结事了。

2、实行诉前调解。谓诉前调解，就是立案前的调解，即在当事人提起诉讼后，法院立案受理前，立案法官在征得起诉人同意的情况下，暂缓立案，由立案法官先行调解或将纠纷交由人民调解组织进行调解；如果调解不成，再由人民法院立案受理。在现行民诉法中，虽然对诉前调解没有明文规定，但我们在诉讼实践中通过对诉前调解的探索和尝试，收到了较好的效果，也得到了人民群众的肯定。同时诉前调解对法院而言也具有积极的意义，减少了部分不必要的案件进入诉讼程序，节约了有限的司法资源。

3、推行三调联动。积极构建大调解格局，克服司法调解的局限性，建立“诉调对接”的纠纷解决新模式，积极与人民调解、行政调解进行程序、效力、工作机制的全面对接，着力构建“三调联动”工作机制。根据不同的案件类型，加强与有关部门的联系，形成调解合力，促进矛盾纠纷解决。比如，婚姻家庭案件与妇联联系，人身损害赔偿案件与公安部门联系，土地、房屋、相邻关系案件与国土、城建部门联系，对需多个部门协调的，请当地党委、人大、政府出面协调进行调解。同时充分发挥人民调解员、村治保员以及当地有较高威望人员的协助作用，通过诉讼调解、庭外调解促成双方自行和解，最终由原告撤诉或由法院根据和解协议制作调解书结案。

二、找准职责定位，推进社会管理创新

社会管理创新，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者。在现代国家，法院在社会管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。所以，在社会管理创新中，人民法院应该大有作为，必须积极开展社会管理创新，不断提高司法能力和水平，以更好地发挥司法职能作用。就当前而言，人民法院必须强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，通过审判工作、司法建议、司法审查、司法解释四项工作制度，凸显审判工作的延伸功能，大力推进社会管理创新。

1、履行司法职责。诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。一方面，法院要全面履行职责，担当好社会管理责任；另一方面，又要创新履职方式，提高社会管理水平。在刑事审判中，要准确把握宽严相济刑事司法政策，缓和社会对抗，维护社会稳定；在民商事审判中，要认真落实“调解优先、调判结合”原则，化解社会矛盾，维护社会和谐；在行政审判中，要不断完善行政审判协调机制，妥善化解行政争议，维护官民关系和谐；在执行工作中，要改进执行方式，加大执行力度，维护社会诚信；在立案信访和申诉再审等工作中，要重点完善相关工作机制，更好地满足社会诉求。不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、办案方法和工作作风更加适应社会管理创新的要求。

2、完善司法建议制度。司法建议是司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关机关或单位提出的解决问题的意见和建议。司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸。最高人民法院20xx年就发布了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，要求各级人民法院在审判工作中发现

普遍性或需要提请注意的问题，应当及时向有关单位提出司法建议，不能一判了之。对未引起重视的建议，要采取适当方式加以督促，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见，力求将建议事项落到实处，从而起到完善社会管理的作用。

3、延伸司法服务。积极参与社会综合治理，充分发挥刑事打击和保护功能，正确运用宽严相济的刑事政策，推进社区矫正工作。深入开展法官进社区、法官进农村、法官进学校、法官进企业活动，大力开展法律咨询和服务活动，推进和谐创建工作。积极稳妥开展行政审判工作，支持行政机关依法行政，及时纠正违法行政，保护行政相对人的合法权益。坚持巡回审判、上门调解等方式，把化解矛盾、沟通民意等工作机制以人民群众感受得到的方式呈现出来，树立法律的权威和司法的公信力，推进法治进程。

4、坚持能动司法。再完备的法律条文相比不断变化的司法实践总是具有一定的滞后性。这就需要法官通过司法实践弥合法律规定与现实情况的差距，创造性地通过运用手中的权力去促进社会公平。人民法官作为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，必须把人民法院工作放在党和国家工作大局中加以考虑，把严格执行法律与贯彻党的路线方针政策结合起来，更好地履行人民法院的历史使命和崇高责任。法院如何处理好市场、企业和社会等方面的关系，恰当、准确的定位自己角色，并履行好自身的职能，是一个十分重要的问题。因此，强化法官“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，使司法权的行使变得更加积极主动、更加有所作为，对推动社会管理创新业有着积极的意义。

三、抓好队伍和制度建设，推进公正廉洁执法

公正廉洁执法是政法工作的生命线。没有执法行为的公正廉洁，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新，甚至会走向反面。因此，推进公正廉洁执法，对于法院落实三项重点工作，实现司法公正、推动反腐倡廉建设有着重要的意义。为了推动公正廉洁执法，可以从队伍建设、教育培训、制度建设、强化监督、违法惩戒、法院文化建设等六个方面进行强化。

1、抓好班子建设带动队伍建设。立足班子建设这个关键，严格落实“一岗双责”，班子成员在工作中带头做到“四个讲”：讲团结，互相支持，互相谅解，坦诚相待；讲学习，坚持党组中心组集中学习制度，不断把学习的知识用于实践，转化为指导工作、开拓创新的能力；讲廉洁，带头做到慎独、慎微、慎贪，洁身自好，一尘不染；讲敬业，倡导求真务实的工作作风，摒弃浮华虚空的做派，以勤为乐，以实为本，有效带动法院队伍建设。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员法官的先锋模范作用，继续深化“人民法官为人民”主题实践活动，增强凝聚力和战斗力，以优良的党风促进队伍建设。

2、抓执法教育培训提高执法能力。抓好法官教育培训工作，努力提高一线法官的把握运用法律政策能力、群众工作能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。组织开展庭审观摩讲评活动和理论调研活动，促进庭审规范和法官法学素养提高，促进审判工作。积极组织法官学习新颁布的法律法规和司法解释，参加上级法院组织的各类培训，鼓励法官参加司法考试、自学考试，提高法官素质。

3、抓制度建设促进规范化执法。抓住人民群众意见大的问题和环节，从最容易发生问题的薄弱环节入手，力争在细化执法标准、强化执法管理上取得突破。认真梳理容易诱使法官徇私舞弊导致司法不公的部位和环节，以查处“关系案、人情案、金钱案”为重点，坚定不移地执行“五个严禁”规定。同时，完善目标责任奖惩、错案责任追究等制度，形成一套包括自律机制、惩戒机制和防范机制在内的队伍建设制度体系。不断强化审判、执行流程管理，使得案件流程管理环环相扣，抑制案件审理过程中违法违规现象的发生，促进规范化执法。

4、抓监督推进执法公正。进一步建立健全明确、有效的监督制约机制，做到权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里。认真落实最高法院“五个严禁”规定，抓好廉政监督。通过实行案件当事人回访制度、院领导接访制度等对法官的审判执行行为进行全方位的监督。从立案环节就开始着力加强事前监督和事中监督，纪检监察、审判监督部门充分发挥职能作用，深入查找和坚决纠正工作中存在的司法不严格、不公正、不文明、不作为等现象，及时纠正法官中存在的行为不检点、不注意形象等问题，使监督与审判、执行工作同步进行。同时充分发挥人大代表、政协委员、人民陪审员和群众的监督作用，广泛收集线索，形成立体监督网，做到监督不留死角。

5、抓惩处加强警示作用。加强对法官违法违纪案件的查处力度，将发回重审、改判案件、有关领导批办、交办的案件，以及当事人反映强烈的案件作为检查的重点，坚持由案到人、由人到案的思路，从重点案件中发现违法违规现象及时加以处理。一旦发生违法违纪问题，及时进行查处，决不姑息迁就，确保实现有章必循、有规必依、逾矩必罚，树立人民法院公正廉洁的社会形象。

6、抓法院廉政文化建设提升法

官品味。树立法院良好形象。将廉政文化作为法院文化建设核心内容之一，通过环境倡廉、载体宣廉、活动兴廉，营造浓厚的廉政文化氛围，在机关大楼张贴格言警句、廉政标语，倡导健康向上的人生理念，营造浓厚的廉政文化氛围，使法官在浓厚的法院文化熏陶中受到潜移默化的影响。组织开展丰富多样的文体活动，丰富法官业余文化生活，增强法官体质，陶冶法官情操，增强法官之间的凝聚力，激发队伍团队精神。

推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是人民法院进一步履行审判服务职能、维护社会和谐稳定的中心工作，为人民法院各项工作开展提供了新平台、创造了新视角、打开了新局面。在今后的一段时间里，始终坚持能动司法，扎实开展三项重点工作，必将进一步促进人民法院事业的蓬勃发展，为构建社会主义和谐社会提供更加强有力的司法保障

第五篇：为切实把矛盾纠纷化解在基层

为切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效维护社会稳定，今年年初，闸北区委在深入调研的基础上制定下发了《关于加强联动调解，完善社会矛盾大调解工作格局的意见（试行）》，并在临汾路社区（街道）、大宁路社区（街道）、区卫生局三家单位先行试点，取得了一定成效。日前，该区召开推进大会，全面推广社会矛盾联动调解工作。

一、构建组织网络，在“联”字上求整合。该区积极发动社会力量，着力构建“1+3”社会矛盾纠纷联动调解网络，努力做到条块结合、纵横融合、全面覆盖、相互联系。“1”是1个会议，即区社会矛盾联动调解工作联席会议，统筹领导、组织和指导全区社会矛盾联动调解工作。“3”指3个调解主体，即区联合调解委员会、社区各级调解组织、行业企事业单位调解委员会。区联合调解委员会作为区社会矛盾联动调解工作联席会议的工作载体，负责对跨街镇、跨部门、跨行业的重大矛盾以及群体性突出事件进行调处；街镇社会矛盾联动调处中心、居（村）委调解站、楼组信息员队伍等社区调解组织，负责本地区社会矛盾的预警排查、汇总报送和化解调处工作；行业性、区域性调委会和企事业单位调解组织，全面提高行业和企事业单位内部自主调解处理矛盾纠纷的能力。

二、拓展工作领域，在“动”字上求突破。跳出过去化解家庭矛盾、邻里纠纷等常见性和多发性纠纷的狭小领域，积极介入各类社会疑难纠纷的化解工作；摆脱由于部门限制而形成的各自为政的调解模式，由各部门的单打独斗转变为共同参与调解，把不同形式的调解机制整合在一起；主动与外省市办事处、外来商会及流动党组织加强协调沟通，从而有力推进了各种类型矛盾纠纷的化解工作。如区卫生局医患纠纷调委会，在调处外地来沪人员与区中心医院的纠纷中，主动与江西省抚州市驻沪联络处联系，请该处工作人员参与调解，防止了一起可能激化的群体性事件。

三、综合多种调解手段，在“专”字上求效应。利用各方资源，把法律、经济、行政、教育等各种手段结合起来，积极探索人民调解与治安调解、人民调解与法院司法调解、人民调解与劳动争议等行政调解对接联动，推行司法所、派出所和律师事务所“三所”联合调处矛盾纠纷的模式，突出衔接配合、协调联动，形成维稳合力。同时，建立对应经济纠纷、消费纠纷、房地产与物业纠纷、医患纠纷的专业性调委会，以适应解决各种专业性矛盾纠纷的需要。此外，充分发挥“蔡祥云人民调解工作室”、街道“心理咨询工作室”、“首席人民调解员”的品牌效应，形成了具有一定数量、具备专业知识、具体参与社会矛盾调解的专业化队伍，提高了调解的质量和效果。

四、对接“五访联动”，在“化”字上求实效。注重与信访部门“五访联动”对接，实现维稳工作效益的最大化。在化解初信、初访矛盾方面，将联动调解工作与信访代理相结合，利用大调解机制预警防范、发现问题、研判情况、解决矛盾的综合功能，把矛盾化解在萌芽状态，消灭在基层。联动调解化解不了的矛盾，及时进行信访代理，努力寻求解决问题的最佳途径。在化解重信、重访矛盾方面，将联动调解的责任机制与“五访联动”的领导包案相结合，矛盾调处责任部门和调解组织主动开展联动联调工作，实行“一件矛盾、一个方案、一个班子”的方法，做到有始有终、一调到底。对重大的重信、重访矛盾，落实领导包案制。