完善体制创新理念加强便民服务中心建设的调查与思考

第一篇：完善体制创新理念加强便民服务中心建设的调查与思考

年轻干部调研报告：完善体制创新理念加强便民服务中心建设的调查与思考

发布时间：2012年7月20日来源：峄城区委组织部编辑：朱亚非

峄城区坛山街道党委委员李强

建立便民服务中心是深化行政管理体制改革的重要措施，是推进现代高效服务型政府建设进程的必然要求，也是转变政府职能、增强政府公信力和改革管理体制的有效探索。近年来，坛山街道坚持以科学发展观为指导，以建设现代服务型政府为目标，以依法行政为前提，以为民服务为宗旨，以政务公开为原则，以人民满意为标准，成立了街道便民服务中心，将与群众生活密切相关的行政审批和服务事项集中到便民服务中心办理，倾力打造集政策咨询、矛盾调解、指导服务、帮贫解困等为一体的综合性便民服务平台，取得了良好实效。

一、发展现状

2009年4月，坛山街道在区委、区政府的正确领导下，从群众最关心的热点难点问题入手，创办了坛山街道便民服务中心。目前,所辖21个社居已有12个成立了高标准的便民服务大厅并投入运行。街道便民中心统一抽调劳保、家电下乡、民政、残联、廉租房、药监、综治、农技等站所人员集中办公，探索“一站式”办理，致力于用高效、优质、便民的服务，进一步改进了基层机关工作作风，改善了发展环境。2011年共为辖区居民提供各类服务5.9万件次。其中，全年在雷园、店子、王府庄三个社居建成沼气池400个，修复问题沼气池72个，保证了全街道沼气池的正常使用；完成良种补贴面积8119.49亩，补贴金额17.38万元；完成大型农机具购置资金投入20万元；培训农民500人，转移劳动力800人；办理建房和廉租房申请136户；全年办理农村养老保险11452人，城镇居民养老保险10756，企业养老保险36人，参保人员个人信息全部输入电脑，全市在坛山街道召开了城镇居民社会养老保险工作现场会，张鲁军副市长对坛山街道城镇居民社会养老保险工作给予了高度肯定；办理失业登记3000人，就业困难认证400多个，新增就业800多人，并将信息输入系统；办理城镇居民医疗保险4000人，采集城镇职工信息279人，征缴城镇职工医疗保险17.5万元；城市低保共发放城低保金1100万元；接待10714多人次来咨询、办理低保有关事项；发放2011年低保重残补贴109人，65400元；办理残疾证310人；完成5户残疾人困难家庭危房改造工作；为2户残疾人免费铺设无障碍通道；接待残疾事务咨询1000余人次；共办理家电下乡2958户，汽车摩托车下乡123辆，共补贴资金 129万元。

二、存在的问题

随着街道便民服务中心有效运转，在一定程度为群众办了一些实事、好事，基本满足了村居群众和企业的服务需求，但从为更好地适应新时期“三农”工作实际，进一步推进街道便民服务中心的规范化建设来看，还存在以下一些问题：

1、认识不够到位。街道便民服务中心建成并运行才两年多，属起步阶段，部分群众对中心了解还不够深入，没有真正了解中心工作的职责和范围，少部分中心工作人员还没完全从机关人员身份调整出来，放不下身段，没能完全把自己作为一名服务人员，对服务中心的宗旨意图认识不够明确。

2、进驻部门有限。街道便民服务中心业务主要涉及民政、残联、劳动保障、家电下乡等，其他业务口比如地税所、国土资源管理所等单位，工作量大、人员少，进驻比较困难；法庭、派出所等直管单位，工作专业性强，保密要求高，机动性大，进驻存在一定难度。

3、功能不够齐全。一些已经进驻的单位，如民政、药监、农技、廉租房等，因上级业务主管部门授权有限，部分服务事项或行政审批权限上划区主管部门，存在两头找、两头跑的问题，影响了工作效率。

三、对策和建议

街道便民服务中心主要承担本级职权范围内行政审批、信息咨询、法律援助、证照办理

等相关便民服务，对于转变街道政府职能、促进经济社会发展具有重要意义。所以在当前与今后的街道便民服务中心的建设和发展上，就必须以科学发展观为指导，以“亲民、便民、为民”为宗旨，不断提高思想认识，加大工作力度，把便民服务中心办成和老百姓之间的连心桥。

1、加强组织领导，规范机构设置。街道便民服务中心是政府服务群众的重要窗口，是行政服务模式的创新。要充分认识中心建设的必要性，成立专门的领导机构，将中心建设列入重要议事日程，认真做好资源配置、窗口设置、人员选配等基础性工作，并在设施配备、经费供给等方面给予有力保障。

2、健全规章制度，完善运行机制。抓好“服务、代办、督查”三个制度。一是建立服务制度。建立完善首问负责、限时办结、意见反馈等各项工作制，落实岗位职责，实施责任追究，把便民服务列为干部考核的重要内容和干部奖惩任用的重要依据。二是建立代办制度。由服务中心承诺代办的受理业务，工作人员必须将群众所需办理的事项分类登记，集中代理，限期到便民服务中心办结。三是建立督查制度。设立举报电话，建立回访复查制度，加强对便民服务各环节的监督检查，定期对乡便民服务中心工作人员的工作情况进行考核。

3、广泛深入宣传，推行阳光行政。要充分利用各类宣传活动，采取张贴标语、悬挂横幅、印发宣传单等形式，广泛宣传中心的服务宗旨、服务项目、服务范围、服务时间，让老百姓和企业在尽可能短的时间内知道中心、了解中心，有事找中心。把与群众生产生活密切相关并涉及政府部门的事项全部列入服务范围，编制和印发《便民服务手册》，明确各业务部门便民服务范围和时限

4、强化干部培训，打造过硬队伍。抓好学习教育，引导中心工作人员牢固树立全心全意为人民服务的意识，切实做到把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，爱岗敬业、办事公正、高效服务。要强化技能培训，综合利用集中学习、业务培训、经验交流和干部轮岗等手段，促使工作人员一专多能，适应中心服务工作的要求。

5、加强协作配合，健全服务体系。在条件成熟的村居建立便民服务代办点，逐步延伸便民服务网络。加强信息网络建设，通过建立街道政府内部网站，公开办事依据、办理时限、审批流程，让老百姓只需轻点鼠标，即可明白中心内各窗口职能，自主选择服务方式。逐步推行网上审批，让企业和基层群众足不出户就能享受到高效快捷的服务。

第二篇：乡镇便民服务中心建设的几点思考

乡镇便民服务中心建设的几点思考

建立、完善和办好乡（镇）便民服务中心，重在便民，实在利民，贵在为民。各级党政及其领导要有为民办事的决心、为民解难的苦心、为民排忧的诚心、为民着想的热心，帮民致富的真心，更要做到“四个健全，四个到位”，正确处理好三个方面的关系。

1、健全组织机构，人员落实到位。一是领导重视。乡（镇）党委、政府要把便民服务中心建设放在当前工作的首位，党政“一把手”要作为第一责任人亲自抓，进驻中心科站办所的上级主管部门也必须高度重视中心的建设，保证人员的到岗到位；二是建立机构。要建立由乡（镇）主要领导担任第一责任人的便民服务中心领导小组，统一各方面的思想认识，经常听取中心运行情况汇报，及时研究解决好中心建设过程中遇到的实际问题；三是人员配备。要重视中心工作人员的选配，应选派素质高、业务精的干部到中心工作，中心工作人员实行双重领导，业务受上级主管部门指导，日常工作接受乡（镇）便民服务中心领导和管理。

2、健全服务功能，项目集中到位。一是科学设臵服务功能。从群众最关心的热点、难点问题入手，在给予便民服务中心科学准确定位的基础上合理设臵服务窗口，突出便民服务，完善项目结办、代办服务功能。二是项目进驻中心到位。服务项目的设臵至少应包括：农业综合、计生、民政、司法、国土、规划、农医、劳保、综治、林业等部门，便民服务中心服务窗口的设臵，要充分体现便民、为民，有条件进驻中心的单位和服务事项，要尽量进驻中心，与人民群众关系密切的服务内容，要坚决进驻中心，只有合理设臵服务窗口，才能有效地实现中心的服务功能，才能把乡（镇）便民服务中心建成真正的亲民、为民、便民的集中服务办公场所。

3、健全规章制度，运行机制到位。一是健全规章制度。中心要建立健全并执行好办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核、建档销号、回访、分类管理和责任追究等各项规章制度，确保中心高效运转，管理制度化、规范化。二是强化外部监督。要按照政务公开的要求，将集中在中心的所有服务事项、服务单位和人员、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和依据等通过多种方式现场公开，并公布县、镇两级效能投诉电话，设立意见箱，接受群众的监督。三是严格考核奖惩。建立中心日常检查考核机制，加强对业务办理、服务规范、举报投诉等情况的督查，将工作人员的工作业绩、考核评议结果与窗口部门及人员的考核结合起来，根据考核结果进行奖惩。

4、健全办公设施，中心管理到位。一是硬件建设。中心应建在临街道、近政府、方便群众办事，又便于与各位领导和职能部门随时取得联系的地方。办公设备应根据人口、工作量等情况配臵必要的服务设施，包括电话、电脑、桌椅、饮水及冬天取暖、夏天消暑设施。二是软件建设。要建立健全配套的岗位职责制度，制定工作导行图、工作流程图必须张贴上墙，办事告知单要发放到群众手中，制度和服务项目应装订成册，供服务双方共同遵守，确保便民服务中心运转有章可依。三是确保经费。办公经费各乡镇要列入财政预算，确保中心工作的正常运作。四是做好内业。中心要建立健全各种台帐和报表，对窗口办件、资金流转和考勤考核等方面的情况，进行全面、准确的记录和汇总，定期向乡（镇）领导和县行政服务中心报送。

5、需正确处理好三种关系

一是需正确处理好牵头单位、责任单位与主管领导的关系。值得注意的是，近几年来，各部门、各单位根据各自功能，组建了“三民”服务中心、矛调中心、农业服务中心等，这些中心的组建，大部分是那个部门、单位牵头组建就由那个部门或单位主管，责任也同样由其承担，乡（镇）只是提供场所而已，这样势必影响整体效能，我们认为，改进的办法是将多个服务中心功能进行有机整合，由多个部门牵头主管，归口到一个部门牵头主管，上级业务主管部门为业务责任单位，党委、政府负责中心工作人员的组织领导和工作的组织实施，乡（镇）党委书记是便民服务中心组建的第一责任人，县行政服务中心管理办公室应该是组建乡镇便民服务

中心的牵头单位，各业务主管部门应该是业务指导的责任单位，县纪检监察和乡（镇）纪委应具体负责组建和操作运行的监督检查。

二是需正确处理好中心工作人员与乡镇人员紧张的关系。针对中心业务量大、人手相对紧缺、人员难到岗的问题，要坚持“集约使用，资源共享”的原则，改革传统的管理模式和工作习惯，通过挖掘潜力，优化组合，充分利用好人力资源，要对部门之间人员兼职使用进行大胆探索，通过委托、授权办理等方式实行“一人多岗”，使相关服务事项集中到专人办理，理顺关系，简政放权，腾出更多的人力服务于政府中心工作。建立“一人多岗”工作制度，要求窗口工作人员熟练掌握自身业务外，至少还应具备其它一个以上窗口的业务办理能力，使群众来时有人应，如果遇到比较复杂的办理事项，也可初步告之所办事项流程，推行“一人多岗”能有效地缓解了人少事多的工作矛盾，方便群众办事。同时电话预约和“AB”岗制度，“AB”岗制度是A岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，B岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。B岗责任人在顶岗期间，享有A岗责任人的职责权利，并对A岗的工作负责。

三是需正确处理好乡镇便民服务中心与县行政服务中心的关系。各乡（镇）要实现与县行政服务中心和县直有关单位的信息对接，需报经上级部门审批的上报件，要在规定

时限内上报到县行政服务中心审批办理。县行政服务中心管理办公室及县直相关部门要根据基层工作的实际需要，定期到乡（镇）便民服务中心现场办公和指导工作，提高工作效率，为民办好事、办实事。为使群众小事不出村，大事不出乡（镇），乡（镇）便民服务中心可延伸便民服务范围，即：在村级设立便民服务站或联络点。形成“以县行政服务中心为龙头、乡（镇）便民服务中心为纽带、村级便民服务站为基础”的三级联动便民服务网络。

第三篇：我县乡镇便民服务中心建设思考

乡镇便民服务中心调研报告

为落实开展机关效能建设工作会议上县委陈书记关于乡镇便民服务中心的有关讲话精神，近期，县纪委对全县各乡镇便民服务中心运行情况及下步发展方向进行了调研。我们先后走访了全县各乡镇的主要领导和中心工作人员，召开了来自农村人大代表、政协委员及工商界人士、一般群众等组成的座谈会，倾听社会各界对乡镇便民服务中心的意见建议。这次调研，全面了解和掌握了乡镇便民服务中心的运行现状和存在的问题，启迪我们创新工作思路，进一步完善中心运行机制，优化服务平台。

一、乡镇便民服务中心运行现状

2009年，按照市里统一部署，全县15个乡镇全部建立了便民服务中心，7月1日正式投入运行。乡镇便民服务中心的初衷是，各乡镇具有行政审批、行政收费、行政服务的基层站所统一窗口对外办公，通过开展集中服务，提高工作效率，方便群众办事，改善政府形象。当时要求进驻的站所有财政所、土地所、民政所、计生服务站、农业办、信访办、公安派出所、工商所、教办等9个单位。一年来的实践表明，乡镇便民服务中心在方便群众、改善服务上起了一些积极作用，但离预定目标还有不小距离。存在的主要问题有：

１．进驻项目有限。由于办公条件限制，*等单位没有进驻中心，一些乡镇服务中心主要依托财政、信访等一二个站所进驻办公，才得以维持，保持门常开、人常在。

２．办理服务事项少。我们对一个中心运行比较好的乡镇的调研显示，一年来，该乡镇便民服务中心直接为基层群众服务的事项只有信访、民政等个别窗口共*个项目。

３．人员不到位。乡镇人员编制一般都在*人左右，每位工作人员都有包村任务，镇中心工作又较多，中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。

４．工作停顿。个别乡镇服务中心长期没有人坐班，全年没有基层站所开展服务，没有受理任何业务事项。

就调研结果看，中心运行效率很差，已经在社会上产生一定的负面影响，领导和群众称其为追求形式不讲效能。

二、存在的主要困难及问题成因

造成乡镇服务中心运行困难重重，运行效果不如人意的原因比较复杂，从主观上看，有宣传、认识上的因素，从客观上看，有定位与农村实际不相符、操作与现行体制不对接等因素，其中客观因素是主要的。

１．宣传不够。从调研和座谈了解的情况看，农村80％以上的群众不知道有便民服务中心，或者不清楚便民服务中心的职能和作用，造成群众找中心要求提供服务的寥寥无几。

２．职能设置与群众需要不相适应，长期无业务，造成领导重视、干部轻视、群众漠视，从而缺乏生命力。调研中，包括乡镇主要领导在内的大多数干部群众对建立乡镇便民服务中心的必要性与可行性提出质疑，有些甚至认为乡镇服务中心是“形象工程”、“政绩工程”。一是认为中心提供的服务不是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业科技服务、法律援助，按目前的运行机制，中心重视的是行政服务，对群众最需要的服务力不能及。二是认为中心集中设立办公窗口是多余的。认为乡镇各站所办公地点相对集中，设立中心意义不大。三是认为各站所在中心设窗口限制了职能的发挥。本来可以进村入户服务的，农民反过来需要到中心办理，增添麻烦,比如粮食直补、救济补贴等，服务到户更实惠；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要中心和站所来回跑，效率低下，比如计生服务包括生育证等证件的办理发放，办证前申请人必须到计划生育服务站进行ｂ超孕检，或者有县计生委的鉴定，如果将计生办证进驻中心，申请人需要在中心和计生部门来回奔波，浪费时间和精力。

3．服务事项少造成人员闲置。由于经济发展水平不高等因素，当前农民要求提供行政服务的事项不多，多数服务事项和行政事项需要直接到县里办理，中心一些服务人员长期清闲。而同时，乡镇和各职能站所人员编制紧缺，镇经济和其它中心工作多，如招商引资、项目建设、秸杆禁烧、清查违规土葬、安全生产、防汛、突发性信访事件处置、植树造林、道路拆迁等，中心人员都有包村任务，还经常被借调参与其它中心工作。林业等站所只有一名工作人员，民政所等也只有二三名工作人员，国税、地税等属于划区设所，几个乡镇只有一个所，人员也不多，而工商、公安等工作机动性大，人员多为身兼数职，如果进驻中心，势必影响其他工作，所以，这些部门从人员上考虑，也不愿进驻中心。

4．职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。一是工作条件限制，不方便进驻。如派出所及国税、地税等，因为业务全部与上级联网，又有保密要求；计生服务站涉及ｂ超等器械检查等；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响了这些单位的进驻。二是工作地点限制，无法进驻。如工商所收取工商费用需要进村到户直接办理，而办理企业法人登记、办理营业执照工商户需要直接到县里办理，中心窗口形同虚设；土地所、农业办等都涉及实地勘查，无法在中心服务，影响了这些单位的进驻。三是工作对象限制，没有必要进驻。如教办主要进行新生学籍和中小学收费管理，这些项目针对学校而不直接针对群众，财政所绝大部分业务也只针对各村及有关部门报账员，不直接针对群众，影响了这些单位的进驻。四是服务时间限制，难以不间断进驻。如民政所主要服务项目为发放低保金、优抚金、生产救灾款物、福利企业项目审核等，多为阶段性工作，大多数时间在中心没有服务项目，影响进驻效果。

三、办好乡镇服务中心的思路与建议

虽然乡镇便民服务中心在运行中出现这样那样的问题，但我们认为，乡镇便民服务中心建设的初衷是好的，体现了行政体制改革和行政服务阶段性方向，中心在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事，如有些乡镇在信访服务和一些代理服务上为群众提供了便利，民政部门有关补贴的发放依托服务中心，提高了工作效率等。群众对中心确有一定的现实需要，中心也有必要、有能力为群众提供一些便利服务，但具体操作上应因地制宜，适应农村农业农民实际，改进服务内容和服务方式，把虚事做实，实事做好。

１．在服务的指导思想上。一是根据乡镇和各站所职能与市县不同的特点和农村群众的实际需要，淡化行政服务，突出政策服务、事务服务、技术服务、咨询服务，增强服务的针对性和实际效果。二是坚持循序渐进的原则。对一些确实有实质性服务内容，条件又许可的职能站所，要求必须率先进驻中心，条件暂时不具备的，待条件成熟后再进驻。

２．在服务内容和方式上。一是在有安全条件和办公条件具备的情况下，会计核算中心和信访办进驻，经常性办公，服务中心主任和这些单位工作人员必须坚守岗位，保证门常开，群众随时能找到人，提供有关服务。二是民政、工商、涉农服务、司法等人员进驻，保留窗口，定期办公。三是建立文件查阅处，开展政策咨询和文件查询服务，将党和政府的各项政策，以及各级各部门非保密性文件集中在服务中心，由中心主任代管，随时接受群众咨询和查询。四是开展预约服务和电话服务，群众有什么要求，不管是不是进驻项目，不管是不是在服务单位办公时间之内，中心都协调这些单位按时提供优质服务。能上门服务的，提倡上门服务。

３．在内部管理上。中心设主任１名，由责任人强、协调能力强的干部担任，明确要求不包村、不参与其它工作，专职负责中心的日常管理，负责接待群众，协调有关服务部门，负责各项服务向群众广泛宣传告知，负责各服务单位服务时间的安排，负责对服务单位服务情况进行督促、监督、考核、评比，负责中心的日常事务管理。凡服务单位不能按时到岗，中心又没有通知、督促到位的，追究中心主任责任。

第四篇：乡镇便民服务中心的调查与思考

乡镇便民服务中心的调查与思考（新乡展望2006年第3期）

苌群艺

在乡镇机构改革中设立乡镇便民服务中心，是市委、市政府的一项重要科学决策。一年来，各级党委、政府和有关部门为此做了大量的工作，先后在长垣县召开了全市乡镇便民服务中心建设现场会，编印了《乡镇便民服务中心工作指南》，对工作人员进行了集中培训，有力促进了乡镇便民服务中心的健康发展。

就乡镇便民服务中心工作开展谈一些体会和看法：

一、准确把握“中心”工作性质和定位，解决为什么干的问题

（一）从乡镇中心与市、县中心的对比来看，主要是工作实体、责任主体，体制优势明显。市、县中心和乡镇中心都要办理具体项目，在事项运转、业务协调、大厅管理等方面有很多共性，但也有明显的不同。市、县级事项只是进入中心办理，中心确定、调整进入事项；乡镇级事项是归并到中心，集中到中心办理（但垂直部门是进驻性质）。市、县中心只是为进驻部门提供了一个办事的平台和载体，人、事、权、责仍是原单位的。但乡镇中心是一个工作实体、责任主体，实行人、事、权、责相统一，对外是一个统一的整体，代表乡镇本级政府工作，拥有相应的权力，当然也要承担相应的法律责任。

（二）从乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办公室的对比来看，主要是办理具体事项。乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办公室职能相近，都与原来由乡镇政府和事业单位承担的民政、计生、土地、环保、城建、房管、劳动和社会保障、文化、广播等社会事务相关，但侧重点不同，既有联系，又有区别。从管理层次上看，经济发展办公室、社会事务办公室相对宏观，主要是对事关经济社会发展的重大事项进行调研、决策、指导、检查、监督，承担“事前”和“事后”的工作；乡镇中心相对微观，是办事机构，承担“事中”的工作，直接面对企业和群众，以办理具体事项为主。

（三）从乡镇中心与其他单位和机构相比来看，主要是从事窗口工作。乡镇中心办公场所是大厅式的、窗口式的。窗口工作可以从两个方面来理解和认识：一是窗口是工作岗位，是为群众服务的前沿阵地。二是窗口体现的是形象。对内部来讲代表的是个人形象，对服务对象来讲代表的是乡镇党委政府的形象，对外来投资者来讲代表的是当地乃至新乡的形象。

所以，乡镇中心开展工作要坚持“便民、高效、廉洁、规范”的原则，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作方式，及时公开办事依据、办事程序、办事方法、办理结果，接受社会监督，为群众行使知情权、参与权、监督权提供一个看得见、摸得着、感受得到的平台。

二、全面理解“中心”工作内容和方向，解决干什么的问题

乡镇中心工作的服务宗旨：“便民，高效，廉洁，规范”。如何开展工作，简单而言，就是四句话十二个字，即：抓业务，带队伍，搞协调，重服务。

（一）立足规范管理，脚踏实地抓业务。业务工作是乡镇中心的核心和灵魂，也是中心有无生命力的关键所在。办事的质量好、数量多，从经济学的角度讲，乡镇中心会“门庭若市”；从社会学的角度讲，乡镇中心有存在的价值和可能；从心理学的角度讲，乡镇中心会被大家接受；从政治学的角度讲，乡镇中心有生命力。抓业务应成为乡镇中心的首要任务和中心工作。一是清楚办理事项。从项目所属部门来看：①在乡镇政府本级的，大体包括计生、民政、合作医疗等；②在垂直管理部门的，大体包括工商、税务、公安、司法、财政、供电等。从办理项目的职能性质来看：①有行政管理类项目，如上述所列属政府管理职能的事项；②有便民服务类项目，如办理企业和群众需要的有关证明之类的手续；③有科技信息服务和法律、政策咨询类项目，主要是解答群众需要的一些疑难问题。从项目属性来看：①有许可项目，主要是企业和群众提出申请申报，需要政府有关职能部门审批审核同意，或颁发许可证书、合格证书、批准文件或证明文件的，如宅基地的审批、林权证的发放、营业执照的办理等；②有服务项目，主要是企业和群众为满足生产生活需要，须由有关部门同意又不在许可项目范围内的，如办理独生子女证、税务登记证、身份证等；③有办事项目，主要是针对群众且仅仅是履行一种手续，如各种补贴补助资金的发放、凭证可以取得某种款物的证或卡的领取发放、调解纠纷、咨询服务的事项。从项目的办理方式来看：①有直办的，主要是乡镇政府本级可以办理大多也是当场可以办理的，如暂住证、户口的迁入迁出、婴儿入户证明等；②有上报的，主要是乡镇政府本级无权决定需要上级政府及其职能部门审批决定的，如收养子女计生证明、用地审批、特种行业许可证等；③有代办的，主要是群众个体直接申报不便而由乡镇中心代群众向上申报的，如参加农村合作医疗、参加办理各种保险等。从项目的办理时限来看：①有即时或当地办理的；②有明确一定时限办结的；③有明确上报时限和批准后办结时限的。

二是规范运作程序。首先要公开。①乡镇中心要公开透明运作，印制明白纸，发放到镇域村庄、企业和群众手中。②分项目印制“办事须知”，公开每个项目的名称、设立依据、办事程序、申报材料、服务时限和收费标准。③将“办事须知”放置在醒目的位置，供办事者查询。其次要规范。①要制定工作流程图。原则上工作流程图要逐项目制定，根据乡镇工作实际，也可以分类制定。②要按照“五制办理”、“六件管理”等规范的运作程序办理相关业务。③受理事项要进行受理登记，记工作台帐。④承诺件要向申请人出具《受理通知书》，这里提请大家注意不是出具《承诺通知书》。⑤上报件要明确上报时限和上级批复后办结时限，需要提醒的是不要明确具体审批时限，因为审批权在上级，我们无权也无法明确时限。⑥向相关部门移送办理事项，要有交办单，办理完毕要有回复。第三要严格。①一门受理：只要符合条件，窗口必须受理，不得让服务对象再到其他地方办理。②一次性告知：一次性对办事群众告知包括应携带的资料在内的所有需要知道的事项和要求。③明白收费：中心在办理服务项目过程中，除按物价部门核定的项目和标准收费外，不得违规收费和搭车收费。④一条龙服务：咨询、受理、办件、开票、收费和送达全部在中心大厅内完成。⑤恪守承诺：在规定时限内完成服务工作。

三是加强办件管理。

（一）要坚持工作台帐制度，相关信息一目了然，且有据可查，便于监督。记台帐重在真实，相关内容登记一定要实事求是，这样才能提供真实信息；贵在坚持，要坚持逐岗位建立台帐，逐项目登记，既要设立台帐登记簿，书面登记，同时还要在电脑上建立专门文件夹，分类登记、分岗位登记。

（二）要坚持一月办件分析。①办件数量的分析。要显示本月办件总量多少、即办件多少、承诺件多少、联办件多少、上报件多少、退回件多少、补办件多少；工作日平均受理多少件、办结多少件；与上月、上年同期相比增减情况，主要原因是什么。②办件质量的分析。要体现出即办件能不能做到即收即办；承诺件提前办结多少，提前办结率达到百分之几；承诺期平均设定为多少天，实际办理为多少天，平均提前几天办结。③办件差异量的分析。要体现出办件量集中于哪些岗位、集中于哪些项目，岗位之间、项目之间办件量差异有多大，主要原因是什么。④咨询服务量的分析。要体现出为企业和群众提供相关咨询服务有多少人次，焦点、热点问题集中在什么领域、什么事项，乡镇中心是如何解决或解答的。

（三）要坚持联办件、上报件、退回件、补办件的跟踪服务。这四类办件相对较少，如有发生，既要分析又要跟踪服务。如对联办件，不能仅仅把有关人员召集在一起简单地提要求，更要落实联办进展情况和结果及群众满意度；对上报件，不能仅仅是帮助把办件向县、市、省等有关部门转交上去，还要按时查询上级部门办理进展和结果，及时对群众反馈；对退回件和补办件，不能简单地予以退回，要向群众讲清楚不能办理的原因或要求补正的材料，还要分析退回件、补办件集中于什么岗位什么项目，为什么会出现，是窗口人员工作不到位的原因还是群众不知情不了解的原因，今后采取什么措施来改进完善。总之，要通过办件为群众提供最贴心、周到的服务。

四是开展代办代理服务。这里包括两个层面内容：村级设立的服务代理点为群众代理向乡镇中心申办的事项；乡镇中心为群众代办需向县、市中心申办的事项。在开展代办代理服务时要把握以下几点：①村级代办员原则上由村干部、会计兼任。②村级代理开展时间不作统一要求，市里总体要求是下半年要组织抽查。③开展村级代理要因地制宜，原则上与乡镇政府所在地距离较近、群众办事方便的村庄不再设代办员。④是否采用代理代办的服务形式由企业或群众根据需要选择，尊重群众的意愿，防止出现村级代理员包办代替现象，更不能使村级代理员成为垄断村民办事权利的新的特权阶层。⑤只要群众提出代办需求，乡镇中心或村代理站就要及时办理，绝对不能置群众的需求于不管不顾不理。

五是拓宽服务领域。

（一）在事关群众的生产生活、经济发展、农业科技等方面深入开展新的服务。（1）是向生产领域延伸。与经济部门结合，为企业生产经营提供政策信息服务，为城乡企业者提供政策咨询、项目论证、就业培训服务。（2）是服务要向科技领域延伸。与科技部门结合，健全科技服务体系，充实科技人员力量，采取多种形式送科技下乡，为群众提供良好良法服务。（3）是服务要向流通领域延伸。与涉农部门结合，建立家副产品供求及价格发布平台，将信息网点延伸到乡镇中心。

（二）坚持以人为本，团结高效带队伍。干好工作不能只靠一个人的力量，必须调动大家的积极性，带好队伍，依靠团队的力量。按照市中心提出“学为先、干为责，人为本，廉为要”的目标，并实行“铁的纪律，爱的管理。”

1、要模范执行各项规章制度。乡镇中心要有效运转，必须从制度上规范，靠制度管人管事，在推进服务语言、态度、仪表、设施、质量等方面全方位规范服务。

2、要及时组织培训学习。首先强化宗旨教育，增强工作人员的宗旨观、发展观、大局观、服务观、效率观，引导工作人员牢记宗旨，用好为民之权，尽好岗位之职，确立“群众有需求，干部有服务”、“以民为本，以情为民，以苦为荣，以助为乐，以实为上，共建新农村”的理念，爱岗敬业，办事公正，为政清廉。其次加强业务技能培训。工作人员经过培训上岗，岗位职责明确，能够胜任中心工作，能够满足群众对服务工作的实际决定了要围绕中心工作和临时性重要任务到乡村工作一线去，这就要求大家既能胜任本职岗位工作，以可做好多个岗位的事情；既能适应大厅办公的要求，又能完成上门服务的任务。

3、要经常开展各种创优竞赛活动。一是增强团队精神，二是提高业务技能。要精选活动载体，通过争创经旗窗口、争当优质服务标兵、业务技能竞赛活动，抓学习、强素质，抓训练、增技能，抓整改、重落实，抓督查、促规范，抓管理、提效率，努力打造一支政治坚强、作风过硬、业务精通、服务周到的高素质队伍，创建“学习型”、“服务型”、“效率型”中心。

4、要妥善处理学习教育、各种活动与日常工作的关系。坚持认真学习与积极参与相结合；做好工作与强化实践相结合；自我训练与互相学习相结合；严格考核与促进提高相结合。促进全体工作人员政治更加坚定，业务更加精湛，作风更加优良，纪律更加严明，执法更加公正，服务更加规范，行政更加高效，群众更加满意。

（三）注重沟通联系，全力以赴搞协调 乡镇中心在乡镇政府中处于承上启下、联系左右、沟通内外、协调各方、服务全局的枢纽位置，是政府的左右手和参谋部。乡镇中心的工作人员把握大局，科学谋划，统筹协调完成各项工作任务；要分工明确，协作配合，协调建立逐级负责的工作运行机制；要讲究方法，凝心聚力，协调解决不同利益关系和问题。努力做到领导满意、部门满意、人民群众满意。

（四）围绕方便群众，真心实意重服务。乡镇中心的工作很繁重，也很重要，但重心在于服务，必须确立服务至上的意识。对于基层群众： ①要有感情，微笑服务，站立服务，做到来有迎声、问有答声、走有送声，声声带情，句句入耳，字字有理；②要帮助群众解决问题；③要与群众交流，倾听群众的意见并努力改正；④关注群众的每一项需求，办好身边的每一件小事。对于办理事项：服务零毛病，办到无可挑剔；办事零失误，办到恰到好处；办件零差错，办到规范有效。相对于工作职责：不分8小时内外，需要加班加点的，随叫随到；符合条件可以办理的，随到随办；

三、灵活掌握“中心”工作方法和手段，解决怎么干的问题

乡镇中心的工作是开创性的，没有现成的经验和模式可供借鉴，需要我们不断的实践探索。只要在日常工作中坚持依法行政；强化学习；改进作风；加强团结；勤政廉睫毛。这项便民服务的实事一定会办的更好、更实。

（作者系：新乡市行政服务中心业务科科长）

第五篇：创新完善农民稳定增收体制思考

当前，破解制约农民增收的深层障碍，需要深化改革，创新体制，为农民增收提供制度保障。

完善主要农产品价格形成机制。在市场经济中，价格机制具有收入分配的基础性功能，只有适当提高农产品价格，理顺农产品与其他产品之间的比价关系，才能有效缩小城乡居民收入差距。近年来，价格因素一直是制约农民收入稳定增长的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小说网 http://www.xiexiebang.com农产品价格形成机制，使之能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本。特别是要进一步完善粮食等大宗农产品价格形成机制，增加粮食生产的比较效益，提高农民的经营性收入。同时，要严格控制农资价格过快增长，要根据农业生产成本变动情况，不断完善农业补贴机制。

建立促进农民平等就业的基本制度。进入新世纪以来，工资性收入已成为农民增收的重要来源。一个农户家庭只要有一个劳动力能够在外稳定就业，就可以增加收入；要把农民就业纳入国家就业计划，积极引导、激励和支持农村劳动力转移就业，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，增加国家补贴总量，提升培训质量，深化城镇就业制度改革，尊重和保护进城农民依法享有平等就业和自主择业的权利，改善农民进城就业环境。县域经济是扩大农民就业的重要增长源，要因地制宜地发展农村二三产业和小城镇，特别是要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业和增收机会。

加快农村金融制度创新。目前，农村金融组织竞争不充分，金融机构为农服务不到位，农户和农村中小企业贷款缺少有效抵押物，农户贷款难问题仍很突出。要加大金融信贷政策调控力度，调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例，尤其是对粮棉主产区、中西部地区，要大幅提高贷款投放额度。要加快新型农村金融组织发展，进一步放宽农村金融市场准入条件，扩大试点范围，增加试点数量-要突破自然村的限制，重点发展适合农村特点的农民合作金融组织，允许跨村联合组建新型金融组织，扩大资金来源和规模。鼓励政府、企业和社会多方合作，建立针对种养大户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金，切实解决农村贷款难问题，改革城乡二元结构体制，促进农村人口向城镇转移。要富裕农民，必须最大限度地减少农民—要加快我国城镇化进程，有序转移和减少农村人口 只有加快农村人口向城镇的转移，才能相对增加农村人均占有资源的数量，提高农业劳动生产率，促进农民持续增收。要加快城乡户籍制度改革，着力破除制约城乡互融共促的二元结构体制，放宽农民到城镇落户的条件，不再以有稳定住房为农民进城落户的前提条件，而是以农民在城镇有稳定职业和收入为主、以有合法住房为辅的落户条件，让农民进城务工有盼头，有动力加大自身人力资本投入，积极为所在城镇贡献力量：

建立有利于农民增收的农村土地经营管理制度。长期以来，我国实际上以稳定的土地承包经营权保障农民基本生活，因此，要按照党的十七届三中全会精神，毫不动摇地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系长久不变-在此基础上，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，引导农民依法通过转包、转让等形式进行土地承包经营权流转，增加农民的土地收益和财产性收入。要推进征地制度改革，建立健全征地补偿机制和被征地农民安置政策体系，无论是公益性建设征地，还是经营性建设征地，都要及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，同时改进耕地征用补偿的分配办法，完善被征地农民社会保障体系，确保被征地农民生活水平不降低，确保被征地农民长远生计有保障。

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