第一篇：谈判的关键：把握第一分钟
在开启一段全新的人际关系之时，注意如下几个方面，决胜“第一印象”，或许能够帮助你树立一种持久的正面印象。
在你进行人生中至关重要的一场商业会谈前夕，我可以肯定，你将会做一些精心准备。比如，清楚地知道自己赴会的对象以及会谈的目的，并通过各种搜索工具及社交网络了解对方的所有情况：何时入读了哪所学校，在上世纪90年代如何完成华丽的职场“三级跳”，甚至你会在某个社交网站上添加关注，成为会谈对象的粉丝等等。我还可以确定你一定会按时到场。在这里，我想提醒的一点是：刚一进入会谈室，诸如自我介绍、握手、互递饮料和酒水等这些在一分钟内完成的事情，实际上是建构良好社交商务关系非常重要的一步。
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入“门”指南
进入一个陌生的会议室时，面临的最主要问题就好比你在灯火通明之时离开一家夜店一样：一切都太透明了，而且整个气氛都令人有些不安和压抑。但不管你当时的感觉如何，都需要牢记这个准则：这是你的舞台！在接下来的半分钟到一分钟时间内，你将掌控一切。就算你跑到了会谈对象的地盘，这里依然也由你说了算；哪怕你的薪水只是那些跟你握手的家伙的1/10，也要有自己是主人的勇气！尽管你不是决定整个会议室气氛的惟一因素，但你要挑起这份不可推卸的责任。
加州圣塔莫尼卡喜剧演员罗伯特·皮卡特（Robbie Pickard）对此深有体会，他曾有如下“丛林法则”：“假设你面前的每一个都是丛林中的一头熊，如果你表现得惊慌失措，那么招致攻击的可能性便会加大。”通常我们会把这类惊慌失措理解为：大喊大叫、挥舞手臂、重重跺脚，更有甚者扔掉灯笼、丢盔弃甲等。在面对陌生人群时，他认为，不要以预先道歉、过于谦恭或者惊慌到颤栗等负面的情绪开场，而要以自信武装自己，充分的自信将让你以一种得体的、令人轻松的方式出现。
8大关键
在任何会谈开始前，你的表现都应该让人觉得你是无可替代的主宰。随后你需要把握一些关键因素。
1.时机把握
通常，会谈开始时，双方都会进行自我介绍，以达到互相认识。你可以通过记笔记或者重复对方名字等做法加强记忆，但最好的办法是牢牢地将名字记在脑海里，以便在你们已经进行了20～30分钟的碰撞后，自然而然地在会谈中叫出对方的称谓，能够在亲切的往来互动中体现你对对方的尊重，为自己加分。
2.名片交换
不要在会面刚一开始就迫不及待地跟人交换名片，这容易给人你仅仅是来谈生意的印象。
3.眼神互动
与每一个人进行眼神的交流，但应该点到即止，真挚专注。
4.戒骄戒躁
一切夸夸其谈或者洋洋自得的表现都会给人造成不好的印象。
5.握手交流
如果出席会议的人员不超过6位，应该与所有与会者一一握手，但如果超过6位，则应与其中的5位左右握手，再向其他人一一致意。心灵的“握手”可以跨越距离和空间。
6.切忌叫卖
任何时候都不要以“让我们开始吧！”这类煽动性的语句进行诱导。
7.切勿击拳
8.避开负面
任何可能引起不愉快情绪的事情都应该避免。比如，交通拥堵、天气炎热或者自己感冒不适等，都不适合在这类场合探讨。
在会谈的这一关键时间段，你比任何时候都要更充分地表现自己，你是你自己的经纪人！要将自己最真实、最自信的一面展现出来。
比尔·克林顿（Bill Clinton）是一个非常有价值的例子。“只要比尔·克林顿踏入一个会议室的门口，他就成为绝对的主宰，”克林顿的头号新闻秘书、发言人迪迪·迈尔斯（Dee Dee Myers）透露，“因为他充满好奇心，特立独行。他希望与每一个与会者交谈，并且让他们乐在其中。片刻功夫，他就可以主导整个房间的气氛。”迪迪·迈尔斯现在是华盛顿一家传播公司的董事总经理。
马林·菲茨沃特（Marlin Fitzwater）是罗纳德·里根（Ronald Reagan）和乔治·赫伯特·沃克·布什（George H.W.Bush，老布什，1989年～1993年担任美国总统）的新闻秘书，也十分欣赏克林顿这方面的能力：“比尔·克林顿是我见过的最厉害的角色，他进入ｓ任何一个房间后都能够迅速吸引每一个人的注意力。从克林顿身上，我们应该学习到的一点是：不要漫无目标、表现随意或者举止轻慢，而要让你的„客人‟们有被尊重以及自己很重要的感觉。你来到这儿的目的就是为这些重要人物带来一些重要信息。”
所以，这看起来像是一场实现排练好的戏码，但又不完全是一场戏。它的先决条件是要有这样一种心理定位：恰到好处地表现出自己的好奇心。托马斯·休斯比（Thomas Huseby）是西雅图风险投资公司SeaPoint的执行合伙人，他认为好奇心非常重要。“很多企业家总是纠结于要向他人传递哪些信息，要告诉人们自己的哪些优势等，但事实是，大家都更喜欢与那些充满好奇心的人交谈。一旦人们认可你的好奇心，那么这种态度势必带来一些令人惊叹的事情。”
所以，初来乍到，足够的好奇心是一块敲门砖。但要注意的是，不要过于急功近利，仅仅表现出对自己当下正在进行的项目或者生意的探究感是远远不够的。在我们Esquire杂志社，会议通常都有一个约定俗成的开场白：从赫斯特国际集团(Hearst Corporation)曼哈顿中城区办公大楼的21层会议室往外看，能够领略到哪些风景。如果来宾问起关于这个城市的任何信息，我们都会把他带到窗户前，让他迅速开始“游览”。雄伟的帝国大厦、英雄机长苏伦伯格当年在纽约哈德逊河上成功迫降挽救155位乘客的准确地点、第八大道上那尊麦当劳叔叔的雕像……如果你极目远眺，说不定还可以辨别出临近的田园风格纽泽西州的轮廓——毫无疑问，这是一个有着丰富的谈资、令人愉悦并能充分调动兴趣的开场白。
目标明确、充满自信、对自己所从事的领域富有好奇心并乐在其中；愿意分享，乐于倾听——具备这些因素，还用得着担心无法获得认可？！那些重要人物没有理由不跟你进行某种形式的合作，不管是进行更多的投资，还是与你签署一项合同，一切皆有可能。因为你正是他们希望深度沟通并愉快合作的对象。所以，在“开场一分钟”的绝佳表现后，坐下来，向人们展示你更精彩的一面吧！
第二篇：如何把握课堂四十分钟
如何把握课堂四十分钟
作者：椒园小学 彭英
2009年11月10日
课堂教学是学生在校期间学习知识的主阵地,也是对学生进行思想品德教育的主渠道。对于我们教师来说，最关键的问题就是如何提高四十分钟的课堂效率。尽量在有限的时间里出色地完成教学任务，真正做到学生学得又快又好，教师教得轻轻松松。大家知道有效教学有以下特征：正确的目标﹑充分的准备﹑科学的组织﹑教学内容清晰明了，充满热情地促进学生的学习。以融洽的师生关系为基础，高效率利用时间激活学生的学习兴趣。经过多年的教学实践，积累了一些教学经验和大家分享。
一． 树立明确的教学目标
教学目标是对期望学生达到的学习结果的概括，就是美国布鲁姆在他的教学论中说的“学习者通过某课程的学习之后在知识﹑技能﹑态度三方面所产生的行为变化或变化的结果”。它是目标教学的灵魂，主宰着整个教学活动。因此，在备课时要围绕这些目标。在教学过程中要通过师生共同努力，使学生在知识﹑技能﹑能力﹑心理等方面达到预定的目标，以提高学生的综合素质。例如，我在教学小学四年级简便运算第二课加法结合律时，首先，让每个学生明确本节课的学习目标，就是利用运算定律使计算简便。这样，你每出一道题都让学生首先就要想想怎样才能更简便，这样使本课的教学目标就贯穿于整节课，师生就能更轻松地实现教学目标。
二． 充分的课前准备
“学而不思则罔，思而不学则殆；教而不研则浅，研而不教则枯。”作为新形势下的教育工作者要具有高度的研究意识，不断的提高自生素质和专业知识，认真领悟新课程理念下的数学教学，落实科学发展观。高度认识数学对人类的重要性。课前细读教学目标，认真备好每一堂课，利用大量的课程资源为上课作好充分的准备。
三． 教学技巧
俗话说“教无定法，贯要得法”所以只要能激发学生学习兴趣，提高学生的积极性，有助于思维能力的培养，有利于所学知识的掌握和运用都是好方法。在课堂上可以结合课堂内容，灵活采用谈话﹑读作指导﹑小组讨论﹑合作探究﹑作业练习等多种教学方法。
“亲其师”才能“信其道”。学生喜欢教师也自然对这位教师所任学科感兴趣。教师就应该从三尺讲台走下来，充分融入到学生中间，消除教师与学生之间的隔阂，应该营造良好的课堂气氛，调动学生参与讨论的积极性和主动性，建立良好的师生关系，为学生创设一个轻松﹑愉快﹑和谐的学习环境。
兴趣在学生学习中具有催化剂的作用。学生只有对学习感兴趣，才能积极主动的意识进而产生浓厚的求知欲，就会变苦学为乐学。在我所任教的偏远小学里面，大部分老师上课都靠“一支粉笔，一本书，一块黑板，一张嘴”这似乎让教学显得很枯燥。我们为何不把大量的课程资源利用到教学中来呢？随着时代的发展，多媒体辅助教学也与我们的课堂教学有机的融为一体。多媒体课件的演示，以色彩绚丽﹑直观形象的特点激发了学生的学习兴趣，使抽象的内容变得更直观易懂。例如，我在《线段 射线 直线》一课时，先提问：“小朋友你们喜欢看动画片吗？那么《喜洋洋和灰太郎》呢？”小朋友们异口同声的回答“喜欢”，接着就让学生欣赏了一段学生们最爱看的《喜洋洋和灰太郎》，然后通过故事情节提出问题“聪明的喜洋洋会选择哪一条路去城市呢？”由此引出“两点之间，线段最短”。结合生活实例，生动的语言，激发学生的学习兴趣。请两个小朋友拉直老师手中那条很长很弯曲的直线，让他们不断的往后拉，一直拉到教室外。让学生亲身体会了直线是直的，还是无限延伸的特点……
四． 合作学习和谐互融
新课程数学学习中，课堂已趋多样性﹑灵活性﹑创新性等特点，而合作学习可以说是始终融合诸多学习活动方式之中的。在课堂创设开放的﹑民主的﹑和谐的学习环境，学生潜在的智慧才能得到开发，更有利于学生互相启迪。激发小组合作，培养探究精神。特别是在低年级教学中，只要遵循他们的心理﹑生理特征，转变学习方式，努力营造和谐﹑轻松的学习氛围，让学生在玩中学﹑在学中玩，就能发展他们的思维，培养大胆探索的能力，并为他们今后的终身教育打好坚实的基础。
在教学过程中，对基础差的学生，即后进生，我们要更加关心，体贴他们，多与他们对话缩短学生与教师的距离。概括学生个性差异，寻找他们的闪光点，进行及时表扬。例如，可以对他们多提问，让他们有较多的锻炼机会，给他们获得成功的体验，找回学习的信心，以致于更加热爱数学。
五． 课堂总结
一节课下来，有些学生不知道到底学到了些什么，这时就充分利用语言及时做好课堂总结。如设计“这堂课你学到了什么？有什么收获？”等这样的问题来引起学生对该节课内容进行归纳总结。再次强调重点内容，帮助学生做好知识的梳理，让他们更好地掌握知识规律，提高学习能力。多练习具有代表性的习题，让学生的知识得以巩固。
总之，课堂四十分要体现得很完美，必须师生共同努力，缺一不可。教师在教学过程中应该始终坚持以学生为主体，多渠道为学生创造条件﹑营造氛围，充分调动学生的积极性﹑主动性，激发学生的想像力﹑创造力，发展学生的发散思维和创新思维。开放赏识教育和创新教育，使我们的教学真正达到教材内容生活化，生活内容问题化，问题内容教学化，教学内容学习化，学习内容思想化，思想内容实践化的效果。
第三篇：把握三个关键
开展“三项教育”要把握好三个关键环节
中共牟定县委党校 毕恩彪 普国安
“抓理想信念教育，牢固树立一面旗；抓作风纪律教育，着力激发一团火；抓团结干事教育，真正形成一盘棋”。以上三项教育，是牟定县委抓好省委 “三个一”教育活动的重要载体，是深入推进创新争优活动的特色实践活动。抓好“三项教育”，对于加快牟定科学发展、赶超发展具有重要的现实意义。
一、创新学习方式，提高“学习”效果。
抓好学习培训，是开展“三项教育”活动的基础和前提。要根据成人教育培训的规律和特点，创新学习方式和手段，提高学教活动的针对性和实效性，为“三项教育”活动的深入开展打下坚实基础。一要抓好时政理论的学习。要以干部教育培训学分制管理考核的实施为契机，将社会主义核心价值体系、“划清四个重大界限”、“六个为什么”、“七个怎么看”、十七届五中全会精神、十二〃五规划等列入2011牟定县干部教育培训的重点，采取个人自学+集中辅导和以考促学的方式，引导干部职工认清形势，明辨是非，划清界限，解决思想认识上的模糊和困惑，进一步坚定理想信念，进一步增强党性意识和宗旨意识。二是组织观看爱党、爱国优秀影片。各级党组织要组织干部职工观看爱党、爱国优秀影片。要在交流观后感的基础上，结合今昔变化，开展好“感恩组织，回报社会”为主题 的教育。引导干部 1
职工了解地方经济社会取得的辉煌成就和发展面临的困难和问题，认清地方发展与个人和家庭的直接关系，提振信心，激发热情，不断提高干部职工聚心聚力促发展的自觉性和主动性。三是抓好廉政教育。以纪工委为单位，采取以考促学、以赛促学等方式，组织干部职工学习省、州、县有关加强党风廉政建设和作风纪律方面的文件，弘扬清正廉洁、求真务实作风，提升党员干部的免疫力和执行力，为促进全县科学发展、赶超发展营造风清气正的良好氛围。四是抓好典型宣传教育活动。在“元旦”、“五〃四”、“七〃一”等重大节日庆祝活动期间，组织宣讲团，到县级机关、乡（镇）宣讲好我们自己的榜样、身边的先进----“牟定县十佳学习型干部”、“牟定县十大杰出青年”、“牟定县十大勤政廉洁干部”、“牟定县十大优秀党员”等先进事迹。充分发挥新闻媒体、网络、宣传栏和黑板报等宣传载体作用，宣传好有关团结干事方面的典型事例，营造齐心协力促发展、团结干事促赶超的良好氛围。组织好 “理想信念大家谈”征文比赛、“作风纪律实话实说”民主生活会、“履职尽责创先进，立足岗位争优秀”主题演讲比赛等活动。
二、改进查摆方式，找准存在问题
要解决问题，就不能回避问题、掩盖问题，只有重视存在的问题，找出问题之症结，才能对症下药。找准存在问题是开展“三项教育”活动能否取得成功的关键。各级党组织要紧紧围绕活动主题，引导干部职工大力弘扬实事求是的思想路线，努力营造“放
下包袱说真话，丢开面子讲实情”的良好氛围，运用好批评与自我批评的法宝，采取民主评议、书面征求等多种方式，结合单位工作和干部职工实际，找准当前干部职工在理想信念、团结干事、作风纪律等方面存在的突出问题及问题存在的主观原因。一是查找和解决理想信念不坚定、党性意识和宗旨意识不强的问题。看有没有做到用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事；有没有锐意进取、开拓创新的勇气和决心。二是查找和解决作风不实、纪律松驰的问题。看是否严格执行党的政治纪律；是否热爱本职工作，做到在其位、尽其责；是否严格执行工作纪律，依法办事，存在 “门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；是否严格执行廉政纪律，利用职权谋取不正当利益；是否遵守社会公德，有违反社会公德的事。三是认真查找组织和个人有无不利于团结干事的问题。看单位团结干事氛围浓不浓，有无拉帮结派、勾心斗角、争权夺利、闹无原则纠纷的事；领导班子是否善于营造团结协作氛围，带头执行民主集中制原则，带头弘扬公平正义；职工有无团结协作精神，有大局观念和集体意识。
查找问题要突出重点，不可“一刀切”和千篇一律。领导干部要重点查找理想信念、宗旨意识、大局意识、群众观念、勤政廉政、队伍建设、团结干事等方面存在的问题；一般干部要重点查找理想信念、团队精神、工作纪律、服务态度、办事效率、工作能力等方面存在的问题；乡镇部门要要重点查找政令执行、班子建设、服务群众、工作作风等方面存在的问题；部门和单位要
重点查找履行职能、服务基层、内部管理、部门形象等方面存在的问题。真正做到有什么问题就查找什么问题，解决什么问题。
三、完善机制，确保整改落实到位
解决问题，是检验教育活动是否取得成效的重要标尺，为了确保整改落实到位，要做到以下三点：
（一）明确责任抓整改。对查摆出来的问题，各级各部门要结合各自实际，制定切实可行的整改方案，采取有效措施抓好落实，不做表面文章，不搞形式主义，以整改的实际成果树立新风正气。
（二）突出表率强督查。各级领导干部要以身作则，率先垂范。要求下级做到的，自己首先要做到，要以自己的政治品质、人格魅力和工作作风影响和带动单位干部职工。要带头对照检查，带头开展批评与自我批评，深刻进行自我剖析，有针对性地进行纠错整改，为广大党员干部当好表率。各乡镇、各部门要在搞好本单位“三项教育”活动的同时，抓好下属单位和系统内部的督促检查工作，做到一级抓一级、一级对一级负责。县级领导要深入到自己所联系的乡镇和部门搞好检查指导。县创先争优活动领导小组，要抽调领导和干部组成工作督查组和巡回指导组，检查、指导、督促好乡镇、部门的教育活动。广播、电视等新闻媒体要加强对教育活动的报道宣传，及时交流教育活动的好典型、好经验、好做法，对于领导不重视、工作流于形式的乡镇和部门要给予批评，促使其进一步整改提高。
（三）健全机制取实效。要建立健全“三项教育”活动的长效机制，对查找到的问题和整改情况要接受相应组织和有关部门的监督，采取跟踪督办、限时办结、反馈答复等方式，促进整改落实到位。做到问题不解决、整改措施不落实、长效机制不建立不放过。针对存在的突出问题，进一步修改完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、考核评议制和导向激励制等各项规章制度，形成管人、管事、管权的制度体系。要采取专项督查、明查暗访、跟踪督查等方法，定期不定期地对各乡镇、各部门、各单位的作风纪律建设情况进行督导，对基层和群众反映强烈的突出问题，要限时解决。要注重教育效果的评价、运用和转化工作，并将“三项教育”纳入干部日常教育、日常管理、日常监督的范畴，将“三项教育”情况纳入干部任期目标责任考核的内容之一。
2010年12月21日
第四篇：把握关键细节决定成败演讲稿
文章标题：把握关键细节决定成败演讲稿
细节决定成败讲演稿
尊敬的领导、同志们大家好：我演讲的题目是：树立细节意识，把小事做细
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古语说：不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。这句话精辟地指出了我们要成就一番大事业，要有所作为，要获得硕大的胜利果实，就要从我们身边的小事做起，把一个个小的胜利果实聚集起来，才能获得更大的胜利果实。然而在我们的国家，想做大事的人很多，但愿意把小事做细的人很少；雄韬伟略的战略家很多，而精益求精的执行者很少；各类管理规章制度很多，而规章条款不折不扣执行的很少。所以我们必须改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，提倡树立细节意识，注重细节、把小事做细。
米卢曾经说过：态度决定一切。海尔总裁张瑞敏在说到我们的员工与日本员工在敬业精神、责任心等方面的差距时有一个经典的说法：如果让一个日本员工每天擦桌子六次，那么这个日本员工一定会不折不扣地执行，每天都会坚持擦六次；可是如果让一个我们的员工去做，那么他在第一天可能擦六次，第二天可能擦六次，但到了第三天，可能就会擦五次、四次、三次，到后来，就不了了之。与日本员工的认真、精细比较起来，我们的员工确实有大而化之、马马虎虎的毛病，以致于社会上“差不多”先生比比皆是，好像、几乎、似乎、将近、大约、大体、大致、大概、可能是等等，成了“差不多”先生的常用词。然而就在这些词汇一再使用的同时，生产线上的次品出来了，施工场上的事故发生了。这就是为什么我们的企业引进了许多一流的设备，而产品质量却达不到原状水平的原因；这就是为什么我们的很多工业品产量能达到世界第一，而我们的出口价格却只有人家的十几分之一，甚至是几十分之一的原因。我们常说人的心态决定人的命运，企业管理者的心态，员工的心态决定企业的命运。所以我想如果我们端正了自己的心态，树立了细节意识，把身边的小事做细了，那么我们这个大家庭就一定会迸发出巨大的能量。
在我们身边，我们的许多同志就有细节意识，他们对待工作就一丝不苟，力争做到每一细节完美。在打印资料文件时，提前做了大量的准备工作，力争不浪费一张纸；在绘制图纸时，力争图纸标准、美观，就是一个小符号也是严格要求自己；在做施工方案时，他们翻阅了大量的文献资料，不但力争方案符合技术标准、行业标准，而且力争方案语言文字措辞适当；在维护保养设备时，他们按照保养手册和保养规范一个部件一个部件的维护保养，确保我们的设备牢靠正常地运行；在工地施工时，更是严格按照各项规章制度进行施工，既高质量施工又确保了施工人员的人身安全……这些都是我们身边的事情，他们做到了，而我们却没有做到，我想我们应该向他们学习，发扬他们这种对待工作认真、精细的精神。
今年，我亲身参与了两项任务，在参与的过程中我深刻地体会到细节意识在实际工作中的重要作用。在年初，维护班有两项重要的任务要完成：一是坝下旅游景点开发，二是汛前设备消缺。这两项任务很有特点：首先，这两项任务在时间上是冲突的，二者必须同时进行，景点开发必须在五一节前完成，设备消缺必须在汛前结束。二是任务量大，景点开发要完成栏杆焊接、廊道内电气安装等任务。三是工作环境恶劣，特别是景点开发，风大气温低。虽然有这些特点，但是他们还是高质量地完成了任务。这是为什么呢？我认为有这么几个原因：第一、从思想上重视，认真对待每一个细小问题。在领导交待下来任务后，他们开了一个动员会，认真讨论了在工作中可能出现的每个问题，如消缺时的注意事项、焊接时的技术要求、防腐处理等。第二、管理上科学，任务分配得当，而且分工很细。首先分为电气组和机械组，机械组又分成两个小组。另外还有测量、下料、焊接、布线、接线、安装等都分工很细。第三、合理、详尽的进度表。每天都要干什么，要干多少都是一目了然，每个人都知道自己的任务。我想正是由于这些原因，由于他们认真对待每一个细节的态度，才确保了高效高质的完成了任务，确保了景点在五一节时投入使用，确保了防汛设备在调水调沙中正常运用，为企业带来了效益。当然，我们可以设想一下，如果是某个细节问题没有注意的话会出现什么样的后果。假如随便找一个进度表应付一下的话，势必会影响施工进度，不能确保按期完工；假如350T综合仪出现故障而没有准备校验仪的话，势必会影响提落闸门，给防汛带来很大的影响……
所以我们需要树立细节意识，把身边的每一件小事做细。如果谁真正的身边的每一件小事做细了，那么他也就是一个不简单的员工，不平凡的员工。我们需要这样的员工。
谢谢大家！
第五篇：把握行政体制改革关键点
把握行政体制改革关键点
发布时间：2013年06月24日 16:39
来源：《瞭望》作者：翟安鱼
行政体制改革是一项极为复杂的系统工程，既要坚定改革信心，坚持正确的改革观，又要讲究政治智慧，改革中遇到的问题要历史地研究、系统地分析、现实地解决
党的十八大全面提出了深化行政体制改革的艰巨任务，概言之主要包括：推动政府职能转变、优化政府机构设置、分类改革事业单位、创新体制机制、严控机构编制。
改革开放以来，我国已经连续进行了七次以政府机构改革为重点的行政体制改革，为促进经济社会发展提供了坚强的体制机制保障，并积累了一系列宝贵经验。一是始终坚持正确的方向，通过改革不断提高政府行政效能，切实加强政权建设。二是始终把转变政府职能作为机构改革的核心，准确把握行政体制适应经济体制的阶段性特征，循序渐进解决矛盾问题。三是始终把机构改革作为系统工程来抓，统筹考虑方方面面因素，自上而下、积极稳妥地向前推进。四是始终坚持精简统一效能的原则，配置政府职能，设置机构，配备编制。
这些宝贵经验带有规律性，应在今后的改革中继续加以坚持、发展和完善。当前，更应立足发展全局，把握行政体制改革面临的新形势、新任务和新要求。
“内涵式”改革着眼长远
当前我国的行政体制改革已经站在新的历史起点，处于由“外延式”改革转向“内涵式”改革的新阶段，应当立足当前，着眼长远，从三个方面分析判断和准确把握。
从行政体制改革的重点来看，主要是做好“机制—体制—制度”三大调整。从管理学的角度来讲，机制是指制度化了的方法;体制是指机构设置、隶属关系、权力划分等方面的具体体系和组织制度的总称。35年来，我国行政体制改革始终贯穿一条红线，这就是：不断下放行政权力，着力推动政府职能转变，更加强调权责一致，由起初的注重机构撤并、编制精简、人员裁减，变为现在更加注重体制机制的创新。本文来源：瞭望观察网
概而言之，行政体制改革的任务就是：精干人员、精简机构、理顺关系、搞活运行机制、创新管理体制、巩固中国特色社会主义制度，切实加强国家政权建设，主要是围绕“机制—体制—制度”三大调整。特别是巩固中国特色社会主义制度这一条，既是推进行政体制改革最基本的要求，也是最高准则，在任何时候都绝对不能动摇。
改革是“中国的第二次革命”，是社会主义制度的自我完善和发展，任何情况下都要始终坚持这个正确方向。尤其在当前时代背景下，作为政治体制改革的重要内容，行政体制改革必须有利于巩固中国特色社会主义制度，即必须有利于巩固人民代表大会这个根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。
从政府行政走过的路径来看，一般都要经历“管制—管理—治理”三个阶段。总的来说，我国当代的政府管理来源于创建新中国时的军事化动员体制。特别是在计划经济时代，突出强调自上而下的命令式管理。在高度的计划经济体制下，政府注重自身作用，政企不分、政资不分、政事不分、政社不分，政府管理几乎无所不包、无所不能，实质上是在追求一种管制效果，很少顾及其他因素。
在实行社会主义市场经济以后，这方面虽然有了很大改变，但原有的管理模式、管理理念对人们的影响根深蒂固。市场经济发育初级阶段，政府比较注重发挥自身和市场两者作用，实质上是在追求一种管理成效。
而在完善的市场经济阶段，政府则会注重发挥自身、市场和社会组织三者的作用，充分调动各方面的积极性，实质上是在追求一种治理效用。作为当今一个新管理理论流派，治理理论认为：治理是各种公私机构共同参与公共事务的诸多方式的总和。从本次大部门制改革的方案内容来看，这正是我国行政体制改革的发展方向。
从行政体制改革的实现目标来看，应逐步迈过“效力—效率—效能”三大跨越。通常来讲，世界上许多发达国家，其政府改革创新都经历了“效力—效率—效能”三个阶段，有的还在继续进行政府管理和服务创新。
所谓“效力”，指的是管理的功效，侧重于管住，很少计成本核算。所谓“效率”，指的是管理的时效，侧重于管好，不讲价钱多少。所谓“效能”，指的是管理的绩效，侧重于管活，还讲求投入产出。用管理大师彼得·德鲁克的话讲：“效率是指以正确的方式做事，效能是指做正确的事。”
由于我国区域面积很大，在追求行政体制改革最终目标上是一致的，但是政府管理所处的阶段肯定有所差别。总体来看，沿海地区的地方政府目前正处于由管理向治理、效率向效能转变的阶段，经济更发达地区的政府管理则处于领先地位，已处在治理、效能阶段。只有把这些问题搞清楚了，才能把握改革的正确方向，区别对待，分类指导，稳步推进改革。
改革要讲求方式方法
总书记强调指出，要坚持改革开放正确方向，增强改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。这一重要思想，是推进行政体制改革的根本指针。
行政体制改革是一项极为复杂的系统工程，涉及方方面面，既要坚定改革信心，坚持正确的改革观，又要讲究政治智慧，讲求方式方法，由简单到复杂、积小胜为大胜，既不能“简单化”盲目冒进，也不能“复杂化”畏缩不前，改革中遇到的问题都要历史地研究、系统地分析、现实地解决。要按期保质完成党的十八大提出的深化行政体制改革的艰巨任务，应着重把握好四方面的关系。本文来源：瞭望观察网
一是关于理论性与实践性的关系。合理的东西不一定合乎实际，尤其是目前我国改革处于攻坚阶段和“深水区”，牵一发而动全身，应首先从理论层面搞清楚，搞好顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。就行政体制改革而言，应务求理论和实践的有机结合，努力做到方向要正确、步子要稳妥、方法要得当。
对于一些从理论层面尚未阐述清楚的重点难点问题，要充分尊重地方的首创精神，鼓励大胆尝试，坚持在试点中探索、在实践中总结、在执行中完善，通过改革成果消除模糊认识、聚合推进改革的正能量。
对于理论层面已经阐述清楚、需要在实践中加以解决的问题，比如按照党的十八大提出的“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向
创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”这一命题，各级政府都应按照要求，结合实际，切实转变职能，切忌“上下一般粗、左右一样齐”，突出管理和服务重点。
特别是，中央政府应加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。
地方政府则应确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。二是关于责任性和科学性的关系。在当前社会大环境下，推动行政体制改革，既要有强烈的事业心和责任感，经常深入实际了解实情，做到“既走马观花，也下马看花，有时还拴马栽花”，掌握第一手材料，又要能透过现象看本质，以小见大，见微知著，进行科学归纳分析，总结出带有规律性的东西。对于党的十八大提出的“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革，深化乡镇行政体制改革”这一命题，绝不能就事论事，要“跳出改革看改革”，从公共管理学的角度出发，站在更加宏观的层面，认真分析研究，借鉴发达国家的管理经验，紧密结合我国国情和地方实际情况，应把着力点放在下放经济社会管理权限上，做到财力与事权相匹配、权力与责任相一致，克服“权力有限、责任无限”这一突出问题。
三是关于继承性与创新性的关系。深化行政体制改革，既要坚持好的传统，又要进行新的开拓，在转变政府职能、加强机构编制管理等方面更应如此。党的十八大明确提出，“严格控制机构编制，减少领导职数。”本届政府也向社会公开承诺，五年内“财政供养人员只减不增”。在严肃机构编制管理方面，多年来“一支笔”审批、“实名制管理”、编制人社财政三部门相互约束机制等制度办法发挥了有效作用，但有的地方违规问题屡有发生，这种情况应严格制止。
此外，还应走公开透明之路，根据国务院颁布的《政府信息公开条例》的规定，凡不涉及国家秘密的机构编制事项均可向社会公布，接受社会监督和舆论监督。这不仅有利于对权力的监督，更有利于推动政府职能的根本转变。当前许多地方推行的行政服务大厅、乡镇便民服务中心等都是这方面成功的范例。另外，有的地方还试行领导干部机构编制离任审计制度等好经验好做法，应注意总结推广。本文来源：瞭望观察网
四是关于“切一刀”与“不一刀切”的关系。我国地域辽阔，东部、中部、西部地区经济社会发展水平差异大，即使在同一省份，不同地市、不同县区情况也不一样。因此，各地应按照中央的统一部署和文件要求“切一刀”进行改革，破除一切影响经济社会发展的体制机制障碍，但同时改革又“不一刀切”，应紧密结合实际，突出地方特点，防止将改革“泛化”。
比如，中央文件已经明确提出，地方政府机构设置要体现本级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称、排序等，可在中央规定的限额内，从实际出发因地制宜确定，不统一要求“上下对口”。县乡两级政府工作具有综合性、应急性特点，其功能定位、职能转变和机构设置要区别对待。而就乡镇职能配置和机构设置而言，各地情况更是千差万别。
又比如，市场经济发育程度较高的地方，可以实行“以钱养事”、“花钱买服务”的制度。但如在其他不具备条件的地方强行推进这样的制度，效果不一定好。因此，要坚定信心“切一刀”搞改革，但“不一刀切”，而是根据不同地区的不同情况，分步推进。
（作者单位：中央编办事业单位改革司）
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