把握关键推进城市可持续发展四

第一篇：把握关键推进城市可持续发展四

把握关键推进城市可持续发展四

把握关键推进城市可持续发展 ●张菊生

可持续发展是科学发展观理论体系的一个重要组成部分也是在世界范围内取得广泛共识的现代发展理念。人类在加快工业化的同时也引发了一系列所谓的“现代化困惑和危机”：经济发展目的性迷失、文化价值规范缺失、资源“透支”、能源短缺、生态恶化、环境污染、气候变暖、人口膨胀、粮食安全、公共卫生、贫富差距等全球性问题。可持续发展理念不仅仅是针对其中某个领域的问题而是从发展伦理的高度提出了一个根本性的核心命题即当代人的发展不应损害下一代人的发展能力。也就是说我们不能只顾当前利益的最大化而贻害后世要为子孙后代留下可耕之田、可兴之业、可居之所留下一片绿水青山。

城市在现代社会中占据中心和主导地位既是各类可持续发展问题的高发地、矛盾交织的难点和焦点又是全社会可持续发展能力建设的行动重点和战略支点。促进城市可持续发展对于一个地区、一个国家乃至世界的发展意义重大、影响深远。

一、可持续发展是当代我国城市发展面临的重大课题

当前我国正处于城市化加速发展的历史时期。如何在科学发展观的指导下推进城市可持续发展已成为我国城市面临的重大而紧迫的课题。为此必须从以下三个方面深刻认识和把握城市可持续发展问题。

首先必须认识和把握城市的本质内涵。城市是人类文明的产物和集中体现也是人类文明传承发展的主要载体和策源地。城市是人类的家园是对自然地理空间规模化、集约化开发利用的人类生存聚落系统。相对于城市而言村落可以比作人类的“老家”；相对于村落来说城市是人口聚居的规模化、集约化、社会化程度和水平更高的“新家”。在漫长的前工业社会阶段古代城市的总体发展空间限制在一个很小的范围内绝大多数人口生活在村落“老家”。近代工业革命开启了工业化、城市化这两个相互伴生、相互促进的经济社会现代化进程现代新兴城市迅速崛起古代城市迅速向现代城市转型城市“新家”迅速增多增大城市化率持续攀升。世界城市化率在18世纪初仅为3.9%19世纪初提高到13.7%20世纪是世界人口成倍增长和城市化突飞猛进的时期世界城市化率2005年达到48.9%2007年首次突破50%。目前全球已有30多亿人居住在城市超过世界总人口的半数以上。造成大量人口持续从村落“老家”迁移到城市“新家”这个历史过程的社会经济机理是多方面的、动态变化的高度概括为一句话就是即将举办的上海世博会的主题——

“城市让生活更美好”。这句话虽然简短但意蕴深刻道出了城市的发展取向和功能定位：城市应该成为更加适宜人们生产、生活、学习、工作和自我完善的美好家园。只有深刻理解城市是“人类家园”这个本质内涵才能从根本上理解城市可持续发展的必要性、重要性和紧迫性。

其次必须认识和把握现代城市发展的特征。集聚效应和系统效应是现代城市最重要的特征。马克思和恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”同时城市作为一种社会聚落形态并不是人类、各种建筑物和设施的机械混合物而是一个复杂系统和有机整体其功能并不是由城市内部各要素的功能简单相加得来的而是由各要素的功能相互协调、有机综合以后产生的。现代城市建立在生产的高度社会化和专业化基础之上高度分工和高度协作带来高效益使城市成为经济中心和生产力源泉。城市又是一个社会的有机体较之于村落和古代城市现代城市的社会组织发达社会结构复杂人际关系多生活方式多城市的各种制度规范、习俗相互配合以维持城市生活的协调进行。城市还是文化的承载体不同时代的城市都吸引、集中了各类社会精英是现代人类文化创造和传播的中心。同时城市的发展又密切依赖于环境和资源的承载能力。从环境看城市选择并依存于较为适宜人类生存的自然地理区位以大量、密集的人工设施高强度地改变了自然环境可以说城市“人工环境”的工程化程度愈高以现代科技手段对环境容量的人为提升度愈大则生态环境愈脆弱环境问题也愈多。从资源看城市是各类自然资源和社会资源的集聚节点、流通枢纽、转换中心和最终消费地城市运营所需要的大量资源来自城市外部尤其是周边腹地。城市自身的资源状况、城市吸引和获取外部资源的能力城市利用和转换资源的效率是构成现代城市经济素质和比较优势的基本因素。只有当城市规模与环境容量和资源保障相协调时城市系统才能发挥最佳的集聚效应和放大效应。总之城市是一个要素多、结构多重、功能多样的复杂大系统城市发展是一个城市构成复合化、运行协同化、功能现代化程度逐渐提高的系统演进过程。在此过程中如果城市规划、建设、管理的现代化、协同化、精细化、人性化和效能化水平不能相应提高在城市可持续发展上遇到的问题和瓶颈就会越来越多就会出现各种类型的“城市病”。在这方面国内外城市发展的经

验教训是大量而深刻的。

再次必须认识和把握我国城市发展的阶段性特点。目前我国正处在城市化率由30%到60%之间的城市化快速推进期。进入新世纪以来全国城市化水平由2000年的36.3%提高到2008年的45.68%年均提高1.17个百分点是1949年至2000年间年均提高0.5个百分点的2.34倍。这也意味着全国每年新增城市人口1500多万人如此快速、大规模的城市化运动是世界其他国家和地区前所未有的。发展经验表明城市规模迅速扩张和城市设施高强度建设的城市化加速期是城市面临可持续发展压力和问题最大最集中的敏感时期也是城市可持续发展基础和能力建设最为关键的时期。我国城市特别是近几年来迅速崛起的区域中心城市正处于可持续发展的敏感时期和关键阶段必须切实做好可持续发展这个大课题。

二、现代城市可持续发展的战略取向

实现城市可持续发展的基本着眼点就是在兼顾当前发展和长远发展的基础上妥善平衡和处理好城市发展过程中“人与人”、“人与社会”、“人与自然”的关系。从现阶段我国城市发展的基本状况和面临的共性问题看城市可持续发展应注意把握和体现以下重大战略取向：

一是建设生态城市。工业化为城市发展创造经济基础和技术手段的同时也在相当程度上带来了城市生活疏离自然界、灰色覆盖绿色、人居环境恶化等问题。20世纪80年代“生态城市”概念由一位苏联生态学家提出很快得到联合国教科文组织的确认和推广。“生态城市”就是要从系统的角度运用生态学原理进行城市设计建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。生态城市中的“生态”已不再是过去所指的纯自然生态而是一个蕴涵社会、经济、文化、自然等复合内容的综合概念。一些专家认为21世纪是生态世纪即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。城市生态环境正日益成为城市竞争力的重要组成部分哪个城市生态环境好就能更好地吸引人才、资金和物资处于竞争的有利地位。建设生态城市也越来越成为城市竞争的焦点我国许多城市把建设生态城市、园林城市、山水城市、森林城市作为主要目标和发展模式。尤其是2004年国家公布了“生态园林城市”创建标准及评审方法标志着我国生态城市建设进入了一个新的阶段。因此在推进现代城市可持续发展的过程中要把建设生态城市作为工作切入点使之成为解决城市发展与生态环境矛盾的重要抓手成为全民参与并惠及全民的重要行动。

二是建设经济高端化城市。经济高端化城市是指在区域经济、国民经济乃至世界经济分工和竞争中占据产业结构和价值链高端的城市。一个城市要增强自身可持续发展能力并在带动周边区域可持续发展上发挥更大作用必须加快经济结构优化升级和经济发展方式转变调整改造和转移替代传统制造业大力发展高新技术产业和先进制造业加快培育现代新兴服务业完善城市服务业体系重点强化外向化服务功能。具备条件的大中城市、区域中心城市要率先形成服务业占主体、外向化服务产业和功能比较完备的高端化、服务化城市经济结构。

三是建设数字化城市。自1998年美国提出“数字地球”的概念后“数字城市”迅速成为一个热门话题。国内许多城市在“十五”计划中就提出了建设“数字城市”的目标和措施。所谓“数字城市”是指把数字技术及信息技术、络技术渗透到城市生活的各个方面成为城市运行和发展的基础性技术平台和普遍性技术手段。城市的高度信息化和数字化将会极大地改变、优化人们的思维方式、学习方式、工作方式、交往方式以及整个城市的生产生活方式和管理方式对于城市加强对内对外的信息处理、过程控制、系统集成以及提高效率、降低消耗具有重大意义和作用。建设数字城市是推进城市现代化、实现城市可持续发展的必然选择。

四是建设创新型城市。创新型城市的内涵一般是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市。建设创新型城市是建设创新型国家的重要战略支撑点。世界公认的步入创新型国家行列的四条基本标准为：研发投入占国民生产总值比重在2.5％以上；科技进步贡献率在60％以上；对外技术依存度在30％以下；创新产出高发明专利多。按照上述以科技创新为主的标准体系衡量国内大多数城市都存在着相当大的差距。建设创新型城市既要紧紧把握科技创新这个核心环节又要积极推动思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新以及对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面的系统创新。创新是发展的不竭动力。建设创新型城市全面提升自主创新能力是把城市导入可持续发展轨道的根本途径。

五是建设文化特色城市。文化是城市之魂特色是城市之根。一座城市的文化特色往往是经历漫长岁月逐步发展而成的它是城市最为宝贵、最为独特的优势所在。没有文化特色的城市徒具躯壳缺少灵魂人心难以凝聚发展缺乏遵循。一个城市的繁荣与发展也是其城市文化特色弘扬和再创造的过程。城市文化特色既外在表现为城市的形象又内在构成了城市可

持续发展的价值取向。因此必须站在五千年中华文明积淀的物质和精神文化的高度理解、尊重和传承文化遗产积极挖掘与认知城市文化传统重塑城市文化特色。只有这样才能提升城市的综合竞争力实现城市在精神文明方面的可持续发展。

六是建设低碳城市。低碳城市是指全面采取低能耗、低排放、低污染的低碳经济模式和低碳生活方式的城市。低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变并通过技术创新、产业调整、制度完善、观念引导等措施集中解决好“降低碳排放”这个控制全球气候变化、保持人类社会可持续发展基础条件的关键问题。2008年1月世界自然基金会启动“中国低碳城市发展项目”上海市和保定市入选首批试点城市。建设低碳城市与建设资源节约型和环境友好型社会在本质上是一致的是实践科学发展观的具体体现将有效提高城市竞争力和可持续发展能力应成为我国城市转型发展的重要战略选择。

三、推动城市可持续发展的基本途径

1.发展是前提。城市规模越大现代化程度越高城市系统就越复杂敏感度越高发生影响城市可持续发展问题的几率也就相应更大。但另一方面现代化程度较高的大城市往往解决可持续发展问题的能力也相应较强。国内外许多发达城市实现可持续发展的实践表明城市发展不仅仅是数量的增长和规模的扩大而是更深刻地包含着质态的变化、资源的重组、体制的更新、机制的完善、流程的再造、技术的进步和效率的提高这些都有助于提升可持续发展能力。因此每个城市都应当从自身实际情况出发牢牢把握发展这个第一要务和首要前提建立雄厚的物质基础和经济条件才有可能实现城市的可持续发展。

2.规划是龙头。要有效控制城市这个大系统实现城市可持续发展必须首先研究制定一个战略性、总体性、综合性的城市规划体系确定城市建设和发展的宏观要求和综合策略。只有以规划为龙头城市才可能从总体上实现有序、有效、可持续发展。深圳在短短30年内从一个边陲小镇发展成为现代国际大都市在一定程度上得益于筹建特区时决策者的科学规划特别是在发展空间谋划上的远见卓识即把深圳经济特区的范围划定为大小适宜的327.5平方公里。如果当初把原宝安县全部划为特区就可能导致范围过大、点多面广的分散发展格局难以迅速集聚资源、发展壮大；如果把特区范围划得过小又很可能发展成为影响力十分有限的经济技术开发区。正是大小适宜的空间

规划既成就了当初经济特区的迅速崛起又为后来向国际大都市跨越预留了空间。

3.建设是关键。城市建设的基本模式主要有两个一个是新城开发另一个是旧城改造。城市正是在旧城不断改造与新区不断开发的交替过程中实现规模的逐步扩大和质量的逐步提高。目前旧城改造是个难题也存在一定矛盾一些城市往往抛开旧城搞新城新城搞得比较现代化而旧城却破破烂烂显得不够协调。要把新城开发与旧城改造有机结合起来通过新城开发带动旧城空间布局的合理调整过度集中的人口要疏散不宜布置的工企业要迁出不足的公共设施要增加从而提升整个城市的可持续发展能力。同时通过旧城改造与新区开发的协调互动可以适当弥补旧城改造的资金不足实现总的效益平衡。

4.管理是保证。加强和完善城市管理应注重抓好四个环节：一是管理依据的法制化。城市管理的基本性质是行使公权力的公共管理要依法依规进行。有条件的大城市要注重运用地方立法权把城市管理纳入法制框架。二是管理方式的民主化。城市管理中要坚持以人为本重大事项要广泛征求群众意见减少社会矛盾。香港很早就实行了城市管理的民主化比如设立了专门的上诉委员会负责处理居民对规划管理方面的投诉等。三是管理行为的精细化。先进城市的一个共同经验就是通过不断完善城市管理体制建立长效管理机制更新城市管理技术手段（如建立数字城管监控指挥系统等）努力提高城市管理的效能和精细化水平。四是管理理念的人性化。要结合当地实际尽可能地为全体市民提周到、便利、安全的各种公共管理服务尤其要对困难群体提性管理服务。在许多先进城市的街头举目可见轮椅通道、盲道等助残设施无不体现了深切的人文关怀。

总之只有坚持以科学发展观为指导不断解决现代城市发展中违背自然和社会规律的矛盾和问题城市才能实现可持续发展才能造福当代、惠泽千秋。

第二篇：城市可持续发展

城市可持续发展

一、建设部门的特点及重要性好范文版权所有

社会主义市场经济的不断发展给建筑业带来生机和活Α＝ㄖ翟谧试蠢谩⒒肪辰ㄉ韬蜕缁峋梅⒄沟确矫娓河兄匾姑唤鲆缁峤ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ团涮咨枋一故抢投芗托幸担哂薪洗蟮木鸵等萘俊＝改辏泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000万

人，约占全国就业人数的６％。每增加10000平方米建筑安装工程量，可直接间接增加就业人员1000人左右。到2004年，我市建筑施工企业14家，其中总承包企业5家，专业分包企业4家，劳务分包企业3家，2家构件厂。建筑业年总产值2亿多元，有职工2000余人，年施工10万平方米以上。

很少有人意识到，建筑业，包括新建筑和建筑物的重修（在我国还增加了住户对房屋的精装修），形成国家最大的生产能力。（中国，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年则上升到6.7），并提供了将近1000万个专业的和贸易的就业机会（在中国，许多农村劳动力也转向建筑业--1985年1130.1万人，1997年2372.7万人，其中未包括与建筑材料相关的行业以及进入家装市场的农村人口）。全国50以上的可再生产的财富是投入到建设设施之中的。由于建筑业对国民经济的显著影响，因此，只要在建筑设计、施工和运行中对提高资源利用率做少量改变，就会对经济繁荣和环境改善起到重要的作用！好范文版权所有

二、建设部门的管理机构

市建设局下设：工程质量监督站、建设安全监察站、建筑管理股、规划管理办公室、房产管理办公室、，负责相关的建筑业管理事务，这为进一步规范建筑市场，建立竞争有序的建筑市场体系，使建筑施工企业能在建筑市场中公平竞争，优胜劣汰，发展状大提供了有力保证。园林管理处负责全市绿化工程。环卫管理处负责全市市容市貌的整洁。

三、建设部门对环境的危害

建筑环境是人类活动对资源影响的一个非常明显的例子。世界1/6净水供应给建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料与能量。同时建筑结构也影响水域、空气质量以及社会群体的结构等较大的范围。建筑业过度地破坏自然土壤、破坏自然径流和地下水蓄存能力，将导致洪水或水资源干涸（例如河水、泉水断流，地下水位降低导致的地面沉降）和加重水污染。在城镇发展和建设中应该考虑土壤科学家的意见和建议。建筑业平整土地和挖土对土壤的扰动将加速侵蚀40000倍。土壤贫瘠化和砂化将影响其保水、蓄水能力，变得更容易流失和被侵蚀。

全市建筑施工由于技术装备参差不齐，有的打桩机、发电机、震捣机、世割机的噪声严重扰民，群众反映强烈。建筑施工过程中产生的粉尘和施工材料运输过程中污染道路而产生的二次扬尘，污染了市容环境。施工不当，导致周围地基塌陷的事故也有发生。

四、环境危害对建设部门的影响

我市位于中国的东北部，所以主要是气象因素对建设部门的影响较大。夏季高温、下雨，冬季冰凌冻害，既影响施工进度、施工安全，又影响施工质量。我市虽位于地震带上，但由于地质原因，地震对建筑施工影响不大，近年新建建筑都设有抗震设施。

五、建筑业对环境资源的使用

建筑业需要土地资源、电力资源、水资源、还需要大量的水泥、钢材、木材和砖瓦灰砂石。除了钢材以外，其余材料基本上都能自给自足。

六、促进建筑业可持续发展

1、全方位确保工民建筑建设质量。到2006年一次交验合格率达90％，其中优良品率达到35％，解决渗漏、质量粗糙等质量通病，加强建设监理和质量保证体系。提高设计水平和建筑质量，确保工民建筑的结构安全和使用功能。

2、发展建筑构配件和制品的专业化、工厂化生产，提高现场施工机械化水平，改善劳动条件，提高劳动生产率。到2000年，施工企业全员劳动生产率年均增长3％～5％，手工劳动产量压缩30％。

3、积极开发和采用可降低能耗和物料消耗的新型技术与材料，到2006年，建筑业的能耗和物耗率分别比1996年降低10％和40％左右。

4、对建筑设计、施工安装人员进行节能法规、标准和技术培训。利用大众传播媒介对居民进行合理利用能源的知识和技能教育。

5、建设一批居住质量高、居室热环境好的节能建筑示范单体和示范建筑区，采用高效保温材料达40％。

6、对现有采暖建筑有计划地进行分批节能改造，提高能源利用效率。

7、这几年房地产业的发展也是不可持续的。据很多专家的调查，房地产开发企业的自有资金只占到开发资金的20％，这20％甚至还包括买房者的预付款。很多房地产开发企业是靠着拿到土地以后向银行贷款搞开发，这样的模式不能全盘否定，但凡事不能过度。大多数购房者，所付房款的75％甚至80％都是靠银行贷款。这样，房地产开发资金的80％是来自

第三篇：城市可持续发展

城市可持续发展：意义。城市可持续发展不仅对城市发展具有重要意义，也对全人类的生存和发展产生重要的影响。城市持续发展是城市的数量，规模和结构，由大到小，由低级到高级，由不协调到协调，由非持续发展到持续发展。表现为：生态，经济，社会的持续发展。中国可持续发展思考：1.设立和调整适应城市可持续发展的职能机构，法律认可，可靠实施。2.制定并实施一系列城市持续发展的策略。贯穿各个领域中。3.普及和提高市民，特别是城市决策层的可持续发展意识，意识决定行动。4.依靠科技实现城市的可持续发展，是发展的推动力。5.城市可持续发展需要广泛的合作。加强合作。

生态平衡和意义：生态系统本身能够维持自身的平衡，由于自身具有自我调节能力，每个营养级都会受到食物源和捕食者的限制。但生态系统维持自身平衡都是有限制的，超过这个限度，造成生态失衡，生态系统的平衡稳定都与其复杂性有关，越是复杂的生态系统，自我调节能力越强。破坏：自然因素；自然灾害，人为因素；不合理开发；污染。人类既要管理生态系统，又是其重要组成部分，在改造自然过程中，必须遵循生态系统规律，避免造成其失衡。打破旧平衡，创建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被绿化美化环境的景观效益。城市绿化实体把城市的地方特色与风格体现出来。城市植被与城市其他自然条件，城市街道和建筑群体配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，给城市带来活泼生机,2.城市植被保护和净化环境的生态效益。城市植被保护和净化环境的生态效益是显著的，也是城市主要功能之一，包括降温减湿，调节环境条件，吸收有毒气体，滞留烟尘净化空气，降低噪音和杀菌效益等。3.城市植被保护生物多样性作用，城市植被承担着植物多样性的保护，驯化和培养城市特殊生态条件下的植物材料等任务。4.城市植被的经济效益。城市植被的经济效益是非常巨大的，有城市园林产品等本身的收入，还有改善环境，美化城市促进旅游业增值效益。展望：继续加强植被指示和监测环境方面的研究。根据地区和城市特点制定不同的城市人均绿地标准。由制定法律，住进现代化生态城市的建设

第四篇：把握三个关键

开展“三项教育”要把握好三个关键环节

中共牟定县委党校 毕恩彪 普国安

“抓理想信念教育，牢固树立一面旗；抓作风纪律教育，着力激发一团火；抓团结干事教育，真正形成一盘棋”。以上三项教育，是牟定县委抓好省委 “三个一”教育活动的重要载体，是深入推进创新争优活动的特色实践活动。抓好“三项教育”，对于加快牟定科学发展、赶超发展具有重要的现实意义。

一、创新学习方式，提高“学习”效果。

抓好学习培训，是开展“三项教育”活动的基础和前提。要根据成人教育培训的规律和特点，创新学习方式和手段，提高学教活动的针对性和实效性，为“三项教育”活动的深入开展打下坚实基础。一要抓好时政理论的学习。要以干部教育培训学分制管理考核的实施为契机，将社会主义核心价值体系、“划清四个重大界限”、“六个为什么”、“七个怎么看”、十七届五中全会精神、十二〃五规划等列入2011牟定县干部教育培训的重点，采取个人自学+集中辅导和以考促学的方式，引导干部职工认清形势，明辨是非，划清界限，解决思想认识上的模糊和困惑，进一步坚定理想信念，进一步增强党性意识和宗旨意识。二是组织观看爱党、爱国优秀影片。各级党组织要组织干部职工观看爱党、爱国优秀影片。要在交流观后感的基础上，结合今昔变化，开展好“感恩组织，回报社会”为主题 的教育。引导干部 1

职工了解地方经济社会取得的辉煌成就和发展面临的困难和问题，认清地方发展与个人和家庭的直接关系，提振信心，激发热情，不断提高干部职工聚心聚力促发展的自觉性和主动性。三是抓好廉政教育。以纪工委为单位，采取以考促学、以赛促学等方式，组织干部职工学习省、州、县有关加强党风廉政建设和作风纪律方面的文件，弘扬清正廉洁、求真务实作风，提升党员干部的免疫力和执行力，为促进全县科学发展、赶超发展营造风清气正的良好氛围。四是抓好典型宣传教育活动。在“元旦”、“五〃四”、“七〃一”等重大节日庆祝活动期间，组织宣讲团，到县级机关、乡（镇）宣讲好我们自己的榜样、身边的先进----“牟定县十佳学习型干部”、“牟定县十大杰出青年”、“牟定县十大勤政廉洁干部”、“牟定县十大优秀党员”等先进事迹。充分发挥新闻媒体、网络、宣传栏和黑板报等宣传载体作用，宣传好有关团结干事方面的典型事例，营造齐心协力促发展、团结干事促赶超的良好氛围。组织好 “理想信念大家谈”征文比赛、“作风纪律实话实说”民主生活会、“履职尽责创先进，立足岗位争优秀”主题演讲比赛等活动。

二、改进查摆方式，找准存在问题

要解决问题，就不能回避问题、掩盖问题，只有重视存在的问题，找出问题之症结，才能对症下药。找准存在问题是开展“三项教育”活动能否取得成功的关键。各级党组织要紧紧围绕活动主题，引导干部职工大力弘扬实事求是的思想路线，努力营造“放

下包袱说真话，丢开面子讲实情”的良好氛围，运用好批评与自我批评的法宝，采取民主评议、书面征求等多种方式，结合单位工作和干部职工实际，找准当前干部职工在理想信念、团结干事、作风纪律等方面存在的突出问题及问题存在的主观原因。一是查找和解决理想信念不坚定、党性意识和宗旨意识不强的问题。看有没有做到用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事；有没有锐意进取、开拓创新的勇气和决心。二是查找和解决作风不实、纪律松驰的问题。看是否严格执行党的政治纪律；是否热爱本职工作，做到在其位、尽其责；是否严格执行工作纪律，依法办事，存在 “门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；是否严格执行廉政纪律，利用职权谋取不正当利益；是否遵守社会公德，有违反社会公德的事。三是认真查找组织和个人有无不利于团结干事的问题。看单位团结干事氛围浓不浓，有无拉帮结派、勾心斗角、争权夺利、闹无原则纠纷的事；领导班子是否善于营造团结协作氛围，带头执行民主集中制原则，带头弘扬公平正义；职工有无团结协作精神，有大局观念和集体意识。

查找问题要突出重点，不可“一刀切”和千篇一律。领导干部要重点查找理想信念、宗旨意识、大局意识、群众观念、勤政廉政、队伍建设、团结干事等方面存在的问题；一般干部要重点查找理想信念、团队精神、工作纪律、服务态度、办事效率、工作能力等方面存在的问题；乡镇部门要要重点查找政令执行、班子建设、服务群众、工作作风等方面存在的问题；部门和单位要

重点查找履行职能、服务基层、内部管理、部门形象等方面存在的问题。真正做到有什么问题就查找什么问题，解决什么问题。

三、完善机制，确保整改落实到位

解决问题，是检验教育活动是否取得成效的重要标尺，为了确保整改落实到位，要做到以下三点：

（一）明确责任抓整改。对查摆出来的问题，各级各部门要结合各自实际，制定切实可行的整改方案，采取有效措施抓好落实，不做表面文章，不搞形式主义，以整改的实际成果树立新风正气。

（二）突出表率强督查。各级领导干部要以身作则，率先垂范。要求下级做到的，自己首先要做到，要以自己的政治品质、人格魅力和工作作风影响和带动单位干部职工。要带头对照检查，带头开展批评与自我批评，深刻进行自我剖析，有针对性地进行纠错整改，为广大党员干部当好表率。各乡镇、各部门要在搞好本单位“三项教育”活动的同时，抓好下属单位和系统内部的督促检查工作，做到一级抓一级、一级对一级负责。县级领导要深入到自己所联系的乡镇和部门搞好检查指导。县创先争优活动领导小组，要抽调领导和干部组成工作督查组和巡回指导组，检查、指导、督促好乡镇、部门的教育活动。广播、电视等新闻媒体要加强对教育活动的报道宣传，及时交流教育活动的好典型、好经验、好做法，对于领导不重视、工作流于形式的乡镇和部门要给予批评，促使其进一步整改提高。

（三）健全机制取实效。要建立健全“三项教育”活动的长效机制，对查找到的问题和整改情况要接受相应组织和有关部门的监督，采取跟踪督办、限时办结、反馈答复等方式，促进整改落实到位。做到问题不解决、整改措施不落实、长效机制不建立不放过。针对存在的突出问题，进一步修改完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、考核评议制和导向激励制等各项规章制度，形成管人、管事、管权的制度体系。要采取专项督查、明查暗访、跟踪督查等方法，定期不定期地对各乡镇、各部门、各单位的作风纪律建设情况进行督导，对基层和群众反映强烈的突出问题，要限时解决。要注重教育效果的评价、运用和转化工作，并将“三项教育”纳入干部日常教育、日常管理、日常监督的范畴，将“三项教育”情况纳入干部任期目标责任考核的内容之一。

2010年12月21日

第五篇：企业可持续发展的关键

企业可持续发展的关键——打造良好的企业执行力

宁乡县创业服务指导专家团志愿者 宁乡县政务服务中心优化办副主任 湖南省行政学院经济管理系研究生

汤明星

在激烈的市场竞争中，执行力已成为影响企业发展的一个重要因素，一个企业执行力如何，直接关系到企业兴衰成败和可持续发展。“执行不力”是我国企业界的通病，作为保留计划经济色彩较浓的供水企业，“执行力“更是薄弱，在现代企业中，执行力问题已经成为制约企业发展的关健要素，最好的制度，最好的决策，最好的思路，最伟大的创意，如果离开了执行力，一切都没有了意义，因此，打造企业良好执行力，不断提升企业核心竞争力，则成为企业管理的重要内容。

一、企业执行力概念及三个层次

企业执行力，即企业在完成目标（或任务）的能力，表现为对外在条件的掌控和创造，以及对员工的管理，而实现原定规划、计划的能力、水平。它是企业竞争力的核心之一，是把企业战略规划转化成为利润的关键。汉唐公司十年磨一剑研发的OE管理模式，是企业提升执行力最有效的本土管理模式，配合OE管理模式推出的OEpad统一管理平台，为企业提升企业执行力提供了一条性价比具佳的捷径。

OE管理模式认为：

企业的执行力是一个系统，可以分成几个层次。

首先，一个企业的执行力是组织的执行力，以老板（少数高管）的特质决定执行力的风格和基调。

《亮剑》里说到一支部队的精神气质是由创始人的特质决定并传承下来，相似的是，企业的风格也是由老板（包含少数高管）的特质决定的。对市场需求的辨别能力，对企业目标任务的定位能力，对任务的分解和分配能力，对骨干员工的检查监督能力，对管理中的一致性原则的敏感能力，对员工人性的激励和满足能力以及人际沟通能力等，构成企业（老板）执行力水准的框架。

如果企业的执行力存在困难，那么请老板们首先反思自己的执行力。人类的文明历史基本证明，“上层社会的习俗会成为下层社会模仿和学习的榜样、影子”，在企业里，老板也要相信上行下效是潜移默化的、无法抗拒的影响力，老板的执行力就是企业执行力的缩影。

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其次，一个企业的执行力是公司的基本规章制度和习惯的约束力。由于竞争环境条件的不断变化，企业总是要面对突发的问题和困难，员工在完成任务的过程中，也需要不断地克服困难和创新条件。

不幸的是，人性基本上是懒惰的。这就要求企业的规章制度和习惯对于员工而言是有吸引力的，对于双方是不错的“交易”----公平和效率达到一个比较适合的水准。

如果员工感觉不到明确制度和习惯的约束力，人性懒惰就会通过各种形式表现出来，“一盘散沙”、“赏罚不公”、“抱怨不停”，企业的执行力 水准可想而知。有的企业欠缺基本的制度规定，员工在工作中大事小事都需要请示，需要领导决定，员工的创造力的积极性被泯灭；有的企业虽然有制度规定但还是纸面文章，不能公平和及时地协调、激励员工的行为，以各种不同的缺陷形式制约了企业整体的执行力。

及时提醒、自动记录和主动监督，OE软件让无形的制度成为有形的制约力量。

第三个层次，一个企业的执行力是员工的职业化素质的综合体现。其实，以上两个层次决定了这个层次，大多是由于众所周知的“物以类聚，人以群分”的原因，或者说是企业的DNA决定了其对员工的选择标准。

而对于客户来说，员工的职业化行为对于公司服务水平起着显性基因的作用。也就是说，客户以为其服务的员工的素质评价公司的服务水准、质量——差的员工即差的服务，优秀的员工即优质的服务。

客户需要结果、兑现承诺、责任和尊重，不是失误、借口、漫不经心。

企业的执行力，最本质的就是要不断满足客户需求、创造客户需求。没有高水准职业化的员工，客户怎么能感受优质的服务？ 对于老板，如何评价员工的执行力，恐怕很多时候也要借用客户的立场和标准。

OE软件，让员工的职业化有最好私人的教练、贴身教练。

“谁生病，谁吃药”，我们谈论如何提高企业的执行力，也要对症下药。

二、确保组织执行力到位——责任心、事业感 A、企业执行力五个关键词

沟通——是前提、协调——是手段、反馈——是保证、责任——是关键、决心——是基石

B、确保组织执行力的三个到位

首先我们要做到责任到位。因为在很多时候，执行不到位，就是员工缺乏责任感。

其次，要执行到位，就必须排除周围环境的一切干扰，专注于自己的工作。

许多时候，人们的工作没有做好，是因为自己受了一些负面因素的影响，以至于影响了自己对工作的信心和热情。

再次，要把工作做到位，还要做到竭尽全力。

当一个人竭尽全力地投入到工作中的时候，那么再困难的问题也会势如破竹。“武器是战争中的重要因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是物。力量对比不但是国力和经济力的对比，而且是人力和人心的对比。军力和经济力是要人去掌握的。”（摘自毛泽东《论持久战》）如今商业竞争就和战争一样，决定一个企业在商业竞争中是否可以胜出的关键是这个企业的所有员工都要竭尽全力。因为只有这样，才能够把正确的战略贯彻到行动中，才能确保组织的每一项战略执行到位。

C、如何保持强烈的事业心和责任感呢？ 第一、做事先做人。第二、小事不计较。第三、有明确的方向。第四、要勇挑重担。

高管在决策过程中，要自觉地确定决策目标，根据决策目标来制定决策方案，支配、调节自己的行为，去克服种种困难，实施决策方案，以实现预定目标的心理过程，它一定包括四个阶段：动机、决心、信念、行动。

（1）动机。动机既是领导决策中意志过程中的起始，也是领导、决策者的一种心理动力。不同性质的动机，可以对领导决策产生不同的影响。

（2）决心。目标是行动所要达到的目的，决策目标是决策行动的结果，领导决策行动与领导目标是统一的。

（3）信念。信念是领导者在决策活动中最有力和最稳定的意志之一，坚定的信念以形成或改变个人和集体的观点、定势、价值定向、立场为目的。

（4）行动。领导者在决策中的意志是通过一系列行为表现出来的，领导者的每一项具体的决策行为都是受意志支配的。只有通过一个又一个具体决策行为的联结和发展，意志过程才得以展开和完成。

三、加强企业管理中的执行力建设

建章立制，倡导执行作风 工作的推进、任务的完成、创新活动的实践，需要好的制度做保障。在一个企业中，仅有领导和中层管理人员具有执行力是远远不够的，还必须把执行力烙进员工的思想意识中去，要建立一种企业执行文化。在企业执行文化建设中，要大力倡导工作学习化，学习工作化，把所学知识转化为专业应用的能力。执行力是企业成功的一个必要条件，企业的成功离不开好的执行力，当企业的战略方向已经确定，这时候执行力就显的尤为关键。如何克服市场挑战和职工综合素质不高的双重影响，加强企业的执行力建设呢？我建议：

1、突破企业管理瓶颈是提升执行力建设的关键。针对企业发展的深层次矛盾，要把提升员工执行力转化为推动企业科学发展的硬任务。全面启动“执行力建设年”活动，一点带面，夯实基础管理、正面典型引导，全面加强基层建设，强力规范各项基础工作，进一步强化基本功训练。扎实强化各项基础工作开展，使企业管理的执行力水平呈现稳步上升的好势头。

2、修订完善制度是夯实执行力建设的根基。针对企业的实际要把完善制度建设作为提升企业管理执行力水平的一项重要工作来抓，本着“简化工作程序、提高工作效率”的原则，对各项规章制度进行梳理，并结合当前形势任务和具体工作实际，修订、建立和完善一系列制度和工作流程。

3、规范基础管理是打造执行力建设的本源。借集团公司开展“执行力建设年”活动的东风，面对机遇和挑战，继续优化产品结构，注重抓项目精细化管理，着力解决制约企业发展的“瓶颈”问题。加大现场培训工作力度，深入开展“核心价值观”、“企业文化”和管理“二十化”等的宣传和学习，使员工主动转变观念，适应企业快节奏和精细化管理要求，不断强化自身业务技能学习，丰富提高自身的执行能力，使标准成为习惯，6习惯符合标准。管理干部要深入一线，带着员工干，干出标准、干出榜样、干出表率。

4、狠抓效能监察是提升执行力建设的核心。狠抓效能监察有效的提升企业管理的执行力。一是选树典型。通过培育、选树先进管理典型，并召开先进管理经验推介座谈会，推广成功经验、先进水平，充分发挥典型样板的示范、引导和带动作用，推动“执行力建设年”活动的深入开展；二是强化监督。依靠职能部门深入现场对不扎实的工作、不落实的制度、不标准的规范进行督导整改，对多次整改不达标的进行曝光，有效督促基础工作落实到位；三是严格考核。依据有关制度规范，工作标准，奖惩到位，有效地提升广大员工的工作热情和积极主动性。

四、企业如何打造执行力

在现代企业中，执行力问题已经成为制约企业发展的关键要素，再好的制度、再好的决策、再好的思路、再伟大的创想如果离开了执行力，一切都没有了意义。加强执行力的贯彻落实已经为众多优秀企业领导人所共识。

笔者曾经看过这么一则案例，深有感触：“某中型国有企业因为经营不善导致破产，后来被国外一家集团公司收购。厂里的人都在翘首盼望该集团公司能带来什么先进的管理办法。出乎意料的是，他们只派了几个人来。制度没变、人没变、机器设备也没变。而是定下了一个要求：坚定不移地执行收购前制定的制度。不到一年，企业扭亏为盈了。”这个集团公司没有使用什么绝招，惟独执行力而已。对此，微软总裁比尔•盖茨说过：“在未来的10年里，微软所面临的挑战就是执行力。”可见，执行力决定着企业的兴衰成败，一定要加大执行力的建设，从而提高其竞争力。

比起国外企业来，执行力是我们国内企业的薄弱环节，对于供水企业更是如此。供水企业由于各种原因，现有体制仍保留着浓厚的计划经济色彩，严重滞后的政企不分导致企业人如牛毛、人浮于事，工作人员素质和工作率极为低下。不少供水企业虽然“与时俱进”年年喊口号，岁首年初也是定发展计划、谋宏图策略，却总是“雷声大雨点小”甚至几点不下雨。作为关系民生的企业，政府看到眼前有水用就不为所急，只关心“皮毛”，供水企业领导人更是只重稳定，求得在任时平安无事，不考核不发展，也不关心企业盈亏（政策性亏损实在是一个很好的解释），一切按上级政府部门要求草拟计划上报，年底则以客观和主管的理由敷衍了事。造成这种现象的主要原因是从政府到企业到员工间的执行力的虚弱，重要是政府本身执行力得虚弱。

市场经济适者生存，供水企业最终也逃离不了这个游戏规则，因而提高企业的竞争力迫在眉睫，提高企业的竞争力就必须做好企业的执行力工作。

笔者认为营造强有力的企业执行力必须做好以下几点：

1、企业的制度化，即企业的各项活动是否都按照既定的规则在操作，其主要包括：

1、人事管理的制度化，人事管理的制度化要求从员工的招聘、录用、考核、晋级、奖惩都有一套完整的操作规程，前两项对供水企业来说困难较大，但也不是不能制止的；

2、运作流程的制度化（标准化）和优化，即做的写下来，写的做出来。企业运作流程的标准化和优 化的基础工作是企业发展战略设置、组织结构设计、职能分解、岗位设置、岗位描述等，只有基础工作完善后设置的运作流程才是通畅的、高效的。

2、管理的结构化，即要求企业的管理按照一定的原则建立不同的层级，并规范各层级的的权限体系，主要分为职能部门的结构化和权力配置的结构化。职能部门的结构化有利于明确的分工，有利于建立通畅的信息与沟通体系；权力分配的结构化则有利于各个层级明确并充分利用自己的权限，使得员工能够服从统一的指挥，不会产生多头领导，从而保证执行的方向性和一致性。

3、时间的有序化，即合理安排时间，做事有计划、分轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓。这是要求必须做到：一是做好计划并践行计划，对自己每天、每周的工作时间做出准确的计划，以此来控制自己的时间，并且坚持执行计划的时间安排，做好每天、每时、每分钟的计划任务。二是作好目标管理。制定特定目标，以及支配时间去做最能达到这些目标的活动，是任何机构求得效力的要决。只要你为自己订下办每一件事情的期限，并且尽量去遵守它，就能大大提升你的效率。

4、倡导执行文化的强制化。执行力的提升还需要一定的文化来支撑。很多企业充满了纸上谈兵者，他们对任务的执行不是打折扣，就是找理由说做不到，或者随便交差了事。这就必须要有一种约束力来改变这种状况，可以在企业范围内建立竞争及淘汰机制，也可以通过绩效的考核，对于做得好的就奖励，做得不好的就惩罚，从而保障执行的效果。拥有 9 好的执行力文化的企业，员工一定会用心去做事，讲究速度、质量、细节和纪律。

结束语：

作为一个企业，再伟大的目标与构想，再完美的操作方案，如果没有强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。要加强企业执行力的建设，就要在组织设置、人员配备及操作流程上有效的结合企业现状，将企业整合成为一个安全、有效、可控的整体，并利用在制度上减少管理漏洞，在目标上设定标准，在落实上有效监督。要始终把执行力建设提到强化施工安全质量，精细化、标准化管理、强化干部工作作风建设、强化员工行为规范上来，不断强化广大干部职工的行政素养、理论水平、岗位技能、职业道德，不断提高执行制度的能力，务实高效的能力，勇于创新的能力，团结协作的能力、积极应变的能力，善结矛盾的能力，企业执行力自然就会得到有效提高，为企业持续健康协调发展提供坚强保证。