珠海市法律援助处接访管理规则研究与分析

第一篇：珠海市法律援助处接访管理规则研究与分析

珠海市法律援助处接访管理规则

(二OO九年八月二十四日)

为进一步规范法援处窗口值班相关事项，明确窗口值班人员的工作职责，根据《广东省法律援助条例》、《广东省法律援助机构接待来访规则》，现就窗口值班事宜制定以下的规则：

窗口值班人员的构成及岗位职责

一、法援处窗口每天值班的人员包括市法援处的值班领导、工作人员、值班律师、实习人员组成窗口的前台值班队伍，人数为3至4人。

二、法援处值班领导的职责，参与当月窗口的排班工作，负责处理窗口值班过程中需要值班领导解决的问题或突发事件。

三、窗口工作人员的排班表于当月前(一个星期内)由负责管理窗口的领导安排并制作，《排班表》将每天的值班人员、电话、值班时间等列明，保证每个值班律师人手一份，并每月张贴窗口。

四、法援机构工作人员的职责，主导和管理窗口接待工作，负责值班过程中的需要法律援助机构接待、解答、处理及值班律师不能解决的问题，及时向值班领导报告不能处理的问题。负责维护接待窗口的秩序，对值班律师、实习人员进行考勤;受理审查代书及受理申请法律援助事项;与下一值班的法援处工作人员及本班值班律师办理好法律援助案件申请受理后的交接手续，填好《当天值班的交接表》，受理、审批符合条件的法律援助案件，受理、审查、上报不能确定和需要值班领导把关的案件。

收到申请人申请法律援助事项并决定给予法律援助的，应当开具《给予法律援助决定书》;对于不符合法律援助条件的，报法援处主任或主任授权的副主任审批后，开具《不予受理决定书》，决定书一式两份，一份给申请人，一分留法援处留档备查。

五、值班律师的职责：负责解答来访、来电群众的法律咨询，协助法律援助处工作人员接待群众来访，处理法援处临时安排的其他事务，接到与其他行政事

务或案件业务有关的来电、来访事项，做好相关登记并向市法援处值班工作人员说明并做好转交工作;

六、实习人员的职责：参与市法援处窗口值班工作，在窗口值班时接受法援处工作人员、值班律师的安排，协助法援处工作人员、值班律师接待来访群众，解答来访、来电群众的法律咨询，处理法援处临时安排的其他事务，接到与其他行政事务或案件业务有关的来电、来访事项，做好登记并向市法援处值班工作人员汇报并做好转交工作。

在值班律师临时离开窗口时，履行值班律师的职责，并与值班律师做好交接手续。

窗口的设置及主要办公用品使用的规定

七、窗口前台咨询台按照：

1、法律咨询处(值班律师及实习人员)，2、案件受理处(法援处工作人员及值班律师)设窗口二至三个。

八、值班人员应当注意维护窗口的整体形象，保证接待前台的环境卫生，干净整洁。对窗口的公物要注意保护和爱护，最后一个离开窗口的要关灯、关空调等电器设施，做到节约办公。

九、窗口的电脑、打印机用于来访来电的登记、代拟法律文书及查阅与工作有关的法律法规，不得查阅其他与窗口工作无关的内容或上网聊天等事宜。

十、窗口的电话热线用于接听来电咨询，不得占用作为对外联络的通讯工具。为避免出现群众不能打进的情形发生，时间不宜接听过长。如果电话里无法详尽答复的，应建议来电人带齐案件的相关材料到窗口进行咨询。

十一、为了统计接待来访及来电的方便，窗口除进行电脑登记外，同时使用文本的《来访登记本》和《来电登记本》，登记本应妥善保管，不得丢失，做好交接工作。

十二、登记本的内容要求来访人自己登记的，则由来访人自行登记，要求详细逐项填写，不宜遗漏。如果来访人书写困难，值班人员应当为其代为填写。如果来访人认为涉及个人隐私而不愿意填写的，值班人员应当做好登记填写的解释工作，亦可指引其到接待室进行一对一的现场咨询。

十三、窗口案件材料的复印，对于申请法律援助案件的来访人的案件材料，由窗口免费为其复印。

值班工作人员的考勤办法

十四、窗口实行考勤制度，参与窗口值班的人员均参加考勤，考勤表由负责窗口管理的负责人制作。

十五、值班人员应当准时上下班，时间为上午8：30至12：00时，下午14：30至17：30。

十六、法援处工作人员和值班律师如果由于出庭或其他原因无法按值班表时间值班的，应至少提前一天告知法援处值班领导，由法援处值班领导安排调整。

十七、实习人员如果由于出庭或其他原因无法按值班表时间值班的，可以由所里的律师调换其他律师，并至少提前两天告知排班的负责人，由排班负责人安排调整。

十八、值班期间，法援处值班领导出差或休假，则指定另一名值班领导，并调整值班表，如发生临时需调换的情形由排班负责人的上级领导安排并备案。窗口的接待事项的处理

十九、对前来申请法律援助的公民，值班人员应当做到一听，二问，三看，四登记，五解答。一听，即认真听取咨询者介绍案情和申请理由，做好登记，以备查考;二问，即仔细询问咨询者的户籍、居住地基本情况、案情、经济状况及其他情况;三看，即查看咨询者的身份证、暂住证、户口本等身份证明，经济困难证明、案情证据等材料;四登记，所有来电、来访的均应进行登记。基本符合条件的，发放《法律援助申请表》，并予登记;五解答，对来访人详细解答并告知相关途径，对材料齐全的法律援助申请，告知申请人五日内来电或到窗口查询审批结果。

二十、对前来法援处进行法律事务咨询或来电咨询的群众，值班人员应热情，耐心的接待和解答。指导前来咨询的当事人填写好《来访登记表》的基本情况、来访内容、目的和要求，接待完后，应详细填写好《来访登记表》中办理情况并签名。对来电咨询则详细填写在《来电登记表》中。同时使用广东省法律援助业务管理平台，由窗口值班的工作人员负责录入登记事宜。

二十一、对前来法援处咨询非法律事务的公民、兄弟单位及上级部门的来访来电咨询，进行其他事务登记，并及时转告法援处值班领导或工作人员。

二十二、对前来咨询者提出的法律事务，值班人员能当场解答的，应根据法律和法规尽量圆满解答;对比较复杂的问题，需查资料或讨论后才能解答的，可与咨询者约定时间或电话答复;对不属于法律援助方面的咨询，应指引当事人找相关部门咨询。

法律援助事项的审批

二十三、代书法律援助事项的审批

(一)本规则所称的代书是指非法律援助案件之外的独立的法律文书，包括：

1、申诉状，再审申请书;

2、执行申请书;

3、其他的法律文书。

(二)代书由法援处工作人员当天审批，并安排律师承办，代书完毕需进行登记录入和档案归档。

二十四、事实清楚，材料齐全，符合法律援助申请条件的案件，由值班的法援处工作人员在窗口当日审批。法援处主任或值班领导对案件的审批情况应定期或不定期进行检查。

二十五、下列案件由法援处工作人员审查并提出初审意见后报法援处主任或主任授权的副主任审批：

(一)三人以上的群体性劳动争议案件;

(二)窗口值班工作人员决定不了、社会影响重大的案件;

(三)不予法律援助的案件;

(四)领导交办的其他案件。

附则

二十六、本规则未明确的事宜，按照《广东省法律援助机构接待来访规则》办理。

二十七、本规则于二OO九年九月一日试行，《接待管理制度》同时废止，以本规则为准。

发布部门：珠海市其他机构 发布日期：2009年08月24日 实施日期：2009年09月01日

第二篇：法律援助与律师管理

法律援助中心工作职责

1、指导、监督和管理全区法律援助工作的开展及案件办理情况。

2、负责日常接待、法律咨询。

3、上报对法律援助机构和执业人员的设立核准、年检注册、变更登记和注销工作。

4、5、负责区本级承办法律援助案件的补贴发放。

6、组织开展法律援助宣传工作。

7、承担各类法律援助报表的统计工作。

8、负责法律援助案件的统计和档案管理工作。

9、承担全区法律援助数据的统计分析及舆情报告工作。

10、接听12348法律援助热线电话和8787148法律援助热线电话。

11、受理法律援助申请，指派、承办法律援助案件。

12、监督检查法律援助工作业务及案件质量。

13、负责办理领导交办的其他法律援助事务。

律师管理工作职责

1、制定本行政区域加强律师工作的制度措施并组织实施。

2、掌握所属律师事务所及律师业务开展情况，承办律师工作统计、信息、调研工作。

3、指导、协调、监督律师事务所办理在本行政区域内具有重大影响的法律事务。

4、组织指导监督律师参与涉法信访工作，每月排班律师信访值班表。

5、组织审核公职律师注册工作。

6、对拟设立律师事务所和拟申请执业律师有关情况的调查、核实并出具审查意见。

7、对拟注销的律师事务所和拟转换执业机构的律师的有关情况出具审查意见。

8、监督律师事务所保持法定设立条件情况以及变更报批或者备案的执行情况。

9、监督律师事务所进行清算、申请注销等情况，负责收缴需要注销的律师、律师事务所执业证书，并按照规定程序交原发证机关。10监督律师和律师事务所按规定使用执业证书，对保管不善或者违规使用的给予批评教育，并责令改正。

11、检查监督律师、律师事务所在执业活动中遵守法律、法规、规章和职业道德、执业纪律的情况。

12、检查监督律师事务所内部执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、检查考核、档案管理等制度的建立和实施情况。

13、检查监督律师和律师事务所业务收费和纳税情况。

14、检查监督律师事务所实施劳动合同和社会保障制度的情况。

15、监督律师事务所开展律师执业考核工作，负责律师事务所检查考核的初审工作，并出具初审意见及考核等次评定建议。

16、在开展日常监督管理过程中，发现、查实律师、律师事务所在执业活动、内部管理方面存在问题的，应当对相关律师或者律师事务所负责人进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督。

17、受理、调查对律师、律师事务所的举报和投诉。对律师、律师事务所的违法行为认为应当给予行政处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议；认为应当给予行业惩戒的，移送市级律师协会处理。

18、监督律师、律师事务所履行行政处罚和实施整改的情况。

19、依法对没有取得律师执业证书但以律师名义从事法律服务业务的人员进行清理和处罚。

20、掌握评估律师队伍发展状况，指导律师事务所人才培养、引进工作。

21、指导律师事务所开展党的建设工作，对没有党员的律师事务所指派党建工作指导员或者联络员。

22、承办法律、法规、规章规定或者上级机关交办的其他工作。

第三篇：规财处工作形势分析报告

计财处工作形势分析报告

2010年本单位计划财务处在局党委的正确领导下, 以科学发展观为指导，认真贯彻党和国家有关财务管理工作的方针政策,发挥财务监督职能，着力提高工作效率和质量，全面完成各项规划财务工作任务。

一、求实创新，既好又快，圆满完成2010年目标任务

（一）科学统筹，编制完成两项卫生发展规划。

2010年是国家“十一五”规划实施的最后一年，我局按照市委、市政府的具体指示，负责编制《郑州市“十二五”卫生事业发展规划》和《郑州市“十二五”健康产业发展规划》。为确保两项规划编制工作的顺利进行，局党委高度重视成立了由局党委书记、局长顾建钦任组长的“十二五”规划编制领导小组，开展两项规划的编制工作。按照“精心组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学统筹”的原则，通过积极组织力量，开展调研考察和资料收集，广泛征求意见的方式，高起点、高标准、高水平工作的按时完成《郑州市“十二五”卫生事业发展规划》和《郑州市“十二五”健康产业发展规划》的编制工作。

（二）积极争取，财政投入实现大幅增加。

2010年，我处向相关部门积极争取，建立并完善与发改委、财政局等部门的协调机制，补充应急机制，实行信息共享等举措。在我市财政资金十分紧张的情况下，得到发改委、财政等部门的－1－

鼎力支持和帮助。全年共向我市卫生事业投入资金亿元，2010年初部门预算安排资金亿元，追加亿元。

1.人员及公用经费：全年财政投入经费亿元。

2.设备经费：全年财政投入经费亿元。

3.专项经费：全年财政投入经费亿元，其中：

4.基本建设经费：全年财政投入经费亿元。

（三）狠抓落实，各项主要指标顺利完成1.市直医疗单位收入情况：市属13家医疗单位月收入总

计为亿元，与去年同期亿元相比增加亿元，增长 %。其中：业务收入亿元。业务收入中：医疗收入亿元，占业务收入%，药品收入亿元，占%，其他收入亿元，占%。财政补助亿元。

2.市直医疗单位支出情况：市属13家医疗单位全年支出总

计为亿元，与去年同期亿元相比增加亿元。其中医疗支出亿元，药品支出亿元，专项支出万元如图所示。

3.固定资产情况 ：市属13家医疗单位全年固定资产总

额为亿元，与去年同期亿元相比增长%。

（四）全力配合，圆满完成相关单位的审计工作

（五）精心组织，完成对系统内计人员继续教育工作

（六）强力推进，基层卫生设施建设取得快速进展。

2010，中央预算内专项投资项目分别为2009年第一季

度安排我市农村乡镇卫生基础设施建设项目单位5个，社区卫生

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服务中心项目单位13个，郑州市卫生学校实验综合楼项目1个；2009年一季度第三批新增乡镇卫生院基础设施建设项目3个；2010年第一季度安排我市农村乡镇卫生基础设施建设项目单位1个，县级医院基础设施建设项目单位2个，社区卫生服务中心项目单位9个，村卫生室建设项目单位4个。总建筑面积119224平方米，总投资：17307万元（中央投资：8748万元，地方配套：7886万元）目前，中央预算内专项投资和地方配套资金已全部到位，具体情况如下：

1．2010年期间项目竣工完成情况。按照省厅和发改委的部

署和要求，围绕项目建设，突出时效，加强监管。2010年共竣工完成项目个。分别为：2009年第一季度农村乡镇卫生基础设施建设项目个，社区卫生服务中心项目个；2009年一季度第三批新增乡镇卫生院基础设施建设项目个；2010年第一季度村卫生室建设项目个。完成投资额万元，投资完成率为100％。

2．2010年期间项目在建情况。正在有序推进的建设项目共

有15个。分别为：2009年第一季度社区卫生服务中心项目2个，郑州市卫生学校实验综合楼项目1个；2010年第一季度农村乡镇卫生基础设施建设项目单位1个，县级医院基础设施建设项目单位2个，社区卫生服务中心项目单位9个。完成投资额万元，投资完成率为％。目前，我处对以上项目抓紧实施、强化监管，定期的对项目单位进行督察，以确保我市的建设项目能够

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在规定的时间内全部完工。

二、认清形势、明确任务，加强和改进卫生规划财务工作

2010年是“十一五”规划“收官之年”，更是“十二五”规

划的“布局之年”。卫生规划财务工作面临的形势更加复杂、任务更加任务繁重。我们应该认清形势、明确任务，及时调整工作

思路，以全新的理念应对新时期卫生规划财务工作。

（一）加强和改进卫生规划财务工作，是贯彻落实市委、市

政府卫生工作要求的具体体现。

2010年市委、市政府从维护人民群众健康权益的高度出发，采取措施，大力改善城乡居民基本医疗条件，着重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，随着“十二五”规划的实施，我市的卫生工作政策措施会更加深入。因此，卫生规划财务工作水平的高低、执行力的强弱，直接关系到市委、市政府卫生工作开展的成效，关系到保障人民群众健康安全的目标能不能顺利实现。我们必须进一步增强责任感，增强忧患意识，把卫生规划财务工作做为事关全局的基础性工作，扎实推进、全力贯彻落实市委、市政府的卫生工作要求。

（二）加强和改进卫生规划财务工作，是更好地应对新形势、新任务的必然要求。

医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康，关系到社会经济

发展的大局，在“以人为本”服务理念的指导下，保障人民群众健康水平已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。随着社会主

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义和谐社会建设的不断深入，卫生规划财务工作在经济和社会发展全局中的地位也越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。我们要紧紧抓住国家对卫生加大投入的历史机遇，争取更多资金，提高科学理财水平，推进卫生事业加速发展。

（三）加强和改进卫生规划财务工作，是实现卫生事业健康发展的根本保证。

卫生事业要实现健康发展，不但要有高素质的人才队伍，先进的科学技术，而且要有科学高效的管理做后盾。卫生财务管理是卫生管理体系的重要组成部分，发挥着聚财、理财等多种重要功能。站在卫生改革和社会发展的全局高度，科学谋划，强化管理，是我们有效应对卫生财务工作新形势、新挑战，推动卫生事业的和谐发展。

三、加压鼓劲、凝心聚力，精心谋划2011年重点工作

（一）围绕医药卫生体制改革，做好财务保障工作。

紧紧抓住卫生改革与发展机遇，围绕改革的目标、核心和主线，多与发改、财政等部门在政策落实、标准制定、经费投入等问题上多沟通、多协调、多争取、多合作，积极争取国家和省有关部门在重大项目、重大资金、重大合作和重大政策等方面的支持。并认真做好资金拨付和资金监管工作，以确保资金的专款专用。

（二）加大卫生专项资金监管，规范卫生部门预算管理。继续执行全市卫生专项资金项目使用情况的周报及月报制 －5－

度，进一步完善对中央专项资金的管理。认真做好会计和统计的数据上报工作，强化卫生部门预算管理，重点加强对县市区以及基层单位财务工作的培训和指导检查。完成2011财务决算及2011部门预算编制工作。建立健全内部控制制度，开展市直医疗卫生单位内部控制制度检查，进一步强化和规范市直医疗卫生单位内部财务管理及会计核算工作。

（三）适应新时期发展要求，加强卫生规划财务队伍建设。卫生规划财务工作至关重要，政策性、专业性、规范性强，岗位要求高，卫生规划财务人员必须不断加强学习和创新，主动适应卫生改革发展新形势新任务的要求。注重掌握国家方针政策、精通卫生规划财务知识、通晓相关财经法律法规；创新工作理念，完善工作方法，强化预算管理，加强源头控制，及时、全面、周到地搞好规划财务服务。

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第四篇：农村法律援助工作问题与研究

农村法律援助工作问题与研究

延庆县司法局 袁艳华

为准确把握新时期我县的农村法律援助工作的特点和需求，进一步做好我县农村法律援助工作，推进我县法律援助工作全面、协调发展，结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，近期我们对我县近三年的农村法律援助工作的情况进行了专项调研。现将调研情况综述如下：

一、目前农村法律援助的需求与现状

（一）我县农业人口和外来务工人员基本数据

我县共有15个乡镇，370多个行政村。据延庆县国民经济与社会发展统计公告数据,截止2012年，我县常住人口31.7万人，其中农业人口16万人，占全区总人口的50.5%；常住外来人口3.7万人，占常住人口的比重为11.7%。2013年农村人均收入15504元，较北京市农村人均收入低15.4%。

（二）法律援助机构设置情况

目前，我县设法律援助工作机构一个，即法律援助中心，直属县司法局管理，主要负责全县法律援助案件的受理、审批、指派、案卷归档等。下辖18个镇（街）依托司法所均成立了法律援助工作站，每个法律援助工作站配有2-3名法律服务工作者，负责法律咨询和民事法律援助案件的办理。376个行政村均设有法律援助联系点，配备一名法律援助联络员。除此之外，还在工会、共青团、妇联、老龄委、残联等社会团体设有法律援助工作站。目前在延庆看守所筹备建立法律援助工作站，指派律师定期坐班，为符合条件的关押人员提供法律咨询等法律援助服务。

（三）近三年我县农村法律援助工作开展情况

2011年，我县共办理法律援助案件611件，涉及农村及农民的案件515件，人身损害赔偿28，交通事故损害赔偿70件，工伤9件，追索劳动报酬316件，追索赡养费18件，受援人中农民工432人，涉案金额达191.9万元。

2012年，我县共办理法律援助案件404件，涉及农村及农民的案件337件，人身损害赔偿14件，交通事故损害赔偿33件，工伤8件，追索劳动报酬196件，追索赡养费5件，受援人中农民工264人，涉案金额达390.2万元。

2013年，我县共办理法律援助案件764件，涉及农村及农民的案件534件，人身损害赔偿33件，交通事故损害赔偿36件，工伤11件，追索劳动报酬455件追索赡养费17件，受援人中农民工552人，涉案金额达767.7万元。

二、我县农村法律援助工作的特点和趋势

从我县近三年法律援助工作的数据来看，我县农村法律援助工作呈以下特点和趋势：

（一）农村法律援助工作是我县法律援助工作的重点

从案件比重来看，2012年我县涉农法律援助案件占全县法律援助案件总数的84.3%，2013年为83.4%，2014年为69.9%，由此可见，我县绝大部分法律援助案件为涉农纠纷。这一方面是因为我县是北京远郊区县，农村人口比重大，约占全县总人口的50.5%，而农村人口中经济困难人口多，因而涉农法律援助案件较多，另一方面也是因为近年来随着我县经济的快速发展，我县外来务工人员逐渐增多，涉及农民工的案子较多。

（二）我县农村法律援助需求相对集中

从近三年办理的涉农法律援助案件数据来看，我县农民的法律援助需求集中体现在追索劳动报酬、工伤待遇争议、损害赔偿、婚姻家庭纠纷等方面。其中，追索劳动报酬967件，占受援总数的54.4%，交通事故损害赔偿或人身损害赔偿214件，占受援总数的12.0%；追索赡养费、抚养费等58件，占受援总数的3.3%；工伤待遇争议28件，占受援总数的1.6%。

（三）涉及农民工的劳动争议案件增多，且多为群体性案件

近三年来，在我县农民工因劳动争议申请法律援助的案件逐年增加，并多以群众体案件的形式出现，案由主要是追索劳动报酬。比如，2013年县法律援助中心就办理了7起群体性农民工讨薪案件，涉及农民工116人，其中一起多达64人。这些农民工群体很多是外来务工人员，食宿费用高，维权更心切，为此，我中心专门开辟了农民工法律援助绿色通道，简化农民工案件办理程序，对农民工追索劳动报酬和工伤待遇案件不再审查其经济状况。对符合条件的农民工法律援助申请当日受理、当日审核、当日指派，为5人以上群体性农民工讨薪案件提供集受理、审批、指派、办理、执行为一体的全程法律援助。让农民工兄弟享受到便捷高效的法律援助服务。

三、当前我县农村法律援助工作存在的问题和困难

（一）农村法律援助人力资源不足，供需矛盾突出

当前，随着我县经济的发展和外来务工农民的不断增多，涉及农民工的劳动争议及农村土地承包经营权纠纷、征地拆迁补偿安置纠纷、宅基地纠纷、婚姻家庭等纠纷呈现不断攀升趋势；同时，随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识也在不断增强，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律援助的需求量也就越来越大。然而我县法律援助力量非常薄弱，目前，县法援中心仅有在编工作人员2名，单是负责法律援助案件的受理审批及日常的法律咨询、接待和各类调研、报表报送已不堪重负，更不要说办理具体的援助案件，进行调查取证了。从案件的具体承办来看，由于我县律师资源少，我县民事法律援助案件基本上由基层法律服务工作者承办，只有刑事案件均指派给律师承办，当出现同案犯较多的共同犯罪时，还会出现难以指派律师的情况。随着农村法律援助案件的日益增长，这种供需矛盾将会更加突出。

（二）法律援助受案范围过窄，满足不了广大农民的现实需求

根据国务院《法律援助条例》和《北京市法律援助条例》的规定，农民可以享受的民事法律援助范围主要是追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故损害赔偿等几类，范围比较窄。而随着城镇化的推进和新农村建设的进行，农村出现了越来越多的新型法律纠纷，除了传统的婚姻家庭、债权债务、人身损害赔偿之外，因为土地承包、土地确权、宅基地使用、征地拆迁、村民待遇等原因引起的法律纠纷也越来越常见。这些纠纷不但关乎农民切身利益，而且处理起来难度较大，如果不把这些事项涉及的权利列入法律援助范围，农民将会处于无助的境地。

（三）与城市相比，农村法律援助案件复杂，农民维权成本高

一是农村法律援助案件相对复杂。由于农村经济发展落后，农民法律意识、举证意识和能力相对较弱，这就增加了案件处理的复杂性。另外，侵害农民权益的主体还可能是乡镇政府或村委会，而且往往以红头文件的形式进行，农民与行政权力相抗衡，更增加了案件的处理难度。二是由于维权成本高，农民普遍存在厌诉心理。法律援助机构向符合条件的农民提供免费法律服务，为农民减免的主要是律师费部分，但农民自己还要交纳诉讼费。虽然《关于民事诉讼法律援助工作的规定》规定了当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据向人民法院申请司法救助的，人民法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接做出给予司法救助的决定，但实践中法院大多采取缓收受援人诉讼费的方式，很少做出减免决定。此外，在办案过程中，农民还要交纳资料查询费、鉴定费等为数不小的费用，对收入本来就不高的农民家庭来说，这无疑是一笔不小的负担。农民交不起相关费用，案件无法进入仲裁、诉讼程序，即使进入了司法程序，也会因为缺少关键证据而败诉。因此，很多农民遇到法律纠纷，倾向于选择调解和行政手段来解决。

四、加强我县农村法律援助工作的对策和建议

为确保我县法律援助工作实现“应援尽援”的工作目标，进一步加强和改进新形势下我县农村和农民工法律援助工作，建议从以下几个方面着手：

（一）建立法律援助案件承办新机制，解决律师资源不足的问题

目前，我县共有社会律师10名，法援中心公职律师1名，难以满足刑事援助案件指派的需要，更不要说民事法律援助案件的指派。我县也已经建立“点援制”，但囿于律师资源的短缺，难以真正实现受援人自主选择律师。因此，需要创新机制，解决我县法律援助律师资源紧张的问题。借鉴国内同行的有效做法，结合今年市县两局推行的村居法律顾问制度，可以尝试实行法律援助案件承办“合同制”。由于县域内律师资源有限，而全北京市律师资源充足，县法援中心可以面向全市范围内的律师事务所招标，通过洽谈、议标等形式确定合作律师事务所，签订法律援助案件承办合同。合同制实行案件指派到所，由所选派律师承办案件，法律援助中心与律所双重管理。律所承担选派律师、指导办案、反馈信息等责任，法律援助中心负责对案件质量、承办进度、当事人满意度等监督考核。案件承办从分散到集中，有助于提高律所办案积极性和责任感，律所要获得并保有承包合同，除了要满足相应资质外，对办理每个案件均不能掉以轻心，必须严格按照合同要求，接受法律援助中心监督。

（二）加强法律援助机构规范化建设，提高法律援助服务质量

增加法律援助机构工作人员的编制名额，根据法律援助的实际需求量来确定当地的法律援助机构人员编制，保障法律援助工作的人力支持，保证老百姓的维权资源、格局与社会、经济协调发展。加强法律援助服务人员尤其是基层法律服务工作者的培训，进一步提高法律援助服务人员的业务素质，建立健全法律援助案件质量监管制度，提高法律援助办案质量。此外，还要适当增加投入，加强法律援助机构的基础建设，实现职能分区，设立专门的咨询接待室，改善12348法律服务热线专用电话设备及其他办公设备，实施专业律师坐班制，提升法律咨询接待水平。

（三）扩大农村法律援助范围，加大涉农法律援助案件办理力度

针对农村法律需求不断增多的趋势，将农民日常生活中常见的、最迫切的法律纠纷纳入法律援助范畴，扩大农村法律援助工作的覆盖面。在实地调查研究的基础上，积极开展试点工作，将经济困难农民土地承包、流转中合法权益受到损害请求赔偿和因假冒伪劣生产资料(假种子、假农药、假化肥)权益受到损害请求赔偿的事项，纳入法律援助范围。同时，针对农村法律援助案件的复杂性，法律援助机构要尽快转变观念，调整工作方式，加大对涉农援助案件的办理力度，确保涉农法律援助案件的办案质量,及时高效的为农民提供法律援助服务，保障受援对象法律权益的最优化。

（四）完善法律援助案件诉前调解机制，节约农民维权成本

由于通过仲裁、诉讼方式维护自己的合法权益，维权成本高、执行风险大，因此不少农民和农民工宁愿采取极端的非理性的方式维权。针对这一情况，应继续贯彻调解优先的原则，建立法律援助案件诉前调解机制。凡是民事类法律援助案件，法律援助机构受理申请后，认为可以调解结案的，由承办律师征得双方当事人的同意后启动调解程序，尽最大可能将纠纷解决于诉前、庭前。同时，要建立法律援助与人民调解的衔接机制，努力做到法律援助与人民调解的有效衔接，充分利用人民调解员和司法所工作人员的优势，充分发挥基层组织的纠纷解决功能，争取将大量矛盾纠纷化解在基层。

第五篇：物流管理研究与分析

企业物流管理研究与分析

摘要：随着我国市场经济体系的建立和世界经济一体化进程的加快以及信息技术的飞速发展，物流业作为国民经济中的一个新兴朝阳行业，将成为本世纪我国重要的产业部门和新的经济增长点，因而物流业的发展受到了国家各级政府的重视。但中国物流行业起步较晚，尽管经历了十几年的发展时期，并取得了显着的发展成就。但从整体上看，我国物流企业的管理工作还存在着诸多问题。

关键词：企业物流管理

研究意义

研究背景

研究目的物流管理现状

引言：起源于美国的物流发展列今天已经成为了一门新兴的综合性科学，物流不但是经济令球化发展的产物，而且也是信息化发展的必然产物。物流管理作为一种先进的组织方式和管理技术，被广泛认为是企业在降低物资消耗、提高劳动生产率以外的重要利润源泉，并在国民经济和社会发展都发挥着重要作用。

1、物流管理相关理论阐释：

物流这门新兴的科学，最早可以追溯到美国。早在1985年．美国物流管理协会就对物流的定义进行了阐述，指出了物流就是为了满足消费者需求而进行的对原材料、中间库存、最终产品及相关信息从生产源头到消费地的有效流动与存储的计划进行实施与有效控制的过程。传统意义上的物流通常是指商品在空间和时间上的位移，直到上个世纪末，传统物流开始走向现代物流，打破了传统的运输环节同生产环节彼此独立的格局，开始运用现代的信息技术来建立起了对企业供产销全过程的计划和控制，从而大大降低了企业成本。企业物流包含多个彼此联系的环节，有供应环节、生产环节、销售环节，回收环节及废弃环节等，在这些环节中最为重要的是供应物流环节和生产物流环节。从生产的视角来看，企业物流的一系列环节是不产生价值的，但是企业又不能缺少这这些物流环节。企业可以通过物流管理来对物资进行统一的采购，统一的配送，实现对物资的统一调配和调剂，有效降低企业的运行成本，从而达到对企业资源的最优化配置，进而不断提高企业的经济效益。企业物流管理是企业间相互合作的联系纽带，是供应链管理体系中最为重要的构成部分，也是企业不断提高经济效益和提升企业市场竞争力的重要策略。

2、物流管理研究背景：

物流是指物资从供应地向接收地的实体流动过程。随着经济社会的发展和科学技术的进步，现代物流作为涵盖经济生活各个环节的创造增殖价值的经济活动，其发展程度成为衡量一个区域或一个国家现代化程度和综合竞争力的重要标志之一，在世界范围内受到了广泛的关注，发展十分迅速。20世纪80年代以来，在区域经济一体化和经济全球化的背景下，物流信息化成为现代物流的发展趋势之一，现代物流成本己成为影响经济社会环境的重要因素。企业的营运也已不再局限于本地或本国境内，WTO的开放已让企业的眼光必须放远于全球才有立足之地，因此全球化是所有企业或是产业共同面临的课题。然而全球化得以实施，除了仰赖科技的进步之外，物流系统、通讯网路等产业的重要性也日益提高，物品的种类越来越多，信息量越来越大，如何能够在最短的时间内，花最少的钱，把信息传递到目的地，成为企业十分关切的事。

3、物流管理研究意义: 我国的物流业尚处于起步阶段，物流管理同世界发达国家相比，还存在很大的距离，但是现代物流管理的重要性已被各级政府部门和越来越多的企业所重视。我国物流行业正处于由传统的经营观念和管理方式向现代物流转变的时期，随着我国物流产业发展以及信息技术水平的提高，物流信息系统也将覆盖到我国。因此探讨如何构筑现代物流管理,以辅助物流枢纽中心运作，为物流活动的参与者提供良好、公平的运营平台，对我国加快电子商务的发展和物流产业向国际领先水平看齐有重大的指导意义和实用价值。

4、我国物流管理发展现状：

物流在我国的发展，主要经历了三个阶段。第一阶段是传统储运阶段(建国后至80年代以前)，主要是保管、包装、装卸、流通加工等物流活动，这一阶段的储运活动还不能被认为是真正意义上的现代物流活动。第二阶段是物流概念的引入阶段(80年代初至90年代末)，随着我国对外改革开放的发展，物流概念与物流意识传人我国，但由于受计划经济的影响，这一阶段我国的物流业发展缓慢，主要处于物流概念的引进阶段，对物流概念的内涵、物流经营的实质、运作物流应具备的要素等认识不够，在物流实践上发展也较为缓慢。第三阶段是初步发展阶段(90年代至现在)，我国开始积极借鉴发达国家发展的成功经验，大力推动物流在我国的发展。中国的物流业经过多年的发展取得了一定的成绩，但与世界发达国家相比，还有很大的差距，物流技术和物流管理方法都比较落后。主要表现在：

1．企业对物流重视不够。长期以来，我国许多企业把经营重点都放在生产和销售环节上，对物流管理比较粗放。为了寻求更多的效益，目前很多商家都十分重视降低生产成本和销售成本，却往往对物流中潜在的利润视而不见，导致物流管理在我国明显滞后于销售管理，给企业在国际国内市场的竞争能力带来不利影响。

2．力量分散。许多企业很难同时在采购、生产、运输、仓储上同时达到规模经济，同时不免会造成资源闲置。一些小的物流企业很难提供高层次的物流服务，满足跨国集团、I T企业、医药企业及其它高科技产品企业的要求，少数由大型传统企业转化而来的物流企业和具有较强实力的新兴物流企业又还处在转变与整合之中或起步阶段，尚未出现实力雄厚、规模和市场份额都占有显著优势的物流企业。

3．信息化和标准化不高。物流过程实质上是“物流、资金流和信息流”的“三流一体化”过程，只有将三者有效地结合，才能真正达到降低流通成本、提高物流工作效率的目的。因此，信息化管理已成为现代物流企业的基本模式。然而我国大多数企业信息收集、处理的效率非常低，有些企业配备了电脑，但是没有形成系统，更没有形成网络，制约了物流的协调运作。

4．物流人才短缺。跨国物流公司在华业务的开展，对物流人才的争夺更趋激烈。跨国公司通过储备、垄断物流人才来为扩张在华市场做准备。

5．物流管理体制落后。由于中国经济管理分工较细，各领域都分别设置若干个部门，自成体系，多头领导，对物流这个综合性很强的行业来说，涉及的部门也很多，也就形成了“多元化”的管理体制。各物流企业或机构只服务于本部门或本地区，只对其上级管理机关负责，而它们之间的横向联系却很少。

6、现状分析后提出的解决方案：

1．提高认识，加强企业物流管理工作, 根据现代物流原理及供应链理论，借鉴发达国家的先进经验，加强包括仓储、运输在内的企业物流管理工作，对于降低企业的生产经营成本，提高经济效益，增强市场竞争能力和抗御风险能力，具有重要意义.2．培养具有资金雄厚、海外服务网络强大、行业知识和运作经验丰富、管理科学、拥有先进信息系统等多方面具有优势的大型物流企业, 物流业属于寡头市场，但其形成需要经历较长时间。

3．大力推进物流管理信息化标准化建设。除了企业自身发展的需求外，相关组织和机构的大力推动也是物流管理信息化发展的重要力量。

4．培养物流管理专业人才。首先，政府应积极支持和引导物流科研工作，一方面要积极支持物流基础理论和技术的研究，另一方面要充分调动企业、大学和科研机构的积极性并促进它们之间的合作，加强应用性物流技术的开发和应用。其次，多层次、多样化的物流教育是保证物流产业形成合理人才结构、提高物流管理水平的决定性因素，一方面政府应当鼓励和允许各高等院校按照市场对人才的需求开办和设置相关的专业和课程，为物流领域培养高级的经营管理人才，另一方政府应当引导企业、行业组织及民办教育机构参与并开展多层次的物流人才培训和教育工作，并借鉴国际经验，在物流产业中推行物流从业人员的资格管理制度。最后，要加强物流师资与教材建设。物流人才培养要产、学、研相结合。5．进行物流管理体制改革，首先，加强政府部门的协调，制定规范的物流产业发展政策措施，为物流产业发展营造良好的制度环境。其次，建立物流行业管理体制，对物流行业的各方面进行统一管理。再次，建立全国物流网络，加强横向联合。最后，在政府规划的 过程中，积极地研究和制定地区的物流发展规划，并在交通专项规划中，对关系物流产业发展的各种物流基础设施要进行统筹规划，并注意协调不同地区、城市之间的物流设施发展规划，以避免可能出现的重复建设和资源浪费。参考文献：

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