县“问题村”整治转化的思考

第一篇：县“问题村”整治转化的思考

文章标题：县“问题村”整治转化的思考

近年来，**县委十分重视以党支部为核心的村级组织建设，在组织设置、队伍建设、载体设计、制度建设等方面积极探索新路，取得了一定的成绩。但是，有相当部分村，仍然存在党的威信不高，影响力不大，党组织驾驭不了村级政治局面的情况，致使矛盾和问题比较突出，严重的还引发群体性上访。整治转化这类“问题村”，巩固党在村级基层的执政地位，已成为摆在各级党委面前必须解决的一个重要课题。因此，全面分析“问题村”存在的问题及成因，并找到整治转化对策，对进一步加强村级基层组织的执政能力建设具有积极的现实意义。

一、“问题村”的问题及成因

所谓的“问题村”是指：****年以来发生过针对村级组织或村干部的上访，且一次性上访人数超过5人（归属于群体性上访）的行政村。从有关资料看，“问题村”引发的群体性上访数量多，****年以来共发生139批次1130人次；规模大，20人以上的达32批次；涉及面广，有102个行政村发生过此类上访，占全县行政村数的25；程度激烈，个别上访事件中出现了拦车堵路、冲击下放机关、侮辱镇村干部等极端的、违法的做法。

出现“问题”村的原因是多方面的，但关键还是因为近年来党在农村基层的执政能力弱化，村级组织建设不能适应新形势发展的要求。

（一）村级组织的运行管理方式不适应新形势发展的需要

1、村级组织运行不顺畅。一是村党组织调控能力弱化。在村级民主政治进程加速推进的新形势下，绝大部分“问题村”党组织无所适从，“老办法不能用，新办法不会用；软办法不顶用，硬办法不敢用”，对群众上访甚至是无理取闹处置乏力。二是村两委关系不协调。三是村民代表会运作不规范。

2、村级党组织设置模式单一陈旧。一是党组织设置范围不适应新业化蓬勃发展要求。随着市场化程度提高，逐村出现了多种形式的生产联合和经营联合，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理的需要。二是党组织设置规格不适应农村城镇化发展要求。102个“问题村”中，人口超过2000人的有35个，党员人数超过50人的有32个。这些村的党组织设置仍保持支部建制，其管理幅度明显过宽。三是党组织设置形式不适应多元化从业结构的方式和发挥作用的途径都有所不同，“一刀切”地按行政村设置党支部或按村民小组设置党小组，党员的专业特长就难以充分展现，模范带头作用就难以充分发挥。

3、村级集体资产经营管理方式落后。在102个“问题村”中，集体资产总量50万元以下的60个，占全县同类村的8；100-1000万元的9个，占全县同类村的30；1000万元以上的3个，占全县同类村的80；可见，集体资产总量越多，村民上访的比例越高。其主要原因就是各行政村集体资产总额虽然相差悬殊，但都普遍采取了由村委会管理使用，由村会计一人做帐的方式，极易导致村两委主要成员个人主导集体资产使用、挥霍浪费或变相贪污。

（二）村干部及党员的整体素质不适应新形势发展的需要

1、村干部素质偏低，驾驭能力不强。一是文化程度低下。“问题村”支部书记初中及初中以下文化程度的有76人，占“问题村”总数的68.5；村委会主任初中及初中以下文化程度的92人，占“问题村”总数的83。二是思想政治素质偏低。“问题村”干部为民服务意识欠缺，侵占村集体利益的现象较为普遍。102个“问题村”中，就有42个村因村干部违法、违纪引发群体性上访。三是工作能力不强。不少村干部不能及时适应村民自治条件下的民主化工作方法，依法执政水平很低。从“问题村”的抽样调查表明，普通村民认为本村工作“一般”或“不满意”的均在50以上，个别村甚至达90。

2、党员威信偏低，先进性不强。一是党员发展良莠不分。“问题村”大多村情复杂，为了争夺村级事务控制权，一些村支部特别是个别村支部书记在发展党员时良莠不分，极力扩充自身势力和家庭势力，将优秀分子拒之门外；一些党员为了保持各派系势力均衡，更是相互排挤，极力抵制非同宗同派者入党或将组织关系迁入本村，致使党员发展工作出现停顿甚至断层现象。二是党员威信下降。102个“问题村”中，村委会主任不是党员的有58人，没有党员的村委会数达40个；102个村的3865名村民代表中，党员为768名，不足20，个别村的村民代表中没有一名党员。三是党员先进性不强。“问题村”党支部对党员的日常教育管理抓得不紧或根本不抓，党员宗旨观念头淡薄，有的干脆把自己等同于普通群众。“问题村”70以上被调查者认为本村党员作用发挥“一般”或“差”。

（三）村级组织的工作环境不适应新形势发展的需要。

1、群众的民主法制意识有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主实践，对自身的民主权利认识不足，在具体的

第二篇：县“问题村”整治转化的思考

文章标题：县“问题村”整治转化的思考

近年来，**县委十分重视以党支部为核心的村级组织建设，在组织设置、队伍建设、载体设计、制度建设等方面积极探索新路，取得了一定的成绩。但是，有相当部分村，仍然存在党的威信不高，影响力不大，党组织驾驭不了村级政治局面的情况，致使矛盾和问题比较突出，严重的还引发群体性上访。整治转化这类“问题村”，巩固党在村级基层的执政地位，已成为摆在各级党委面前必须解决的一个重要课题。因此，全面分析“问题村”存在的问题及成因，并找到整治转化对策，对进一步加强村级基层组织的执政能力建设具有积极的现实意义。

一、“问题村”的问题及成因

所谓的“问题村”是指：****年以来发生过针对村级组织或村干部的上访，且一次性上访人数超过5人（归属于群体性上访）的行政村。从有关资料看，“问题村”引发的群体性上访数量多，****年以来共发生139批次1130人次；规模大，20人以上的达32批次；涉及面广，有102个行政村发生过此类上访，占全县行政村数的25；程度激烈，个别上访事件中出现了拦车堵路、冲击下放机关、侮辱镇村干部等极端的、违法的做法。

出现“问题”村的原因是多方面的，但关键还是因为近年来党在农村基层的执政能力弱化，村级组织建设不能适应新形势发展的要求。

（一）村级组织的运行管理方式不适应新形势发展的需要

1、村级组织运行不顺畅。一是村党组织调控能力弱化。在村级民主政治进程加速推进的新形势下，绝大部分“问题村”党组织无所适从，“老办法不能用，新办法不会用；软办法不顶用，硬办法不敢用”，对群众上访甚至是无理取闹处置乏力。二是村两委关系不协调。三是村民代表会运作不规范。

2、村级党组织设置模式单一陈旧。一是党组织设置范围不适应新业化蓬勃发展要求。随着市场化程度提高，逐村出现了多种形式的生产联合和经营联合，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理的需要。二是党组织设置规格不适应农村城镇化发展要求。102个“问题村”中，人口超过2000人的有35个，党员人数超过50人的有32个。这些村的党组织设置仍保持支部建制，其管理幅度明显过宽。三是党组织设置形式不适应多元化从业结构的方式和发挥作用的途径都有所不同，“一刀切”地按行政村设置党支部或按村民小组设置党小组，党员的专业特长就难以充分展现，模范带头作用就难以充分发挥。

3、村级集体资产经营管理方式落后。在102个“问题村”中，集体资产总量50万元以下的60个，占全县同类村的8；100-1000万元的9个，占全县同类村的30；1000万元以上的3个，占全县同类村的80；可见，集体资产总量越多，村民上访的比例越高。其主要原因就是各行政村集体资产总额虽然相差悬殊，但都普遍采取了由村委会管理使用，由村会计一人做帐的方式，极易导致村两委主要成员个人主导集体资产使用、挥霍浪费或变相贪污。

（二）村干部及党员的整体素质不适应新形势发展的需要

1、村干部素质偏低，驾驭能力不强。一是文化程度低下。“问题村”支部书记初中及初中以下文化程度的有76人，占“问题村”总数的68.5；村委会主任初中及初中以下文化程度的92人，占“问题村”总数的83。二是思想政治素质偏低。“问题村”干部为民服务意识欠缺，侵占村集体利益的现象较为普遍。102个“问题村”中，就有42个村因村干部违法、违纪引发群体性上访。三是能力不强。不少村干部不能及时适应村民自治条件下的民主化方法，依法执政水平很低。从“问题村”的抽样调查表明，普通村民认为本村“一般”或“不满意”的均在50以上，个别村甚至达90。

2、党员威信偏低，先进性不强。一是党员发展良莠不分。“问题村”大多村情复杂，为了争夺村级事务控制权，一些村支部特别是个别村支部书记在发展党员时良莠不分，极力扩充自身势力和家庭势力，将优秀分子拒之门外；一些党员为了保持各派系势力均衡，更是相互排挤，极力抵制非同宗同派者入党或将组织关系迁入本村，致使党员发展出现停顿甚至断层现象。二是党员威信下降。102个“问题村”中，村委会主任不是党员的有58人，没有党员的村委会数达40个；102个村的3865名村民代表中，党员为768名，不足20，个别村的村民代表中没有一名党员。三是党员先进性不强。“问题村”党支部对党员的日常教育管理抓得不紧或根本不抓，党员宗旨观念头淡薄，有的干脆把自己等同于普通群众。“问题村”70以上被调查者认为本村党员作用发挥“一般”或“差”。

（三）村级组织的环境不适应新形势发展的需要。

1、群众的民主法制意识有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主实践，对自身的民主权利认识不足，在具体的

实践过程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂法的现象比较普遍，特别是自身权益受到损害时，要么逆来顺受，忍气吞声；要么无视法律，无知无畏。

2、乡镇的指导管理能力有待加强。一些乡镇领导创新意识不强，仍然习惯于用传统的方法和模式指导农村。一些乡镇干部不正确认识、处理村级组织建设与农村经济社会协调发展的关系，不得法、作用不深入，致使一些村级组织建设的问题长期得不到解决。

3、村干部的激励保障机制有待健全。在村干部的报酬保障上，其中部分不是自行筹措解决，因此集体经济薄弱村的村干部报酬就很难得到保障。在村干部的管理考核上，还缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好干坏，大多取决于本身素质的高低，而一般村民对村干部的监督也缺乏有效的方式，除了上访之外很难找到其它的门路。在村干部的权益保障上，还缺乏必要的力度，存在村干部因为维护集体利益受到打击报复却得不到及时有力保护的情况。这些制度上的缺陷和不足，直接影响了村干部热情，制约了村级组织作用的更大发挥。

二、整治转化“问题村”的对策思考

“问题村”的频频出现具有很强的启示意义，对新形势下加强村级执政能力建设提出了严峻的挑战。

（一）机制运行的缺陷导致党驾驭农村政治局面的能力下降，是“问题村”出现的主要因素。务必加大改革力度，在规范村务运行管理上实现新突破。

1、改革村级党组织领导方式。一是提供交叉兼职。提倡把村级党组织领导班子成员按法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡拟推荐的村支书人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为村党支书人选；提倡村民委员会中的党员通过党内选举兼任村党支部领导班子成员。二是规范村务运行。进一步明确村党组织在村务运行中的主导地位，完善村委会请示报告制度，凡属重大村务事项，村委会必须向村党组织请示，村党组织研究决定是否是入重大村务决策程度。完善民主决策制度，重大村务都应由村党组织统一受理，交村民代表会议或村民会议讨论决定，由村民代表的村支部书记主持会议。完善村务公开民主管理制度，通过村民代表联系户、民主听证会等形式，进一步畅通社情民意反映渠道。完善监督惩处制度，加强村级财力审计监督，实行村干部离任审计；继续试行干部过错行为承担民事责任制度；及时查处群众反映强烈的村级财务管理、土地征用、旧村改造等重点领域腐败行为。三是提高村党组织竞争力。村党组织换届选举要推行“三票制”（推荐票、信任票、选举票），候选人预备人选首先由全体党员进行推荐，再由村民代表及各界人士投信任票，根据推荐票和信任票结果确定候选人，再提交党员大会选举。

2、改革村级党组织设置。一是改革党组织设置方式。在符合《党章》规定的前提下，逾5000人的行政村建立党委，1000人以上、不足5000人的行政村建立党总支，1000人以下的行政村建立党小组，使党组织设置规格与人口规模相适应。二是改变党员编排方法。分类设置党支部村的党员编排，变过去组织划定为个人意愿和组织安排相结合。三是改进党支部职责。村党总支（党委）在村级各种组织和各项处于领导核心地位，而各下设党支部主要履行发展党员、加强党员日常教育管理等职责。

3、改革村级集体资产经营管理方式。按照村集体资产总量1000万元能上能下、100万-1000万元、50万-1000万元、50万以下的标准，将全县行政村划分为4类村，在尊重村民意愿的前提下，实行不同的集体资产经营管理方式分为4类村，在尊重村民意愿的前提下，实行不同的集体资产经营管理方式。一类村今年着手试点，力争2年内完成集体资产量化，实行所有权与经营权分离，以集体资产量化到村民后入股统一经营的形式，公司化运作，企业化管理。要突破区域限制，采取公开招聘的形式，争取在2年内为集体资产超亿元村、5年内为所有一类村配备1-2名职业化党务者、经济管理人和支书助理（从大学毕业者中选拔）员。二类村要在3年内基本完成集体资产量化到村民，借鉴一类村的做法，逐步向所有权和经营权分离过渡。三类村重点是拓宽渠道，盘活资产，规范管理，进一步强化集体资产积累机制，通过5年努力，使村集体经济实力明显增强。四类村重点是有效利用自有资金、帮扶资金，大力发展短、平、快项目，提高集体经济创收能力，力争5年内全县基本消除集体经济正常年收入万元以下的“空壳村”。

（二）自身建设的不足导致党在农村的影响力和号召力下降，是“问题村”出现的关键因素。务必加大创新力度，在提升干部党员素质上实现新突破。

1、创新选人育人机制。一是选好配强村两委班子特别是党组织书记。在村两委换届中全面推行候选人文化考试、素质审查、创业承诺制，对候选人的年龄、文化、思想政治素质、能力等进行全方位的严格把关。同时，突出群众公认原则，在村党组织换届选举中全面实行“两推一选”，筛选一批条件具备的村试行“公推直选”，对村干部候选人、支部委员实行村民和党员公推，把群众公认的优秀党员先进村党组织领导班子。二是加强后备人才队伍建设。大力实施“递进培养”工程，把村民中威信高、收入高的“双高”型致富能手培养成党员；把农村党员中既会带头致富，又能带领致富的“双带”型党员培养成村干部；把村干部中政治素质强、发展经济能力强的“双强”型干部培养成村党组织书记。制订村级后备人才培养的三年规划，通过3年努力，使全县保持有3000名以上的村级后备人才，其中大专以上文化程度占30，35周岁以下占80。

2、创新学习培训机制。一是建立分层培训新体系。村党组织书记和村委会主任每年参加县委组织的培训，时间不少于10天；其他村干部参加乡镇党委组织的培训，时间不少于7天；利用一定时间对全市适龄农村党员、村民代表、后备人才进行一次轮训。二是实施分类培训新方式。三是探索经常教育新途径。建立党课辅导员巡讲制，组建专业党课辅导员队伍，定期到各村党支部巡讲；建立农村党员教育活动点，把活动点设在党员家庭，以党支部“党小组”为单位，每月组织学习理论、讨论村务，实现农村党员教育活动家庭化；建立农村党员学习档案，督促学习时间、内容、人员、效果“四落实”。

（三）外部氛围的欠缺导致党在农村基层的合力下降，是“问题村”出现的重要因素。务必加大落实力，在优化村级环境上实现新突破。

1、建立健全激励保障机制。一是建立健全村干部报酬保障制度。按照集体资产总量、村民人数、村居规模的不同，在全县分类确定行政村包工干部报酬的，由省、县、乡财予以补助，确保现职村主要干部报酬适当提高，与当地经济发展水平相适应。同时，有条件的村，可由村集体负担村干部的社会养老保障金；经济条件不具备的村，县、乡镇财政要予以适当补助。二是建立健全干部激励机制。建立在村干部中录用事业干部制度，确定一定数量的事业干部编制，考录大专以上学历的村两委成员；建立评先奖优制度，对村集体或个人被评为各级先进的，要予以物质奖励，同时在分配党代表、人大代表、政协委员名额时，予以适当倾斜。三是建立健全村干部目标管考核制度。在原有乡镇组织考核的基础上，通过年初承诺、年终述职评议，突出对村干部的绩效考核。考核、测评结果要与村干部的报酬及任免紧密挂钩。

2、建立健全挂钩帮扶机制。一是建立挂钩联系制。建立乡镇领导联系村支部制度，是党员的乡镇领导班子成员要和村支部结对子，帮助、支持支部开展，主动下村解决问题，要把结对成效作为考核乡镇领导的重要依据。二是建立重点帮扶制。坚持每年排查一批、帮扶一批问题相对突出的村。各乡镇每年初都要在调查研究的基础上，倒排出1-3个“问题村”，作为重点帮扶村。县级党员领导干部要确定一个重点帮扶村作为自己的调研联系点，到联系点调查研究，指导，帮助解决实际问题。三是建立责任追究制。乡镇党委要把重心放在村级建设上，采取务实的步骤，切实增强乡镇对村的服务和协调功能。

3、建立健全群众素质提升机制。一是加强对群众的教育。积极抢占农村教育阵地，充分利用农村基层党校、农民学校和农民群众易于集聚的集市、企业等场所，适时对农民开展教育活动。探索开展县直部门领导干部定期到基层宣传和机关科室、机关干部联村联户活动，扩大农民教育覆盖面。二是加强农村精神文明建设。广泛开展文明村镇、文明社区、文明户等群众性精神文明创建活动，开展丰富多彩的毓主题教育，举办各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众的精神文化生活，不断提高农民群众的思想增界。三是加强民主法制建设。加强普法教育，把法律、政策规定的公民享有的权力和应履行的义务，以村规民约的形式加以明细化，并通过深入宣传使之成为群众的自觉行动。以村级换届选举为契机，广泛宣传《党章》、《村民委员人组织法》和有关村组组织建设条例，不断提高广大村民依法改造民主权利的能力。

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实践过程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂法的现象比较普遍，特别是自身权益受到损害时，要么逆来顺受，忍气吞声；要么无视法律，无知无畏。

2、乡镇的指导管理能力有待加强。一些乡镇领导创新意识不强，仍然习惯于用传统的方法和模式指导农村。一些乡镇干部不正确认识、处理村级组织建设与农村经济社会协调发展的关系，不得法、作用不深入，致使一些村级组织建设的问题长期得不到解决。

3、村干部的激励保障机制有待健全。在村干部的报酬保障上，其中部分不是自行筹措解决，因此集体经济薄弱村的村干部报酬就很难得到保障。在村干部的管理

考核上，还缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好干坏，大多取决于本身素质的高低，而一般村民对村干部的监督也缺乏有效的方式，除了上访之外很难找到其它的门路。在村干部的权益保障上，还缺乏必要的力度，存在村干部因为维护集体利益受到打击报复却得不到及时有力保护的情况。这些制度上的缺陷和不足，直接影响了村干部热情，制约了村级组织作用的更大发挥。

二、整治转化“问题村”的对策思考

“问题村”的频频出现具有很强的启示意义，对新形势下加强村级执政能力建设提出了严峻的挑战。

（一）机制运行的缺陷导致党驾驭农村政治局面的能力下降，是“问题村”出现的主要因素。务必加大改革力度，在规范村务运行管理上实现新突破。

1、改革村级党组织领导方式。一是提供交叉兼职。提倡把村级党组织领导班子成员按法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡拟推荐的村支书人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为村党支书人选；提倡村民委员会中的党员通过党内选举兼任村党支部领导班子成员。二是规范村务运行。进一步明确村党组织在村务运行中的主导地位，完善村委会请示报告制度，凡属重大村务事项，村委会必须向村党组织请示，村党组织研究决定是否是入重大村务决策程度。完善民主决策制度，重大村务都应由村党组织统一受理，交村民代表会议或村民会议讨论决定，由村民代表的村支部书记主持会议。完善村务公开民主管理制度，通过村民代表联系户、民主听证会等形式，进一步畅通社情民意反映渠道。完善监督惩处制度，加强村级财力审计监督，实行村干部离任审计；继续试行干部过错行为承担民事责任制度；及时查处群众反映强烈的村级财务管理、土地征用、旧村改造等重点领域腐败行为。三是提高村党组织竞争力。村党组织换届选举要推行“三票制”（推荐票、信任票、选举票），候选人预备人选首先由全体党员进行推荐，再由村民代表及各界人士投信任票，根据推荐票和信任票结果确定候选人，再提交党员大会选举。

2、改革村级党组织设置。一是改革党组织设置方式。在符合《党章》规定的前提下，逾5000人的行政村建立党委，1000人以上、不足5000人的行政村建立党总支，1000人以下的行政村建立党小组，使党组织设置规格与人口规模相适应。二是改变党员编排方法。分类设置党支部村的党员编排，变过去组织划定为个人意愿和组织安排相结合。三是改进党支部职责。村党总支（党委）在村级各种组织和各项处于领导核心地位，而各下设党支部主要履行发展党员、加强党员日常教育管理等职责。

3、改革村级集体资产经营管理方式。按照村集体资产总量1000万元能上能下、100万-1000万元、50万-1000万元、50万以下的标准，将全县行政村划分为4类村，在尊重村民意愿的前提下，实行不同的集体资产经营管理方式分为4类村，在尊重村民意愿的前提下，实行不同的集体资产经营管理方式。一类村今年着手试点，力争2年内完成集体资产量化，实行所有权与经营权分离，以集体资产量化到村民后入股统一经营的形式，公司化运作，企业化管理。要突破区域限制，采取公开招聘的形式，争取在2年内为集体资产超亿元村、5年内为所有一类村配备1-2名职业化党务者、经济管理人和支书助理（从大学毕业者中选拔）员。二类村要在3年内基本完成集体资产量化到村民，借鉴一类村的做法，逐步向所有权和经营权分离过渡。三类村重点是拓宽渠道，盘活资产，规范管理，进一步强化集体资产积累机制，通过5年努力，使村集体经济实力明显增强。四类村重点是有效利用自有资金、帮扶资金，大力发展短、平、快项目，提高集体经济创收能力，力争5年内全县基本消除集体经济正常年收入万元以下的“空壳村”。

（二）自身建设的不足导致党在农村的影响力和号召力下降，是“问题村”出现的关键因素。务必加大创新力度，在提升干部党员素质上实现新突破。

1、创新选人育人机制。一是选好配强村两委班子特别是党组织书记。在村两委换届中全面推行候选人文化考试、素质审查、创业承诺制，对候选人的年龄、文化、思想政治素质、能力等进行全方位的严格把关。同时，突出群众公认原则，在村党组织换届选举中全面实行“两推一选”，筛选一批条件具备的村试行“公推直选”，对村干部候选人、支部委员实行村民和党员公推，把群众公认的优秀党员先进村党组织领导班子。二是加强后备人才队伍建设。大力实施“递进培养”工程，把村民中威信高、收入高的“双高”型致富能手培养成党员；把农村党员中既会带头致富，又能带领致富的“双带”型党员培养成村干部；把村干部中政治素质强、发展经济能力强的“双强”型干部培养成村党组织书记。制订村级后备人才培养的三年规划，通过3年努力，使全县保持有3000名以上的村级后备人才，其中大专以上文化程度占30，35周岁以下占80。

2、创新学习培训机制。一是建立分层培训新体系。村党组织书记和村委会主任每年参加县委组织的培训，时间不少于10天；其他村干部参加乡镇党委组织的培训，时间不少于7天；利用一定时间对全市适龄农村党员、村民代表、后备人才进行一次轮训。二是实施分类培训新方式。三是探索经常教育新途径。建立党课辅导员巡讲制，组建专业党课辅导员队伍，定期到各村党支部巡讲；建立农村党员教育活动点，把活动点设在党员家庭，以党支部“党小组”为单位，每月组织学习理论、讨论村务，实现农村党员教育活动家庭化；建立农村党员学习档案，督促学习时间、内容、人员、效果“四落实”。

（三）外部氛围的欠缺导致党在农村基层的合力下降，是“问题村”出现的重要因素。务必加大落实力，在优化村级环境上实现新突破。

1、建立健全激励保障机制。一是建立健全村干部报酬保障制度。按照集体资产总量、村民人数、村居规模的不同，在全县分类确定行政村包工干部报酬的，由省、县、乡财予以补助，确保现职村主要干部报酬适当提高，与当地经济发展水平相适应。同时，有条件的村，可由村集体负担村干部的社会养老保障金；经济条件不具备的村，县、乡镇财政要予以适当补助。二是建立健全干部激励机制。建立在村干部中录用事业干部制度，确定一定数量的事业干部编制，考录大专以上学历的村两委成员；建立评先奖优制度，对村集体或个人被评为各级先进的，要予以物质奖励，同时在分配党代表、人大代表、政协委员名额时，予以适当倾斜。三是建立健全村干部目标管考核制度。在原有乡镇组织考核的基础上，通过年初承诺、年终述职评议，突出对村干部的绩效考核。考核、测评结果要与村干部的报酬及任免紧密挂钩。

2、建立健全挂钩帮扶机制。一是建立挂钩联系制。建立乡镇领导联系村支部制度，是党员的乡镇领导班子成员要和村支部结对子，帮助、支持支部开展，主动下村解决问题，要把结对成效作为考核乡镇领导的重要依据。二是建立重点帮扶制。坚持每年排查一批、帮扶一批问题相对突出的村。各乡镇每年初都要在调查研究的基础上，倒排出1-3个“问题村”，作为重点帮扶村。县级党员领导干部要确定一个重点帮扶村作为自己的调研联系点，到联系点调查研究，指导，帮助解决实际问题。三是建立责任追究制。乡镇党委要把重心放在村级建设上，采取务实的步骤，切实增强乡镇对村的服务和协调功能。

3、建立健全群众素质提升机制。一是加强对群众的教育。积极抢占农村教育阵地，充分利用农村基层党校、农民学校和农民群众易于集聚的集市、企业等场所，适时对农民开展教育活动。探索开展县直部门领导干部定期到基层宣传和机关科室、机关干部联村联户活动，扩大农民教育覆盖面。二是加强农村精神文明建设。广泛开展文明村镇、文明社区、文明户等群众性精神文明创建活动，开展丰富多彩的毓主题教育，举办各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众的精神文化生活，不断提高农民群众的思想增界。三是加强民主法制建设。加强普法教育，把法律、政策规定的公民享有的权力和应履行的义务，以村规民约的形式加以明细化，并通过深入宣传使之成为群众的自觉行动。以村级换届选举为契机，广泛宣传《党章》、《村民委员人组织法》和有关村组组织建设条例，不断提高广大村民依法改造民主权利的能力。

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第三篇：关于后进生的转化问题的思考-后进生转化

关于后进生的转化问题的思考

“后进生”是相对而言，通常是指那些在品行或学习等方面暂时落后的学生。每个班集体中都有各方面相对落后的学生，这一部分学生容易被大集体所遗忘，久而久之会使他们失去自信心，产生自卑心理，从而影响其他方面的发展。因此，转化“后进生”是班主任工作中既棘手又特别重要的环节，一个班级的班风、学风与“后进生”工作息息相关。班主任不能冷漠、歧视、放弃“后进生”，应亲近、关爱他们，挖掘他们身上的“闪光点”，与他们进行长期“磨合”，引导他们走向健康发展的道路。本人在本学期的班主任工作中极其重视后进生转化工作，认真做到“关爱、勤抓、发掘、引导”。

后进生形成的原因是多种多样的。学生的个性心理发展受诸多方面的影响，不可能每个学生都平衡发展，因而导致部分学生的潜在能力在学习之初不可能得到充分的发挥。具体表现在一部分学生在智育方面没有突出的表现，有的甚至处于滞后的状态。如果开展多种多样活动，扩大教育评价的范围，就可能收到很好的效果。

爱是教育的基础，没有爱就没有教育。老师爱尖子生容易，但爱后进生却难了。因为后进生在班级中经常出乱子，有时甚至叫老师骑虎难下，这样的学生实在难爱。但要想转化他们，就只有先爱他们，才能自觉地抛弃种种简单、生硬、急躁、中断教育过程违反教育规律的做法。只有爱后进生，他们才会自觉地向你靠拢，向你敞开心扉。爱是开启后进生心扉的钥匙，是通向他们心灵深处的桥梁。比如我们班的陈志荣同学，据了解他从以前开始就养成经常不完成作业的坏习惯，班里大部分学生都讨厌他，因此他经常与班集体作对。其表现为：经常迟到、不主动参加班务劳动、打骂同学。作为班主任的我当然不能视而不见，于是我经常利用课余时间找他谈心，帮助他解决学习上存在的问题；课堂上鼓励他大胆回答问题，逐步帮他树立自信心。渐渐地，他开始信任我了，跟我讲述几年来心中的苦闷，他说，老师我本来是想好好对待同学的，可是同学们就是不相信我，总瞧不起我，所以我就想到报复他们。这一切说明一直以来我的付出并没有白费，志荣终于肯跟我透露心里话了，这只是我迈向成功的第一步。

俗话说：“一勤天下无难事”，要想转化后进生，勤抓不可缺少。平时，勤做后进生的思想工作，勤于家访，勤于与他们推心置腹，以心换心。解开他们心中的疙瘩，驱散他们心中的阴影，精诚所至，金石为开，后进生那贫瘠的心田在老师辛勤耕耘下一定会绿色满园，硕果累累。

善于发现后进生的闪光点，并以此作为他们转化的突破口。尺有所短，寸有所长，后进生也有闪光点，这是不容置疑的。发现他们的长处并及时给予表扬，不失为转化后进生的有效办法。

总之，后进生转化工作是一项艰巨的、长期的工作，需要我们不断探索。只要我们教师有强烈的事业心、高度的责任感、坚强的意志力，具备了正确的教育思想、教育艺术，并把有关教育理论应用到实践中，一定能收到良好的教育效果。

第四篇：关于后进生转化问题的思考

关于后进生转化问题的思考○蹇跃芳

素质教育的根本是面向全体学生。早在两千多年前,伟大的教育家孔子就提出了类似的观点———有教无类,他认为:无论什么类型的学生,他们受教育的权利和他们可教育的天性是一样的。这不愧是一个伟大教育家的教育观。但要能做到这一点,教师首先应充分认识学生的差异:个性与智能的差异会形成学习上的差异,学习上的差异又必然会造成他们心理素质上的差异。“有教无类”的前提,恰恰是分“类”引导和因材施教,特别是对后进生的教育更需如此。

后进生教育是教育工作者的一个永恒课题,是班主任在班级管理中一项不可回避的工作。因为,按照辩证唯物主义观点,凡是有人群的地方就有出类拔萃者、成绩平平者或事事落后者之分。在学校教育中,即使原有的暂时的后进生转化了,提高了,也还是会出现新的相对后进的学生。为此,我们应当正确认识后进生,认真研究转化后进生的一般规律,积极探讨、实践转化后进生的有效方法,以提高每个学生的综合素质。

一、必须正确认识后进生

首先,要以动态的、发展的眼光看待后进生,摒弃一成不变的定型看法。要认识到后进生的后进只是暂时的现象,要相信后进生往往是一块璞玉,只要经过精心地打造,便可能成为一块玉。

其次,要坚持“再差的学生也有闪光点”的教育态度,辩证地看待后进生身上的缺点,而不能对其进行一味地简单否定。后进生的差大多是学习成绩差或行为习惯差或心理素质差,但作为一个人,这并不代表他的全部,即使是最顽皮,成绩最差的学生也会有他可爱的特质,种种“不听话”中包含着他独特的思考,顽皮中蕴涵着天真,破坏中隐藏着好奇和强烈的求知欲。只要能扬长避短,人人都能在某方面成才。如获世界跳高冠军殊荣的朱建华,他少年时期的功课不算好,但学校发现他是个跳高项目的好苗子。于是学校在某些方面为他开了绿灯,让他照样升级。当时,如果一定要他文化课门门补考及格而忽略对其跳高潜能的开发的话,他未必破得了跳高记录,世界冠军的称号也可能会与其失之交臂。

第三,要深刻理解、同情后进生的心理矛盾。在与后进生的交谈中,我发现他们普遍存在着下列三种心理矛盾:要求自尊而得不到自尊的矛盾;好胜而不能取胜的矛盾;渴望成才与意志薄弱的矛盾。这些心理往往制约他们的转变。其实,后进的同学,也有强烈的向上心理,只是由于暂时后进的被动地位使他们常有低落的情绪和颓丧感。但若给他们创造一些条件,提供一些契机,让那些消极的情绪或心理得到扭转,他们常常便会焕发出前进向上的朝气,以致从此大步向前。如学生周某写作常犯文句不通、上下文不连贯的低级毛病,她也因此成为班级的笑谈,所以很怕作文。但我发现其文章常常视角独特,立意颇深,于是鼓励其多修改,多参加一些征文比赛,当校级、市级、省级征文获奖证书一个个捧入手中后,畏惧作文的她早已迷恋上了写作,成为学校同龄人中的写作高手。所以,作为教师,特别要同情理解后进生的各种心理矛盾,并给予适当的指导,对症下药方能治病救人。

二、转化后进生的一般规律

(一)教师转化后进生的基本规律是:倾情关爱———细心了解———点滴转化———重塑学生。教师转化后进生,必须坚持“倾情关爱是基础,深入了解是前提,点滴转化是重心,重塑学生是目的”的思路。其中,关爱与了解是起步的关键环节。因为,教师只有对后进生的思想意识、心理素质、个性特点,行为表现特征,家庭教育环境等了解清楚、翔实,才能为转化其缺陷提供依据或奠定基础,才能有的放矢,切中要害。点滴转化是整个转化工作的重心,对于后进生取得的每一点进步,哪怕是极其微小的进步,教师都要善于发现并及时地给以鼓励。积小流以成江海,让后进生在无数个小进步后走向大进步并最终能重塑自身。

(二)后进生自身转化的基本规律是:开始醒悟———有所提高———时有反复———逐渐稳定。后进生自身的转化是一个艰苦的内化的过程。冰冻三尺非一日之寒,融三尺之冰也并非一日之暖可奏效。因此,首先必须坚持提高其认识,启发其自觉性的原则。因为,后进生的转化、提高,只能以其思想转变为前提。在老师的关爱中,后进生有了良性言行的变化,才会有实在的认识基础。其次,在学生自身言行转化过程中,教师必须视反复为正常,不能有一蹴而就、一劳永逸的想法,因为,后进生的某些问题是难以一次性的、一以贯之的彻底改正的(当然也有个别意志坚强者,一旦转变便无反复),往往在转化一阶段后,由于某种条件、环境的影响,又出现反复。此时,教师切忌犯急躁的毛病。对学生失去信心,认为其“朽木不可雕”更是不可取。前苏联大教育家赞可夫的话值得我们深思:“没有教不好的学生,只有教不得法的教师”。此时,教师应继续进行科学的分析,寻求原因,探究新的教育方法。

第五篇：关于村容村貌整治问题的思考.doc

关于村容村貌整治问题的思考

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大任务，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的必然要求。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。我镇党委、镇政府决定在全镇范围内开展“村容整洁环境卫生集中治理月”活动，且制定了相应的政策、实施方案，设立了领导小组及卫生检查人员，以此确保该项工作的顺利进行。经过为期半个月的动员部署，现已进入整治阶段，但就目前初步检查结果来看，情况并不乐观。当然造成这种结果的原因有多方面，但细细归纳起来，重要有这么几点：

一、宣传工作开展不平衡，力度不够，覆盖面小。10月8日，我镇就此次创卫工作召开了包括上级有关领导、上级卫生部门、农业部门、全体乡镇干部及村级领导等在内的动员会，规模可谓浩浩荡荡。这在一定程度上吸引了相关人员的注意力，尤其是引起了处于创卫一线的村级领导的注意，但我觉得这种影响力还是远远不够的。虽然会议上有关领导就此次工作的意义、目的、措施等均做了详细、透彻地讲解，并以政府文件的形式下发到各村领导手中，以供其在日后工作中的学习、参考，但我相信对于我们村级领导来说，未必每个人都能够十分清楚地掌握这些内容。部分领导可能会片面地将新农村建设等同于新村建设，把收集垃圾、清扫废弃物等同于村容村貌整治，从而对村容村貌整治涵括的具体内容知之甚少，对创卫工作的目标、任务、长远性、艰巨性等缺乏了解。而这点在10月17日的摸底检查中便得到了证实。作为政府和群众之间的联系纽带，我们的村干部尚且如此，那么对于村民的宣传力度就可想而知了。众所周知，创卫不仅是一项需要全民参与的活动，而且广大人民群众正是这项工作的一支强而有力的主力军。如果群众的主体作用得不到有效发挥，创卫工作可谓难上加难。

二、虽然镇上领导火烧眉毛，但有些村干部积极性不够高，开展工作有畏难思想。表现为：

1、认识“偏差”。部分村干部没有把环境卫生整治当作改善农村生活条件的大事来抓，缺乏工作责任心。

2、“被动”应付。抱有政府要我抓的思想，依赖思想严重，出现“等、靠、要”的现象，有的则只在村口、公路沿线和公共场所进行卫生保洁，以应付上级检查和考核验收。参与村庄卫生整治的积极性和主动性不高。

当然以上两点可以归为宣传不到位造成的，那么下面这点就应是干部自身因素造成的。

3、“畏难”情绪。我镇处于城乡结合部，自然形成五梁一川，地形由南到北依次呈现川道、半岭区及岭区。土地面积广阔，有些行政村甚至包涵十几个自然村，那么这样一来，就使得整个村的垃圾地广、面宽、量大，涉及千家万户。要组织统一收集，集中处理，的确不是一件容易的事，就算是一时间能够做到，但要长期坚持，还需极大的决心和毅力。所以我们有些干部面对此景便打起退堂鼓，相互推诿、扯皮，致使工作难以落到实处。

三、长期以来养成的生产、生活习惯，使得农民的环保意识比较薄弱。

30年来，随着改革开放这股强有力的劲风，不仅是城市、工业等发生了巨大的变化，农村、农业、农民的面貌也焕然一新。虽然在很多方面，农村与城市的距离正在逐渐缩短，但我们仍不难发现，一些陈旧的观念、思想，甚至不卫生的生活习惯在农村依旧根深蒂固。自古以来，农村的垃圾都是随处乱扔，自生自灭。村民对垃圾影响健康、污染环境，进而对人类赖以生存的环境构成威胁等的认识都很模糊，大家已经习惯了顺手丢果皮纸屑、垃圾废物，那么要在短时间内改变他们的这种生活方式，尚有一定困难。

四、村级规划滞后，无健全的规章制度及长效的管理措施。

通过上面三点的分析，那么对于这一点，我们就不难理解了。俗话说：火车跑的快，还靠车头带。那么作为农村的基层组织主要有党支部和村委会，虽说经过这么多年的发展，这两支队伍已经很成熟了，可通过了解，我们不难发现，它们在日常生活中更多的时候处理的则是村民的思想状况及农村的发展、建设等方面的事物，很少、甚至没有村领导召集大家协商卫生治理方面事宜。进而导致农村卫生工作处于一种无人问津状态，那么所谓的管理措施，工作安排等更无从谈起。

五、环保资金投入少，保障力度不大。虽说经过这么多年的发展，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，农民收入得到不断提高。但对于大多数农村而言，集体经济相对薄弱，来源困难，筹集资金的途经狭隘，尤其是主要依靠老天、黄土地为生的村落。虽然环境卫生整治是造福全村，甚至是下代人的大事，但在很多村民都不理解的情况下，要想向群众收取一定的费用几乎是不可能的。这样一来，即使干部有心，也只是力不从心。

六、奖惩机制不健全。

如果说没有健全的奖惩制度，将会导致干好干坏一个样，干与不干也是一个样。那么上到干部，下到群众，他们对卫生保洁工作的积极性、主动性就难于调动起来，进而影响了村庄卫生的长久保洁效果。

以上就是我对此次卫生整治活动中存在问题的一点认识，正所谓治病找根，解决问题找原因。那么相应的解决措施便可轻而易举得出。简单归纳如下：

一、加大宣传力度。

除去以会议的形式通知村干部外，还可以根据实际情况对广大群众进行宣传。例如去年碑林区的创卫工作不到位，那么政府采用宣传车号召大众积极、主动投身到创卫工作当中。鉴于自身情况，我们可以采用标语、广告、宣传单等方式，甚至是召开座谈会、个别走访等形式，广泛宣传，使之家喻户晓，让大众以主人翁的姿态投身到轰轰烈烈的卫生创建工作当中。

二、制定合理的规章制度，建立健全奖惩机制。相关的规章制度及实施措施我们已经制定出，且已发到村上，但在奖惩这部分尚不明确，只是提及处理卫生状况差的村，但并未涉及对卫生状况良好村庄的奖励。我的建议是可采取物质方面或精神方面的奖励。如评选先进卫生集体及在此次活动中表现良好的个人。

虽然说人的生活是靠物质来维持的，但有时也需要精神上的支撑。这样一来，既可以保证整个活动在执行的过程中，有合理的理论依据，也可以在极大程度上调动大众的积极性。

三、增加创卫资金投入。

在上面的分析中，我们得出若要村民掏腰包基本上是不可能的，我们镇、甚至是县上在短段时间内，也许也拿不出这么多资金。那么要解决这个难题，合理、有效的方法就是搭上级部门、甚至中央政府的快车，在新的历史时期，“三农”问题已成为我们国家的重大问题之一，正值新农村建设之际，中央制定了众多的优惠政策，那我们能做的就是了解、学习、领会这些政策，从自身实际出发，找到适用自己的，拿出可行性计划，进而为该计划的实施做努力。9月初，在高校毕业生到村任职培训大会上，市委组织部一处处长王芳同志讲到这么一个例子。有次市委召开了一个包括各级机关干部及部分村级领导在内的培训、交流会，会议上详细讲解了中央在农村的有关政策，经过几天的学习，到会者对培训内容基本都是了如之掌。就在培训即将结束的时候，有个村的支书依据政策，结合实际，向市政府相关部门申请到20万元建设资金，这就在很大程度上为该村的发展提供了强而有力的经济保障。

四、加强基层组织建设，发挥其应有作用。农村基层组织是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，在此次村容村貌整治中，恰巧遇到村级领导班子换届，所以要围绕新农村建设的总体要求选好人，配强村级班子，切实增强村级班子贯彻执行农村各项政策、民主管理、做好群众工作、依法办事，确保整治工作全面有序开展，并取得成效。

五、强化村民的环保意识。

这是一个长期而艰巨的任务，但我相信只要持之以恒，并且积极发挥广大党员的模范带头作用，抓重点、树典型，那么终究会有成效。