《江苏省镇村公交发展实施办法》政策解读

第一篇：《江苏省镇村公交发展实施办法》政策解读

《江苏省镇村公交发展实施办法》政策解读

为认真贯彻落实《省政府办公厅关于印发省交通运输厅等部门关于加快推进我省城乡客运统筹发展意见的通知》（苏政办发〔2010〕143号）文件精神和要求，省交通运输厅运管局进一步总结各地镇村公交发展经验，会同有关部门研究制定了《江苏省镇村公交发展实施办法》（以下简称《办法》）。为更好地理解和贯彻《办法》精神，现对《办法》解读如下：

一、出台《办法》的背景

江苏地处平原，全省面积10.26万平方公里，人口7600万，其中农业人口高达3500万，全省有1018个乡镇，16601个行政村，行政村密集，城镇化程度高、城市群特征明显，地区差异也比较大。随着全省城乡社会经济的快速发展和全面建设小康社会的深入推进，加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等化，已成为当前统筹城乡协调发展的重要任务之一。特别是实行“大部制”改革后，推进城乡客运一体化已成为全省交通运输行业落实科学发展观，转变道路运输业发展方式的必然要求，也是落实中央“三农”政策，建设环境友好型行业，促进城乡经济协调发展和建设社会主义新农村的重要举措。近年来，针对城乡客运一体化发展这个大课题，我省坚持在实践中探索，在探索中前行，不断总结提升对城乡客运发展规律性的认识。

1.城乡客运一体化发展模式的探索。城乡客运具体发展模式和城市形态、经济发展水平、群众出行需求等密切相关，可以通过城市公交延伸、客运班线公交化改造、发展区域公交等多种模式综合予以解决。针对我省具体特点，省交通运输厅在牵头完成交通运输部“统筹城乡道路客运协调发展”专题调研，以及“江苏省城乡客运一体化发展研究”课题的基础上，研究并提出了我省城乡客运一体化发展的基本模型是由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构。所谓“哑铃型”，就是城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县镇客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县镇、镇村三级客运无缝衔接，形成“哑铃型”的城乡客运基本单元。而若干个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。当前，根据我省城乡客运三级网络的现状，加快推进城市公交优先发展战略已经成为共识，各级政府的投入不断加大，成效也很明显，但县镇和镇村两级客运网络的发展相对薄弱，应当作为我省城乡客运一体化发展的重点，切实加以推进。

2.城乡客运通达基础较好。近年来，在各级政府的大力支持下，全省交通运输部门加快农村公路和农村客运站等基础设施建设，大力实施农村客运通达工程，通过新辟班线、冷热线捆绑、原有班线绕道及延伸等多种方式拓展农村客运通达深度。全省16601个行政村，开通农村客运线路2185条，农村客运车辆14899辆，通达行政村15731个，除岛屿村外通达率近95%，为广大农民群众提供了安全、经济的运输服务。

3、推进镇村公交发展刻不容缓。加快发展镇村公交，对于提高基本公共服务水平、方便农村学生上学、群众就医及安全出行具有明显的作用。目前，我省农村客运的服务能力与人民群众的需求仍有较大差距，需要在农村客运通达的基础上对线网、车辆、基础设施等进行不断的完善和提升。各地应因地制宜，发展满足当地群众出行需求的公交模式，使城乡居民享受均等的公共服务。省政府办公厅转发的《关于加快推进我省城乡客运统筹发展的意见》中提出：“2013年除岛屿村外所有行政村100%通客运班车，2015年全省50%左右的乡镇实现村村通公交”。围绕该发展目标，我省除了已经开通镇村公交的溧阳、句容等6县1区（共68个乡镇）外，全省“十二五”期间平均每年应重点推进100个左右乡镇实施镇村公交，发展镇村公交的任务艰巨。为确保“十二五”末实现全省50%乡镇村村通公交的发展目标，急需研究制定有关镇村公交发展的实施办法，强化政策引导，提出镇村公交发展的基本要求，明确以奖代补政策标准和考核监督程序，切实将推进镇村公交发展落到实处。

二、《办法》的主要创新内容

1、率先提出镇村公交发展模式

“镇村公交”是我省在全国率先提出的发展模式和发展理念，是指以乡镇为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡镇至行政村(镇与镇之间、村与村之间)，具有公交基本特征的客运线路。镇村公交作为农村客运网络的一个重要组成部分，是实现基本公共服务的重要手段，要求覆盖区域内所有行政村。同时，镇村公交是以公交方式运行的客运线路，应满足沿线居民日常出行的需求，需因地制宜，合理设置站点和运行班次。

2、统筹考虑农村公路等基础设施建设

据初步统计，目前全省还有807个行政村因道路状况未能通达班车。就已通班车的行政村道路条件来看，还普遍存在道路宽度不足、好路危桥、道路通达深度不够等问题，需要进一步完善。同时，全省农村公路的路网结构形态需要进一步优化。近年来，通过大力推进农村公路建设，各地区域内农村公路框架基本形成，但部分地区县镇的农村公路建设规划对跨区域（跨镇、县、市等）农村公路网衔接缺少统筹考虑，使得已建成的农村公路不能发挥最大效能，不利于“镇村公交”的推广实施。因此，在《办法》中，将农村公路、桥梁等基础设施的改造与镇村公交的实施紧密挂钩。发展镇村公交，必须配套完成农村公路和桥梁等基础设施改造工作，并按照路、站、运一体化要求，加强农村客运站、亭建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用，确保镇村公交安全运营，让老百姓不仅坐上便捷车，还要坐上放心车。

3、明确镇村公交建设要求

围绕镇村公交开通与运行标准，结合目前全省镇村公交发展较好地区的主要经验和做法，主要从政策扶持、经营机制、服务标准以及运营安全等方面对申报镇村公交的具体条件和要求进行了明确。

编制规划。科学编制城乡客运统筹发展规划，是有序推进城乡客运一体化的重要前提。省厅在《关于认真贯彻全省城乡客运一体化发展工作会议精神的通知》（苏交运〔2010〕83号）中提出了“各地要认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，研究制定镇村公交发展专项规划”的要求，要求规划必须明确城乡客运一体化发展的目标、发展路径，结合城镇体系发展规划，合理设置客运站点、线网结构和密度，确定相应的客运组织、经营机制，并且编制县域城乡客运线网规划图。并要求发展镇村公交的各县（市）要编制镇村公交发展规划，与城市客运线网规划有序衔接，并将相关内容纳入城市及小城镇建设的总体规划之中。

扶持政策。镇村公交是政府落实基本公共服务，实现居民行有所乘的民生工程，省政府办公厅在转发的《关于加快推进我省城乡客运统筹发展意见》中也明确提出“推进城乡客运统筹发展是政府强化公共服务职能的重要体现，市、县人民政府是推进城乡客运统筹发展的责任主体”。因此，《办法》提出各县（市）政府应出台城乡客运或镇村公交的发展扶持政策，明确县级财政全额承担或县、乡两级政府分担车辆增加（或更新）补贴、经营性亏损补贴、政策性亏损补偿等，确保镇村公交发展资金投入。

经营机制。对农村客运进行公司化改造、加快资源整合优化，是推进镇村公交发展的有效途径。《办法》明确提出“镇村公交应实行公司化经营，禁止挂靠承包经营”。各地将按照《办法》要求，大力倡导公司化经营、公交化运营和员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造。

服务标准。《办法》提出镇村公交应符合“五定四统一”的服务标准，明确运行线路覆盖镇域范围内所有行政村、实行低票价制度、与县乡客运班线无缝衔接、班次间隔时间等具体要求。同时，《办法》明确镇村公交要统一车型，统一标识。在申报镇村公交考核时，已经投入运营的车辆车龄应不超过5年，车容车貌良好，符合国家排放标准。所有车辆应统一安装GPS终端设备，公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。

运行安全。从全省来看，除了苏南地区农村公路宽度普遍达到6米以上，具备“镇村公交”安全运营的良好基础条件外，苏中苏北地区农村公路宽度普遍为

3.5米，即便拓宽至4.5米，对于宽度为2米左右的车辆会车，依然存在安全隐患。另外，农村地区普遍水网密集，地形不规则，再加上农村群众出行安全意识相对薄弱等等，也增加了安全风险。因此，《办法》提出镇村公交的开通和运行应符合《江苏省农村客运班车安全保障工作规定》等有关要求，围绕人、车、路道路交通的三大基本要素，提高安全运营条件、完善管理制度、落实安全生产责任、加强安全监管、强化安全宣传，从各方面做好安全保障工作。

4、严格实行计划管理

“十二五”期间，全省50%的乡镇需开通镇村公交，平均每年应重点推进100个左右乡镇实施镇村公交，时间紧、任务重，《办法》明确提出各地对农村公路和桥梁等基础设施改造、撤渡建桥以及镇村公交的开通实行计划管理。要求各市

在每年6月底前提出当地下一年度农村公路和桥梁等基础设施建设改造计划、撤渡建桥计划和镇村公交开通计划，对计划项目实施情况定期检查，分析存在问题及原因，提出相应措施和对策，加强督查，推进落实，以保证年度计划目标的实现。

5、明确镇村公交奖励标准

为引导、鼓励各地推进镇村公交发展，《办法》明确了以奖代补政策具体标准。奖励对象包括乡镇和县（市），即以乡镇或片区为单位，辖区内所有行政村（岛屿村除外）均开通镇村公交的乡镇，以及以县（市）为单位，辖区内所有乡镇均开通镇村公交的县（市）。鉴于我省经济发展不平衡，分不同区域实施以奖代补政策。对所有行政村均开通镇村公交的乡镇，经考核合格，苏锡常地区奖励30万元；宁镇扬通泰地区奖励40万元；徐连淮盐宿地区奖励50万元。对所有乡镇均开通镇村公交的县（市），经考核合格，苏锡常地区奖励100万元；宁镇扬通泰地区奖励200万元；徐连淮盐宿地区奖励300万元。奖励资金应专款用于镇村公交车辆更新和新技术运用等。

6、严格实施镇村公交的考核与监督

镇村公交考核主要采用书面审核和实地抽查相结合的办法。厅运管局负责对各市上报的材料进行书面审核，经书面审核合格后，由厅运管局会同有关部门和专家组成考核小组，进行实地抽查。考核小组根据书面审核和实地抽查结果综合拟定考核意见报省交通运输厅审批后实施奖励。《办法》要求各级交通运输主管部门不定期开展明查暗访、抽查农村公路通达质量、镇村公交运营状况和服务质量，并设立投诉举报电话。对未按照要求完成农村公路和桥梁建设改造的或镇村公交擅自停班的，暂停所在县镇村公交奖励政策申报和奖励资金拨付。

第二篇：家电以旧换新实施办法政策解读

附件：

《家电以旧换新实施办法》政策解读

财政部、商务部等七部门印发的《家电以旧换新实施办法》（财建[2009]298号，以下简称《办法》）于2009年6月28日出台，现就《办法》做以下政策解释：

一、在试点省市长期居住或工作的外地户籍人员能否享受以旧换新政策？试点省市内的居民可否在非居住地的试点省市内享受以旧换新政策？

外地户籍人员以及在试点省市长期居住或打工的不具有当地户口和身份证的人员不能享受以旧换新政策。另外，试点省市内的居民也不能在非居住地的试点省市内享受以旧换新政策。主要考虑是政策目前处于试点阶段，如果对流动人口放开，实际上已经突破了试点省市的地域限制，操作难度较大，待进入全面推广阶段后，再对此问题进行研究。

二、家电销售企业和回收企业如何确定？

《办法》规定家电以旧换新销售企业和回收企业由地方商务主管部门会同财政部门以招标形式确定。由于家电以旧换新政策社会关注度高，老百姓热切期盼，若采取公开招标形式恐时间较长，因此建议各地根据实际情况，可灵活采取招标方式，如邀请招标、分批招标等。除了《办法》规定的招标基本条件外，可以根据地方实际情况，制定具体条件，包括服务或经营网点覆盖率的量化要求、上一回收旧家电和销售新家电的实绩等。

三、如何防止生产和销售企业借机涨价，使老百姓真正得到实惠？

试点省市有关部门督促家电生产企业及时公告以旧换新新家电的指导价格，如根据家电市场价格的波动每周、每半个月或每月公告一次，保证在符合市场规律的条件下监督公告价格，监督中标的家电销售企业按市场正常价格销售新家电。要求中标家电销售企业签订承诺协议，保证按市场正常价格销售新家电，做到公开透明、价格合理，切实防止先提价后补贴现象。

四、如何确定旧家电回收价格？

合理制定旧家电回收价格是家电以旧换新工作的一项重要内容，直接关系到以旧换新政策的贯彻落实。因此，各地商务主管部门要高度重视旧家电价格的指导工作，使回收价格不仅老百姓能理解接受，也要让拆解企业能接受。在制定旧家电回收价格时，要充分考虑到回收环节和拆解环节的衔接、回收企业的回收积极性、拆解企业的拆解处理能力等因素，做好拆解环节和回收环节的协调工作，充分听取有关方面包括拆解企业的意见，确保旧家电能全部进入拆解环节，实现资源综合利用。

五、以旧换新的品种是否必须一致？

家电以旧换新交旧品种与购新品种不要求一致。如消费者交售一台旧彩电，可以凭家电以旧换新凭证购买补贴范围内的5种家电中的任何一种。

六、试点省市应该从哪些方面制定具体实施细则？

试点省市要根据《办法》规定，结合本地区的实际情况，制定实施细则。实施细则应包括：1.消费者交旧购新流程；

2.家电回收企业、销售企业和拆解处理企业的招标、指定的原则、条件和程序；3.中标企业责任；4.补贴申报程序；5.补贴资金审核、兑付程序；6.监督处罚措施；7.部门职责等内容，并报商务部等有关部门备案。

七、以旧换新凭证的印制和组织发放

家电以旧换新凭证是老百姓购新获取补贴的主要依据，做好凭证的印制和发放极其重要，经商财政部，采取以下步骤实施：

1.试点省市商务主管部门将本地区5种家电预计报废数量报商务部、财政部，申报本地区以旧换新凭证数量。

2.商务部会同财政部根据试点省市申报量和财政资金预拨计划确定各试点省市的凭证发放数量。

3.按照商务部会同财政部确定的凭证发放数量，由家电以旧换新管理信息系统自动生成各试点省市的凭证编号号段。

4.商务部会同财政部授权试点省市商务、财政部门，按照系统生成的本地区凭证编号号段以及凭证统一样式印制凭证。费用由试点省、市承担。

5.试点省市商务主管部门会同财政部门，根据本地区实际情况制定向中标回收企业发放以旧换新凭证的办法和数量，并作好本省市范围内的凭证编号和号段登记。

八、如何确保新家电产品质量？

针对公众普遍担心的家电以旧换新活动中新家电的质量保障问题，实施办法中要求中标销售企业签订承诺协议，严把进货关，杜绝假冒伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入流通市场。有关部门将加大监督检查力度，通过采取市场随机抽样等跟踪调查方式，确保家电产品安全可靠；严查各种以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，严厉打击借家电以旧换新之名制假制劣、翻新废旧家电产品、坑害消费者等违法行为。同时，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时受理和依法处理消费者对以旧换新家电产品的申诉举报，切实维护消费者的合法权益。

第三篇：关于特别纳税调整实施办法的政策解读

关于特别纳税调整实施办法的政策解读

【涉及文件】

1、《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例

2、《国家税务总局关于印发〈特别纳税调整实施办法（试行）〉的通知》（国税发[2009]2号）

【主要内容】

1、第一章总则，指出制定本办法的依据，适用范围及各项特别纳税调整事项管理工作。

2、第二章关联申报，规定关联关系、关联交易及报送资料。

3、第三章同期资料管理，规定了企业同期资料准备要求及不需准备同期资料的情况。

4、第四章转让定价方法，规定了企业发生关联交易以及税务机关审核、评估关联交易均应遵循独立交易原则，并具体介绍了转让定价方法。

5、第五章转让定价调查及调整，规定了税务机关开展转让定价调查的对象、程序、要求及其跟踪管理制度。

6、第六章预约定价安排管理，规定了预约定价协议签订及其监控管理。

7、第七章成本分摊协议管理，规定了成本分摊协议适用范围、主要内容及其监控管理。

8、第八章受控外国企业管理，规定了受控外国企业定义及其所得税管理。

9、第九章资本弱化管理，规定了企业关联债资比例及超过标准比例的利息支出处理。

10、第十章一般反避税管理，规定了一般反避税调查对象、原则，明确了一般反避税调查及调整权限。

11、第十一章相应调整及国际磋商，规定了为消除双重征税，被实施转让定价调查调整的关联交易一方可以提起相应调整及国际磋商。

12、第十二章法律责任，规定了未按规定报送资料、拒绝提供同期资料或提供虚假、不完整资料以及被实施特别纳税调整等的法律责任。

13、第十三章附则，规定了国地税协作、保密及有关术语解释及实施期限等。

【关键点】

1、税务机关对企业的特别纳税调整包括转让定价、预约定价安排、成本分摊协议、受控外国企业、资本弱化以及一般反避税等事项。

2、实行查账征收的居民企业和在中国境内设立机构、场所并据实申报缴纳企业所得税的非居民企业向税务机关报送企业所得税纳税申报表时，应附送《中华人民共和国企业关联业务往来报告表》，包括《关联关系表》、《关联交易汇总表》、《购销表》、《劳务表》、《无形资产表》、《固定资产表》、《融通资金表》、《对外投资情况表》和《对外支付款项情况表》。

3、以往中国企业并未被强制要求准备转让定价同期资料。然而根据所得税法及其实施条例的有关规定，国税总局在《办法》中首次明确地引入了转让定价同期资料的准备要求。企业应根据所得税法实施条例第一百一十四条的规定，按纳税准备、保存、并按税务机关要求提供其关联交易的同期资料。

4、属于下列情形之一的企业，可免于准备同期资料：

（一）发生的关联购销金额（来料加工业务按进出口报关价格计算）在2亿元人民币以下且其他关联交易金额（关联融通资金按利息收付金额计算）在4000万元人民币以下，上述金额不包括企业在内执行成本分摊协议或预约定价安排所涉及的关联交易金额；

（二）关联交易属于执行预约定价安排所涉及的范围；

（三）外资股份低于50%且仅与境内关联方发生关联交易。

5、企业发生关联交易以及税务机关审核、评估关联交易均应遵循独立交易原则，选用合理的转让定价方法。根据所得税法实施条例第一百一十一条的规定，转让定价方法包括可比非受控价格法、再销售价格法、成本加成法、交易净利润法、利润分割法和其他符合独立交易原则的方法。

6、选用合理的转让定价方法应进行可比性分析。

7、转让定价调查应重点选择以下企业：

（一）关联交易数额较大或类型较多的企业；

（二）长期亏损、微利或跳跃性盈利的企业；

（三）低于同行业利润水平的企业；

（四）利润水平与其所承担的功能风险明显不相匹配的企业；

（五）与避税港关联方发生业务往来的企业；

（六）未按规定进行关联申报或准备同期资料的企业；

（七）其他明显违背独立交易原则的企业。

8、企业可以依据所得税法第四十二条、所得税法实施条例第一百一十三条及征管法实施细则第五十三条的规定，与税务机关就企业未来关联交易的定价原则和计算方法达成预约定价安排。预约定价安排的谈签与执行通常经过预备会谈、正式申请、审核评估、磋商、签订安排和监控执行6个阶段。预约定价安排包括单边、双边和多边3种类型。

9、根据所得税法第四十一条第二款及所得税法实施条例第一百一十二条的规定，企业与其关联方签署成本分摊协议，共同开发、受让无形资产，或者共同提供、接受劳务，应符合相关规定。成本分摊协议的参与方对开发、受让的无形资产或参与的劳务活动享有受益权，并承担相应的活动成本。关联方承担的成本应与非关联方在可比条件下为获得上述受益权而支付的成本相一致。

10、中国居民企业股东应在企业所得税纳税申报时提供对外投资信息，附送《对外投资情况表》。税务机关应汇总、审核中国居民企业股东申报的对外投资信息，向受控外国企业的中国居民企业股东送达《受控外国企业中国居民股东确认通知书》。中国居民企业股东符合所得税法第四十五条征税条件的，按照有关规定征税。

11、所得税法第四十六条规定不得在计算应纳税所得额时扣除的利息支出，不得结转到以后纳税；应按照实际支付给各关联方利息占关联方利息总额的比例，在各关联方之间进行分配，其中，分配给实际税负高于企业的境内关联方的利息准予扣除；直接或间接实际支付给境外关联方的利息应视同分配的股息，按照股息和利息分别适用的所得税税率差补征企业所得税，如已扣缴的所得税税款多于按股息计算应征所得税税款，多出的部分不予退税。

12、超过标准比例的利息支出，如要在计算应纳税所得额时扣除，除遵照本办法第三章规定外，还应准备、保存、并按税务机关要求提供相应同期资料，证明关联债权投资金额、利率、期限、融资条件以及债资比例等均符合独立交易原则。

13、税务机关可依据所得税法第四十七条及所得税法实施条例第一百二十条的规定对存在以下避税安排的企业，启动一般反避税调查：

（一）滥用税收优惠；

（二）滥用税收协定；

（三）滥用公司组织形式；

（四）利用避税港避税；

（五）其他不具有合理商业目的的安排。

14、一般反避税调查及调整须层报国家税务总局批准。

15、涉及税收协定国家（地区）关联方的转让定价相应调整，企业应同时向国家税务总局和主管税务机关提出书面申请，报送《启动相互协商程序申请书》，并提供企业或其关联方被转让定价调整的通知书复印件等有关资料。企业应自企业或其关联方收到转让定价调整通知书之日起三年内提出相应调整的申请，超过三年的，税务机关不予受理。

16、企业未按照本办法的规定向税务机关报送企业关联业务往来报告表，或者未保存同期资料或其他相关资料的，依照征管法第六十条和第六十二条的规定处理。

17、企业拒绝提供同期资料等关联交易的相关资料，或者提供虚假、不完整资料，未能真实反映其关联业务往来情况的，依照征管法第七十条、征管法实施细则第九十六条、所得税法第四十四条及所得税法实施条例第一百一十五条的规定处理。

18、税务机关根据所得税法及其实施条例的规定，对企业做出特别纳税调整的，应对2008年1月1日以后发生交易补征的企业所得税税款，按日加收利息。

（一）计息期间自税款所属纳税的次年6月1日起至补缴（预缴）税款入库之日止。

（二）利息率按照税款所属纳税12月31日实行的与补税期间同期的中国人民银行人民币贷款基准利率（以下简称“基准利率”）加5个百分点计算，并按一年365天折算日利息率。

（三）企业按照本办法规定提供同期资料和其他相关资料的，或者企业符合本办法第十五条的规定免于准备同期资料但根据税务机关要求提供其他相关资料的，可以只按基准利率计算加收利息。

企业按照本办法第十五条第（一）项的规定免于准备同期资料，但经税务机关调查，其实际关联交易额达到必须准备同期资料的标准的，税务机关对补征税款加收利息，适用本条第（二）项规定。

（四）按照本条规定加收的利息，不得在计算应纳税所得额时扣除。

19、本办法自2008年1月1日起施行。《国家税务总局关于关联企业间业务往来税务管理规程（试行）》（国税发〔1998〕59号）、《国家税务总局关于修订〈关联企业间业务往来税务管理规程〉（试行）的通知》（国税发〔2004〕143号）和《国家税务总局关于关联企业间业务往来预约定价实施规则》（国税发〔2004〕118号）同时废止。在本办法发布前实施的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：珠海市户口迁移管理实施办法政策解读

《珠海市户口迁移管理实施办法》政策解读

来源:本网站 发表时间:2018-02-23

一、制定背景

（一）制定的目的和必要性

根据国务院和广东省户籍制度改革精神，我市于2016年12月29日出台《珠海市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（珠府[2016]134号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》要求由公安部门牵头，尽快调整户口迁移政策，确保国家和省户籍制度改革精神落地实施。

（二）制定依据

1.中华人民共和国户口登记条例

2.国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见

3.广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见 4.珠海市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见 5.推动1亿非户籍人口在城市落户方案 6.广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案

二、办法主要内容及政策解读

办法共六章二十七条，包括总则、市外户口迁入、市内户口迁移、集体户管理、法律责任和附则。办法内容充分体现了国家和省户籍制度改革精神的贯彻落实，进一步放宽了我市户口迁移条件。调整后的政策更加宽松，入户渠道更加丰富多样，入户手续更加简便优化。主要调整内容如下：

（一）调整市外户口迁入政策

1、放宽直系亲属投靠

取消了市外迁入的直系亲属投靠的婚龄、年龄和身边无子女等限制。（第九条）

2、优化人才入户政策

一是依据我市人才引进核准相关规定核准的人才经“直接核准”或者“联席会议审定”即可办理引进手续，程序更加简便快捷，人才引进范围可以适时调整。二是专门设定横琴自贸区急需人才引进政策，横琴自贸区可根据发展需要制定人才开发目录，按提交需要引进人才的名单和相关资料，报市政府批准后准予迁入。（第八条）

3、取消纳税入户

根据国务院《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》第（六）项规定，我市不宜再执行纳税入户政策。

4、增加基本入户条件

此项政策是贯彻落实国务院和省政府关于优先解决存量的要求，在我市整体户口迁移政策放宽的大环境下，增加入户渠道，意在将长期在珠海工作和居住的非户籍人口有序转为户籍人口。办法规定连续居住满五年、合法稳定就业并连续参加社会保险满五年、合法稳定住所作为基本入户条件。（第十五条）

5、将计生政策与户口迁移政策脱钩

根据当前户籍制度改革发展趋势和国家计划生育政策的调整，参考广州、深圳、佛山、中山等地的规定，将计划生育政策与户口迁移政策脱钩，在受理市外户口迁入时取消计划生育审核的内容。

（二）放宽市内户口迁移政策

扩大市内户口迁移的直系亲属投靠范围，增加了父母投靠子女的内容；允许整户迁移，规定户口已在同一个家庭户，户主符合条件迁移的，户内人员可同时迁移，但同时也规定户内挂靠的非直系亲属其本人、配偶、子女有自有房产的，户口必须迁到自有房产所在地，不再允许其挂靠。（第十七条、第十八条）

（三）规范集体户的管理与迁移

原有的集体户管理政策分散在政府下发的不同文件中，缺乏统一性和系统性；此次将相关文件梳理后纳入办法统一执行，以此提高政策执行效力，进一步规范集体户管理。（第四章）

第五篇：农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路

农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路

工 程 科（2012年4月28日）

农村公路是直接服务于广大农民生产生活和促进农村经济发展的基础性设施，是落实市委、市政府城乡统筹发展和农业现代化战略部署的重要支撑。2003年自省委、省政府出台惠民政策，加大建设扶持力度以来，我市农村公路建设取得了长足发展，于2007年底顺利实现了行政村村村通公路的目标。2008年以后，根据省市统一部署，我市农村公路建设进一步向集中居住点进行覆盖和延伸，并加快了县乡道达标及危桥改造步伐。根据江苏省第十二次党代会精神，为更好地适应新形势下农村经济转型发展和村民生活出行需要，加快推进镇村公交进程和实现城乡发展一体化目标，结合我市农村公路现状和省厅即将出台的提档升级方案，对我市农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路进行了深入分析，现将有关情况汇报如下：

一、我市农村公路发展情况

（一）我市农村公路基本概况

截至2011年底，全市农村公路总里程2282公里。其中，按行政等级分：县道419公里、乡道1128公里、村道736公里；按技术等级分：一级公路40公里、二级公路415公里、三级公路94公里、四级公路1712公里、等外公路20公里，等级公路总里程2261公里，占全市农村公路总里程99%；按路面类型分：高级铺装路面2262公里、简易铺装路面13公里、未铺装路面7公里。全市农村公路桥梁总数2326座，66182延米。其中，按跨径分：大桥34座，5798延米，中桥610 座，30172延米，小桥1682座，30212延米；按行政等级分：县道桥梁499座，13794延米，乡道桥梁956座，28579延米，村道桥梁871座，23809延米；按桥梁评定结果危桥307座，8938延米，其中县道64座，1983 延米，乡道136座，3981延米，村道107座，2974延米。

（二）2008年以来建管养有关情况

1．农村公路建设方面。2008～2011年，结合我市县乡道公路网规划和地方需求，重点推进三个方面建设：一是推进县乡道不达标项目建设；二是根据住建部门确定的新农村建设整体部署，同步建设居民集中居住点的通达道路；三是进一步完善农村客运班车通达基础工程建设。

2．农村公路养护已进入正常状态。我市按照城乡一体化发展的统一部署，坚持以人为本，管养并重，全面推进农村公路管养体制的改革，健全机构，配备人员，落实经费，创新载体，全市农村公路管理养护水平大幅提高。到2011年底，全市35个乡镇配备管理人员90名，招聘450名养护工进行农村公路日常管护。县乡村道经常性养护实现全覆盖，县道平均MQI达到85%、优良路率达75%，乡村道平均好路率达71%。

（三）省有关“十二五”农村公路规划情况

“十二五”时期是江苏省全面率先实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济结构转型升级的关键阶段。“十二五”期间全省农村公路将按照交通运输部的要求，把工作重点从以建设为主，向建、管、养全面协调发展转变。“十二五”期间，规划新建与改造农村公路25000公里，新改建农村公路桥梁6000座，总投资约180亿元。重点推进农村客运班车和镇村公交配套道路建设。优先开展农村客运班车通达和镇村公交发展规划线路的配套基础设施建设，服务于农村客运班车通达攻坚工程和镇村公交一体化发展目标。

（四）我市有关“十二五”农村公路规划情况

据了解，我市交通运输“十二五”规划中实施的内畅外达保障工程中，农村公路将控制建设规模520公里，实施危桥改造210座，对1200多公里的农村公路进行扩容。投资规模近5亿元。

二、农村公路提档升级工作思路 1．溧阳市农村公路提档升级好的经验

溧阳市在城乡交通一体化发展方面走过了三个阶段：第一阶段（2003～2005年）实现村村通四级水泥路，解决了农民“出行有路”的问题；第二阶段（2005～2010年）实现村村通公交，解决了农民“行有所乘”的问题；第三阶段（2011年开始）实行乡村道提档升级工程，解决农民“乘必安畅”的问题。溧阳市委市政府高度重视农村公路的提档升级工程，按照“扩大成果、完善设施、提升能力”的原则，推进农村公路发展从注重建设规模与速度向重点提高整体性、协调性和安全性转变。农村公路提档升级工程在行政村通达通畅的基础上进一步向重点自然村和农村经济节点延伸。溧阳市提档升级工程，计划分三年实施1200公里的单车道四级公路拓宽改造，其中涉及镇村公交线路里程350公里。提档升级改造建设标准分为：

一、原低标准的三级公路白色路面（砼路面）改造提升为高标准的黑色路面（沥青砼），每边绿化带升级至10米；

二、原通村的四级公路，两侧各拓宽1米砼路面，每侧绿化3米。拓宽道路具体断面路面组成为3米绿化带+1米水泥砼路面+4米老路面+1米水泥砼路面+3米绿化带。1米水泥砼路面拓宽部分具体施工措施为：将原路肩下挖38厘米后，进行碾压处理，其上铺筑18厘米道渣，再铺筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。2．我市农村公路提档升级工作思路

虽然我市行政村已于2007年实现100% 通达，但距离“通畅”目标仍有一定差距。规划县道公路网总里程467公里，至2011年仍有83公里未达标；乡道公路网规划总规模1252.6公里，规划规模中不达标的里程至2011年底仍有96.1公里；仍有50个规划集中居住点里程59公里未通达。特别是乡村公路有部分项目为圩路结合，改造难度非常大。乡村道中单车道四级公路里程达1672公里，占乡村道公路总里程的90%，占乡村道四级公路总里程99 %，不能满足机动车顺畅、安全会车的需要。现统计的307座危桥，是农村公路安全运营的隐患所在。2003年以来建成的农村公路已经进入大中修周期，由于资金的限制，道路维护不及时。为此，迫切需要提升现有道路的技术等级，同步改造农村公路危桥，加快老路的维修改造，提升农村公路的服务水平，提升道路使用效益。结合我市实际情况，提出如下思路：

（1）规划引导，确定科学合理的实施方案

当前，全市正在进行农村公路规划研究和镇村公交规划，实施一镇一图、一路一方案的规划。建议结合镇村公交规划线路，同步开展农村公路提档升级改造规划。待省农村公路提档升级方案确定后，制定切实可行的实施计划，并按计划加快推进。

（2）规模控制，确保提档升级工程按期完成

根据省厅要求，须要对路面宽度小于6米的农村公路进行提档升级，建议对乡镇有条件实施的主干线道路进行提档升级，建设标准可根据人口规模按不低于5.5-6米的标准进行控制，主路先行实施，支路建议长低于1.5公里的暂不实施。预计乡村道规模可达500公里。建议实施时间2012—2020年。

（3）确定标准，确保提档升级工程质量至上 原有条件的通村四级公路，两侧各拓宽1米砼路面，每侧绿化3米。拓宽道路具体断面路面组成为3米绿化带+1（1.25）米水泥砼路面+3.5米老路面+1（1.25）米水泥砼路面+3米绿化带。1米水泥砼路面拓宽部分具体施工措施为：将原路肩下挖50厘米后，进行碾压处理，其上铺筑30厘米石灰土，再铺筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。同时对破损的板块进行处理，上铺钢筋网，增加12厘米水泥混凝土，保证道路整体效果。其他圩路结合道路有条件的可另辟新线，保证通畅。交通量较小的道路，可采取1公里增加3个错车道方案，其标准同2011年实施的方案。

（4）完善路网，加快推进提档升级工程

今年3月底，全国农村公路建设与管理养护现场会在湖北省召开。会议提出了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的目标，并要求突出做好县乡道改造、连通工程和安保等附属设施的建设，提高服务水平。由于我市是水网地区，通村公路只能通至村头，断头路现象极为普遍，路网不够完善，农村居民出行十分不便，通居民集中居住点的道路覆盖水平、通达深度需要进一步加大。建议用三年时间实施相邻乡镇间村与村连接线，实施主体为所属乡镇人民政府，市参照省补标准，对路桥建设给予补助。建设标准按不低于5.5米的标准实施。预计建设规模88公里。详见附表。随着该项目的实施，能方便群众出行，减少迂回线，更能提升交通部门在群众中的满意度。

（5）改造危桥，确保镇村公交通行安全

农村公路危桥307座，8938延米，主要是拱桥、工字梁桥荷载不达标的桥梁，建议加强安全监控，并用3~5年时间分线进行改造。具体实施方案可参照靖江、泰兴和高邮的做法，县道由市负责，乡村道由市负责统一打包进行设计、施工和监理招标，所属乡镇负责施工管理。（6）及时维修，提升农村公路服务水平

市乡两级财政要加大农村公路养护资金投入，按各自职责平时要加强农村公路小修保养和环境整治，及时对农村公路进行维修，提升农村公路服务水平。按省市要求县道大中修里程不少于县道养护总里程的8%，乡村道大中修里程不少于乡道养护总里程的5%。

3．其他保障措施

通过开展农村公路管理养护年活动，构建“事权明确、管理高效”的农村公路管理养护体制和运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的资金渠道，完善规章制度、技术规范与标准体系，打造“人员稳定、群专结合”的管养队伍，逐步形成“竞争有序、健康发展”的养护市场，推动农村公路管养工作常态化、规范化，实现“四个提高”：管养能力提高、路况水平提高、服务质量提高、群众满意度提高。