市国有企业领导人员提拔任用时征求党风廉政情况意见的实施办法

第一篇：市国有企业领导人员提拔任用时征求党风廉政情况意见的实施办法

为完善党内监督机制，加强对企业领导人员的监督，根据中纪委《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》、省委办公厅转发省纪委《关于重申和建立党内监督五项制度的实施细则的通知》精神和中组部有关规定，制定本实施办法。

一、征求党风廉政情况的范围

（一）拟提拔任用担任以下领导职务人选的，市国资委党委须向市纪委征求党风廉政情况意见：

企业的董事长、总经理（厂长）、党委书记。

（二）拟提拔担任以下领导职务人选的，市国资委企业领导人员管理科须向市国资委纪委征求党风廉政情况意见：

企业的副董事长、董事；副总经理（副厂长）、总工程师、总经济师、总会计师；党委副书记、党委委员、纪委书记、工会主席；监事会主席、监事。

二、征求党风廉政情况的内容

市国资委党委需向市纪委或市国资委企业领导人员管理科需向市国资委纪委提供拟提拔任用企业领导人员名单（含姓名、现工作单位及职务）。

市纪委向市国资委党委，或市国资委纪委向市国资委企业领导人员管理科提供的材料需包括以下两项内容：

（一）拟提拔任用企业领导人员的党风廉政情况。具体内容如下：

1、是否收到拟任人选本人党风廉政情况的反映；

2、职工群众举报其有严重不正之风或违纪违法行为的核实、处理情况；

3、组织上已掌握一定证据，且正在进一步调查取证的重

要违纪问题；

4、其他需要反映的情况。

（二）拟提拔人选的党风廉政情况是否影响其提拔使用的意见。

三、征求党风廉政情况的程序

拟提拔人选提拔任职在征求党风廉政情况时，按“相对集中，适当提前，方便工作，保证质量”的原则进行。

1、日常企业领导人员任免

凡需征求党风廉政情况的，企业领导人员管理科起草好拟任人选名单报分管领导审定后按干部管理权限进行办理。

2、公开选拔

通过公开选拔产生的拟任人选，凡需征求党风廉政情况的，按照公选程序进入考察阶段后，由企业领导人员管理科起草好拟任人选名单报分管领导审定后按干部管理权限进行办理。

四、征求意见的纪律

1、对拟提拔任职人选提供的党风廉政情况必须实事求是、客观公正；原则上对未征求党风廉政情况的企业领导人员不提交市委常委会或市国资委党委会讨论。

2、具体承办此项工作的人员，必须严格遵守保密纪律，不准向无关人员透露拟提拔任用人选姓名、基本情况、拟任职务及党风廉政方面的内容等。对违反纪律，造成一定后果的，要根据情节轻重，分别给予批评教育、责令检查、通报批评，直至党纪政纪处分。

五、本办法自发布之日起执行。

第二篇：关于规范国有企业领导人员管理的意见

为了适应现代企业制度要求，深化国有企业干部管理制度改革，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院第378号令)和西城区委《关于成立中共北京市西城区人民政府国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》(西发[2004]8号)，参考《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我区企业实际情况，现就国有企业领导人员管理工作提出以下意见。

一、本意见的适用范围

本意见适用于党组织关系直属国资委党委管理的国有及国有控股企业的企业领导人员，包括：

1、上述企业党组织、工会组织的领导人员。包括党组织的书记、副书记、纪委书记，工会主席。

2、上述企业的决策、经营管理类领导人员。包括国有独资企业的经理、副经理，国有独资公司的董事长、副董事长、经理、副经理，国有控股公司中由国资委或国资委代表政府派出的董事长、副董事长，经理、副经理。

3、区委明确由国资委党委管理的企业其他领导人员。

二、企业领导人员管理工作应遵循的原则

1、党管干部和党管人才的原则；

2、管资产与管人、管事相结合的原则；

3、市场检验和出资人认可的原则；

4、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩的原则；

5、公开平等竞争择优的原则；

6、民主集中制的原则；

7、依法管理的原则；

8、分层分类管理的原则。

三、企业领导人员的选拔及任职条件

(一)企业领导人员可以通过组织配置、竞争上岗、公开招聘等方式选拔产生。

采取组织配置方式选拔企业领导人员时应重点考虑企业后备领导人才，并经过民主推荐、组织考察、会议决定等程序，纳入考察对象的人数应多于拟任岗位职数。

采取企业内部竞争上岗或面向社会公开招聘的方式，应坚持公开、公正、竞争择优的原则，招聘单位或由招聘单位委托第三方制定规范的招聘程序，一般应包含发布招聘公告、组织选拔考试、进行组织考察、确定聘任人选、进行试用考核、履行正式聘任等环节。选拔企业经营管理类领导人员应逐步实行竞争上岗与公开招聘的方式。

(二)企业领导人员除符合相应职位要求以外，应当具备下列基本条件：

坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，有强烈的事业心、责任感和正确的政绩观，依法办事，清正廉洁，求真务实，团结同志，有大局意识，能自觉接受党组织和群众的批评和监督。

应具备大学专科以上文化程度和领导岗位所要求的组织能力、专业知识和实践经验。

确定企业领导人员任职时，应充分考虑其年龄和任期的关系，距离岗休养或退休年龄的时间短于任期的，一般不再提拔担任企业领导职务。

四、企业领导人员的任用管理

(一)区委管理的企业领导人员的任用程序

由区委管理的企业领导人员适用以下任用程序。

1、由区委管理的企业党组织领导人员由国资委党委会同区委组织部组织考察，提出任用建议，经区委研究同意后，由区委履行任用手续；

2、由区委管理的企业决策、经营管理类领导人员由国资委党委会同区委组织部组织考察或公开招聘，提出任用建议，经区委、区政府研究同意后，由国资委履行任用(推荐)手续。

(二)国资委党委管理的企业领导人员的任用程序

由国资委党委管理的企业领导人员适用以下任用程序。

1、由国资委党委管理的企业党组织、工会组织领导人员由国资委党委负责考察，确定人选，报区委主管副书记同意后，由国资委党委履行任用手续，其中纪委书记、工会主席人选确定前，应分别征求区纪委、区总工会的意见，工会主席的任用根据《工会法》等法律法规的规定，依法定程序执行。

2、由国资委党委管理的企业决策、经营管理类领导人员按照情况采取不同的任用办法：

国有独资公司的经理由国资委党委向公司董事会提出推荐人选，由董事会聘任。

国有独资公司的副经理由经理提名，董事会聘任，聘任前征求国资委党委意见，履行聘任手续后报国资委党委备案。

国有独资企业的副经理由国资委授权企业聘任，聘任前征求国资委党委意见，履行聘任手续后报国资委党委备案。

3、国资公司所属企业党组织书记的任用，由国资公司党委协助国资委党委组织考察，经国资委党委研究后，由国资委党委履行任用手续；国资公司所属企业厂长、经理的任用，由国资公司党委协助国资委党委组织考察或公开招聘，经国资委党委研究后，由国资公司履行聘任手续。其他领导人员的任用办法由国资公司制定。

4、国有控股公司(含等股、相对控股)决策和经营管理类领导人员由国资委与其他股东协商，依法任用。

(三)企业领导人员实行任期管理

企业党组织及工会组织领导人员的任期按照《党章》和《工会法》的相关规定执行。公司制企业的决策、经营管理类领导人员的任期按照《公司法》的相关规定执行。国有独资企业的决策和经营管理类领导人员每届任期一般不超过三年，任期届满后由任用(聘用)部门进行考核，并决定是否继续聘任。

对通过竞争上岗或公开招聘方式选拔产生的企业领导人员应确定一年的岗位试用期，试用期满，认为可以继续担任相应领导职务的，履行正式聘任手续。企业根据被选拔人员的工作表现认为可提前结束试用期履行正式聘任手续的，应事前征求国资委党委的意见。

(四)企业领导人员兼职

企业领导人员不得擅自兼职。根据实际情况确需在所属企业兼任职务的，须报国资委党委批准或备案。其中企业主要领导兼职的，报国资委党委批准；其他企业领导兼职的报国资委党委备案。国资公司所属企业主要领导兼职的，报国资公司党委批准并报国资委党委备案。企业领导人员不得在所兼任职务的企业领取报酬，或者根据实际情况，将所兼任职务企业发放的报酬交付本职企业作为收入处理。

五、企业领导人员的监督、考核与薪酬管理

国资委从出资人和上级党委的角度对企业领导人员实施监督、考核，负责制定企业领导人员薪酬、奖励的管理办法，并负责监督落实。

(一)组织考察。国资委党委按照管理权限对企业领导人员进行考察，包括任前考察、任期考察、专项考察、测评，以及其他按照上级组织要求进行的考察。国资委党委根据考察情况向企业党组织或本人进行反馈，并把考察结果作为任免企业领导人员的参考依据。

(二)廉政谈话。国资委党委按照管理权限负责与企业领导人员进行廉政谈话，包括任职谈话、诫勉谈话、警示谈话，以及其他需要进行的谈话。

(三)述职述廉。企业领导人员应按照要求向分管范围的职工或职务任用单位做述职述廉报告。

(四)民主监督。企业领导人员应自觉接受上级组织、企业党组织、纪委、工会组织和职工群众的各种监督。

(五)业绩考核。国资委负责对所属企业的经营业绩进行考核，考核结果作为对企业法定代表人进行综合评价的重要指标。

(六)经济责任审计。国资委负责协调审计机构对所属企业法定代表人进行任期专项审计和离任经济责任审计。

(七)薪酬与奖励。企业领导人员的薪酬应与企业的经营绩效挂钩，对超额完成经营任务的，可按规定给予奖励。国资委根据所属企业的情况决定是否对企业法定代表人实行年薪制管理，并确定相应的业绩考核办法和薪酬、奖励标准。

六、企业领导人员的培训

按照管理权限，区委组织部和国资委党委负责组织、指导企业领导人员的教育培训工作，并将参加教育培训的情况纳入企业领导人员的考核范畴。

七、企业领导人员的离职

(一)辞职。企业领导人员在任期内要求辞职的，须提前三十日向任用(聘用)方提出申请，履行有关手续后，可办理辞职。

(二)免职。企业领导人员有下列情形之一的，任用(聘用)单位可在任期内对其免职或解聘，具体免职手续按照管理权限参照任用(聘用)手续执行。

1、政治思想、道德品质、廉洁自律等方面出现问题，不适合继续担任企业领导职务的；

2、有违法违纪行为、受到党内或行政处分，或违反本企业章程及与本企业签订的聘任合同，不宜继续担任所任职务的；

3、连续两年未完成经营业绩考核指标，且负有直接责任的；

4、因经营失误造成企业重大经济损失或不良影响，且负有直接责任的；

5、群众意见较大，民主测评综合评价不称职率连续两年高于30%的；

6、因健康原因不能坚持正常工作的；

7、因公司改制、重组、兼并、破产失去职位的；

8、因工作岗位变动、离岗休养或退休的；

9、因其他原因需要免职、解聘的。

(三)离岗休养和退休。企业领导人员达到离岗休养和退休年龄的，办理离岗休养和退休手续。对担任企业法定代表人的企业领导人员离职时，国资委应委托审计机构对其进行离任审计。

2006年10月26日

第三篇：ＸＸ市国有企业领导人员聘任制暂行办法

第一条 为了进一步完善国有企业领导人员选拔任用机制，根据《中华人民共和国公司法》、《劳动法》、和国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合我市国有企业实际，制定本办法。

第二条 国有企业领导人员实行聘任制，并坚持以下原则：

１、坚持市场认可和出资人认可的原则；

２、坚持优胜劣汰、择优录用原则；

３、坚持党管干部和出资人依法选择经营管理者相结合的原则。

第三条 按干部管理权限，市国有资产监督管理机构负责对企业领导人员聘任制工作的组织实施。

第四条 本办法适用于由代表国有产权出任的董事、监事和董事会依法选聘的企业经营管理者，即下列企业领导人员：

1、董事会董事长、副董事长、董事；

2、监事会主席、副主席、监事。

3、总经理、副总经理、总会计师、总工程师、总经济师。

第五条 市政府国有资产监督管理委员会对代表国有产权出任的董事会董事长、副董事长、董事、监事会主席、副主席、监事，以及国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师、总工程师、总经济师实行直接聘任；对国有控股企业、参股企业的经营管理层成员依法向董事会推荐聘任。

第六条 实行聘任制的企业领导人员，依据《中华人民共和国公司法》和公司章程规定，确认聘期，聘期一般为三年，其中“三总师”聘期最低不得少于两年。聘期届满，其领导人员职务自然解除。经考核，业绩突出者可推荐连续聘任。

第七条 届中调整聘任任职者，其聘任期则按《公司章程》规定换届余下的时限。

第八条 聘任任职的企业领导人员的薪酬待遇按有关规定执行，其日常管理按董监事管理办法和有关规定执行。

第九条 企业领导人员聘任期间严格执行目标考核和任期目标考核。若连续两年未能完成经营业绩目标的；或任期经营业绩目标考核较差的，按企业领导人员管理权限，依有关程序予以解聘。

第十条 企业领导人员在聘任期间出现重大失误、犯有严重错误者；或违反《企业国有资产监督管理暂行条例》所列“法律责任”情形之一者，按企业领导人员管理权限，依有关程序予以解聘，且不再纳入企业领导人员管理范围。

第十一条 企业领导人员在聘任期间一般不作交流或调整。

第十二条 面向社会公开招聘任职的企业领导人员适用于本办法的管理，市国有资产监督管理机构不承担其人事关系的管理。

第十三条 实行委任和选任制的企业党委书记、副书记、党委委员、纪委书记、工会主席等职务，也要遵照有关章程，严格任期管理。

各企业党委必须积极配合搞好企业领导人员聘任管理工作。企业中层经营管理者的聘用，可参照本办法执行。

第十六条 本办法由市国资委党委负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：国有企业领导人员廉洁从业若干规定的实施办法

XXXX分公司

落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范公司各级领导人员廉洁从业行为，加强党风廉政建设，维护国家和出资人利益，促进公司又好又快发展，根据《天津二十冶落实<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施办法》（XX党[2010]9号），结合实际，制定本实施办法。

第二条

本办法适用于XXX分公司党政领导班子成员及全分公司科级（含）以上管理人员。

第三条 分公司各级领导人员应当严格遵守国家法律法规、廉洁自律有关规定和公司规章制度，依法经营，廉洁从业，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益，推进公司又好又快发展。

第二章 廉洁从业行为规范

第四条 分公司各级领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为：

（一）违反决策原则和程序，决定管理和施工生产中的重大决策、重要人员任免、重大项目安排及大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项；

（二）违反中央和上级组织有关规定，办理资产调整、资产评估、产权交易等事项；

（三）违反中央和上级组织有关规定，投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品、招标投标等；

（四）违规出租、出借、调拨、报废固定资产，核销流动资产损失或投资损失，以及擅自变卖、隐瞒、处置应予上交的废旧物资；

（五）未经履行国有资产出资人职责的机构批准或者经批准之后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用公司资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动；

（六）违反国家财经纪律或公司财务制度，授意、指使、强令财会人员伪造、编造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，以及设立法定账册以外的账册和“小金库”等活动；

（七）未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定本单位主管层人员的薪酬和补贴等福利待遇；

（八）未经单位领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经单位领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项；

(九)其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。

第五条 分公司各级领导人员应当忠实履行职责。不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为：

（一）个人从事营利性经营活动和有偿中介活动或者在与本公司有业务关系的企业投资入股；

（二）接受、索取与本公司有关联、有业务关系的企业或者管理和服务对象提供的干股、现金、有价证券等物质性利益；

（三）利用职务便利将私人财产，特别是汽车、房屋等物品，通过公司的有关项目或部门以抵债方式向协作单位或供应商出售；

（四）违反公司有关规定，大额度超拨、超付材料款、工程款，或以明显高于市场价的价格租赁特定关系人的设备；

（五）利用公司的资质、知识产权、核心技术、商业秘密及无形资产或资源，为本人或亲属及其他特定关系人谋取利益；

（六）将公司经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金，以及因公司行为受到有关单位或部门奖励的财物据为己有或者私分；

（七）其他利用职权谋取私利以及损害本公司利益的行为。第六条 分公司各级领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能损害公共利益、公司利益行为的发生。不得有下列行为：

（一）本人的配偶、子女及其他特定关系人，在本公司的关联单位、与本公司有业务关系的单位投资入股；

（二）将公司资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营；

（三）利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供包括人力、物力、资金、技术、设备、担保等便利条件；

（四）本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本公司发生可能侵害公共利益、公司利益的经济业务往来；

（五）按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避；

（六）其他可能侵害公共利益、公司利益的行为。

第七条 分公司各级管理人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为：

（一）超出标准进行职务消费，或将超出标准部分在公司其他

财务科目中报销；

（二）将履行工作职责之外的费用列入职务消费；

（三）不按规定公开职务消费情况；

（四）用公款旅游或者变相旅游；

（五）在公司发生亏损或者拖欠职工工资期间，购买或者更换小汽车、装修办公室、添置高档办公设备等；

（六）使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明；

（七）其他违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为。第八条 分公司各级领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象。不得有下列行为：

（一）弄虚作假，骗取荣誉、待遇或者其他利益；

（二）动用公款、公车，大办婚庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；

（三）默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动；

（四）用公款支付与公务无关的娱乐活动费用；

（五）以借用或其他名义，占用下属单位或业务往来单位的资金、车辆、住房等财物；

（六）漠视职工正当要求，侵害职工合法权益；

（七）在职务聘用、岗位调动、考核晋级、职工奖励、职称评定中违反规定程序，或者利用职权施加影响；

（八）从事有悖社会公德、职业道德的活动。

第三章 组织实施

第九条 依据党风廉政建设责任制，分公司党政主要负责人，机关部门主要负责人为落实本办法的主要责任人。

第十条 分公司党组织应按照合理、科学、严密、有效的原则，建立健全领导人员廉洁从业的监督制约机制和表彰激励机制，大力宣传廉勤履职的先进典型。

第十一条 分公司应当围绕领导人员廉洁从业深入开展主题教育，并纳入中心组学习、管理人员培训和企业文化建设的重要内容。

第十二条 坚持并不断完善以职工代表大会为基本形式的公司民主管理和民主监督制度，凡决定涉及职工切身利益的重大事项，需经职工代表大会讨论通过后实施。

第十三条 要按照有关规定，不断加强企业管理，建立健全职务消费制度，把职务消费情况作为厂务公开的重要内容。

第十四条 分公司科级以上管理人员要认真执行个人重大事项报告、个人收入申报和收受礼品登记制度，并按照规定填表上报。

第十五条 分公司科级以上管理人员要认真执行廉洁从业承诺制度，对自己的廉洁从业行为作出书面承诺，并按要求填写上报。

第十六条 结合实际，细化“三重一大”具体内容，建立健全落实“三重一大”决策制度的具体实施办法。

第十七条 认真施行《公司党风廉政建设责任制度考核办法》，贯彻落实党风廉政建设责任制。

第四章 监督检查

第十八条 党组织要将领导人员执行本办法情况纳入党风廉政

建设责任制，作为领导班子民主生活会、述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，将组织监督和群众监督结合起来。

第十九条 纪检监察部门应当依照有关规定，加强对领导人员廉洁从业情况的监督。在对分公司的决策行为、执行行为和企业财务状况、经营管理活动实施监督中，发现分公司管理人员在廉洁从业方面存在的问题，应及时向党委和纪委反映。

第二十条 要积极探索建立纪检、审计、财务等部门的协调配合、加强管控的监督工作协调运行机制。

第二十一条

纪检监察和组织人事部门要结合考核，对管辖范围内的领导人员落实本办法情况作出评估，向党组织和上级纪委反馈，并跟踪督查整改情况。

第二十二条

疏通检举渠道，重视信访工作。对反映违反本办法的问题要及时受理并认真进行调查核实。对检举人员进行打击报复的，要追究相关责任。

第二十三条 通过职工代表大会、职工听证会、管理人员接受职工群众咨询等形式，针对领导人员廉洁从业问题，加大厂务公开力度，发挥民主监督的作用。

第五章 违反规定行为的处理

第二十四条 分公司各级领导人员违反本办法第二章所列行为规范的，视情节轻重，按照管理权限分别给予警告谈话、调离岗位、降级、免职处理。

应当追究纪律责任的，视情节轻重，依照国家有关法律法规给予相应的处分。对于其中的共产党员，视情节轻重，依照《中国共

产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十五条 分公司管理人员受到警示谈话、调离岗位、降级、免职处理的，应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金、奖金。

第二十六条 分公司管理人员违反本办法获取的不正当经济利益，应当责令清退；给公司造成经济损失的，应当依据国家或者公司的有关规定承担经济赔偿责任。

第二十七条 分公司管理人员违反本办法受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；受到免职处理的，两年内不得在科级以上管理岗位任职；因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得在科级以上管理岗位任职；构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。

第六章 附 则

第二十八条 本办法所称履行国有资产出资人职责的机构，是指XXXXX。

本办法所称特定关系人，是指与分公司管理人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。

第二十九条 “三重一大”事项的主要范围：

重大决策事项是指涉及公司改革发展稳定，关系职工群众切身利益的事项。主要包括公司贯彻和执行党和国家的路线、方针、政策、法律法规和上级组织重要决定的重大措施，公司发展战略、资产调整和产权转让、资本运营、利益分配、机构调整等方面的重大

决策，公司党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。

重要人员任免事项是指管理人员的职务调整事项。主要包括中层以上经营管理人员和后备人选的确定，以及其他重要人员任免的事项。

重大项目安排事项是指对公司资产规模、资本结构、盈利能力，以及技术装备等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括投资计划、融资、垫资、期权、期货、担保等金融衍生业务，重要设备和技术引进，大宗物资采购，重大工程项目的投标，以及其他重大项目安排事项。

大额度资金运作是指所规定的领导人员有权调动、使用的资金限额以上资金的调动和使用。主要包括合同额以外资金使用，经济担保，对外捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

第三十一条 本办法由分公司党群工作部负责解释。

第五篇：河北省党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法

中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅 河北省党政主要领导干部和 国有企业领导人员经济责任审计实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员(以下简称领导干部)的管理监督，推进党风廉政建设，正确评价领导干部任期经济责任，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）以及其他有关法律、法规和干部管理监督的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：

（一）设区市及以下各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。

（二）各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。

第三条 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。

第四条 本办法所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。包括科学发展责任、政策执行责任、决策管理责任和廉洁从政（从业）责任。

第五条 领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。

根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

各地要逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度，实行分类管理。要突出重点审计对象，加强对经济活动复杂、资金（资产、资源）量大的重点部门、重点单位以及关键岗位领导干部的审计。推行党委和政府主要领导干部同步审计，审计行政领导时同步审计党委领导，审计党委领导时同步审计行政领导。科学拟定经济责任审计的计划和中长期规划，坚持任中审计和离任审计相结合，任中审计比重不少于60%。

第六条 审计机关依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员。

第七条 审计机关和审计人员应当依法审计，客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。审计人员不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，不得泄露经济责任审计工作中所知悉的国家秘密和商业秘密。

第八条 各级党委和政府应当保证审计机关履行经济责任审计职责所必需的机构、人员和经费。各级审计机关要明确负责经济责任审计的机构。

第二章 审计管辖

第九条 领导干部的经济责任审计依照干部管理权限确定。

第十条 地方审计机关主要领导干部的经济责任审计，由本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施。第十一条 各级党委对拟提拔为党政领导职务的拟任人选，根据工作需要，可以委托本级审计机关对其原任职务履行经济责任情况进行审计。

第十二条 上级审计机关可以将受委托的经济责任审计项目授权下级审计机关进行审计。

第三章 组织协调

第十三条 各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导，建立经济责任审计工作联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成。

联席会议下设办公室，日常工作由同级审计机关负责经济责任审计的机构承担。联席会议办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导。

第十四条 联席会议的主要职责是贯彻落实中央和省有关经济责任审计工作的方针政策和决策部署，以及领导的有关指示精神，指导本级经济责任审计工作；研究制定有关经济责任审计的政策和规章制度；监督检查、交流通报本级经济责任审计工作开展情况；根据工作需要，组织召开本级经济责任审计工作会议；指导和管理本级党政主要领导干部和所属企业领导人员经济责任审计；协调解决工作中出现的问题。

第十五条 联席会议办公室的主要职责是研究起草有关经济责任审计的法规、制度和文件；研究提出本级党政主要领导干部和所属企业领导人员经济责任审计计划草案；在本级党政主要领导干部和所属企业领导人员审计项目组织实施、结果运用等过程中，具体办理需要联席会议有关成员单位协调配合的事宜。

第四章 审计内容

第十六条 经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。

第十七条 地方各级党委书记经济责任审计的主要内容是: 贯彻执行中央和上级党委的重大方针政策和决策部署，促进区域经济发展和以改善民生为重点的社会建设情况；重大经济决策的依法决策、科学决策、民主决策情况以及决策执行的经济效益、社会效益和环境效益情况；党委部门预算执行和其他财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；加强对权力运行的制约和监督，建立健全和执行领导干部经济责任审计制度和问责制情况；遵守廉洁从政规定情况等。

第十八条 地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是: 贯彻执行中央、上级党委政府和本级党委的重大方针政策和决策部署，促进区域经济发展和以改善民生为重点的社会建设情况；重大经济决策的依法决策、科学决策、民主决策情况以及决策执行的经济效益、社会效益和环境效益情况；本地区财政收支真实、合法和效益情况；政府债务的举借、管理和使用情况；国有资产资源管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；对直接分管部门预算执行和其他财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；对审计工作的管理情况；遵守廉洁从政规定情况等。

第十九条 党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容是：本部门(系统)、本单位在促进区域经济又好又快发展和推进以改善民生为重点的社会建设中履行职能情况；部门本身事业发展情况；重大经济决策的依法决策、科学决策、民主决策情况以及决策执行的经济效益、社会效益和环境效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况；部门内控及对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的监管情况；对以前审计发现问题的整改落实情况；遵守廉洁从政规定情况等。第二十条 国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是：企业转变经济发展方式，提高自主创新能力，优化投资结构和产品升级等可持续经营发展情况；重大经济决策的依法决策、科学决策、民主决策情况以及决策执行的经济效益、社会效益和环境效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；企业财务收支的真实、合法和效益情况；劳动者经济权益保护情况；履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；对以前审计发现问题的整改落实情况；遵守有关廉洁从业规定情况等。

第二十一条 有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。

第五章 审计程序

第二十二条 经济责任审计应当有计划地进行。按照党管干部的原则，组织部门每年于9月底之前提出下一经济责任审计委托建议，联席会议办公室对组织部门提出的委托建议研究讨论后提出经济责任审计计划草案。审计机关将经济责任审计计划草案报请本级政府行政首长审定后，纳入审计机关审计工作计划并组织实施。经济责任审计工作计划根据工作需要可以进行调整。

第二十三条 审计机关应当根据经济责任审计计划，由专门经济责任审计机构组织实施审计。审计机关应当合理安排审计资源，注重经济责任审计与其他审计项目的结合，防止不必要的重复审计。

第二十四条 审计机关应当在实施经济责任审计3日前，向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位(以下简称所在单位)送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。第二十五条 审计机关实施经济责任审计时，应当召开有审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的会议，安排审计工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。

第二十六条 审计机关实施经济责任审计，应当就审计范围、审计内容以及群众反映情况渠道和联系方式等进行审计公示。

第二十七条 审计机关在经济责任审计过程中，应当听取本级党委、政府有关领导同志以及本级联席会议有关成员单位的意见。应当采取召开座谈会或个别谈话等形式听取被审计领导干部所在单位有关领导同志和群众意见。

第二十八条 审计机关在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：

（一）财政收支、财务收支相关资料;

（二）工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料;

（三）被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告;

（四）其他有关资料。

第二十九条 被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。

第三十条 有关单位和个人拒绝、拖延提供资料或者提供的资料不真实、不完整的，审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正或转移、隐匿、篡改、毁弃有关资料的，依法追究有关人员责任。第三十一条 审计机关履行经济责任审计职责时，可以依法提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等有关部门和单位予以协助，有关部门和单位应当予以配合。

第三十二条 审计组实施审计后，应当先将审计组的审计报告（征求意见稿）上报审计机关审核，审核后的审计报告（征求意见稿）由审计组正式书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。根据工作需要，可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见。

被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计组的审计报告（征求意见稿）之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。

审计报告征求意见阶段，审计机关与被审计单位应当召开审计报告征求意见沟通会，被审计的地方党委和政府、部门及企事业单位现任主要领导应亲自参加，并就审计报告中揭示的有关问题提出整改措施。

第三十三条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定的程序，对审计组的审计报告进行审议，出具审计机关的经济责任审计报告和审计结果报告。

审计机关在审计中发现损害国家利益和社会公共利益的事项，但处理、处罚依据又不明确的，应当在审计报告和审计结果报告中予以披露。

第三十四条 审计机关应当将经济责任审计报告送达被审计领导干部及其所在单位。

第三十五条 审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文件报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志；审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文件提交委托审计的组织部门，必要时抄送联席会议有关成员单位。第三十六条 审计机关在经济责任审计中发现的重大事项应当及时向本级党委、政府主要领导同志和上级审计机关报送要情报告或专题报告。

第三十七条 被审计领导干部所在单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

第三十八条 审计机关在经济责任审计中发现的重大违法违纪案件线索，要依法移送纪检、监察机关和司法部门；对领导干部应当承担责任的问题或者事项，可以向有关部门提出明确的责任追究建议；发现的应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。

第六章 审计评价与责任界定

第三十九条 审计机关应当根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。

第四十条 审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。

第四十一条 本办法所称直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

（一）直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

（三）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

（四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

（五）其他应当承担直接责任的行为。

第四十二条 本办法所称主管责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为;

（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为。

第四十三条 本办法所称领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。

第七章 审计监督与救济途径

第四十四条 上级审计机关应当对下级审计机关的经济责任审计业务依法进行监督。

下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，上级审计机关可以责成下级审计机关予以变更或者撤销，也可以直接作出变更或者撤销的决定；审计决定被撤销后需要重新作出审计决定的，上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内重新作出审计决定，也可以直接作出审计决定。下级审计机关应当作出而没有作出审计决定的，上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内作出审计决定，也可以直接作出审计决定。下级审计机关在经济责任审计中发现的应当由其他部门处理的问题，没有依法移送有关部门处理的，上级审计机关可以责成下级审计机关依法移送有关部门处理，也可以直接依法移送有关部门处理。

下级审计机关的审计决定和移送处理事项被上级审计机关纠正后，下级审计机关应当重新出具经济责任审计报告和经济责任审计结果报告。

第四十五条 被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议的，可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计领导干部对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

上一级审计机关的复核决定为审计机关的最终决定。

第四十六条 被审计单位对审计机关做出的审计决定不服的，可以依法提请政府裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 审计结果执行与运用

第四十七条 被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定，并将审计决定执行情况书面报告审计机关。被审计单位不执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关应当书面提请有关主管机关、单位协助执行，也可以申请人民法院强制执行，并建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第四十八条 各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。第四十九条 有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。

第五十条 纪检监察机关应当根据有关规定对经济责任审计发现的重大问题进行责任追究。公安、司法机关及有关部门对审计机关移送处理的事项，应当依法处理。纪检监察机关、公安、司法机关及有关部门应当将处理结果以书面形式反馈审计机关。

第九章 附 则

第五十一条 审计机关和审计人员、被审计领导干部及其

所在单位，以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等，本办法未作规定的，依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）和其他法律法规的有关规定执行。

第五十二条 审计机关开展领导干部经济责任审计适用本办法。有关机构依法履行国有资产监督管理职责，按照干部管理权限开展经济责任审计时，参照本办法组织实施。部门和单位可以根据本办法，制定内部管理领导干部经济责任审计的规定。

第五十三条 本办法由河北省审计厅负责解释。

第五十四条 本办法自印发之日起施行。2001年2月中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发的《河北省县级以下党政领导干部任期经济责任审计实施办法》和《河北省国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法》(冀办发〔2001〕5号)同时废止。