构筑发展新优势再创农业新佳绩(农业结构调整)

第一篇：构筑发展新优势再创农业新佳绩(农业结构调整)

构筑发展新优势 再创农业新佳绩全县农村工作会议后，乡党委、政府按照县委、县政府的总体工作安排，进一步解放思想，更新观念，突出重点，狠抓落实，积极开展春季农业生产，全乡农业生产开局良好。

一、昂起四条“龙头”，农业结构调整取得新成绩 为进一步加快我乡种植业结构调整步伐，乡里还先后两次组织有关部门负责人及各村支部书记赴河南等地考察学习，邀请了河南新乡市农科所高级农艺师莅临讲课，建立了乡党政领导双孢菇种植示范基地，这些措施的出台，极大地调动了全乡群众参与种植业结构调整的积极性，现已初步形成以北蔬菜、中柳条、南瓜果的经济作物种植格局，全乡柳条种植面积现已达到1100亩，新发展蔬菜种植面积100亩，瓜果300亩，同时，对全乡近2000亩秧板田和拾边地进行了综合开发与改造，在秧板田里发展以种菜为主的大小弓棚1000亩，在拾边地发展桑树、柳条、牧草、油菜、果树等1200亩，全乡粮经比例达到了7：3。调整了种植业品种结构，大力实施了“五改”工程，今年乡农技站从河南省新乡市农科所购进了水稻良种豫梗6号2万斤，统一低价供种到农户，全乡良种推广率达100%。昂起了以经济作物为主的种植业龙头。我乡浅水域及湖滩涝地广阔，水草资源丰富，发展养鸭业有着得天独厚的条件。乡党委、政府今年继续把发展养鸭业作为全乡农业的“一号工程”，加强领导，强化措施，积极为养殖户做好饲料供应、疫病防治及联系市场等一系列产前、产中、产后服务，出台了有关奖励、贷款等优惠政策，采取了基地与户养相结合的方法，在全乡建立了南挖工庄河、王庄塌方区、赵楼顺堤河、800米大河东岸四个养鸭基地，乡、村两级加大投入，对每个基地都实现了“三通一平”（电通、路通、电话通，场地平整），每个基地都安排了2—3名机关工作人员负责督导、协调、指导，全乡养鸭业呈现出良好的发展势头，现全乡养鸭（鹅）数量已达到10万只，其中蛋鸭3万只，肉鸭5万只，鹅2万只。养鸭数量在5000只以上的大户2户，2000只以上的10户，500—1000只鹅鸭养殖户40户。巩固提高了侣楼养鸡、王庄、南挖养牛、赵庙养兔等养殖专业村建设，积极建设曹庄村珍稀动物养殖专业村，现全乡养鸡12万只，兔2万只，猪200头，大牲畜80头，银狐等珍稀动物200余只。昂起了以鸭鹅为主的畜牧养殖业龙头。一是抓好水产品“一区三带”建设。即赵庙、王庄塌方区改造后的农渔业综合开发区、800米大河养殖带、苏北堤河养殖带、南挖工庄河养殖带。赵庙、王庄塌方区现已改造为上果下渔、上粮下渔效益明显的农渔业综合开发区。对三条养殖带进行了统一规划，共发展网箱1000余亩。二是实施了名优水产品开发。全面调整了水产品养殖结构，大力发展了名优特水产品养殖，河蟹、青虾、乌鳢、彭泽鲫等名优特水产品养殖面积已达1500亩。三是实施了矿区塌陷地的复垦改造。今年上半年，新开发改造矿区塌陷地600亩，其中渔池250亩，台田350亩，总面积达2000亩。昂起了以名优水产品为主的水产养殖业的龙头。

四、调整林业种植结构，大力发展经济林。今年乡党委、政府把大力发展经济林果种植作为增加农民收入的一项重要举措，积极引导群众种植冬枣、速生杨、葡萄、杏等，收到了较好效果。乡、村两级先后组织部分党员干部群众去沂水县参观了冬枣种植，去山亭区参观了葡萄种植，并举办了速生杨、冬枣培训班。乡、村两级还出台了奖励补助政策，完善了护林队伍。乡里规定每新建一处护林房奖励300元，新植树木每成活一棵年底奖励0.2元，各村都对群众购买的经济林果苗所需开支，给予一定的补助，这些措施激发了群众种植经济林果的积极性，全乡已营造速生杨树林350亩，栽植苗木25900棵，营造经济林100亩，栽植苗木3800棵，育林面积25亩，四旁植树4万余棵，砸三条25万墩，超额完成了县政府下达的林业生产任务。昂起了以经济林为主的林业龙头。

二、实施三项重点水利工程，农业生产条件进一步改善 去冬今春，乡里继续实施了“万米节水石渠工程”，共投入资金34万元，在曹庄村、南挖村新修石渠2000米，全乡石渠总长达11000米，基本实现了灌溉石渠网络化。为进一步做好抗旱准备，确保全乡插秧任务的顺利完成，近日，乡里又实施了两项重点工程。一是挖工庄河引水清淤工程，由于多年淤积，挖工庄河口河床较高，引水较为困难。为此，乡里投资10万余元，对近200米引水河进行了清淤；二是赵楼西站建设工程，原赵楼、侣楼等村2000余亩的灌溉任务，由于孔庄矿采煤塌陷影响，现已基本不能使用。乡里重新进行了选址，该站建设现已全面动工。两项工程全部竣工之后，可缓解赵庙乡6个行政村每到夏秋插秧季节缺水问题，必得为农业增产农民增收打下坚实基础。

三、进一步加强了麦田管理 针对今年旱情严重的实际，今年入春，乡里就开动所有排灌站，对全乡8000余亩小麦普浇一遍返青水。乡农技站人员也进一步增强服务意识，通过举办培训班、印发明白纸、深入田间地头现场指导等，适时组织群众开展农作物病虫害防治、施肥等，对小麦的丰产丰收提供了保证。现全乡小麦长势喜人，可望获得大丰收。

四、采取两路并进，农村劳动力转移取得新突破 按照“信息导向，有序流动，严格管理，全面服务”的原则，今春我们组织有关人员对全乡农村劳力资源、技能特长和分布情况进行了调查摸底，分类登记，建档立卡；乡党委、政府广开渠道，进一步增强了农村劳力的就地转化能力和有序输出。在就地转化方面：一是结合农业结构调整，出台了农村养殖业，高效农业重点扶持政策，在税收，环境上大力倾斜，促使农村劳动力向高收益的产业分流转移，目前，全乡已发展畜禽养殖专业户130余户，高效蔬菜大棚900亩，反季节林果等经济作物1600亩，从业人员1200多人，；二是以扩大开放招商引资为契机，重点扶持和培养10家龙头企业，今年又积极筹建6个农副产品深加工企业，此外，铸造厂、裘皮工艺厂、鲁南网架厂等企业的扩建工程即将完工，民营企业吸纳劳动力人数可达3600余人；三是实施小城镇建设二期工程，吸引更多的农村劳动力向小城镇聚集，发展二、三产业，现在小城镇从事经贸、餐饮、服务等第三产业的200余人。在外出转移方面：通过书信、电话等形式，搞好与现已外出务工人员的联系，实施“一带一”活动，即保证每一名外出务工人员必须带出至少一名务农劳动力。劳务输出不

第二篇：构筑发展新优势再创农业新佳绩(农业结构调整)

构筑发展新优势 再创农业新佳绩全县农村工作会议后，乡党委、政府按照县委、县政府的总体工作安排，进一步解放思想，更新观念，突出重点，狠抓落实，积极开展春季农业生产，全乡农业生产开局良好。

一、昂起四条“龙头”，农业结构调整取得新成绩 为进一步加快我乡种植业结构调整步伐，乡里还先后两次组织有关部门负责人及各村支部书记赴河南等地考察学习，邀请了河南新乡市农科所高级农艺师莅临讲课，建立了乡党政领导双孢菇种植示范基地，这些措施的出台，极大地调动了全乡群众参与种植业结构调整的积极性，现已初步形成以北蔬菜、中柳条、南瓜果的经济作物种植格局，全乡柳条种植面积现已达到1100亩，新发展蔬菜种植面积100亩，瓜果300亩，同时，对全乡近2000亩秧板田和拾边地进行了综合开发与改造，在秧板田里发展以种菜为主的大小弓棚1000亩，在拾边地发展桑树、柳条、牧草、油菜、果树等1200亩，全乡粮经比例达到了7：3。调整了种植业品种结构，大力实施了“五改”工程，今年乡农技站从河南省新乡市农科所购进了水稻良种豫梗6号2万斤，统一低价供种到农户，全乡良种推广率达100%。昂起了以经济作物为主的种植业龙头。我乡浅水域及湖滩涝地广阔，水草资源丰富，发展养鸭业有着得天独厚的条件。乡党委、政府今年继续把发展养鸭业作为全乡农业的“一号工程”，加强领导，强化措施，积极为养殖户做好饲料供应、疫病防治及联系市场等一系列产前、产中、产后服务，出台了有关奖励、贷款等优惠政策，采取了基地与户养相结合的方法，在全乡建立了南挖工庄河、王庄塌方区、赵楼顺堤河、800米大河东岸四个养鸭基地，乡、村两级加大投入，对每个基地都实现了“三通一平”（电通、路通、电话通，场地平整），每个基地都安排了2—3名机关工作人员负责督导、协调、指导，全乡养鸭业呈现出良好的发展势头，现全乡养鸭（鹅）数量已达到10万只，其中蛋鸭3万只，肉鸭5万只，鹅2万只。养鸭数量在5000只以上的大户2户，2000只以上的10户，500—1000只鹅鸭养殖户40户。巩固提高了侣楼养鸡、王庄、南挖养牛、赵庙养兔等养殖专业村建设，积极建设曹庄村珍稀动物养殖专业村，现全乡养鸡12万只，兔2万只，猪200头，大牲畜80头，银狐等珍稀动物200余只。昂起了以鸭鹅为主的畜牧养殖业龙头。一是抓好水产品“一区三带”建设。即赵庙、王庄塌方区改造后的农渔业综合开发区、800米大河养殖带、苏北堤河养殖带、南挖工庄河养殖带。赵庙、王庄塌方区现已改造为上果下渔、上粮下渔效益明显的农渔业综合开发区。对三条养殖带进行了统一规划，共发展网箱1000余亩。二是实施了名优水产品开发。全面调整了水产品养殖结构，大力发展了名优特水产品养殖，河蟹、青虾、乌鳢、彭泽鲫等名优特水产品养殖面积已达1500亩。三是实施了矿区塌陷地的复垦改造。今年上半年，新开发改造矿区塌陷地600亩，其中渔池250亩，台田350亩，总面积达2000亩。昂起了以名优水产品为主的水产养殖业的龙头。

四、调整林业种植结构，大力发展经济林。今年乡党委、政府把大力发展经济林果种植作为增加农民收入的一项重要举措，积极引导群众种植冬枣、速生杨、葡萄、杏等，收到了较好效果。乡、村两级先后组织部分党员干部群众去沂水县参观了冬枣种植，去山亭区参观了葡萄种植，并举办了速生杨、冬枣培训班。乡、村两级还出台了奖励补助政策，完善了护林队伍。乡里规定每新建一处护林房奖励300元，新植树木每成活一棵年底奖励0.2元，各村都对群众购买的经济林果苗所需开支，给予一定的补助，这些措施激发了群众种植经济林果的积极性，全乡已营造速生杨树林350亩，栽植苗木25900棵，营造经济林100亩，栽植苗木3800棵，育林面积25亩，四旁植树4万余棵，砸三条25万墩，超额完成了县政府下达的林业生产任务。昂起了以经济林为主的林业龙头。

二、实施三项重点水利工程，农业生产条件进一步改善 去冬今春，乡里继续实施了“万米节水石渠工程”，共投入资金34万元，在曹庄村、南挖村新修石渠2000米，全乡石渠总长达11000米，基本实现了灌溉石渠网络化。为进一步做好抗旱准备，确保全乡插秧任务的顺利完成，近日，乡里又实施了两项重点工程。一是挖工庄河引水清淤工程，由于多年淤积，挖工庄河口河床较高，引水较为困难。为此，乡里投资10万余元，对近200米引水河进行了清淤；二是赵楼西站建设工程，原赵楼、侣楼等村2000余亩的灌溉任务，由于孔庄矿采煤塌陷影响，现已基本不能使用。乡里重新进行了选址，该站建设现已全面动工。两项工程全部竣工之后，可缓解赵庙乡6个行政村每到夏秋插秧季节缺水问题，必得为农业增产农民增收打下坚实基础。

三、进一步加强了麦田管理 针对今年旱情严重的实际，今年入春，乡里就开动所有排灌站，对全乡8000余亩小麦普浇一遍返青水。乡农技站人员也进一步增强服务意识，通过举办培训班、印发明白纸、深入田间地头现场指导等，适时组织群众开展农作物病虫害防治、施肥等，对小麦的丰产丰收提供了保证。现全乡小麦长势喜人，可望获得大丰收。

四、采取两路并进，农村劳动力转移取得新突破 按照“信息导向，有序流动，严格管理，全面服务”的原则，今春我们组织有关人员对全乡农村劳力资源、技能特长和分布情况进行了调查摸底，分类登记，建档立卡；乡党委、政府广开渠道，进一步增强了农村劳力的就地转化能力和有序输出。在就地转化方面：一是结合农业结构调整，出台了农村养殖业，高效农业重点扶持政策，在税收，环境上大力倾斜，促使农村劳动力向高收益的产业分流转移，目前，全乡已发展畜禽养殖专业户130余户，高效蔬菜大棚900亩，反季节林果等经济作物1600亩，从业人员1200多人，；二是以扩大开放招商引资为契机，重点扶持和培养10家龙头企业，今年又积极筹建6个农副产品深加工企业，此外，铸造厂、裘皮工艺厂、鲁南网架厂等企业的扩建工程即将完工，民营企业吸纳劳动力人数可达3600余人；三是实施小城镇建设二期工程，吸引更多的农村劳动力向小城镇聚集，发展二、三产业，现在小城镇从事经贸、餐饮、服务等第三产业的200余人。在外出转移方面：通过书信、电话等形式，搞好与现已外出务工人员的联系，实施“一带一”活动，即保证每一名外出务工人员必须带出至少一名务农劳动力。劳务输出不

仅使大批农田集中到种田能手的手中，开成规模经营，而且使务工人员带回了资金和技术，目前已有数人回乡办厂、经商，为我乡经济注入了生机和活力。截至目前全乡从事非农产业的劳动力已达到6300人。其中在本乡内从事养殖、加工、销售、商贸、工贸、流通、服务等行业的人达5100人，外出务工的达1200余人。

五、加大招商引资力度，民营经济发展强劲 乡党委、政府把招商引资作为发展民营经济、增加农民收入和财政收入的重要举措，加强领导，狠抓落实，不断创新工作方式，加大工作力度，全乡招商引资工作势头强劲，并取得了显著成果。现全乡新开工建设民营工企业6个，引资额达380万元。其中有蔡高科引资70万元，新建高科消防工程公司，主要生产消防涂料、消防堵料；王勇引资160万元，新建轻钢厂，主要生产网架用轻钢等；曹庄村群众引资30万元，新上铸造厂及车床加工厂各一处，乡机关人员与赵庙村群众合资20万元，积极筹建鱼产品加工厂；全面启动了玻璃钢厂生产，第一批引进资金100万元已到位。乡党委、政府在招商引资工作中主要采取了以下措施：

一、加强领导，强化责任。乡里成立了以乡党委书记任主任，分管书记、纪委书记任副主任，经委、信用社、派出所、土管、司法等部门负责人为委员的招商委员会，全力抓好招商引资，为投资者提供政策咨询、法律服务、信贷支持。为进一步强化乡村两级干部招商引资责任，乡里把引资任务分解到每个党政成员及村支部书记身上，做到人人身上有指标，人人肩上有担子。

二、加大宣传，强化手段。采取政府招商与企业招商相结合，专业人士招商与民间招商相结合，政策招商与感情招商相结合，“走出去”与“请进来”相结合，多种手段并用亲商招商。乡里组织了党政领导、村支部书记、村主任等到广州、深圳等地参观考察，各村也组织了部分党员干部外出学习考察招商引资，进一步解放了党员干部的思想，增强了招商引资、发展经济的信心。乡里统一印制了《赵庙乡招商引资指南》，《致赵庙乡籍在外人士的一封信》，加大对外宣传力度，积极吸引他们来乡投资。

三、建好载体，优化环境。在完成小城镇一期工程商品房建设、路灯安装、绿化美化的基础上，今年又全面启动了小城镇二期工程建设，小城镇已成为环境优美、设施配套、功能完善的商贸园区。在乡驻地规划建设了民营工业园区，加大投资，实现了园区内的“四通一平”即通电、通水、通路、通电话，场地平整，现已有两家民营工企业进驻园区。

第三篇：突出特色加快结构调整构筑农业发展新优势

吴家店镇扭住“五点” 寻求农业“五项”突破

近年来，吴家店镇立足当地的资源优势、特色产业优势，全力实施农业结构的战略性调整，初步呈现出“产业支撑、龙头带动、基地辐射、农民增收”的现代农业生产布局。

找准切入点，在科学规划上求突破。吴家店镇从发展优势农业出发，优化资源配置、调整产业结构，确定了“公司+基地＋农户”和“合作社+基地+社员”的发展路子，基本形成了北有3000亩蔬菜基地、南有万亩优质茶园、中部发展2万多亩优质粳稻的产业布局，促进产业总体布局更趋优化，农业内部结构调整更趋合理。

抓住关键点，在规模经营上求突破。一是积极鼓励多种形式的经济组织发展特色产业，在人才、技术、资金等方面扶持农业龙头企业。到目前为止，全镇有天山茶叶有限公司、出山店生态茶果庄园等6家龙头企业年产值均在2000万元以上。二是建好特色基地，把具有特色产业的“现代化农业示范园区”作为集约化经营的基地和经济舞台来建设，鼓励农民、机关干部、企事业单位和外资在示范区内从事农业开发性生产，使基地成为人才、科技、资金的集散地和先进生产力的试验示范区。

抢占制高点，在科技创新上求突破。一是加强与高校和科研单位的合作与交流。目前，全镇已有12家农业企业与

科研院校建立了合作关系，实施农科携手合作项目28项，大大提高了吴家店镇特色产业的科技含量和市场竞争力。二是加大对科技成果的引进推广力度。如生态农业综合示范区引进台湾玉莲藕、晚秋黄梨等优质新品种试种成功，亩产效益提高近1倍。

把握活力点，在激活机制上求突破。一是激活农村组织领导机制。实行村“两委班子”成员与特色产业、龙头企业挂点联系制度，建立以村支书为主要责任人、镇领导重点指导、镇直单位做后盾、驻村工作组全力协助、科技特派员驻村科技扶持“五位一体”的基层工作群体。二是激活农村经营机制。通过进一步落实土地、茶果园、山林承包经营责任制，充分调动了广大林农垦山护林的积极性。三是创新政策服务体系。制定了一系列扶持茶产业、特种水产养殖业等特色产业的优惠政策措施，进一步明确政府职能定位，实行“小政府”“大服务”，及时帮助群众协调解决问题，为特色产业的规模发展营造宽松环境。

扭住根本点，在利益保障上求突破。积极发展“订单农业”。通过基地这个“戏台”，农民与龙头企业、合作社之间建立起利益协作关系，并用经济合同的形式固定下来，降低了农民的生产风险。

吴家店镇黄家锋

2011.7.8

第四篇：人民日报社论：再创农业农村发展新辉煌

人民日报社论：再创农业农村发展新辉煌

2010年12月22日 21:13:54来源： 新华网 【字号

新华网北京１２月２２日电刚刚闭幕的中央农村工作会议，深刻分析当前农业农村形势，精心谋划“十二五”农业农村发展，全面部署明年农业农村工作，重点研究加快水利改革发展，制定出台一系列政策措施，对于继续保持农业农村发展良好势头，为“十二五”时期“三农”工作开好局起好步具有重要的指导意义。

今年是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、再创佳绩的一年。自然灾害极为严重，农产品市场异常波动，外部环境非常复杂，面对一系列严峻挑战，党中央、国务院科学判断、沉着应对，全国人民上下一心、攻坚克难，农村干部群众吃大苦、出大力，农业农村发展持续向好，在极其困难之年取得了极不寻常的成就：粮食产量再创新高，实现“七连增”；农民收入年增长再创新高，实现“七连快”；农村民生加速改善，农村改革深入推进，抗灾救灾有力有效，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了强大支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础，为“十一五”圆满收官做出了重大贡献。

过去的５年，是农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多的历史时期之一。完全可以自豪地说，“十一五”时期是“三农”发展的又一个“黄金期”。在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，农业农村发展还面临很多困难和问题：当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距拉大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。要从根本上改变这种状况，必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，毫不动摇地把“三农”工作放在重中之重的位置。

明年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作，具有特殊重要的意义。当前我国宏观经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。明年在高起点上延续农业农村发展的好势头，难度很大，挑战空前，我们不能有丝毫懈怠。强农惠农的思想认识只能增强不能减弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。导向要明确，措施要过硬，行动要坚决。

实践一再证明，越是宏观环境复杂，越是经济发展遇到难处，越要高度重视“三农”工作。稳增长、控通胀、调结构，哪一样离得开农业、农村、农民？在我们这样一个１３亿人口的发展中大国，农业有好收成，农民有好收入，农村有好局面，经济社会发展才有底气、有基础，国家现代化建设的整盘棋才能活起来。

做好明年农业农村工作，要按照中央农村工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，加快转变农业发展方式，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，突出重点，瞄准难点，力争在关键环节上取得突破。

大兴水利强基础，就是要针对水旱灾害频发、水利建设滞后的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革。当前更要突出农田水利建设、中小河流治理和小型水库除险加固，着力夯实水利这个最重要的基础，从根本上改变靠天吃饭的局面。

狠抓生产保供给，就是要针对农产品总体供给偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，毫不放松粮食生产，落实扶持政策，强化领导责任，细化工作措施，加强科技支撑，搞好高产创建，促进农业结构优化，努力增加农产品有效供给。

力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟就业门路，努力拓宽增收渠道，努力发展农村公共事业，推动农村低保、新农合、新农保、扶贫开发等取得较大突破，多为农民办好事谋福利。

着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，继续深化农村改革，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育、医疗和文化资源等更多向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。

明年农业农村发展大政方针已定，任务非常艰巨，工作极为繁重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实担负起领导农业农村发展的责任，确保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白银，拿出真招实策，抓住机遇，乘势而上，再创“十二五”农业农村发展新辉煌。

第五篇：构筑推动农业结构调整的投融资新体系

构筑推动农业结构调整的投融资新体系

唐瑾

（湖南省委党校经济发展研究所湖南长沙410006）

摘要：农业生产中资金投入不足、农业的投融资体系不健全是影响我国农业与农村经济发展，阻碍农业结构调整的重要因素。为加快农业结构的战略性调整，则必须构筑新的投融资体系。本文从分析农业投融资改革与农业结构调整的关系入手，提出构筑农业结构调整投融资新体系的对策与建议，并认为新形势下资本营运是农业结构调整中融资的一种重要途径。

关键词：农业结构调整；投融资体系；资本营运

受传统计划经济的影响，我国农业投融资体制一直处在一种中央集权状态，集中表现为农业投融资总量并不随农业资本供求及其价格的变化而变化。虽然农业投融资活动一直被认为是需要更多政府干预和财政支持的，但是，忽略了投融资活动必须受供求及价格调节这一基本市场准则，带来的要么是投融资总量的起伏跌宕和由此引起的农业生产频繁波动，要么是投资方向不合理和由此造成的农产品供需结构性矛盾突出。为此，应尽快完善农业投融资体制，建立起与市场经济体制相适应的农业投融资新机制，以确保我国农业主产区农业结构调整的顺利推进。

一、农业投融资体制改革与农业结构调整

农业结构调整是一个漫长和复杂的过程。一定时期的产品结构总是一定时期产业结构发展的结果，而一定时期的产业结构则是一定时期投资结构的沉淀。（1）从农业投资角度看，我国现在的农业结构是长期以来农业发展上执行了一种单纯追求数量扩张，而在投资上强调增加农产品产量战略的必然结果。基于人口增长的巨大压力，粮食生产一直是整个农业生产的主导性生产，粮食产量是中央到地方农业经济工作的首要目标，商品粮基地建设、吨粮田建设、粮食丰收计划、“米袋子”省长负责制等等，都是围绕着粮食数量而制定和实施的，中央和地方政府为此安排了大量投资。一些专用的、优质的、特色的农畜产品，由于得不到足够的资金而长期开发不出来或形不成规模；与农业生产相配套的产前、产中和产后部门，由于资金投入不足，一直落后于农业生产和农产品市场的实际需要，给农民造成了巨大的利润流失。而农业信贷则受制于政府的命令，其信贷资金投向和投量也基本上与农产品数量增长目标相一致；同时，传统的粮食生产加上可靠的政府保护价，最符合过分强调了的农业信贷的安全性和效益性要求；对于许多新的农副产品开发项目，由于存在着高估的风险，因而很难得到足够的贷款。（2）从农户这个主体来看，由于绝大多数是刚刚跨过温饱线，在收入预期不理想、生活质量上升又呈刚性的情况下，农民很难增加那些新上项目的投资；同时，我国农业生产中小农经济成分很大，农村人力资本投资比例相对较小，农民职业教育一直都比较薄弱，因循守旧、按部就班、不思变革和创新等小农经济思想和惰性依然比较盛行，农民缺乏现代市场经济下的投资冲动。近几年来，由于工农产品剪刀差的存在，从事农业生产的比较利益低，社会民间资金也不愿投入农业生产，从而导致农业投融资主体与投融资渠道的单一化，最终严重阻碍农业结构调整的进程。因此，调整农业结构不是简单的种多种少、种什么和不种什么，而是要对整个农业及相关产业发展方向、指导思想、战略布局、生产方式、品种结构、服务种类、利益分配、经营机制等进行一次大的变革，是对农业生产的一次深层次拓展和农业经营要素的一次战略性重组。农业主产区农业结构调整要治表治根，而“表”就是农业产品结构、产业结构和农业经济存量，“根”则是农业投资增量。

改革开放以来我国农业投资总的趋势是不断增加的，但各年的增幅却大不一样，高低

相差二十多个百分点，有的年份甚至是负增长。如果进一步分析就会发现，每次农业投资的大起大落与当时的农业政策密切相关，但政策不可能完全反映市场的变化，也不可能完全替代市场机制的作用。这种脱离了市场需求的农业投融资体制和运行机制，显然与我国要建立的市场经济目标相悖，与国际农产品市场更是有差距。与此同时，经过20多年的改革，政府在农业中的投资份额已经下降到了13%。虽然，世界农业发展的趋势是逐步取消政府对农业的补贴，但是，这并不意味着各国政府对农业的支持在减弱，因为许多国家政府通过农业基础设施和农村公益设施的建设，已使农业经营成本大幅度降低，农民生活质量大幅度提高。而在我国，一方面，农业投资主体结构发生了巨大变化，另一方面农业的基础地位和弱质性并没有改变，保护农业，保护占人口绝大多数的农民的利益，仍是政府义不容辞的责任。在这种情况下，如何更好地发挥农业各投资主体的作用，显然是包括经济结构调整在内的整个农业经济发展所必须解决的问题之一。因此说，农业投融资体制改革与机制转换，是实现农业主产区农业结构调整的一个重要前提。

二、构筑农业发展中金融支撑新体系

通过加大对农业发展信贷的投入和改善农村金融服务，构筑政策性、商业性、民营性、民间性的多元化农业发展的金融支撑新体系，是提高农民抵御自然风险和市场风险能力，推动农业结构战略性调整，实现农村经济稳定协调发展的必然要求。

（一）构筑多元化的农业发展投融资主体

主体多元化是农业发展投融资体系发展的必然趋势，农业发展资金的投入，除了传统的由政府财政部门投入外，还应加大金融部门、集体经济组织和农业生产者个人的投入等。农村集体经济组织和农业生产者的投入，在前期收入水平一定的条件下，其投入水平的高低取决于对未来的预期，并在很大程度上取决于前期的财政投入和信贷投入水平。财政投入的主要目的是满足农业生产者对公共产品和半公共产品的需要，财政收入水平受到国家和地方可支配财力的约束。信贷对农业发展的投入作为资金的一种分配方式，反映的是以信贷方式流入农业的资金。这种投入方式既可为农村经济注入大量的资金，满足农村居民扩大再生产的资金需要，又可促进农业生产者节约使用资金，提高经济效益。对于农业主产区来说，应切实解决农业发展的金融支撑体系中信贷担保难的问题，确保农业贷款的有效投入。一是各主产区可成立区域性的风险基金、行业性的担保基金等，为乡镇企业短期资金需求提供担保，为农业新产品开发提供资金。二是逐步采取联保贷款的管理办法，由相互了解和依赖、严守信用、有一定的资产作为物质保证的农户，自愿组成借贷联合担保小组，集体向农村信用社申请借款，信用社视其保证物与资信状况，确定其借款的最高额度与期限。三是建立一条顺畅的农户与银行间的纽带，设立农户贷款担保基金与预购定金贷款制度，主要选取一些粮棉油生产大户及一些经济效益较好的经济作物种植和养殖大户作为重点贷款预购定金对象。

（二）建立健全农村金融新体系

农村金融体系是适应农村经济稳定发展需的，重构农村金融新体系的基本原则应是：

将农村金融体系的构建、完善与建立农村市场体系相结合，与国家经济发展战略和基本产业政策相结合，从改善信贷资金供给入手，提高农民运用信贷资金的能力和需求。建立起规范的农村金融市场，包括资本市场和货币市场，直接融资市场和间接融资市场。根据国情构建和健全农村金融体系应以现行的农村信用社、农业银行、农业发展银行、国家开发银行等为基础框架，构建由国家、集体、农户和社会各界相结合的多元化的农业融资网络。并通过法律规则、政策措施使农村金融市场与城市金融市场有机的结合，逐步建立起政策调节市场、市场调节生产者的机制，在稳健的货币政策和制度创新的推动下，逐步发挥市场调节资金的主导作用和基础作用。

1、规范和完善农村合作金融体系。关键是要农村信用社必须坚持为农业、农村、农民

服务的方向，努力增加信贷资金，改进贷款方式，提高服务水平，充分发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。要因地制宜深化农村信用社管理体制改革，关键是要明确产权关系，完善法人治理结构，落实防范和化解风险的责任。要转变经营作风，深入乡村，主动上门，帮助农户选好项目，搞好经营，用好贷款，增加收入。要强化内部管理，建立内控机制，健全岗位责任制，调动职工积极性，努力提高信贷质量，逐步扭亏增盈。要加强对农村信用社的金融监管，防范金融风险，同时帮助信用社解决实际困难，增强为农服务的能力。

2、充分发挥政策银行的功能。今后农村政策性金融发展应具有良好的方向性，可以借

鉴国外的作法，参与改造我国地市一级信用社组织，由农业发展银行为国家股东参股，扩大国家农业政策性金融的导向作用。从而通过自身的政策性融资活动，间接地吸引、引导商业性金融机构、部门和个人从事符合政策意图的投融资活动。国家季节性银行等其他政策银行要在“农业资本市场”上发挥应有的作用。农业基本建设信贷和农业综合开发信贷资金供给应由国家开发银行和农业发展银行发挥基础和骨干作用，其贷款规模及其增幅与GDP增长保持适当的比例。此外，政策性金融机构在资金的运用上，要重点加强监管。

3、明确农业银行在农村的贷款比例与贷款范围。农业银行是商业性银行，但它也是国

有银行，其活动空间主要分布在农村和小城镇，资金来源于这些地区，因此它应有责任在农村进行重点投资，鼓励、支持、扶持现代农业企业的建立、发展，大力支持规模性、集约化的经营。农业银行在农业和农村经济发展中要坚持和发扬支农传统，加强对农村的金融服务。当前，要重点支持农业产业化经营、有效益有潜力的乡镇企业和小城镇建设。适当增加中长期农业贷款的比重，支持农村水利、电力等基础设施建设等。同时，还要积极支持以沟通农产品生产环节和流通环节之间的联系、合作为目的的商业信用，对统一的初级农产品批发市场的商业票据办理贴现业务等。

4、建立系统的农业保险机制，作为农业与农村经济发展的保障系统。农业生产由于受

自然条件、市场需求等一些不定因素的影响而具风险性，特别是在农业生产结构调整的过程中，迫切需要建立一套切实可行的农业生产和农民生活的保险机制。国有必须对保险业务活动进行宏观的控制和科学的管理，从而为发展农业保险创造一个较为宽松的政策环境。

三、通过资本营运促进农业结构调整

资本营运是西方国家产业结构调整的主要手段，我国的农业主产区应借鉴国际经验，通过资本重置与营运，优化农业产业结构，改变农业产业质态，改善农业增长的质量和效率，尽快形成集约型、效益型的增长模式，实现农业与农村经济的持续健康发展。

（一）农业结构调整必须打破僵化的资本结构，促进资本流动

改革开放以来，非国有经济成份得到迅速发展，所有制结构发生了一定和变化。地方

经济利益的独立化，则加速了经济主体的多元化步伐。而由于经济体制改革的相对滞后，体制的刚性约束巨大，资本市场发育差，形成了僵化、低效的资本运行体制和机制。在不同所有制之间、不同部门之间、不同地区之间，社会资本被各种有形、无形的樊篱所隔离，资本的自由流动受到了严格的限制。从而使得社会资本在农业与其他部门之间、农业内部各行业之间的流动缓慢，甚至发生扭曲。产业结构的调整，实质上是资本配置结构的优化问题。其中，不仅要搞好投资增量的合理配置，而且要搞好资本存量的流动和重组。促进资本流动是调整资本结构、优化资源配置的重要手段，也是释放地方经济潜力的现实途径。因此，进行农业产业结构调整同样也要注重资本营运。

（二）有效动员和高效利用社会资本，为农业结构调整注入新的动力

目前，我国城乡居民储蓄额很高，致使大量资金、资产游离于经济活动之外，造成十

分严重的闲置和浪费。与此同时，农业生产和发展的资金严重短缺，基本建设与技术改造投资明显不足。资金闲置与短缺并存的巨大矛盾充分说明，现行的体制已不足以有效动员

社会资源，无法满足社会经济发展的需要。显然，加大改革力度，加快制度创新，建立相应的资本流动体制，已势在必行。有效动员和利用社会潜在资本，大幅度提高社会资源的资本化程度，一方面，要大力发展股份制、股份合作制和上市公司。到2000年底，我国已有20多家以农业生产为主营业务的上市公司，如湖南的隆平高科、亚华种业、金健米业、洞庭水殖、正虹饲料等；另一方面，要建立和扩张农业产业投资基金，并要尽快制定基金管理办法，利用基金方式大规模融资，为农业结构调整注入新的更强大的活力。

（三）培育合格的资本营运主体，充分发挥企业在结构调整中的作用

为了搞好资本运营，要形成有效动员资本与有效动作资本的中介主体，使其超越单个

企业、单个地区、单个行业的局限，从全社会角度作出资本流向的正确判断，在更大范围内实现资源的有效配置。在微观上，则要加快现代企业制度的建设。企业是资本运营的主体。首先在农业主产区农业结构调整过程中，通过农业产业化培育一批规模大、实力强、覆盖面广的龙头企业，把这些企业通过现代企业制度的改造与改制，使其成为股份制公司，在条件成熟时争取上市或买壳、借壳上市。在遵守市场规则的前提下，企业根据自身核心能力发展的需要，既可以采取内部管理型战略，通过人本、成本、资本管理，降低各类生产和交易成本，提高企业竞争力，延长生命周期。也可以实行外部交易型战略，采取收购、兼并行动，扩大企业生产规模，实现经营的市场扩张，也可以两种方式综合运用。不管采用哪种发展方式，关键是资本的流动和重组，核心是提高企业资本的运营效率，改进企业资本的配置结构，增强企业的成长性。在优胜劣汰的作用之下，企业间不断进行兼并、收购和重组，为资本的高效利用创造了良好条件。在这种市场化的基础性配置作用之下，资本在产业间有序流动和合理组合，进而有效推动农业结构的升级优化，进一步加快农业产业化与农村工业化的发展进程。

〖 作者简介：唐瑾（1970--），男，经济学硕士，副教授，湖南省委党校经济发展研究所副所长，主要从事农业经济方面的研究，发表学术论文20余篇。

作者联系地址：湖南省长沙市河西石冲一号湖南省委党校经济发展研究所

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