以规范化管理为抓手,全面提升农村基层党风廉政建设工作水平

第一篇：以规范化管理为抓手,全面提升农村基层党风廉政建设工作水平

以规范化管理为抓手

全面提升农村基层党风廉政建设工作水平

中共桃城镇纪委会

2012年1月4日

农村基层党风廉政建设是密切党群干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。一年来，我镇坚持从实际出发，以规范化管理为抓手，加强组织领导，抓好典型培育，实行“区域化”、“差别化”、“综合化”的分类管理工作法，不断提升农村基层党风廉政建设工作水平，取得了一定成效。具体做法及成效如下：

一、加强组织领导,健全工作机制

1、加强领导聚合力。镇党委高度重视农村基层党风廉政建设工作，将规范化管理工作纳入镇党政会议事日程，并就推行规范化管理工作进行总体部署。镇纪委充分发挥组织协调作用，协助党委抓好具体业务工作的指导和落实，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，有力推进党风廉政建设规范化管理工作的落实。

2、建章立制抓落实。没有规矩，不成方圆。我镇围绕规范化管理工作的要求，指导22个村（社区）建立党内及民主管理和民主决策6项制度（即支委会制度、党员代表大会制度、双定双评制度、村民代表会议制度、村集体财务审批制度、村规民约）和民主监督、责任追究方面的5项制度（即村集体财务审计制度、合同签证制度、党务村务公开制度、责任追究制度、村集体财务监管制度），保证农村党风廉政建设规范化管理工作有效落实。

3、挂钩联系促提升。镇党委建立党政班子成员挂钩联系制度，负责抓好各分管区域，挂钩村（社区）党风廉政建设规范化工作的落实；镇纪委5名班子成员分别挂钩联系5个片区，做好各自片区党风廉政建设的工作业务指导，确保规范化管理工作顺利实施。

二、坚持分类管理，推进规范建设

我镇坚持集中管理与个性化指导相结合，因地制宜，分类推进，为22个村（社区）量身定做党风廉政建设培育目标、工作计划、建设载体，实现了党风廉政建设与经济社会各项事业的全面进步。

1、实行“区域化”管理。针对22个村（社区）的人口总量、地理位置、经济实力、发展空间都很不平衡的客观实际，镇纪委围绕我镇“一心、一带、一区”的发展思路（一心即以三桃五居为主的商贸中心，一带即以榜德工业区、轻工新城所在村为主的新兴工业带，一区即以6个山顶村为主的农业特色区），制定“镇统一、线指导、片落实”的党风廉政建设规范化管理工作新机制，提出在坚持“一把手”总负责，党政领导把握全局不变的情况下，实行分片负责，采用先分散后集中的工作方式，把全镇党风廉政建设规范化管理工作划分为五大片区，各设片长一名，实行片长负责制，纪委班子5名成员分片挂钩联系指导具体工作，形成分散管理、集中把关、相对独立、互相联系、争先创优、比学赶超、协调高效的工作格局。

2、实行“差别化”管理。我们按照行政村人口、地理位置、集体经济等因素，以“合格村（社区）”的标准为基本要求，分别确定“示范村、优秀村、良好村、合格村”四个类别，即桃城、桃溪、化龙、丰山等4个村（社区）为“示范村（社区）”桃东、环翠、榜头、济川等4个村为“优秀村（社区）”；德风、留安、卧龙、张埔、南星、姜莲、上沙、洋上、长安等9个村为“良好村（社区）”；花石、大坪、外坵、仑山、洛阳等5个村为“合格村（社区）”。对“示范村（社区）”和“优秀村（社区）”，按照示范标准的要求，重点抓好制度规范、特色培育工作。对“良好村（社区）”，重点抓好规范提升工作；对“合格村（社区）”，重点抓好基础工作的落实。

3、实行“综合化”管理。为了激发村（社区）两委工作的积极性，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的工作机制，我镇精心组织实施农村（社区）党风廉政建设规范化管理及考核评估工作，制定明细的考评方法，并把党风廉政建设规范化管理工作纳入《桃城镇村两委班子年度工作实绩考核责任目标》之中，依据工作内容，确定评分标准，由镇纪委牵头组织通过日常督查、专项抽查、年底综合考评等方式进行专项综合考评管理。对未达到合格村标准的行政村，进行重点帮扶，加强整改。优秀村（社区）受到降级的，及时进行跟踪管理，并进行重点整改整顿。同时，对党风廉政建设工作实绩考评突出的单位和个人予以表彰，对落实标准不到位的单位和个人实行谈话制度。村主干由党委书记亲自进行诫勉谈话，村两委成员由纪委书记进行谈话，以此达到鼓励先进、激励后进、督促居中者前进的目的，激发村两委抓好农村党风廉

政建设规范化管理工作的内生动力。

三、抓好先进典型，提升工作实效

示范培育是我们抓好规范化管理工作的重点工作。一方面，注重发挥先进村（社区）的带动作用。在充分调研的基础上，选定培育了丰山、化龙等村（社区）等8个优秀、示范村（社区），引导“示范村（社区）”与“合格村（社区）”结成帮扶对子，先进帮后进，中间赶先进，后进变面貌，实现逐型升级，层层转化。另一方面，注重发挥先进村（社区）的引领作用。开展规范化管理工作以来，采取包片领导负责、纪委挂钩指导、实地择优选树的办法，充分挖掘、搜集和整理先进村（社区）好的做法和成功经验，推出了丰山村实施“五要”工程加强“三资”监管的先进典型，受到省领导陈文清同志的充分肯定。在化龙村推行“1+4”党务公开流程管理模式，为其他村（社区）提供工作样板，引领基层党组织党务公开的深化与提升。在桃城路步行街建设廉政文化一条街，制作了50多幅图文并茂、寓意深刻、样式精美的廉政文化宣传牌，营造了良好的廉政氛围。同时，通过多种形式广泛宣传，学习观摩，使各村（社区）学有榜样、赶有目标，进一步增强了各村（社区）党风廉政建设创新创优、规范提升的意识，切实推动规范化管理工作的全面实施与深化。

今后，我镇将继续按照规范化管理工作的部署，进一步加强组织领导、落实工作责任、提升工作实效，不断推动我镇农村基层党风廉政建设规范化管理工作再上新台阶。

第二篇：以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平

以规范化建设为抓手 全面提升监狱工作水平

回顾过去的狱内案件历历在目，给我们带来了十分惨痛的教训。事后分析案件原因诸如民警的监管安全意识薄弱、缺乏工作责任心、执行制度不到位、清监检查不到位、违禁品清理不到位、犯情排摸不准等等，我们都不止头一回听过，想必案发单位的当事人事先也听过，但为什么仍然不能阻止悲剧的发生？如何才能避免历史不再重演？如何才能构筑监管安全长效机制？本人认为，以规范化建设为抓手，全面提升监狱工作水平，才是固本强基之道。

一、规范化管理的定义。

什么是规范化管理？误区

一、很多人把规范化管理理解为制度化管理，或等同于标准化管理，认为建立了一套完善的管理制度，规范化管理就达到了一定的水平。这个理解是有失偏颇的。有的单位建虽然立了完善的管理制度，但管理还是一团糟，不该发生的还是发生了。

误区

二、把规范化等同于精细化。而精细化往往演变成繁琐化，盲目的精细化不是规范化，而是人为的复杂化。

误区

三、标杆误区。向同行中的佼佼者学习，这本无可厚非，但如果不切实际，盲目的生搬硬套，结果只能是东施效颦。

以上三个误区都忽略了在管理过程中最关键的人的因素。司法部在召开全国监所开展规范化管理年活动工作会议上指出：要善于运用管理科学，学习运用人本原理，强化“首要标准”观念，用好责任原则、动力原则、能级原则，做好激励、指挥、协调、控制等工作。因此，本人认为规范化管理具有以下几个特征：）规范化管理是建立在科学的人性理论基础之上，在实施管理科学过程中，强调充分体现人的价值；2）规范化管理的决策层、管理层、执行层之间是相互理解、密切配合，相互支持，能够换位思考，达到和谐共处的一个整体； 3）不应只是建立起孤立的规章制度，而是要在科学的人性理论基础上，形成一套适合本单位实际的、系统的、上下认同、行之有效的，能促进我监又好、又快、又省地实现发展目标的管理体系。制度化、标准化不是规范化，规范化需要制度化、标准化；

二、如何开展规范化建设。

一）建立一套系统的价值观体系是规范化建设的前提。再完善的管理制度，再现代化的监管设施，再先进的管理技术，都离不开人去实现。确保监管场所持续安全稳定，实现监狱较快发展的核心资源是人。而主导人的意志行为的最直接的是他的价值观念。因此，监狱开展规范化管理的前提必须建立一套全监民警一致认同的价值观念体系作为指导，来协调监狱方方面面的管理工作，使之融合为一个整体。什么样的价值观念能占据价值体系的主导地位？古语有云：官尤器也，民尤水也，方圆在器，不在水也，下之所行皆上之所好也。

二）规范化建设要善于协调监狱发展的所有利益关联主体的关系，是监狱实现自我纠正，保持生机活力的保证。

基础牢则全局稳。有的部门或领导认为将工作指标层层加码压到基层，就是加强基层基础建设。从短期来看，能收到一定的效果。长远来看，无异于饮鸩止渴，“一紧二松三垮台四推倒重来”的我监历史上的短命制度多半属于这种类型。一个切实可行、能长期被广大民警职工自觉执行的管理制度，应是基于上下期盼、共同探讨和一致认可的前提下诞生的。并且能充分考虑广大民警职工的物质利益、精神利益、政治利益、可接受能力与相对公平性，既能最大限度地保障民警职工的利益与安全，又能服务于监狱平稳较快发展。监狱决策层、管理层、执行层之间是相互理解、密切配合，相互支持，能够换位思考，达到和谐共处的一个整体。

三）明确目标，突出重点，全面推进规范化建设。

规范化建设应以加强基层基础建设，推进公正廉政执法，贯彻“首要标准”理念，构建和谐社会为目标。按职能主体分：分监区规范化建设重点在确保监管工作制度的执行，监区规范化建设的重点在落实监狱下达的各项工作要求。按工作职能分类，重点推进执法活动的标准化、狱政管理的制度化、教育改造的社会化、习艺劳动的精细化、监管设施的现代化、民警队伍的专业化建设。

四）完善制度体系和责任追究体系，加强规范化工作机制建设。

围绕监管安全工作目标，梳理执法流程、内部工作流程和事务管理流程，建立、健全岗位责任制、过错追究制和检查责任制，

第三篇：以基层组织建设年为契机、全面提升农村基层组织建设工作水平要点

以基层组织建设年为契机，全面提升农村基层组织建设工作水平----关于农村基层思想政治工作的探索与思考

沁源县委党校 王国胜

经济社会不断发展，农村工作越来越纷繁复杂，根据基层组织建设年活动的要求，要通过实施基层组织建设年活动，农村基层党组织战斗力要进一步提升；基层党组织书记素质要进一步提升；党员队伍生机活力要进一步提升；基层基础保障水平要进一步提升；基层党建制度化水平进一步提升，使基层党组织工作更加规范化，活动经常化、决策科学化水平不断提高。近年来，在加强农村基层组织建设上，做了大量工作，取得了巨大成效，为推动农村发展提供了坚强的组织保证，但是，随着经济社会的快速发展，在农村也不断地暴露出一些新问题，新矛盾，特别是比较贫困地区较为明显，这是我们在今后的工作值得研究问题。在这里我谈几点突出矛盾和问题使在今后的工作加以思考。

一、当前农村基层组织建设存在矛盾与问题

一是少数农村基层党支部在群众党员中的凝聚力、战斗力不强，群众基础差，党委、政府的决策在那里，得不到全面贯彻落实，各项工作与其他村相比差距较大。

二是“能人型”村党组织书记所占比例偏少，据调查乡镇“能人型”村党组织书记只有行政村党组织书记的30%，比起发达地区村党组织负责人中水平、能力、素质存在差距。

三是少数村干部的工作能力有待进一步提升，责任意识不强，有待强化。四是流动党员教育管理缺位，乡镇流动党员，虽然都建有信息卡，但对他们的管理仍然属“松散型”，缺乏创新管理机制，依靠他们本身提供招商引资信息，管理工作做得不够。

五是村级干部队伍后继乏人，从现状来看，村级干部年龄偏大，水平偏低，培养、推荐后备干部的渠道存在局限性，思路狭窄、思想不够开放，从推荐后备干部统计表中可以看出，绝大部分村、单位、后备干部空缺，基层组织负责人对培养、推荐后备干部不重视。

六是村级干部报酬增长机制，社会保障机制有待完善和健全。虽然，党委、政府在每年初出台农村干部绩酬考核办法，但对村级干部的积极性如何发挥，后顾之忧如何解决，报酬增长机制、社会保障机制如何与绩效挂钩有待于进一步加以完善。

七是村部规范化建设的成果，没有得到有效的发挥 连续几年各级党组织投入大量经费，进行村级组织工作规范化建设，虽然通过了验收，但村级组织的整体功效没有得到很好的发挥，不能够坚持到日常工作中。

二、加强基层组织建设工作，要在创新管理模式和 规范化建设上，上水平

针对以上存在不足和薄弱环节，根据加强基层组织建设的要求，今年就如何加强基层组织建设，提出工作思路及措施。

（一）、创新村干部工作模式和基层组织活动方式

1、创新基层党组织设臵。目前乡镇仍然沿袭自然村或合并村建立党组织，但随着形势的发展，各种协会、经济合作组织的出现，这就要求我们创新方式，本着便于管理、开展工作、组织活动和发挥作用的原则，在农村经济合作组织中，合作经济组织和产业链上建立党组织。

2、探索村干部工作模式。明确集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定的干部工作模式，因地制宜，结合实际，实行村干部日记工作制度、例会制度、值班制度、总结制度来规范村干部的日常工作行为，彻底改变村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。

3、改进为民服务方式。在推进为民办事全程代理的基础上，建立服务群众的“五事制度”：即“干部问事、群众说事、集体议事、及时办事”。

（二）、加大村干部的选拔、培养和监督管理力度

1、选优配强村党组织书记。党的十七届三中全会决定强调，建设一支守信用讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要，村级党组织书记是农村工作的“一战指挥员”，是带领群众发展经济的领头雁，是

农村基层干部和农民群众的“主心骨”，实践证明，村党组织书记能力水平、素质的高低，直接关系到一个村经济社会发展的水平，直接关系到整个农村经济社会发展的进程。选优配强村党组织书记这项工作也是今年党建工作的重点，党委将围绕这一重点，采取不同层次、不同时期、通过测评、推荐、考察等途径，打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，拓宽渠道，选拔各类优秀人材担任村党组织书记；对阻碍经济发展的四种人，坚决予以调整，一是不想做事，能拖则拖，混日子，守摊子，保位子的；二是做事不动脑筋，畏苦怕难，接受任务提条件过于讲客观的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事绕道走的；四是不求上进，得过且过的。

2、大力加强村级后备干部队伍建设。突出村级干部源头建设，按照现职干部与后备干部不低于1：1的比例，采用组织推荐，分工干部举荐，个人自荐相结合的方法，将本地复员退伍军人、致富能手、返乡农民专业合作经济组织的优秀年轻人才列入村后备干部人才库。党委要把推荐、培养后备干部作为考核、蹲点干部、村负责人的一项重点工作。同时，坚持备用结合，乡镇党委要加强对片、点、村干部，加强对入选人才库的后备干部的跟踪考察、动态管理和培养锻炼。

3、着力加强村干部教育培训工作。教育培训村级干部在现形势下显得十分重要（俗语说磨刀不误砍材工），要把干

部的能力提升放在重要位臵，除参加县级组织的各类培训外，党委要制定全年干部培训计划，党政主要领导每年至少给村干部上一次党课，乡镇将依托本乡镇、教育培训资源，在不同季节、不同时期将开展对党员干部的教育培训，采取集中培训、开展经验交流，外出实地参观等形式，确保村级主要负责人培训不少于3天。同时，政府网站将在每次参现、学习培训后设立大讨论专题，开展学习交流活动，从而进一步提高乡、村干部的素质和能力。

4、建立健全考核管理机制。要围绕新农村建设和全面小康目标，结合村干部的职责，科学制定目标管理考核指标，党委出台了每年的农村工作考核意见要具体细化，采取阶段性考核与年终考核相结合的方法，并将考核结果与报酬、评先、保障、任用直接挂钩，全面推行村党组织书记任期目标“双学”承诺制，建立村党组织书记诫勉谈话制度，对年终考核结果排名后三名的，或平时阶段性工作完成不力的，要由纪委、监察室及时对其进行诫勉谈话，对我行我素，不听招呼的，党员、群众满意度不高，民主测评不称职得票率超过三分之一的，并经组织确认不称职的，将提请党委会，采取组织措施，坚决予以调整。今年除正常考核评比外，将计划开展优秀村党组织书记评选活动，引导村级干部立足岗位，争作贡献，党委对优秀基层干部工资报酬、养老保险方面给予特殊政策，精神鼓励采取评先排位，外出学习参观等

形式，进行大力褒奖，在全镇营造崇尚先进、学习先进的良 好氛围，极大地调动基层干部的积极性。．建立和完善村干部的报酬增长、（三）建立和完善村干部的报酬增长、社会保障机制 随着经济的发展，各级组织对农业基层组织队伍建设越 来越重视，相继出台一系列政策，在经济待遇、政治待遇上 前所未有，加之，工作压力难度比以往有所减轻，今后，村 级干部职位将会是一个热门职位，党委政府出台政策不断完 善，村干部报酬增长机制，直接关系到村级干部队伍的稳定 和积极性的发挥，村主要负责人工资报酬总额不低于上 农民人均纯收入的 2 倍，但基本报酬与考核报酬的比例要拉 大，更加注重考核报酬，坚决克服“干与不干一个样，干好 干坏一个样的大锅饭，平均主义现象；对于村干部的社会保 障、采取乡镇村补贴和个人出资相结合的方法来解决，保证 使全体在职干部均办理养老保险，调动村干部的积极性，解 决后顾之忧。、优化流动党员管理服务体系

（四）优化流动党员管理服务体系、一是由乡镇组织科建立流动党员服务管理

网络，对全 乡镇流动党员进行统一管理、统一服务，村党组织负责本组 织流动党员的日常服务管理，动态、信息管理，建立“一人 一卡”登记制度，“一人多职”联系制度，每季度结合其他 工作走访回报制度，了解流动党员的具体情况；二是积极探 索创新方法，针对流动党员在外务工、经商分布情况，科学 6 地管理流动党员；三是流动党员在外的优势结对带动工作，利用在外党员来推介、宣传招商引资发展适合当地的发展项 目，带动当地发展。以上是本人对今年基层组织建设工作一 些粗浅认识及思路，可能浅于表面，没有深层次思考，有关 措施，在操作层面上有待探索。三．加强村干部能力建设工作，引领他们在农村工 加强村干部能力建设工作 加强村干部能力建设工 作中把握“三个字” 作中把握“三个字” 经济社会发展，农村工作越来越纷繁复杂。我结合目 前农村的发展中出现各种新情况和新问题。我个人认为要做 好农村工作，教育基层干部主要把把握好三个字即； 明、“明。靠、洽”，“情况明，“明” 即情况明。大家都知道这样一句话： 则决心大”。全面、准确及时了解情况，弄清楚明白固中的 关系，才能牢牢地掌握工作的主动权，也就能创造性开展工 作。“明”，主要有三方面内容。一是明指示，吃透政策法规。农村政策法规是中央根据全国实际情况制定出来的，对开展 农村工作具有普遍性的指导意义。我们在开展农村工作前，必须要深入学习现时相关的农村政策法规。特别是新农保等 强农惠农政策的推广实施，更要胸有成竹。二是明村情，摸 清农村现状。由于地域、经济、信息等因素的影响，各条村 的具体情况也有差异。我们要通过村委会的干部了解村内整 体情况，知道谁在村内任村长，谁在村中德高望重，谁是村 7 中的“绊脚石”，掌握村在的问题，就能在工作中扬村之长，避村之短，有针对的创造性开展工作。三是明做法，理清工 作思路。毛泽东同志曾经说过： “我们不但要提出任务，而 且要解决完成任务的方法问题”我们基层干部做工作，必须 要避免“老办法不想用，新办法不会用”的窘境，做到灵活 使用老办法，结合经验研究使用新办法，善于对群众使用说 服教育、示范引导和提供服务等方法做工作，尽量改善干群 关系，提高工作效率。，即依靠。由于部分群众存在“不信任”思想，“ 靠” 乡镇干部如果离开村干部单独到到挂点村农户家中开展工 作是非常困难 的。很多工作最终还是要依靠村干部、全体党 员来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。例如，召开会议要依靠村干部去召集，开展活动也要依靠他 们去组织等等。依靠村干部开展工作，要对他们信任、支持 和尊重。当然，依靠不是依赖。在依靠他们开展工作的同时，还要负责任地帮助他们提高素质，增强战斗力，这样才能有 效地完成党委交给的任务。工作中尽可能与村干部一起出主 意想办法解决如何开展工作，将自己有关工作的想法与他们 交流，与他们商量，接受他们的意见，并把需要交给他们去 完成的工作交给他们去办。用自己的诚信和实干和对他们的 信任、支持、尊重换取取得了他们的信任与支持，确保工作 都能够顺利开展，并取得了良好收益。8，即融洽。与农民的沟通和交流，融洽干群关系，“洽” 有利于破除村民“重私心”“短目光”和“不信任”的障碍，、有利于营造良好的干群工作氛围。与村民融洽相处，需要得 到群众的信任与认可。首先，我们必须会结合村的实际情况 与村民拉家常，通过不知不觉的交谈拉近与村民的距离，通 过交谈改观村民对政府和干部形象的看法，争取群众的支 持。其次，要学会站在村民的角度想问题，做到“民之有讼，如己有讼”，说话做事都为村民着想，积极为村民办力所能 及的事，争取得到村民对自己的信任和支持，有利于工作的 开展。再次，破除村民对党委政府的错误看法与偏见，维护 党委政府在群众心目中的良好形象。村民对政府看法好了，干群关系也自然更加融洽，工作也更容易开展。二 0 一二年三月二十九日 撰稿； 沁源县委党校王国胜； 电话: *** 9

第四篇：全面提升全局规范化管理工作水平调研报告

全面提升全局规范化管理工作水平调研报告

管理是一个系统工程，要使这个系统工程正常运转，实现高效、优质，就必须运用科学的方法、手段和原理，按照一定的运营框架，对各项管理要素进行系统的规范化、程序化、标准化设计，然后形成有效的管理机制，最终使得单位的决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。

一、规范化管理方面存在的问题

一是路况质量水平依然很低。我局辖养路线处于湿陷性黄土地区，且大多数路段位于矿区，上路行驶的重型车辆多，即便经过近几年大规模的养护维修，但整体路网服务水平仍然不高。

二是工作管理方式依然粗放。全局在信息化建设、规范化管理方面还处于较低层次，没有取得实质性的突破；同时，规范化资料整理方面目前只是简单的堆积，还存在内容不完善、标准不统一、数据不闭合等突出问题，对生产的指导意义没有得到充分体现。

三是养护巡查频次不够、质量不高。公路红线控制范围内乱搭乱建、私自开设平交道口、污染路面现象仍然非常突出。这一方面说明我们的养护单位履职不到位，养护巡查频次不够，质量不高；另一方面说明养护路政联勤联动作用发挥不明显，彼此间相互配合、协作依然不够顺畅，工作成效不尽人意。

四是安全生产形势依然严峻。主要表现在个别基层单位对安全生产重视程度不高，“党政同责、一岗双责”的认识有待进一步提高，隐患排查不彻底，安全生产预防为主的思想还没有得到有效贯彻落实，安全生产基层基础工作不扎实、不到位。

二、提升规范化管理水平的具体对策

一要全面加强日常养护精细化管理工作。要进一步加强日常养护精细化管理工作，做到“五化”。一是路容路貌和路域环境整治工作常态化。要按照“畅、安、舒、美”的基本要求，全面提升公路服务质量，按照量力而行和便于管护的要求，与公路沿线乡镇人民政府联合打造不同地域特点的“美丽公路”。同时，要加强养护路政协同联动，注重路政案件处治实效，将发现率、查处率和结案率纳入考核。特别是彭大高速、平天高速施工路段、村镇过境路段，养护单位要及时将巡查信息用反馈通知的制度提醒路政部门督促做好施工便道硬化，减少路面污染。二是路面病害处治精细化。注重翻浆、沉陷处治的质量控制和时限要求，做到随挖随填，坑不过夜；严格控制油路修补混合料级配、压实度、平整度、几何形状、接茬高差、返修率等指标。三是防排水设施维修完善经常化。及时清理排水系统淤塞，清除圬工内杂草，对破损的防排水设施积极利用小修保养资金全面维修完善。四是桥隧涵日常养护专业化。继续利用桥隧多功能养护机清理疏通桥梁泄水孔和伸缩缝，认真开展桥隧涵安全隐患排查，将桥隧涵养护任务清单化，确保桥隧涵结构完好，功能完善。五是沿线交通安全设施养护规范化。及时修复波形梁护栏、防撞墙等交通安全设施，一旦发现损坏，立即修复；及时补划路面标线，确保清晰鲜亮；加强失控车辆自救车道养护管理，完善标志，及时换填、翻松整平制动床填料。

二要狠抓规范化管理提升工作。资料整理方面，局分管领导、科室负责同志和各单位负责同志，要静下心来对《甘肃省公路系统综合考核办法》认真研究，进一步明确职责，划定工作内容和标准，制定考核奖罚措施，确保内业规范化管理工作再上新台阶。各单位要按照评分标准，逐项逐条收集整理内业资料，从严从细抓好落实。段站“双化”建设方面，要在巩固提升方面下功夫，要进一步加强内务管理，对已经完成“双化”建设的站点做好成果巩固保持工作，确保环境干净整洁，布局合理美观，设施完好正常，图表完整规范。

三要全力推行专业化养护。作为公路养护单位来说既要落实养护生产任务，又要指导养护生产，实际工作中要真正坚持“专业、精细、创新”的理念。一是要学政策、懂规范、会管理，以专业的技能做好养护工作。要把工作做扎实、做到位，安排有计划，过程有方案，完善量化考核体系，以精心的态度完成养护工作。各基层单位主要领导、分管领导及班站长要对所辖路段心中有数，各种病害和存在问题要做到了如指掌，确保计划、方案及考核有序实施。二是要以“专业化分工、专业化机构、专业化队伍、专业化设备”四个方面为切入点，有效确保养护生产工作朝着专业化、机械化、标准化的方向稳步发展。三是要以创新的精神落实专业化养护试点工作，切实改变以往分散的、低效的、专业化和机械化运用较低的模式，切实改变以往那种粗放型的管理模式，提高养护生产质量和效率。四是在推行专业化养护时，局相关科室首先要明确专业化的概念，不能只要求基层单位推行专业化，而自己对专业化稀里糊涂，在下达任务时不但要让基层一线养护单位明白各项作业主要内容和标准，明确完成时限，而且要使养护变得清晰、明白、准确。五是在安排养护生产计划时，不但要根据路况实际，合理优化计划方案，而且要通过专业化要求使养护生产一直处于常态化，实现集约化管理。同时结合养护管理制度和绩效考核办法等制度加强管理，最终实现养护从“安排干”到“我要干”再到“干得好”转变。

四要全力推行“四新技术”普及化应用。面对公路行业科技信息的快速发展，全局上下要深刻理解实施科技兴路的重要性和必然性，切实推行“四新技术”的普及应用，尽快改变全局养护生产方式，有效促进科技信息对公路工作的引领作用。一是局技术科要发挥科技教育的支撑和引领作用，着力加强行业创新能力培养、重大科技研发、科技成果推广应用，组织抓好工程技术和项目管理业务培训，为公路建设和养护做好管理服务与技术服务。二是局技术科要加强绿色交通技术的应用，开展公路环境与生态保护、公路节能减排与材料循环利用等技术的攻关和推广工作。三是局检测中心要改进管理模式，加大对局辖区内公路技术状况的检测力度，提高检测的针对性和科学性，切实为养护生产和项目建设提供科学数据。四是局属各单位要扩大“四新技术”应用范围。要在干线公路养护中多引用实用的机械和设备，努力提高干线公路养护的科技化水平。

五要抓好项目建设管理工作。局项目建设办公室要突出“关键在管、重点在严”的要求，细化工作责任，强化督促检查，实化考核奖惩，组织各施工单位抢时间、保质量、赶进度。一是要加强项目建设前置性工作组织实施力度，力争尽早开工；二是加强建设项目关键环节质量监管，确保工程优质；三是优化项目建设组织实施方案，加快工程进度，确保按期完工。

六要切实抓好安全生产工作。各单位、各部门要深刻认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立大局意识、危机意识和责任意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任制，切实提高安全执行能力。各单位党政负责同志要切实把安全工作作为头等大事，抓住本单位安全生产存在的隐患和薄弱环节，深入一线，靠前指挥，严格落实养护施工现场带班制度，尽心竭力、尽职尽责抓好安全生产。与此同时，要强化职工安全宣传教育，树立生命只有一次、安全重于泰山的安全观念，实现“三个转变”，即：使每名职工由被动安全行为转变为主动安全行为；由依靠制度强制执行转变为养成良好习惯自觉遵守；由“要我安全”转变为“我要安全、我会安全、我能安全”，从而实现安全管理质的飞跃。

第五篇：以基层组织建设年为契机全面提升农村基层组织建设工作水平 沁源县委党校 王国胜

以基层组织建设年为契机

全面提升农村基层组织建设工作水平

----关于农村基层思想政治工作的探索与思考

沁源县委党校 王国胜

经济社会不断发展，农村工作越来越纷繁复杂，根据基层组织建设年活动的要求，要通过实施基层组织建设年活动，农村基层党组织战斗力要进一步提升；基层党组织书记素质要进一步提升；党员队伍生机活力要进一步提升；基层基础保障水平要进一步提升；基层党建制度化水平进一步提升，使基层党组织工作更加规范化，活动经常化、决策科学化水平不断提高。近年来，在加强农村基层组织建设上，做了大量工作，取得了巨大成效，为推动农村发展提供了坚强的组织保证，但是，随着经济社会的快速发展，在农村也不断地暴露出一些新问题，新矛盾，特别是比较贫困地区较为明显，这是我们在今后的工作值得研究问题。在这里我谈几点突出矛盾和问题使在今后的工作加以思考。

一、当前农村基层组织建设存在矛盾与问题

一是少数农村基层党支部在群众党员中的凝聚力、战斗力不强，群众基础差，党委、政府的决策在那里，得不到全面贯彻落实，各项工作与其他村相比差距较大。

二是“能人型”村党组织书记所占比例偏少，据调查乡镇“能 人型”村党组织书记只有行政村党组织书记的30%，比起发达地区村党组织负责人中水平、能力、素质存在差距。

三是少数村干部的工作能力有待进一步提升，责任意识不强，有待强化。

四是流动党员教育管理缺位，乡镇流动党员，虽然都建有信息卡，但对他们的管理仍然属“松散型”，缺乏创新管理机制，依靠他们本身提供招商引资信息，管理工作做得不够。

五是村级干部队伍后继乏人，从现状来看，村级干部年龄偏大，水平偏低，培养、推荐后备干部的渠道存在局限性，思路狭窄、思想不够开放，从推荐后备干部统计表中可以看出，绝大部分村、单位、后备干部空缺，基层组织负责人对培养、推荐后备干部不重视。

六是村级干部报酬增长机制，社会保障机制有待完善和健全。虽然，党委、政府在每年初出台农村干部绩酬考核办法，但对村级干部的积极性如何发挥，后顾之忧如何解决，报酬增长机制、社会保障机制如何与绩效挂钩有待于进一步加以完善。

七是村部规范化建设的成果，没有得到有效的发挥。连续几年各级党组织投入大量经费，进行村级组织工作规范化建设，虽然通过了验收，但村级组织的整体功效没有得到很好的发挥，不能够坚持到日常工作中。

二、加强基层组织建设工作，要在创新管理模式和规范化建 设上，上水平

针对以上存在不足和薄弱环节，根据加强基层组织建设的要求，今年就如何加强基层组织建设，提出工作思路及措施。

（一）创新村干部工作模式和基层组织活动方式

1、创新基层党组织设臵。目前乡镇仍然沿袭自然村或合并村建立党组织，但随着形势的发展，各种协会、经济合作组织的出现，这就要求我们创新方式，本着便于管理、开展工作、组织活动和发挥作用的原则，在农村经济合作组织中，合作经济组织和产业链上建立党组织。

2、探索村干部工作模式。明确集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定的干部工作模式，因地制宜，结合实际，实行村干部日记工作制度、例会制度、值班制度、总结制度来规范村干部的日常工作行为，彻底改变村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。

3、改进为民服务方式。在推进为民办事全程代理的基础上，建立服务群众的“五事制度”：即“干部问事、群众说事、集体议事、及时办事”。

（二）加大村干部的选拔、培养和监督管理力度

1、选优配强村党组织书记。党的十七届三中全会决定强调，建设一支守信用讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要，村级党组织书记是农村工作的“一战 指挥员”，是带领群众发展经济的领头雁，是农村基层干部和农民群众的“主心骨”，实践证明，村党组织书记能力水平、素质的高低，直接关系到一个村经济社会发展的水平，直接关系到整个农村经济社会发展的进程。选优配强村党组织书记这项工作也是今年党建工作的重点，党委将围绕这一重点，采取不同层次、不同时期、通过测评、推荐、考察等途径，打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，拓宽渠道，选拔各类优秀人材担任村党组织书记；对阻碍经济发展的四种人，坚决予以调整，一是不想做事，能拖则拖，混日子，守摊子，保位子的；二是做事不动脑筋，畏苦怕难，接受任务提条件过于讲客观的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事绕道走的；四是不求上进，得过且过的。

2、大力加强村级后备干部队伍建设。突出村级干部源头建设，按照现职干部与后备干部不低于1：1的比例，采用组织推荐，分工干部举荐，个人自荐相结合的方法，将本地复员退伍军人、致富能手、返乡农民专业合作经济组织的优秀年轻人才列入村后备干部人才库。党委要把推荐、培养后备干部作为考核、蹲点干部、村负责人的一项重点工作。同时，坚持备用结合，乡镇党委要加强对片、点、村干部，加强对入选人才库的后备干部的跟踪考察、动态管理和培养锻炼。

3、着力加强村干部教育培训工作。教育培训村级干部在现形势下显得十分重要（俗语说磨刀不误砍材工），要把干部的能力提 升放在重要位臵，除参加县级组织的各类培训外，党委要制定全年干部培训计划，党政主要领导每年至少给村干部上一次党课，乡镇将依托本乡镇、教育培训资源，在不同季节、不同时期将开展对党员干部的教育培训，采取集中培训、开展经验交流，外出实地参观等形式，确保村级主要负责人培训不少于3天。同时，政府网站将在每次参现、学习培训后设立大讨论专题，开展学习交流活动，从而进一步提高乡、村干部的素质和能力。

4、建立健全考核管理机制。要围绕新农村建设和全面小康目标，结合村干部的职责，科学制定目标管理考核指标，党委出台了每年的农村工作考核意见要具体细化，采取阶段性考核与年终考核相结合的方法，并将考核结果与报酬、评先、保障、任用直接挂钩，全面推行村党组织书记任期目标“双学”承诺制，建立村党组织书记诫勉谈话制度，对年终考核结果排名后三名的，或平时阶段性工作完成不力的，要由纪委、监察室及时对其进行诫勉谈话，对我行我素，不听招呼的，党员、群众满意度不高，民主测评不称职得票率超过三分之一的，并经组织确认不称职的，将提请党委会，采取组织措施，坚决予以调整。今年除正常考核评比外，将计划开展优秀村党组织书记评选活动，引导村级干部立足岗位，争作贡献，党委对优秀基层干部工资报酬、养老保险方面给予特殊政策，精神鼓励采取评先排位，外出学习参观等形式，进行大力褒奖，在全镇营造崇尚先进、学习先进的良好氛围，极大地调动基层干部的积极性。

（三）建立和完善村干部的报酬增长、社会保障机制 随着经济的发展，各级组织对农业基层组织队伍建设越来越重视，相继出台一系列政策，在经济待遇、政治待遇上前所未有，加之，工作压力难度比以往有所减轻，今后，村级干部职位将会是一个热门职位，党委政府出台政策不断完善，村干部报酬增长机制，直接关系到村级干部队伍的稳定和积极性的发挥，村主要负责人工资报酬总额不低于上农民人均纯收入的2倍，但基本报酬与考核报酬的比例要拉大，更加注重考核报酬，坚决克服“干与不干一个样，干好干坏一个样的大锅饭，平均主义现象；对于村干部的社会保障、采取乡镇村补贴和个人出资相结合的方法来解决，保证使全体在职干部均办理养老保险，调动村干部的积极性，解决后顾之忧。

（四）优化流动党员管理服务体系

一是由乡镇组织科建立流动党员服务管理网络，对全乡镇流动党员进行统一管理、统一服务，村党组织负责本组织流动党员的日常服务管理，动态、信息管理，建立“一人一卡”登记制度，“一人多职”联系制度，每季度结合其他工作走访回报制度，了解流动党员的具体情况；二是积极探索创新方法，针对流动党员在外务工、经商分布情况，科学地管理流动党员；三是流动党员在外的优势结对带动工作，利用在外党员来推介、宣传招商引资 发展适合当地的发展项目，带动当地发展。以上是本人对今年基层组织建设工作一些粗浅认识及思路，可能浅于表面，没有深层次思考，有关措施，在操作层面上有待探索。

三．加强村干部能力建设工作，引领他们在农村工作中把握“三个字”

经济社会发展，农村工作越来越纷繁复杂。我结合目前农村的发展中出现各种新情况和新问题。我个人认为要做好农村工作，教育基层干部主要把把握好三个字即；“明、靠、洽”。“明”，即情况明。大家都知道这样一句话：“情况明，则决心大”。全面、准确及时了解情况，弄清楚明白固中的关系，才能牢牢地掌握工作的主动权，也就能创造性开展工作。“明”，主要有三方面内容。一是明指示，吃透政策法规。农村政策法规是中央根据全国实际情况制定出来的，对开展农村工作具有普遍性的指导意义。我们在开展农村工作前，必须要深入学习现时相关的农村政策法规。特别是新农保等强农惠农政策的推广实施，更要胸有成竹。二是明村情，摸清农村现状。由于地域、经济、信息等因素的影响，各条村的具体情况也有差异。我们要通过村委会的干部了解村内整体情况，知道谁在村内任村长，谁在村中德高望重，谁是村中的“绊脚石”，掌握村在的问题，就能在工作中扬村之长，避村之短，有针对的创造性开展工作。三是明做法，理清工作思路。毛泽东同志曾经说过：“我们不但要提出任务，而且 要解决完成任务的方法问题”我们基层干部做工作，必须要避免“老办法不想用，新办法不会用”的窘境，做到灵活使用老办法，结合经验研究使用新办法，善于对群众使用说服教育、示范引导和提供服务等方法做工作，尽量改善干群关系，提高工作效率。

“靠”，即依靠。由于部分群众存在“不信任”思想，乡镇干部如果离开村干部单独到挂点村农户家中开展工作是非常困难的。很多工作最终还是要依靠村干部、全体党员来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。例如，召开会议要依靠村干部去召集，开展活动也要依靠他们去组织等等。依靠村干部开展工作，要对他们信任、支持和尊重。当然，依靠不是依赖。在依靠他们开展工作的同时，还要负责任地帮助他们提高素质，增强战斗力，这样才能有效地完成党委交给的任务。工作中尽可能与村干部一起出主意想办法解决如何开展工作，将自己有关工作的想法与他们交流，与他们商量，接受他们的意见，并把需要交给他们去完成的工作交给他们去办。用自己的诚信和实干和对他们的信任、支持、尊重换取取得了他们的信任与支持，确保工作都能够顺利开展，并取得了良好收益。

“洽”，即融洽。与农民的沟通和交流，融洽干群关系，有利于破除村民“重私心”、“短目光”和“不信任”的障碍，有利于营造良好的干群工作氛围。与村民融洽相处，需要得到群众的信任与认可。首先，我们必须会结合村的实际情况与村民拉家常，通过不知不觉的交谈拉近与村民的距离，通过交谈改观村民对政府和干部形象的看法，争取群众的支持。其次，要学会站在村民的角度想问题，做到“民之有讼，如己有讼”，说话做事都为村民着想，积极为村民办力所能及的事，争取得到村民对自己的信任和支持，有利于工作的开展。再次，破除村民对党委政府的错误看法与偏见，维护党委政府在群众心目中的良好形象。村民对政府看法好了，干群关系也自然更加融洽，工作也更容易开展。

二0一二年三月二十九日

撰稿： 沁源县委党校 王国胜 电话: *** 9