加强农村基层组织公章管理

第一篇：加强农村基层组织公章管理

加强农村基层组织公章管理

近来，农村基层组织因公章管理不严引发的纠纷较多，应引起重视。以近年来寿光市两级法院受理涉及农村基层组织纠纷多起案件中，因基层组织公章管理不当引发纠纷的案件占有五成以上，主要有以下情 形：一是基层组织的法定代表人未经集体研究，应关系人的要求随意加 盖公章，对他人的债权债务进行担保，引发诉讼后，承担连带清偿责任 ；二是在农村的土地、果园承包或转包中，公章管理者凭主观对有关材 料加盖公章，往往造成集体财产的流失或将村委会推向不利的诉讼地位 ；三是在一些涉及村民的纠纷案件中，公章管理者往往不依事实出具证 明，给审理工作带来诸多不便；四是一些村委会成员素质不高，在换届 选举前的时间段里集体进行高消费，对所欠费用以公章进行确认，将债 务转嫁到新一届的村委会。因此，建议有关部门加强对公章的管理、使 用，确保集体财产的安全和维护农村基层组织的信誉。

当前村委会公章管理使用存在的问题及对策建议

村委会公章是农村基层组织权力的象征。但笔者在村级查办案件中经常遇到公章使用不规范、管理混乱的问题，主要有以下几种表现形式：

一是无专人管理，公章成“游章”。按照有关规定,村委会的公章应由报帐员(会计)统一保管，但在一些村里，公章一会由村支书保管，一会由村主任保管，有的甚至由村委会委员轮流“执政”，随身携带，随意盖章。由于公章无专人保管，责任不清，为乱用公章者大开方便之门，给一些不法之徒以可乘之机。

二是制度不健全使用不规范。为数不少的村根本没有关于公章管理使用的制度，因此也谈不上规范使用。如有的保管人为了图省事方便，事先在村委会空白便笺上盖好公章，使用时大笔一挥，往往给一些别有用心者提供了方便。还有的保管人乱开证明，为别人担保贷款或利用公章借款私用等等。

三是缺乏必要的监管机制。一方面部分村干部法律意识差，相互监督不力，认为公章管理使用根本无须监督；一方面是上级有关部门对此基本不进行监督检查，致使滥用公章的不法行为得不到及时有效的遏制。

针对以上存在问题，应采取以下措施，防止和克服村委会公章滥用现象，以维护集体和村民合法权益不受侵犯：一要强化制度建设，并加强贯彻落实。加强公章管理使用的培训，让村委会成员知道公章应该怎样管理和使用；二要明确责任。明确公章管理使用的第一责任人，对因不负责任导致公章滥用的严肃追究责任，有效杜绝“游章”现象。三要加强监督检查。乡镇政府应加强村委会公章管理的监督检查工作，发现问题及时纠正处理。

村委会公章是村集体经济组织法人代表行使权利和承担义务的载体,也是个别村干部违法乱纪、滥用权力的始作俑者.为切实加强村委会公章管理,山东省惠民县辛店乡自2005年推行农村会计委派制以来,将全乡各村委会公章集中到农村财务代理服务中心,由各村委派会计统一管理,并制定了严格的村委会公章使用管理制度,任何单位和个人都不得以任何借口妨碍和阻止、影响法人代表对公章的使用权.在保障村集体经济组织法人依法行使权力的前提下,确保了公章使用的严肃性.村民委员会公章是村级公共权力的象征，在办理村公共事务方面起着重要作用。随后在由村民代表和党员代表参加的账务清理、移交过程中大家发现，有个别村干部用大量白条充账和重复报销的情况，这引起清账小组成员的质疑，致使清账、移交工作无法顺利进行。

第一，村委会公章管理混乱。据调查，大部分不按要求出具证明的村委会其公章管理均比较混乱，有的公章存放于村委会主任家中，有的存放于村委会文书家中，还有的被村支部书记随身携带。这样的村委会也没有制度化的公章管理制度，没有用章登记备案制度。第二，村委会公章管理人员法制观念淡薄、责任心不强。这些随意出具证明的村委会，其公章管理人员往往法制观念淡薄、责任心不强，视出具加盖村委会公章的证明为儿戏，不考虑相关法律责任与后果。第三，村委会证明行为受农村宗族势力和家族势力影响较大。实践中经常遇到村委会出具证明受农村宗族势力或家族势力影响的现象。如某村委会已经为原告在一审程序中出具双方争议的土地承包经营权属于其所有的证明。但被告在该村家族较大，人多势众，对村委会主要负责人进行威胁，迫于压力，村委会对被告在二审程序中便出具了争议土地承包经营权属于被告所有的的证明。第四，应该由村委会保管的相关资料不健全。村委会作为村民自治组织在农村中发挥着重要作用，许多涉农资料需要其妥善保管，如土地承包经营合同书等的保管。但由于大多村委会办公条件差，缺少必要的资料保管人员和设备，其资料保管工作往往不能适应形势发展需要，以致需要村委会依据资料出具相关证明时却无据可查。此种情况下村委会工作人员往往葫芦僧判断葫芦案，申请人如何陈述，便只有如何记载并加盖公章。

一、公章的存放保管

各村党支部、村民委员会公章统一交由镇经统审中心存放,镇村共管。经统审中心将各村公章分别存放在镇公章专用档案柜的各村公章专用抽屉中并由各村自行上锁，钥匙交由各村会计保管，档案柜外锁钥匙由镇经统审中心设专人保管。

二、公章的使用

除重大经济事项外，村级因户口迁移、批生、建房、参军、上学、业务报表等原因需村委会出具证明材料的，由村会计出具证明材料，村支部书记签字后，由村会计到镇经统审中心盖章。

村级重大经济事项，如新增、扩建及维护工程类项目投资（含一事一议项目）；变卖、报废固定资产；村办企业、集体林网、林带、矿山、荒山的处理及承包等，须履行程序后由镇管区负责人和村支部书记共同签字后，报镇长批准，由村会计到镇经统审中心盖章。

三、公章使用登记制度

村委会建立公章使用登记簿，由村会计序时登记，详细记载使用的用途和审批人，以备后查。

为进一步加强基层班子建设，搞好村务公开，增强各村两委干部的责任心，减少各类矛盾及村干部违规违纪现象的发生，根据有关法律法规和政策，经党委、政府研究，决定对全镇86个行政村的党支部、村委会公章实行统一集中监督管理，制定实施办法如下：

一、指导思想

以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以深入推行村务全程民主监督为契机，加强对农村公章的制度化、规范化管理，通过对公章的正确使用，切实做到有利于方便群众，服务于民；有利于消除干部的特权思想，化解矛盾，避免各类风险的发生。

二、组织领导

为加强对村公章的监督管理，镇党委、政府成立农村公章监督管理领导小组，由分管党建工作的副书记任组长，分管领导任副组长，经管站和组织办、纪检办、民政办等有关部门负责人为成员，领导小组下设公章管理服务办公室，办公室设在镇经管站。

三、实行时间

2006年3月1日前，各村要将党支部、村委会公章统一上缴到镇保管，自2006年3月1日以后，私自盖有党支部、村委会公章的空白信笺和其他物品停止使用，统一上交到镇公章管理服务办公室。

四、管理办法

1、各村党支部、村委会公章统一集中交到镇经管站存放，分别锁在特制的橱柜内，钥匙由各村文书携带。使用时由镇公章管理服务工作人员进行监督，发现有违规现象立即制止。

2、镇公章管理服务办公室工作人员要做到工作时间值班正常，特殊情况随叫随到。

3、正常业务的办理，由当事人提出申请，村主要领导同意，村文书到镇公章管理服务办公室给予办理，范围包括：入党政审材料；计划生育合同；一胎、二胎准生申请；在校生各种助学证明；外出务工合同；其他类似的重要政务。

4、重要业务办理，由当事人提出申请，村两委形成共同意见，书记、主任同时签字（特殊情况可一人签字），由镇公章管理服务办公室工作人员审查履行村务全程民主监督程序，把关签字批准后，方可办理，范围包括：贷款证明；买卖重要资产证明；土地承包租赁证明；有关五保老人证明；宅基地手续证明；申请各补助；补办各种手续证明；其他类似重要业务。

5、特殊业务办理，由当事人提出申请，村两委形成共同意见，书记、主任同时签字（特殊情况可一人签字），所属工作片总支书记签字，由镇公章管理服务办公室人员报请镇分管领导签字批准后给予办理，范围包括：土地征用；长期租赁；土地一次性使用或改变土地性质的证明；其他类似特殊业务。

6、所有的表格、信件由村文书填写完整，坚决杜绝在空白表格、信件上盖章。

7、遇到特殊情况需将公章带出管理服务办公室使用时，要学出申请，工作片党总支书记签字把关，由公章管理服务办公室工作人员指定持章人员，规定使用时间和业务。使用完毕要立即上交，如果超出了使用时间和权限造成严重后果的，镇党委、政府将进行处罚。

8、不管办理什么业务，村文书或其他两委成员要在现场办理完毕并在记录上签字盖章。

最近笔者了解到,部分村委会公章管理使用不当的情况比较突出,有的公章成了“游章”,一段时间在村支书处保管,一段时间在村主任家,甚至随身携带,随意盖章。有的为图省事方便,事先在空白便笺上盖上公章。

村委会公章是农村基层组织权力的象征,滥用公章不但失去了村委会公章管理使用应有的严肃性,有时还会造成不应有的损失。因公章引起的官司,多数都是因无制度、无措施、无专人保管随心所欲乱用而酿成了后果。按相关规定,村委会的公章应由村会计统一保管。对此,笔者建议村干部要加强对公章的使用和管理,上级有关部门也应定时地进行监督检查,使滥用公章的现象得到遏止,以维护集体和村民的合法利益

在坚持党内民主、群众监管的基础上，对村集体经济、公章使用、合同签订等关键环节，实施重点监控，村级各项工作真正实现了透明化、规范化，从根源上杜绝了基层腐败，接近了干群关系，确保了村级稳定。一是实行村级财务委托代理制。在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经各村村民会议或村民代表会议讨论通过，将村集体经济组织的财务收支活动和会计核算工作委托给镇代理中心。村一次性支款10000元以下的，必须经村书记、主任、会计、民主理财组长四签字，才能到代理中心支款；一次性支款10000元以上用于大项开支的的，由村书记、主任召集村两委人员、村代表讨论通过，并形成会议记录，方可支款。村会计委托代理中心成为村级的“廉政银行”，有效杜绝了坐收坐支、公款私存、私设“小金库”、乱开支、体外循环等现象的发生。

二是村公章纳入镇公章监管中心统一监管。在不改变公章所有权和使用权的前提下，由村委会申请，将公章统一委托存放在“镇公章监督管理中心”管理。凡需要加盖公章的单位和个人持村支部书记、主任、会计签批的《公章加盖签批表》，到镇监管中心经审核合格后，便可盖章。镇公章监督管理中心服务大厅实行双人负责、视频监控，杜绝了滥用权力，私盖公章现象。公章监管中心实行轮流值班制度，而且开展咨询服务，为群众到相关部门办理业务提供便利，深受群众欢迎。

三是村级合同管理规范化。对村级签订的经济合同，必须召开“两委”会及群众代表会并形成会议记录，内容必须由司法、公章监管中心严格把关，合同签订后，由村委会和镇公章监管中心分别留存。签订合同的年限，机动地承包不超过3年，土地流转合同一般为5-10年。村级集体土地在签订经济合同时，原则上一年收一次承包金，最多只能收取三年。

第二篇：农村基层组织管理建设

农村基层组织管理建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设，对于把“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神贯彻到农村基层，全面落实科学发展观，推进农村基层民主政治建设，有效解决“三农”问题，实现全面建设小康社会目标，巩固党在农村的执政基础，意义重大，影响深远。

一、强化教育，提高干部的整体素质

近年来，通过整顿建设、开展“三个代表”重要思想和“三级联创”活动，农村基层组织建设水平上了一个新台阶，农村基层党组织的战斗力进一步增强，广大农村党员干部的素质不断提高。总体上看是好的。但是，我们也必须看到，仍有一些基层组织不能适应或不能完全适应新的形势和任务要求，思想观念、领导方法陈旧，带领群众发展经济的思路窄、办法少，处理复杂矛盾和突发事件的本领不强；有的班子软弱涣散，历史遗留问题较多，干群关系紧张，少数村宗族派性严重，矛盾重重；有的班子当一天和尚撞一天钟，得过且过，事业心和责任心 不强；特别是农村税费调整后，村级收入减幅较大，村级组织正常运转面临不少困难，村干部职位吸引力降低，为群众办实事办好事也是心有余而力不足；有的领导方式、领导体制和工作机制还有许多需要改进和完善的地方，仍然习惯于计划经济条件下形成的传统工作方式、方法。新的形势和任务，新的矛盾和问题，都要求我们必须加强对党员的教育，提高农村党员干部的整体素质。

一是必须加强思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑。使全体党员干部充分认识和牢牢把握“三个代表”重要思想，用以指导自己的行动，做实践“三个代表”的模范。要教育全体党员干部严守党的政治纪律、组织纪律。思想上跟党走，组织上服从决定，工作上以党员为标准，坚持党性原则。二是加强对党员的宗旨教育。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，毛泽东、邓小平和江泽民同志都特别强调，共产党员必须全心全意为人民服务。胡锦涛同志反复强调，广大党员干部必须“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”。这就要求农村干部必须强化服务意识，做到事事有人管，有人抓。第一要抓好农业生产服务，在水利建设、机械作业、产品销售、防止病虫害、良种的选育和推广等方面提供周到的服务。第二要抓好经济项目服务。帮助农民了解市场行情，应用先进技术，提供较新的多方面的经济信息和科技信息。制定优惠政策，鼓励农民大搞个体私营经济，解决农民想干不敢干，想干不会干，想干干不了的问题。第三要抓好社会公益事业的服务。修道路，建学校，规划村庄建设，搞好文化宣传，提倡尊老爱幼，形成和谐的社会氛围。第四要抓好生活服务。对群众的衣食住行、生老病死、天灾人祸、喜怒哀乐了如指掌，对所要解决的问题，有所决定，有所分工，有所实行，有所检查。使广大农民从干部的关怀中感到党的温暖。三是组织党员干部学习社会主义市场经济知识。提高驾驭社会主义市场经济的能力，自觉运用市场机制，发展农村经济。四是学习实用科学技术，提高致富本领，真正发挥领头雁的作用。五是学习法律知识，依法办事，加强农村民主法制建设。

二、加强农村基层党支部建设，强化领导核心作用

农村基层班子是党领导农村工作的基础，也是社会主义国家政权的基础。党的各项方针政策和搞好农业的具体措施要靠他们去实施，搞好农村精神文明建设和政治文明建设的各项工作要靠他们去完成，农村改革和发展中出现的许多矛盾和问题要靠他们去化解。是否有一个坚定团结、富有战斗力的农村党支部，直接关系到农村政策的落实、农村经济的发展和农村社会的稳定。“基础不牢，地动山摇”，这是从实践中的出的结论。因此，大力加强农村基层组织建设，发挥党在农村基层组织的核心领导作用，是摆在各级党委和政府面前的重要课题。一是建设一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子。村“两委”成员必须具备以下条件：拥

护党的领导，模范遵守国家法律法规，严格执行党在农村的各项方针政策，自觉接受乡镇党委的领导和乡镇政府的指导，讲政治、顾大局、守纪律；有较强的市场经济观念和开拓创新精神，带头勤劳致富和带领群众共同富裕的能力强；有强烈的事业心和责任感，组织领导能力强，自觉维护团结和稳定，创造性地做好本职工作；遵纪守法，照章办事，积极履行应尽义务，为人正派，处事公道，廉洁奉公；有较强的民主意识和群众观念，善于运用民主、示范、服务的办法做群众工作，注意倾听和尊重群众意见，理顺群众情绪，乐于为群众办事；年富力强，身体健康，文化水平高等。只有这样一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子，才能培养锻炼一支富有战斗力的好的党团员、干部队伍，选准一条加快经济发展的好路子，带领农民群众全面建设小康社会，实现共同富裕，共同进步。二是健全制度，严格管理。要充分利用2004年底2005年初村“两委”换届的机会，指导和帮助村级组织建立健全村“两委”联席会议等民主决策制度，村民自治章程、村规民约等民主管理制度，村务公开等民主监督制度，进一步推进村级组织制度化、规范化、程序化建设。要特别注意加强对村干部的监督管理，防止由于“一人兼”和交叉任职，导致权力过分集中，出现独断专行和“一言堂”等问题。同时，要创新管理体制，在对农村党支部书记实行星级化管理的基础上，对所有农村党员干部实行星级化管理，设岗定责，严格考核，兑现奖惩，充分发挥调动他们的工作积极性。三是规范“两委”关系，巩固核心地位。在“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇。农村党支部书记是村级班子的一把手，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会要在党支部的领导下开展工作。党支部、村委会是领导、被领导的关系，村“两委”成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，齐心协力搞好工作。四是加强农村后备干部培养工作。发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础，能带头致富、带人致富，又热心村级工作的后备人才，跟上措施，进行重点培养，解决村干部后继乏人的问题。

三、深入开展“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制

实践证明，开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）为内容的农村党的建设“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村各项事业紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效载体。乡村党组织建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标要求，反映了新形势下农村党建工作的基本内容，体现了在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。

深入开展“三级联创”活动，一是必须围绕中心，促进发展。要组织引导农村基层党组织围绕党在农村的中心任务来开展，紧扣发展这个主题来深化创建活动，促进农村经济发展和社会进步。二是必须坚持从实际出发，务求实效。要因地制宜，紧密联系农村实际，以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。要按照农村发展水平和特点的不同，分别采取政策引导、经济扶持、政治激励等不同措施，重点培训小康明星村、示范村、文明户，发挥示范带动作用，促进农村总体发展水平的提高，加快农村全面建设小康进程。三是必须上下联动，齐抓共管。要正确处理“创”与“联”的关系，在“创”上下工夫，在“联”上抓落实。县（市）委、乡镇党委、村党组织积极争创先进，各有关部门密切配合，形成互相衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。四是必须坚持与时俱进，不断创新。要对创建目标进行统一规范，建立健全完善的考核评价体系；同时，要适应新形势、新任务的需要，不断丰富创建活动的内涵、创新活动的形式，把“双培双带”、“素质工程”等富有地方特色的农村党建活动融入到“三级联创 ”活动中去，使创建活动充满活力。

四、继续抓好农村后进党支部的整顿工作

几年来，整顿后进村党支部的工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题，还有相当一部分后进村党支部没有整顿或没有整顿好。

后进村之所以后进，关键在于班子，在于班长。各地经验证明，“农村要致富，必须建设好支部，班子强不强，关键在班长”，“不怕烂摊子，就怕没有好班子，有了好班子，就能治好烂摊子”。因此，整顿后进村要从整顿班子入手，切实把支部书记选好。对能胜任工作，群众拥护的现任支部书记，应切实给予支持；对确实难以胜任的，要及时调整，一时没有合适人选的，可采取下派、回请、挂职、建立联合支部等方式解决。要针对班子中存在的问题，采取有效措施，促使转变升级，提高战斗力，凝聚力，号召力。整顿班子，首先要整顿思想，振作精神，树立信心，勇敢克服困难。班子不团结的，帮助其消除矛盾，加强团结；能力低、办法少的，帮其提高能力，教给他们方法；干部素质确实很低，实在不能胜任的，要下决心调整，选贤任能；有严重问题的，要严肃处理，扶正祛邪。

后进村之所以后进，一个重要的原因是经济没有搞好，致富无方，脱贫无门，甚至是年年扶贫，年年贫。对这样的村，引导其明确思路，帮助其开拓致富门路，使其善于发现和运用自己的优势，把经济搞上去。需要上级给予扶持的，要在资金、技术、人才等方面给予帮助，使之尽快启动起来。同时，要注意发先进村的传帮带作用。后进村要虚心向先进村学习，善于借他山之石攻我之玉。先进村要向后进村介绍致富经验，传授致富技术，或者以自己的经济优势，通过多种途径和形式，帮助后进村培养人才，搞好资源开发，或者结成对子，为后进村致富改变面貌做出贡献。

第三篇：农村基层组织经验材料

农村基层党组织作为党在最基层的代表，一切工作与党的形象是紧密联在一起的，因此在工作中只有努力实践“三个代表”重要思想，才能得到广大人民群众的支持和拥护。

（一）善谋事。“凡事预则立、不预则废”农村基层党组织是党联系广大人民群众的纽带，又是各种矛盾的交点，只要上级党组织的大政方针一定，农村基层党组织就必须贯彻执行，当群众对某些政策不理解，不合自己意愿时，他们往往会把矛头指向基层党组织，不是闹，就是吵，严重的甚至上访，这就要求农村基层党组织要“善谋事”，做到事先有考虑、有准备，而这种考虑又不能无边无际，而要客观实际，基层党组织执行党的路线、方针、政策，必须首先吃透政策。而不能凭感觉，靠经验。否则，即使考虑得再多，谋划得再好，其结果也只能是顶起碓窝耍狮子，费力不好看，不仅不能很好完成任务，弄不好还会闹笑语，惹麻烦。农村基层党组织出谋划策，处理问题如何，直接决定着农村社会的稳定，经济发展和各项事业的成败。因此，在工作中，一定要做到超前思维，透过复杂多变的形势，预见有可能发生的问题，并千方百计想好解决问题的点子。在工作中不能见子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊随它去。一定要从本地实际情况出发，深入调查研究，制定符合本地实际的发展规划和目标，想方设法帮助农民致富，群众富了一切问题都好解决，“天下顺治在民富”。

（二）会办事。农村基层党组织打交道的对象就是广大农民，这当中既有遵纪守法的群众，也有个别不讲道理的法盲，既有通情达理的文明家庭，也有个别胡搅蛮缠的农户。办的事有公事、私事、大事、小事，听的话有真话、假话、好话、坏话，因此农村基层党组织，在具体工作中务必做到处处留神，时时在意，讲究工作方法，“俯下身子为官，挺直腰干做人”把依法办事与晓之以理，动之以情结合起来，学会做群众的政治思想工作，善于把握群众的思想脉搏，对一些带有普遍性的问题，及时采取措施，把矛盾解决在萌芽状态，要用政策稳定民心，农村基层党组织执行党的路线、方针、政策不能走样，不能搞上有政策，下有对策，要把政策宣传到户、到人，不断增强群众的政策观念，让农民知道，农村基层党组织，解决矛盾、处理问题、干工作做事情，靠的是党的方针、政策，而不是个人意志。其次是用感情解民忧，农村基层党组织千头万绪的工作，吃、穿、注行随时都离不开资金，在这方面让群众个个满意是不可能的，很多情况都是“杯水车薪”，无济于事，作为农村基层党组织，在这种情况下，一定要把群众的实际困难放在心上，尽可能体贴照顾，哪怕到农民农里坐一坐，摆谈几句龙门阵也是一种安慰和鼓励。另外就是要考虑如何发挥农民的积极性、创造性，从思想上减轻他们的压力，教育他们克服“等、靠、要”的思想，树立起靠自己的力量克服困难的信心。三是为政清廉，取信于民，当前由于个别腐败现象的负面效应，群众看到的阴面较多，对农村基层党组织的形象有一定的损害，这样必须加强正面教育，宣传好的典型，农村基层党组织必须做到廉洁奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令则行”；“其身不正，虽令不从”。农村基层党组织的成员如果不能廉洁自律，不仅要失信于民，败坏一个地方的社会风气，甚至自己也会翻身落马，被人耻笑。只有做到廉洁自律，基层党组织的威性和群众的信任才会随之而来。要坚持原则，伸张正义，敢于同损害人民群众利益的行为作斗争。

（三）能成事。“空谈误事，实干兴帮”。农民群众最讲实际，他们衡量农村基层党组织的标准，也就是看你的工作过程，看你到底干了哪些事，结果怎么样，群众最讨厌那些混天闲谈，一事无成的人。所以农村基层党组织要尽可能地多为群众办实事、办好事。事情的成败，往往是衡量农村基层党组织战斗力和凝聚力的标准，基层党组织，办事要有主见，遇事能决断。当群众遇到举棋不定、左右为难的事情时，往往都看干部，农村基层党组织要充分发挥了解政策、法律，与农民相比有见多识广的优势，提出自己的主张，果断决策，关键时刻不犹豫。要注意发动群众，群策群力，脱离群众什么都办不成，注重遇事同群众商量，办事同群众联系，有事要群众支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地实际，不能生搬硬套，办事要量力而行，步子过大容易摔跟头。一口饭绝对吃不成胖子，做好事要根据自己的实力，确保成功率。

二、把思想政治工作做到农民的心坎上

思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村，在改革力度加大，各种矛盾相对集中的情况下，没有强有力的思想政治工作，农村的改革发展，稳定就会失去思想保证，因此必须把思想政治工作深入到农村的各项工作中去，做到农民的心坎上，一位基层干部说：“电通、路通、水通，不如人的思想通”，对思想政治工作总结及非常精辟。

（一）分类把握，确定重点，有的放失地开展思想教育，在具体细致中走向深入。

思想政治工作是做人的工作，其出发点和落脚点在于提高广大群众的思想道德水平和科学文化素质，农村思想政治工作要围绕农民奔小康为中心，以理想信念为核心，对农民进行思想道德教育、科学文化教育、政策法制教育，在社会主义初级阶段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同环境的人们，其生存状况、思想状况也千差万别，这就决定我们在开展农村思想政治工作时，要注重层次性，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把普遍性与特殊性结合起来，因人制宜，因地制宜，因时制宜有针对性的对农民进行教育引导。

因人制宜。例如，对农村党员、干部、先进分子要加强共产主义理想道德教育，要求他们身体力行“三个代表”，对一般群众要加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、家庭美德及科学文化教育，对先富起来的群众要引导其致富思源，扶贫济困，对困难群体，应多鼓励、多扶持，着重进行“自尊、自立、自爱”和艰苦奋斗教育，对外出务工人员要引导他们遵纪守法，艰苦创业。

因地制宜。山区农村幅员辽阔，居住分散“五里不同风，十里不同俗”，通常情况下，人们的思想不仅会因为生活环境的不同而产生差异，而且会随环境的变化而变化。一般而言，经济较发达的地方，群众思想活跃，价值取向多样，重点进行正确处理国家、集体、个人三者关系教育，边远地区民风淳朴，但相对封闭容易被封建迷信钻空子，应多进行科学知识，科学精神及对外开放教育。

因时制宜。现阶段，农村存在的主要矛盾是集体经济薄弱，农民增收缓慢，各种不稳定的因素较多，重点应放在如何帮助农民增收，维护社会稳定上，把握不同群体的特征，认真分析不同人群的心里特点和思想状态，抓住带倾向性的问题进行分析，因人施教，“一把钥匙开一把锁”，多做“自选动作”，少做“规定动作”，把思想政治工作做到千家万户，做到每个人的心里。

（二）改进作风，多办实事，把教育群众寓于服务群众之中，使农村政治思想工作真正成为密切党群、干群关系的纽带，让干部受教育，农民得实惠。

党的思想政治工作本质上是群众工作，因此必须坚持走群众路线，关心群众的物质利益和精神要求，现在农民中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的，如果不解决实际问题，群众势必产生逆反心理和抵触情绪，实践证明，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，关心群众疾苦，多为群众办实事，建立血肉相连的党群、干群关系是做好农村思想政治工作的重要基矗群众的“行路难”、“上学难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”是农民急盼解决的难事大事，也是老百姓眼中最大的实事实惠。始终把群众的利益放在首位，解决群众急需解决的困难，办理群众急需办理的事情，是赢得百姓支持拥护，改善干群关系的有效催化剂，是做好农村思想政治工作最有效的方法。

2、政务公开、村务公开，尊重民意，是做好新时期农村思想政治工作的基础和前提。村上每办一件公益事业，总是提前谋划，交给村民代表讨论，拿到群众中酝酿宣传，条件成熟，再召开社员大会。若有95%的人赞成，事情就办得，而且能办好。事业办成后，人们形象的叫做干部向群众“抽条子”，搞好竣工决算。“解决老百姓的问题，一是要注意群众切身利益；二是办事业帐目要公开；三是要在党的领导下实行村民自治，用他的话说叫“港人治港”，干部张网，干部收网；四是干部要敢把自身拿去让群众掂量。”始终以农民群众关心的热点、难点问题特别是兴办公益事业为重点，实行全方位、全过程的系列公开；每季度公布一次财务和村务；群众对公布的内容可以随时查阅。由于真正做到了公开化、实行了民主、充分尊重了民意，极大地调动了群众的积极性和建设热情。

3、为政清廉，赢得民信，是做好新时期农村思想政治工作的关键。扎实抓好廉政建设，认真落实廉洁自律的各项规定，要求干部做到“七管好”、“七做到”、“七不能”。即：管好自己的脑，做到头脑清楚，不能异想天开；管好自己的心，做到心想工作，不能自私自利；管好自己的手，做到办实事办好事，不能见利忘义；管好自己的脚，做到走千家万户，不能去的地方不去；管好自己的嘴，做到多讲党的路线、方针、政策，不能说的不说，不该吃的不吃；管好自己的眼，做到放眼世界、眼观十路，不能只顾眼前利益；管好自己的耳，做到耳听八方，不能听不进批评意见、一意孤行。

第四篇：创新农村基层组织

大胆创新农村基层组织设置模式

钤山镇白芒村为了适应农村经济发展，解决当前农村发展的深层次问题，结合创新社会管理，根据《党章》有关规定，理顺农村党组织的设置工作，村支部升格为村党总支部，下设四个支部，各支部设有村民理事会，打破了几十年来一贯制的一村一支部的基层组织设置模式，由按农村行政村设置的党支部改变为以区域链为主，产业链、义务链相结合的方式设置党组织，通过基层党小组组租联建，包括优势互补联建、强弱帮扶联建、村企联建方式，为建立健全城乡基层党组织互帮互助机制和城乡党员动态管理一体机制做了先行探索。

钤山镇白芒村为了使此次农村基层组织改革创新真正落实到位，不流于形式化，由镇党委牵头，村支部委员参与组建了村支部组织改革创新探索小组，在县委组织部组织远的指导下，不断深入基层，入组到户与党员们交谈，了解他们的内心想法，真正处理好了改革创新中的普遍性和特殊性的关系，把党的总体方针政策和本地实际结合起来。

据悉，钤山镇白芒村此次创新农村基层组织设置工作中体现了“两不变，两加强”坚持了“干部不变、关系不变、强化领导、强化监督”原则，升格后的村党总支部，党组织的领导核心地位将从体制上得到了进一步的保障。村党总支是村级各种组织和各项工作的领导核心，领导和支持村委委员会、集体经济组织、老年人协会等组织团体。同时，通过完善村党总支部领导下的村两委班子联席会议、民主生活会、民主评议等制度，发挥村党总支对村民委员会、村集体经济组织的监督职能。

钤山镇白芒村打响分宜县深化农村体制改革的第一仗。理顺农村基层党组织设置工作意义重大，是进一步巩固农村基层党组织领导核心作用的重要保障，是我县深化农村体制改革的重大举措，是扎实推进基层党建工作创新的有效途径。

第五篇：公章管理规定

**公司公章管理规定

为加强公司各类公章的使用管理，维护公司权益，特制定本规定。

一、公章的刻制

公章的刻制要按法律程序和规定办理手续。公司（局）的公章包括公司（局）党委（支部）、行政章、法人代表章；各科室公章；财务专用章、电子公章等。

（一）各单位、科室、部门刻制公章，要先写出申请，经党委、总经理室主要负责人审批签字，到综合管理科开具介绍信，并到公安部门办理手续，在指定的店铺刻制。电子公章由信息中心统一制作保管。

（二）各单位、部门、科室刻制好公章后，必须先送到综合管理科盖章留样备查，方可启用。

（三）因公章磨损或其他原因损坏，需要重新刻制的，要按照以上规定重新办理手续。

二、公章的使用

（一）“******局”“中共*****局委员会”、“*******公司”、“中共**********分公司委员会”印章和法人代表印章

用途及用印批准手续如下：

1、以公司党委、行政名义印发的公文（包括红头文件和非红头文件），不论上报上级机关，还是下发本系统各部门，根据公文格式要求加盖分公司党委、行政印章。此类公文，由党委办、综合管理科依照公司党委、行政领导在“发文稿纸”上的签字用印。

2、各业务部门报送上级的各类表格、名册，员工填写的各类表格等，由主管部门填写《使用公章审批表》，部门负责人签字，必要时报分管领导签字后，由经办人到综合管理科盖章。

3、组织机构代码证、聘任书等各类证件的复印件，由经办人填写《使用公章审批表》，部门负责人签字，必要时报分管领导签字后，由经办人到综合管理科盖章。

4、公司及各部门、各配送站对外订立的经济合同、协议等，必须经综合科审核，总经理批准并签字后，由经办人到综合管理科盖章。

5、因公出差、联系工作，需出具行政介绍信，由综合管理科统一办理。此行政介绍信，只起证明持信人身份和联系工作内容的介绍作用，不作其他任何证明。

6、出具其他各种介绍信、证明信，由持信人所在部门开具信函，部门负责人在《使用公章审批表》上签字，经分管领导审批后到综合管理科盖章。

（二）各部门、各单位公章

各部门、各单位公章是公司法人授予下属部门、单位职能范围的标识，要按照本部门、单位的职能和管理范围用印，在公司内使用，批准手续由各部门、各单位依据本规定制定。对外使用的，必须经分管领导或单位主要负责人批准。

（三）专用公章

各类财务的报表、单据等，必须统一使用财务处掌管的“****公司财务专用章”；需盖公司公章的需财务负责人在报表、单据上签字。凡公司及各部门、各单位对外签定经济合同、协议，各类聘任、用工合同、协议等，必须先填写《使用公章审批表》，由部门负责人签字、总经理审批后方可盖章。

（四）电子公章

电子公章具有与普通公章同等法律效力，使用前同样须填写《使用公章审批表》，由部门负责人签字后，经办人将文件通过OA办公系统传至信息中心加盖电子公章并加密后予以转发。

三、各类公章使用的要求

*******各类公章都具有法律效力，必须依法使用、严格管理。

（一）各类公章必须按照本部门、单位的职能和管理范围用印，不得超越本部门、单位的职能和管理范围用印。

（二）申请盖章须填写《使用公章审批表》，由申请部门负责人签字，总经理批准后，办公室方可盖章，总经理不在时，办公室须事先口头请示，获准后盖章，并补办手续。办公室盖完章须进行登记。

盖章的文本不得使用传真件，字迹须清晰、正确，不得有涂改（或在涂改处加盖章）。

（三）各类公章在用印时，都必须在用印件填写有关项目后用印，公章必须和落款名称相符，盖章应端正清晰，与文件的日期平齐，签名盖章一起的，必须遵循先签名后盖章的原则。不得在一切空白表格、证书、信笺、介绍信等空白件上盖印。

（四）各类公章要妥善保管，印章用完后应锁在保险柜内，不能随身携带，因特殊情况需要外出用印，必须经分管领导或主要领导批准，并由负责管理公章的管理人亲自携带外出用印。

（五）所有盖印必须由公章保管人亲自动手，不得让他人代取代盖。各部门、各单位要严格按照批准手续使用公章，凡不按规定办理公章使用手续的，一律不得使用公章。

四、各类公章的销存

（一）公章因机构设置变动停止使用，公章管理部门要及时将公章交综合管理科，并办理有关手续。因损坏等原因重新刻制的，要将旧印章交综合管理科。

（二）综合管理科依据有关规定，将停用的公章存入档案室，或按有关规定要求进行销毁。

五、责任追究

（一）因公章管理不严，或使用不当，或遗失，要追究公章管理人和部门、单位负责人的责任。给公司造成损失的，要依法追究其责任。

（二）使用公司法人印章或专用印章时，用印部门、单位在办理批准使用公章手续时，未认真审核的，要追究审批人的责任。给公司造成损失的，要依法追究其责任。

（三）公章在停止使用后，管理部门未及时将公章交分公司综合管理科，而是继续使用或遗失的，要追究公章管理人和部门、单位负责人的责任。给公司造成损失的，要依法追究其责任。

二〇〇六年七月二十六日