公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性（精选）

第一篇：公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性（精选）

” 公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。

从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题。

从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施可以有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。因此，对公共管理可从两方面定义：

从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。

从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。

第二篇：公共性突发事件与危机管理学习心得

公共性突发事件与危机管理学习心得

突发事件的内涵

本法关于突发事件的内涵，采取了概括和列举相结合的表述方式，它是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的内涵包含了以下核心要素：

一是本法所指的突发事件具有明显的公共性或社会性。应对“公共危机”是国家启动制定突发事件应对法的初衷。突发事件应对法所要解决和应对的是“公共危机”，本法所调整的“突发事件”具有明显的“公共性”。2003年第十届全国人民代表大会第二次会议审议批准的《政府工作报告》明确提出，各级政府要全面履行政府职能„„特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。由此可见，国家启动制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。公共危机是指在公共领域内发生的危机，即危机事件对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，给公众的正常生活造成严重影响，其影响和涉及的主体具有社群性和大众性。因此，公共危机管理与个体、企业危机管理的本质区别就是公共危机管理具有公共性或社会性。这种公共性或社会性表现在事件本身引起公众的高度关注，不能引起公众高度关注的事件就不具备公共性，就不是公共危机事件；对公共利益产生较大消极负面影响，如危及公共安全、损害公共财产和广大民众的私有财产，甚至严重破坏正常的社会秩序、危及社会的基本价值等；事件本身与公共权力之间发生直接联系尤其是形成某种公法关系时，才能构成公共危机事件。如果突发事件不需要公权力介入，只需要在一定群体中自行解决，这样的事件就不具有公共危机事件的公共性。

二是本法所指的突发事件具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。

三是本法所指的突发事件具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。

四是本法所指的突发事件必须借助于公权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。

在因突发事件而产生的非常规状态下，政府同样必须依法行政。依法积极应对突发事件、保障公共安全是政府的法定职责。政府在应对突发事件过程中应当遵循尊重和保障人权原则、职权法定原则、正当程序原则和比例原则等依法行政原则，这些原则在抗击汶川地震过程中得到了切实的贯彻。应当将非常规状态下的依法行政与常规状态下的依法行政结合起来。重视非常规突发事件在常规状态下的依法管理。

突发公共事件应对管理是一项全新的工作，无论政府还是公众，都需要认真学习，努力探索，提高应对的能力。应对突发事件，关键是把预防和应急准备放在优先的位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立“居安思危、常备不懈”的意识，逐步把握规律，主动采取防范准备措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化地应对各类突发事件。

第一，建立健全应急管理制度。政府部门应在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急管理的法制建设，形成有效应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。

第二，制定完善应急预案机制。认真制定突发公共事件应急预案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高政府和全社会的抗风险能力。

第三，加快建设科技应急体系。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。

第四，加强组织协调应急管理。加强政府相关部门的协调应急管理，落实好各自负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。

第五，积极开展应急宣传培训。利用多种方式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力；深入开展应急专题培训，特别要加强对公务员进行危机管理专题教育及应对重大危机的培训实践，全面提升应对管理水平。

应对突发事件跟我们每一个人都息息相关，涉及到我们每一个人的切身利益，是我们大家共同的事情。在这个过程当中，只有政府与公众都履行了自己的职责，充分做好了预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质准备和技术准备，建立健全了社会预警体系和应急机制，提高了预防和处置突发公共事件的能力，我们的生活才能变得更加平安幸福，我们的社会才能变得更加和谐美好。

突发性公共事件政府应急投入应该是超前的、量力而行的公共管理投入，特别是公共卫生体系的完善和危机管理体系建设的投资周期长、投入总量大，建成后只是在特定的环境下才能发挥作用，因此在公共资源配置上往往不能作为优先发展的(续致信网上一页内容)目标。但是考虑到在无准备情况下一旦危机爆发后的成本，这样的投入还是应以事前安排更为经济。更为重要的是，提前应对所体现出的体制优越性、政府信任度、国际影响力等都将是无法用数字计算的。

但是作为一个处在转轨中的发展中国家，倾国财力去建立一个“美国版”的应急机制显然又是不可取的，与经济发展水平相协调的社会发展和公共事务管理水平才是适宜的、最佳的，因此，尽管应急机制的建设十分必要，但建设的速度、程度又必须是量力而行的。

然后，要提高政府在重大突发危机事件中的处理能力，必须做好以下几方面的工作：培养危机意识

危机意识是危机预警的起点。在和平发展时期，人们往往缺乏危机意识。通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，这就好像不断进行的消防演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的问题，培养消防人员的消防意识，从而使消防人员能时刻做好防火的心理和物质准备。建立具有分权性质的危机管理体系

虽然，现在的突发性危机多具有跨区域甚至跨国界的高度流动性，但在政府的危机管理上，还是应该多发挥地方或下面的作用。这是因为，分权的政府不仅能促使政府管理从等级制到参与和协作转变，使之具有更多的灵活性和创新精神，并产生更强的责任感和更高的效率；而且，随着公民对公共政策需求回应性的提高，社会治理多元化的需要，政府建立分权性质的危机管理体系也成为可能。稳定社会并动员社会参与危机救治

对社会来说，公共危机造成的最大危害在于社会正常秩序遭到破坏并由此带来社会心理的脆弱，所以保持稳定的社会秩序，保持原有的社会运行轨迹是首要的选择。在这一过程中，政府公关和信息公开是非常重要的。与此同时，需要动员社会力量参与。社会力量的参与，一方面可以缓解危机在公众中产生的副作用，使公众了解真相，祛除恐惧，消除危机制造者希望危机伴生的流言、恐慌等副产品，起到稳定社会、恢复秩序的作用；另一方面可以降低政府处理成本.

第三篇：两会中的公共管理

政府工作报告

加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

温总理答记者问

政治体制改革：随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。

现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。

当然，我深知改革的难度，主要是任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。在中国这样有13亿人口的大国，又必须从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。这不是一件轻而易举的事情，但是改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。

对于房地产市场，我有个基本看法，那就是中国有13亿多人口，又处在工业化和城镇化阶段，对住房的需求是刚性的，而且将会是持续的。当然，我们说住有其居，并不意味着住者有其屋。从方向上看，应该鼓励更多的人租房。关于房地产市场发展，我有几个观点：

第一，要保持房地产长期平稳和健康发展。如果盲目发展，出现经济泡沫，一旦破灭，不仅影响房地产市场，而且会拖累整个经济。

第二，什么叫房价合理回归？我以为合理的房价，应该是使房价与居民的收入相适应，房价与投入和合理的利润相匹配。现在我可以明确地告诉大家，房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松。如果放松，将前功尽弃，而且会造成房地产市场的混乱，不利于房地产长期健康和稳定发展。

第三，房地产的发展，毫无疑问要充分发挥市场配置资源的基础性作用，就是说要充分利用市场这只手。但是政府这只手也不可以缺少，因为它更具有稳定性和促进公平。

关于缓解收入分配差距的问题，我想着重从四个方面入手：

第一，提高城乡居民的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。第二，调节收入分配。要限制高收入者的收入，特别是国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入的比重。第三，建立健全社会保障制度。第四，保护合法收入和取缔非法收入。

我以为在收入分配当中，特别应该把握好三点：

首先，就是要为所有的人创造一个学习、就业和创业的均等条件，让他们在同一起跑线上起跑。其次，要关心弱势群体的生活。一个国家如果弱势群体生活状况得以改善，那么整个国家群众生活的状况也会得以改善。第三，要重视财政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基础之上。

代表委员论公共管理

“如何加快保障房建设融资体制建设”？ 全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵作了详细解答。

保障房开工量创历史新高，社会对保障房建设资金缺口问题十分关注。保障房融资体制建设，关系到保障房的定位。李稻葵委员说，如果说去年2月份以来国家有关部门出台的各种限购令是对房地产市场的“退烧药”，那么，保障房的制度建设就是解决房地产目前存在问题的“解毒剂”，是涉及我国房地产体制发展的重要制度设计。

“保障房建设并非各级地方政府一次性财政开支，如果建得好、管理得好，可成为各级政府公共财政坚实的来源，甚至可以完全取代目前各个地方政府出让土地获得‘快钱’的公共财政基础。”李稻葵委员说。

李稻葵委员说，如果保障房必须作为地方政府长期持有的资产来经营，建设标准应当适当高一点，保障房融资的渠道也应该再宽一点，动员全社会各个方面力量，同时理清各种权益和条文，可以和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府可以用未来出租保障房的收入来偿还目前的投资者，“这个路如果打开的话，保障房的融资难题就可以破解了。”

李稻葵委员还认为，保障房的建设和融资要同市场结合，地方政府与市场结合在一块。“请投资者不仅是来出钱，更是来监督建设和使用。此外，保障房的建设也应该和整个住房体制的改革结合在一块。如果这几个认识到位的话，融资问题可以迎刃而解。”

全国人大代表、河北省承德县下板城镇朝梁子村党支部书记杨秀华建议，适当限制高层建筑。杨秀华代表说，随着经济社会的飞速发展，城市建设规模不断扩大，高层建筑如同雨后春笋般拔地而起，城市中心的高层建筑正朝着现代化、多功能化、大型化发展，给城市增添了无限的亮点，城市形象、城市景观突显。面对这些高楼拔地而起的同时，近年来，我国发生了多起高层建筑火灾，造成了很大的经济损失和人员伤亡，社会负面影响很大。

为此，杨秀华代表建议应考虑适当限制高层建筑，主要有以下理由：一是高层建筑灭火困难。消防设备达不到高度；二是高层建筑逃生困难。最好限制在25层以下，即消防设备能够达到的高度，高层火灾蔓延迅速，燃烧猛烈，人员逃生困难；三是高层建筑抗毁能力差。特别是抗震，楼层越高抗震能力相对越差；四是高层建筑对人身体有影响。即对光、声、风、热环境的影响，特别对热岛局部效应明显。

“因为缺乏法律支撑，城管局在行使集中行政处罚权的过程中,面临许多问题和困惑，必须引起有关部门的高度重视,并加以认真研究解决。”全国人大代表、秦皇岛市山海关区新建村党支部书记蔡德宽建议尽快出台城市管理法。

蔡德宽代表认为城市管理执法工作存在以下主要问题：一是执法体制不顺不统一。二是执法范围范围不统一，职能交叉，责任不清。三是执法依据不足，也是造成城管执法人员和管理对象冲突不断的重要原因之一。为此，蔡德宽代表提出三点建议： 一是加强立法工作。尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系。二是完善机构设置。统一全国城管执法的机构设置，在成立国家城市管理执法局和省级城管综合行政执法局的基础上，将全国各市县城管执法机构的名称、制服、标识统一起来，全面提升综合执法人员的政治、业务素质，只有这样才能形成全国城管执法工作一盘棋。三是加强法制宣传和培训。加大普法力度和道德文明建设，使城管执法部门有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训。特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的概念深入人心，让群众多认知城管工作的重要性，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

3月7日，天津代表团审议政府工作报告等。张凤宝代表审议时提出，面对我国进入老龄化社会的严峻形势，要积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系。

张凤宝代表说，面对我国进入老龄化社会的严峻形势，要积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人老有所养，幸福安度晚年。要加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。建议制定全国养老机构管理条例，促进养老事业持续健康发展。

北京代表团3月7日举行全团会议和小组会议，审议政府工作报告等。王天佑代表就公立医院改革提出建议。

王天佑就公立医院改革建议，一是设立专门机构负责公立医院的集资、融资和投入，实行收支两条线，对各级公立医院的医疗资源、固定资产、预算绩效进行综合评估。二是尽快解决医务卫生技术劳务价格长期偏低，而药物、器材、材料很贵的问题。三是成立公立医院管理机构，指导公立医院的管理和运行。四是根据实际推进改革，改变以药补医现状。

“近年来，常州自觉把握城乡一体化的趋势和规律，统筹推进城乡发展。”阎立代表说，今后几年应把推进城乡一体化与改善农村民生紧密结合起来，以更高标准完善城乡一体的公共服务体系。大力改善农民生产生活条件，加快推进文化、教育、卫生、体育等优质资源向农村延伸，统筹城乡交通、水利、环保等重大基础设施建设。扩大农村保障范围和提高基本保障标准同步推进，加快形成覆盖各类对象、与经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系。

第四篇：公共项目管理与评估

名词解释

项目：项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内依据规范完成，包括项目范围、质量、成本、时间、资源等。

项目管理：就是将各种知识、技能、手段、技术应用到项目中，以满足或超过项目相关者的要求和期望，是指导项目从开始、执行，直至终止的过程，目的是使项目效益最大化。公共项目管理：是指为了社会公共利益，由财政或社会出资的项目管理活动。

公共项目：是指直接或间接向社会提供公共消费品，主要是从使用者以及投资渠道两个方面来界定的。公共项目的使用者是大众，所以公共项目不是以盈利为目的的，投资渠道主要依靠政府，用纳税人的钱为纳税人建设。

九大管理领域：综合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源、沟通管理、风险管理、采购管理。

时间管理：也叫进度管理或项目周期管理，指在项目的进展过程中，为了确保项目能够在规定的时间内完成，对项目活动进度和日程进行的管理过程。它和项目成本管理、质量管理合称为项目管理的三大支柱.(内容：顺序管理、长度管理、进度管理..方式：台帐式、表格式、协议式等等..原则：优先工作法、帕累托原则（重视关键事情）、精简表述原则、作业轮换等)

项目成本管理：项目执行过程中对各项成本进行核算、分析、决策和控制等一系列管理行为的总称。一般包括成本的预测、决策、计划、核算、控制、分析、考核等职能。

为保证项目实际发生的成本不超过项目预算成本所进行的项目资源计划编制、项目成本估算、项目成本预算和项目成本控制等方面的管理过程和活动。

项目风险：在项目管理活动或事件中消极的、项目管理人员不希望的后果发生的潜在可能性 风险管理：是指通过风险识别、风险评估去认识项目的风险，并以此为基础合理的使用各种管理办法、技术和手段对项目风险实行有效的控制，妥善处理风险事件所造成的不利后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的过程。

项目经理：从职业角度，是指企业建立以项目经理责任制为核心，对建设工程实行质量、安全、进度、成本、环保管理的责任保证体系和全面提高工程项目管理水平设立的重要管理岗位；从从业角度，指受企业法人代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是企业法定代表在工程项目上的代表人。项目经理必须取得《建设工程施工项目经理资格证书》才能上岗

三个项目形式：

PMBOK是Project Management Body Of Knowledge的缩写，即项目管理知识体系，是美国项目管理协会（PMI）对项目管理所需的知识、技能和工具进行的概括性描述。在这个知识体系指南中，把项目管理划分为9个知识领域，即：范围管理，时间管理，成本管理，质量管理，人力资源管理，沟通管理，采购管理，风险管理和集成管理。国际标准化组织以该文件为框架，制订了ISO10006关于项目管理的标准。

PERT（Program/Project Evaluation and Review Technique）即计划评审技术，简单地说，PERT是利用网络分析制定计划以及对计划予以评价的技术。它能协调整个计划的各道工序，合理安排人力、物力、时间、资金，加速计划的完成。在现代计划的编制和分析手段上，PERT被广泛的使用，是现代项目管理的重要手段和方法。

构造PERT图，需要明确三个概念：事件、活动和关键路线。

1、事件（Events）表示主要活动结束的那一点；

2、活动（Activities）表示从一个事件到另一个事件之间的过程；

3、关键路线（Critical Path）是PERT网络中花费时间最长的事件和活动的序列

关键路径法（CPM）：运用特定的、有顺序的网络逻辑来预测总体项目历时的项目网络分析技术，它可以确定项目各项活动最早、最晚的开始和完成时间.(计算步骤1项目的开始时间和完成时间 最早开始时间+活动工期=最早完成时间

2、最迟完成时间和最迟开始时间 最迟开始时间+活动工期=最迟完成时间

3、时差

4、确定关键路径)

PDCA循环的概念最早是由美国质量管理专家戴明提出来的，所以又称为“戴明环”。它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。P（Plan）--计划，确定方针和目标，确定活动计划；

2、D（Do）--执行，实地去做，实现计划中的内容；

3、C（Check）--检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题；

4、A（Action）--行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环。

PDCA循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序。在质量管理中，PDCA循环得到了广泛的应用，并取得了很好的效果，因此有人称PDCA循环是质量管理的基本方法。之所以将其称之为PDCA循环，是因为这四个过程不是运行一次就完结，而是要周而复始地进行。一个循环完了，解决了一部分的问题，可能还有其它问题尚未解决，或者又出现了新的问题，再进行下一次循环

任务分解法（WBS）：又称工作分解结构，是指以可交付成果为导向对项目要素进行的分组，它归纳和定义了项目的整个工作范围每下降一层代表对项目工作的更详细定义。分解原则：横向到边（即百分百原则）；纵向到底（指分解要足够细）。

论述题： WBS有几个原则

1）应让共公告项目团队成员积极参与WBS的编制，以确保WBS的一致性；

2）一个WBS元素只能由一个人负责，即使许多人都可能在其上工作，也只能由一个人负责，其他人只能是参与者；

3)每个WBS元素都代表一个独立的、有形或无形的可交付成果；

4）可交付成果中包括最终的可交付成果也包括为实现最终结果所需要的中间可交付成果；

5）可交付成果也包括无形事项，如信息/交流、集成、行政管理、培训、过程管理和采购；

6）所有可交付成果都被清除地包括在WBS中；

7）可交付成果具有唯一性和独特性；

8）所有重要的报告机制，如会议总结、月报告和试验报告等，都应在WBS中明确；

9）明确定义公共项目可交付成果，保证每个可交付成果都是唯一的，在公共项目成果或者生产最终产品而实现的工作内容中将不会发生重复的现象；

10）每个工作包都应可以分配给一个公共项目团队成员或一家分包商单位独负责，如果做不到这一点，那么就要重新考虑是否这个工作包可以进一步分解；

11）每一个代表包或外供的可交付成果的WBS元素必须和分包商的WBS中的对应元素相一致；

12）可交付成果被合理地分解到不同层次，代表着将如何对他们进行生产机管理（如设计、采购、分包或制造等）；

13）所有WBS元素都应符合组织结构和财务结构。

团队合作怎么有效地在项目管理中去实现？

团队合作的四个资格

以人性脆弱为基础的信任。要建设一个具有凝聚力并且高效的团队，第一个且最为重要的一个步骤，就是建立信任。这不是任何种类的信任，而是坚实的以人性脆弱为基础的信任。这意味着一个有凝聚力的、高效的团队成员必须学会自如地、迅速地、心平气和地承认自己的错误、弱点、失败、求助。他们还要乐于认可别人的长处，即使这些长处超过了自己。在理论上，或在幼儿园里，这并不很困难。但当一个领导面对着一群有成就的、骄傲的、有才干的下属时，让他们解除戒备、甘冒丧失职务权力的风险，是一个极其困难的挑战。而唯一能够发动他们的办法，就是领导本人率先做出榜样。对于很多领导来说，表现自己的脆弱是很难受的事情，因为他们养成了在困难面前展现力量和信心的习惯。在很多情况下这当然是一种高尚的行为，但当犹疑的团队成员需要他们的领导率先脱光衣服、跳进冷水中展示以人性脆弱为基础的信任时，这些高尚行为就必须弱化。其实这反而需要领导具有足够的自信来承认自己的弱点，以便让别人仿效。有这样的一位领导者，由于没能在团队中建立信任，结果目睹着自己的团队衰落。其中一个重要原因就是他没能带头塑造以人性脆弱为基础的信任。就像他曾经的一位直接下属后来所说的：“团队中没有人被允许在任何方面超过他，因为他是领导人。”其后果：团队成员彼此之间也不会敞开心扉，坦率承认自己的弱点或错误。

以人性脆弱为基础的信任在实际行为中到底是什么样的？像团队成员之间彼此说出“我办砸了”、“我错了”、“我需要帮助”、“我很抱歉”、“你在这方面比我强”这样的话，就是明显的特征。以人性脆弱为基础的信任是不可或缺的。离开它，一个团队不能、或许也不应该，产生直率的建设性冲突。

良性的冲突

团队合作一个最大的阻碍，就是对于冲突的畏惧。这来自于两种不同的担忧：一方面，很多管理者采取各种措施避免团队中的冲突，因为他们担心丧失对团队的控制，以及有些人的自尊会在冲突过程中受到伤害；另外一些人则是把冲突当作浪费时间。他们更愿意缩短会议和讨论时间，果断做出自己看来早晚会被采纳的决定，留出更多时间来实施决策，以及其它他们认为是“真正的”工作。无论是上述哪一种情况，；领导们都相信：他们在通过避免破坏性的意见分歧来巩固自己的团队。这很可笑，因为他们的做法其实是扼杀建设性的冲突，将需要解决的重大问题掩盖起来。久而久之，这些未解决的问题会变得更加棘手，而领导者也会因为这些不断重复发生的问题而越来越恼火。

上级领导者和他的团队需要做的，是学会识别虚假的和谐，引导和鼓励适当的、建设性的冲突。这是一个杂乱的、费时的过程，但这是不能避免的。否则，一个团队建立真正的承诺就是不可能完成的任务。坚定不移地行动

要成为一个具有凝聚力的团队，领导必须学会在没有完善的信息、没有统一的意见时做出决策。而正因为完善的信息和绝对的一致非常罕见，决策能力就成为一个团队最为关键的行为之一。但如果一个团队没有鼓励建设性的和没有戒备的冲突，就不可能学会决策。这是因为只有当团队成员彼此之间热烈地、不设防地争论，直率地说出自己的想法，领导才可能有信心做出充分集中集体智慧的决策。不能就不同意见而争论、交换未经过滤的坦率意见的团队，往往会发现自己总是在一遍遍地面对同样的问题。实际上，在外人看来机制不良、总是争论不休的团队，往往是能够做出和坚守艰难决策的团队。需要再次强调的是：如果没有信任，行动和冲突都不可能存在。如果团队成员总是想要在同伴面前保护自己，他们就不可能彼此争论。这又会造成其它问题，如：不愿意对彼此负责。

无怨无悔才有彼此负责

卓越的团队不需要领导提醒团队成员竭尽全力工作，因为他们很清楚需要做什么，他们会彼此提醒注意那些无助于成功的行为和活动。而不够优秀的团队一般对于不可接受的行为采取向领导汇报的方式，甚至更恶劣：在背后说闲话。这些行为不仅破坏团队的士气，而且让那些本来容易解决的问题迟迟得不到办理。承担责任看似简单，但实施起来则很困难。教会领导如何就损害团队的行为批评自己的伙伴是一件不容易的事情。但是，如果有清晰的团队目标，有损这些目标的行为就能够轻易地纠正。团队合作并非是难以理解的理念，但当所涉及的人是具有坚强意志、自身已经成功的领导时，它极其难以实现。团队合作并非不值

得经历这些艰辛，但其回报鲜见且又代价高昂。如果领导没有勇气强迫团队成员去实现团队合作所需的条件，还不如彻底远离这个理念。不过，这又需要另一种勇气——不要团队的勇气。

项目管理传统与现代的区别有哪些？

传统的项目管理可以推到华罗庚数学家，那时就有了项目管理，还有古代的金字塔，传统的项目管理主要运用于建筑领域，而现代项目管理运用更为广泛，除了建筑类，还运用到工程类，科研类，制造业，IT业等等，曾经的项目成功主要是满足时间，质量和费用就可以了，现在成功的项目管理要满足利益相关方的需要才算真正的成功。

公共项目怎样去平衡、社会效益、经济效益、进度、成本和质量？

第五篇：公共管理与社会工作基础知识

一、公共管理与社会工作基础知识

（一）公共管理概述

1.公共管理——以政府为核心的公共部门整合社

会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

2.公共管理的基本特征——1）主体是多元。2)客

体、社会公共事务、不断扩展的趋势。3）目的—推进社会整体协调发展、增进社会公共利益实现。4）职能—调节和控制。5）体制和手段面临创新。

3.公共管理的性质和特点

4.公共管理的主体和对象——1）公共资源：公共

设施、产品；公共信息资源；人力资源；自然资源 2）公共项目 3）社会问题。5.公共管理的目的——实现公共利益。

（二）社会工作的含义、目标与功能

1.社会工作的含义——是一种助人的实践活动。以

帮助他人为目的；以科学知识为基础；是科学的助人服务活动；职业化的助人服务活动。2.社会工作的目标——

服务对象层面：解救危难；缓解困难；促进发展 社会层面：解决社会问题；促进社会公正。3.社会工作的功能——

对服务对象的功能： 促进服务对象正常生活；促进人与社会环境的相互适应。

对社会的功能：维持社会秩序；促进社会和谐。

（三）社会工作的构成要素、1.服务对象、社会工作者、社会工作价值观、专

业助人方法、助人活动

（四）社会工作价值观的内涵和体系

1.社会工作专业价值观——我国社会工作 专业

实践 体现的价值观是： 以人为本、回应需要；注重和谐、促进发展；平等待人、注重参与；道德与责任并举；个人潜能提升与社会发展想结合。

2.社会工作价值观的操作原则——

社会工作者从以下几方面实践专业价值观：1）对服务对象的接纳；2）对服务对象的尊重与包容；3）注重个别化原则；4）自我决定与知情同意；5）强调为服务对象保密。

3.社会工作价值观的内容——社会工作价值观通

过以下几个方面来体现： 对服务对象的看法；对专业实践……；对服务机构……；对公共福利发展……；对社会发展与进步的……。

（五）社会工作直接方法

1.个案工作方法——

模式：心理社会治疗模式——把服务过程

分为研究、诊断、治疗阶段。

危机介入模式——需要遵循原则：

及时处理、限定目标、输入希望、提供支持、恢复自尊、培养自主能力。

行为治疗模式——特点：注重服务

对象行为评估；关注服务对象行为修正；侧重修正行为效果的评估。

人本治疗模式——特点：注重社会

工作者自身的品格和态度； 强调个案辅导关系； 关注个案辅导过程。

2.小组工作方法 3.社区工作方法

社区——从社会工作的角度，可以认为社区是居住于某一地理区域、具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。

社区工作的目标——推动社区居民参与；提高社区居民的社会意识；善用社区资源，满足社区需求；培养相互关怀和社区照顾的美德。社区工作的主要模式——

地区发展模式：特点——较多关注社区共同性问题。注意通过简历社区自主能力来实现社区的重新整合。过程目标的重要性和地位超过任务目标。特别注重居民的参与。

社会策划模式：注重任务目标的实现。强调运用理性原则处理问题。体现的是一种由上而下的改变。控制和指导着社区未来。

社会照顾模式：协助服务对象正常的融入社区。强调社区责任。非正规照顾是重要因素。提倡建立相互关怀的社区。