加强乡镇公务员队伍建设提高构建和谐社会的能力

第一篇：加强乡镇公务员队伍建设提高构建和谐社会的能力

加强乡镇公务员队伍建设的思考

乡镇公务员队伍是落实党在农村各项工作的一支重要力量，提高这支队伍的整体素质，对于加强党在农村的组织建设，巩固党的执政地位，提高构建和谐社会的能力，加速社会主义新农村建设步伐具有十分重要的意义。为此，笔者结合工作实际，就乡镇公务员队伍建设谈几点体会。

一、乡镇公务员队伍建设中存在的问题

1、公务员队伍结构不合理。乡镇公务员90%以上是行政干部过渡过来的，队伍整体上显得年龄老化、素质偏低、思想不解放，工作上难以突破长期形成的旧框框、旧条条，缺乏生机与活力。

2、管理方式缺乏竞争机制。目前尚未形成一整套较系统完整体现竞争择优原则的管理规范，有些成绩平平，不胜任现职的公务员仍长期占着重要岗位。多年来，科级领导干部年均交流约占20%，科员及以下公务员交流不足10%，轮岗、交流工作力度不足，职务“能上不能下”的思想意识在公务员中普遍存在。

3、整体素质不高，创新意识不强。乡镇公务员队伍整体文化素质不高，虽然大专及以上学历占70%，但绝大多数本、专科学历是通过党校函授等途径获得，学历高水平不高。农、林、水等专业性较强的岗位上的公务员，懂专业、会管理的少，工作效率不高。公务员创新能力不强，观望、等待意识严重，安于现状，不求进取，工作难以打开新的局面。

4、公务员队伍不稳定。乡镇直接为广大农民群众服务，条件差，回报少，公务员不安心工作。主要表现在：一是待遇差。由于乡镇财政十分困难，负债多，乡镇公务员福利待遇差，使乡镇与上级部门之间收入不平衡。二是非领导职务设置不合理，限制了公务员发展。乡镇只设科员及以下非领导职务，绝大多数公务员职务到了科员就不能晋升了，政治上没有奔头，工资又升不上去，工作责任心大大下降。三是混岗人员多。乡镇公务员队伍年龄偏大，整体素质偏低，工作效率不高，为完成任务大多数乡镇由事业人员混岗，因这类人员身份不明、待遇不公、心理负担较重，难以尽心尽力。

二、加强乡镇公务员队伍建设的措施

（一）完善准入机制，严把队伍“入口”。进一步深化乡镇机构改革，准确定位乡镇职能，科学调整行政区划，规范设置内设机构，合理确定人员编制。同时结合乡镇公务员队伍现状，既要适时补充公务员，改善队伍结构，又要严格把好“入口”。凡是补充公务员，必须严格执行《公务法》，《四川省考试录用国家公务员暂行办法》，《四川省党的机关工作者录用办法》等有关规定。既要坚持“凡进必考”、公开招考和严格考核的原则，又要创新考试录用办法，打破 1

身份、地域、所有制和就业与否的限制，只要符合学历、年龄等条件者均可报考。同时严把考录工作每个环节，不得以任何理由开免考“口子”，不得随意对高学历、高职称人员简化考试科目和程序。要进一步规范非公务员担任副科级以上领导职务调任工作，坚决杜绝“考不进来调进来”的现象，确保乡镇公务员队伍素质。

（二）完善退出机制，疏通队伍“出口”。根据《公务员法》和有关规定，对公务员进行严格的年度考核，考核工作要坚持重激励、硬约束、严考核的原则。在考核的内容上要突出绩效考核，在考核的方法上要强化平时考核，在考核结果运用上要与职务的升降、任免、培训、目标管理奖惩、荣誉、辞退等挂钩。要建立和推行淘汰制度，将不合格公务员赶出公务员队伍。首先严格坚持退休制度。凡到龄的、丧失劳动能力的、符合提前退休条件又自愿退休的，及时为其办理退休手续。二是建立待岗制度。对作风不实群众反映大、年度考核为基本称职等公务员进行离岗培训，自行承担培训费用，待学习提高后再回单位任职。其次是落实辞退制度。把那些长期不在工作岗位、年度考核不称职的人员淘汰出公务员队伍。

（三）完善流动机制，保持队伍朝气。交流轮岗是培养和锻炼公务员的重要措施，能提高公务员的工作积极性，能使公务员人尽其才，能加强廉政建设，能激发公务员的活力。进一步健全和完善公务员轮岗交流制度，加大轮岗交流力度，用3—5年的时间全部轮换一次工作岗位，采取纵横结合的办法，即乡镇与乡镇之间横向轮岗、乡镇与县级机关职能部门之间纵向轮岗、乡镇机关内部岗位轮换相结合。

（四）完善能力建设机制，促队伍素质整体提高。一是强化政治理论素质教育，确保公务员在政治上保持清醒的头脑，培养正确的马克思主义世界观、人生观、价值观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，培养与时俱进、开拓创新的能力。二是加强业务知识培训。尽管公务员培训力度加大，但一般公务员培训的机会少，要进一步强化公务员对电子政务知识、金融知识、经济知识、法律知识、依法行政等知识的培训，逐步提高公务员的综合素质。三是注重情感教育。对公务员教育要注重情感教育，领导干部要与一般干部交朋友，变“上访”为“下访”，与之沟通思想，建立感情，以激励他们在经济建设社会发展中发挥作用。四是淡化公务员队伍的“官本位”意识。让那些有怕下课，整日策划压制能力强于己，素质高于己的人，把精力投放在求发展、思想致富上来，努力提高自身素质。

（五）完善竞争机制，促优秀人才脱颖而出。人不能尽其才，才不能尽其用，是过去干部管理中存在的问题之一。推行竞争上岗，是现代民主政治的必

然要求和唯一的选择，要进一步完善竞上岗制度，每3—5年实行一次竞争上岗，优化公务员配置，促进优秀人才更好地发挥才干，为建设中国特色社会主义事业做贡献。从而使人才开发由静态封闭式的行政控制转变为动态的开放式的科学管理，让公务员的潜能在竞争中得以表现和发挥，达到贤者上，庸者下的目的。

（六）完善监督约束机制，保持队伍的清正廉洁。首先充分发挥群众监督的作用。要积极推行政务公开制度、建立和完善公示制度，把人民群众关心的焦点、热点、难点问题的解决过程，置于人民群众的监督之下，规范办事程序，约束办事行为，提高办事效率，让人民群众放心，让人民群众满意。其次充分发挥专门监督机构的职能。加强审计制度、诫勉制度、责任追究制度等一系列公务员监督约束制度。第三是充分发挥社会舆论监督的作用。利用广播、电视、报刊等新闻媒体对公务员进行监督，发挥其社会舆论监督作用。通过完善各种监督约束制度，真正使公务员特别是领导干部做到“两袖清风”，成为人民满意的公仆。

（七）完善激励机制，充分调动的积极性、主动性和创造性。一是改革工资福利制度。要以《公务员法》实施为契机，就现行工资福利制度作重大的调整，破除职务上不去工资级别也上不去的现象，乡镇干部不被提拔就只能是一辈子的科员的无奈不再重演。二是坚持表彰奖励，促进公务员队伍作风建设。要始终不渝地开展“做人民满意公务员”活动，每年表彰一次，表彰工作与工作目标管理考核相结合，与公务员年度考核相结合。同时进一步创新形式，丰富内容，增强实效。通过以表彰模范公务员，弘扬先进事迹，争做人民满意公务员为载体，大力加强乡镇公务员队伍作风建设，极大地提高公务员队伍整体素质。

作者:刘毅石鼓乡党委副书记

第二篇：提高构建和谐社会的能力

社会主义和谐社会的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。

和谐社会具有十分丰富的内涵。一是发展和谐。就是要做到发展的速度、质量、效益相统一。二是环境和谐，包括自然环境和人文环境。要做到人和自然协

调共处，生态环境好，人居环境佳；同时要营造出诚信、包容、开放、文明、创新的良好人文环境。三是社会和谐。体现在干群团结一心，人民群众的利益得到充分保护，社会各方面消极因素最大限度地缩小，人的创造才能得以充分展现，人民群众投身经济社会发展的积极性最大限度地发挥，各项工作赢得广大群众的拥护和赞成。

由于经济和社会发展的不均衡性，当前各种社会矛盾纷繁复杂，对矛盾和问题认识和处理得如何，直接关系到和谐社会的建设。前些年房县农民负担仍比较重，党在农村的各项政策还没有得到很好的落实。有些地方，干部工作方法简单粗暴，工作不到位，影响了干群关系，群众产生了较强烈的对立情绪，有些群众集体上访，越级上访，甚至出现了几个专门收集情况组织上访的人。干群关系是和谐社会的基础，干群关系紧张对全县的发展和稳定造成极大的影响，一度出现十分被动的局面。问题的出现是表面现象，其实质是我们的工作不到位，认识有差距；根子在是不是真正执政为民，时刻从人民的根本利益出发。基于这一认识，县委一班人从加强与群众沟通和联系入手，调动社会各界力量，做了四件事情。一是建立县级领导群众接待日制度。县级领导每月两次公开接待群众来访，县直各单位主要负责人参与陪访，组织干部定期深入群众进行下访，捕捉群众的“第一信号”，把握群众的“第一愿望”，真心和群众交朋友，说掏心窝子的话。既真心了解群众，也让群众了解自己，实实在在解决群众问题，不能及时解决的做好思想工作，以便化解矛盾，解开众多群众的思想疙瘩。二是建立老干部情况通报及工作视察制度。针对全县离退休老干部较多，老同志退下来后，有些对新的生活不适应，出现心理不平衡的情况，县委改过去一年一次老干部座谈会为每季度召开一次老干部情况通报及工作视察活动，还组织老干部开展丰富多彩的其它活动，使老干部对县委的工作及全县的发展成效、存在的困难和问题有个全面的了解，思想上与县委同步，从而对县委的工作提供了强有力的支持。三是建立县级领导与社会各界群众交朋友制度。县级领导每人与全县干部、工人、农民、个体私营业主、下岗职工等各界人士至少交5个朋友，扩大直接联系的范围。

贯彻落实十六届四中全会精神，建设和谐社会，从方法论的角度，要把握以下问题：

首先要心中有百姓，时刻想群众。要对全县人民的生活环境、生活质量、生活困难等社情民意了然于心，尤其是要亲自深入到“困难群体”、“问题群体”中，切实了解他们的心声，为他们说话，帮他们办事，给他们撑腰，做他们的主心骨。

第二，要有敏锐的观察力和分析判断力。要带领县委一班人时刻关注和把握全县甚至是县外的各个时期、各个阶段、各个地方的工作态势、发展走向，及时全面准确地分析各个阶层、各级干部及全体民众的思想动态、心理情绪、愿望心声，以及带倾向性的社会动态，迅速获知全县范围内的突发事件及产生背景、当前状况和可能产生的后果，对社会各个层面随时可能出现和已经出现的问题做到心中有数，对需要解决的问题要迅速反应，果断处置。

第三，要把握好工作的“度”。“度”是领导方法、领导艺术和领导水平的核心问题，是构造和谐社会的关键。我们是最基层的领导，是直接面对人民群众开展工作的干部，在工作中，往往是差一分无法到位，过一点则事与愿违。要切实处理好改革、发展、稳定的关系，把握好“度”至关重要，关键是要把党的路线、方针、政策与工作实际，与个人的认识水平、思想实际，与客观事物的发展规律很好地结合起来，既有理论的指导，又注重实践的操作；既有严肃的原则，又有切合实际的灵活性。那些仅凭美好的愿望，不顾实际，甚至不顾人民群众利益的工作方法已给我们留下了太多的教训。

第三篇：提高执政能力才能构建和谐社会

文章标题：提高执政能力才能构建和谐社会

我国目前正处于经济发展的“黄金期”，却又是各种社会矛盾的“凸显期”。张云泉之所以能成为党员干部的优秀代表，不仅因为他的崇高精神和可贵品质，还因为他具有做好群众工作的高超本领，乐于和群众打交道，善于为群众解难题。

人们评价张云泉的工作方法是“一般的报告中找不到，现成的课

本上学不到”。张云泉将之概括为“五心四力”工作法：“五心”，即为民服务的真心，换位思考的同情心，高度负责的责任心，解决问题的决心，长期作战的恒心；“四力”，即贴近群众亲和力，良好的语言表达能力，临场处置问题的能力，驾驭复杂局面的能力。张云泉正是靠了这“五心四力”，在信访局长这个处于矛盾漩涡中心的岗位上，上百次上千次的化危机于安宁。

实践表明，我们党最大的政治优势，是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。当前，我国正处在新旧体制转换时期，利益格局不断调整，必然会导致各种摩擦和碰撞时有发生。而随着时代的发展和社会的进步，群众的民主意识、法治意识、平等意识普遍增强，对如何做好新形势下群众工作提出了更高的要求。

然而，在长期的执政过程中，群众观念在一些人的头脑中逐渐淡漠了。不学习做群众工作，不熟悉群众工作，不愿意做群众工作，不会做群众工作，已经成为一个带有倾向性的问题，也是我们当前工作中的薄弱环节。个别干部“隔着车门看，绕开矛盾转”，疏离群众，害怕群众甚至损害群众利益，结果有些本来可以及时化解的矛盾却积累下来，小矛盾变成大矛盾，这既影响了社会稳定，也影响到经济社会的全面发展，给人民的根本利益带来损害。学会做群众工作，提高做群众工作的本领，已是我们党执政实践中迫切需要解决的重要课题。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，建设和谐社会就要不断加强和改进新形势下的群众工作。张云泉的经验告诉我们，领导干部要提高执政能力，除了感情上要“忧民之忧、乐民之乐”之外，关键的一点，是要主动适应新形势，探索新方法，把握群众工作的规律，努力使自己成为群众工作的专家。只有这样，才能凝聚人心，和谐社会才不是一句空话。

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第四篇：构建和谐社会须提高五种能力

提高决策能力。提高科学决策和民主决策的能力，是提高各级领导干部工作水平、构建和谐社会的重要环节。首先，树立良好的民主作风。主要领导应把自己看成班子中的一员，尊重班子成员的民主权利和意见。其次，坚持民主集中制原则。在重大决策中，主要领导应广泛听取各方面意见。特别是在处理热点、难点问题时，应坚持集体领导，做到没有调

查研究不决策，未经咨询论证不决策，未经集体讨论不决策。三是注意工作方法。切实使决策的过程成为学习政策法规的过程，沟通不同意见、比较各种方案的过程，在思想碰撞中寻求最佳决策。

提高执行能力。思路和目标确定之后，执行就是决定性因素。各级领导干部应切实增强抓落实的坚定性，不仅自己带头抓落实，而且一级抓一级、一级带一级，层层抓落实，确保党的路线、方针、政策在执行过程中不走样。抓落实应在上级要求与群众意愿之间寻找最佳结合点，既保持政令畅通，又得到群众支持。同时，实行层层落实的责任制，把目标任务量化到部门和领导干部身上，努力做到“年初有目标、平常有检查、年终有考核”，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的工作局面。

提高服务能力。建设社会主义和谐社会，要求我们把立党为公、执政为民的理念转化为对人民群众的深厚感情，体现在为群众服务、为基层服务上。基层党组织处于工作的第一线，是党的方针政策的直接实践者、落实者，其服务能力如何，直接关系经济社会的发展。近年来，为切实提高广大党员干部的服务能力，什邡市在全市机关和党员干部中先后开展了“与时俱进，争创一流”大讨论、“树一流作风，创一流业绩”干部作风集中教育整顿、“树立公仆意识，争当爱民干部”活动等，并制定了具体的便民、为民措施，增强服务功能，提高服务水平。

提高应变能力。在经济社会转型时期，处理好各种错综复杂的矛盾和纠纷，是构建社会主义和谐社会的重要内容。基层党组织处在各种矛盾和突发事件的最前沿，直接面对基层、面对群众、面对矛盾。如何妥善处理各种矛盾和突发事件，保持社会稳定，是对基层党组织构建和谐社会能力的重大考验。近年来，什邡市在解决国有企业改制、征地拆迁、环境污染等关系群众切身利益问题的过程中，始终以群众利益为重，按照“有理、有利、有节”的原则，依法按程序处理各种纠纷和矛盾，把问题解决在萌芽状态，不仅维护了社会稳定，也为发展营造了良好环境。

提高创新能力。构建社会主义和谐社会，要求我们主动适应时代的发展变化，自觉做到与时俱进、开拓创新。我们通过开展“与时俱进，争创一流”大讨论，解放思想，更新观念，形成了“人心思进、人心思齐、人心思干”的良好氛围。在推进各项工作中，既继承以往的好经验、好做法，又发扬与时俱进精神，不断创新思路、创新方法。比如，在工业发展上，除了继续实施工业兴市战略，还根据形势的发展，提出了内引外联的工业发展新思路，使一大批企业通过内引外联实现了自身发展的新飞跃。又比如，在村党支部换届选举中，推行了“带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强”的村级干部“三强”选人标准和“海选定支书，提名搭班子”的村党支部换届选举新方式，在实践中取得了积极的成效。

第五篇：提高监督能力构建和谐社会[水务]

文章标题：提高监督能力构建和谐社会[水务]

在社会主义市场经济体制不断完善的新时期，随着反腐倡廉战略性方针的贯彻和惩防体系建设的推进，随着从严治政、依法行政工作的深化，随着构建社会主义和谐社会的深入，行政监察的作用越来越突出，任务越来越繁重。市水务局在市委、市政府的领导下，大力提高监督能力，把构建和谐社会和水务工作实际

相结合，不断加强党风廉政建设，有力的维护了水务工作形象，推动了全局整体工作的开展。

一、领导班子从自身抓起,进一步提高全局的监督能力

一个领导班子的好坏、凝聚力的高低、有没有威信，很大程度上体现在领导干部自身的廉洁、公正、权力如何运用上，局班子带头抓廉政、勤政，狠抓班子成员权力观的教育。并制定出相应的措施：一是每月集中学习一次党风廉政方面的有关资料，并及时沟通每个班子成员在廉政勤政方面的想法和作法，检查个人所管辖的部门党风廉政工作情况，找出不足，找准方向。二是对班子成员要求严格，在公务用车、出差开会、重大事项报告等方面作了严格的规定，凡有出差、开会、外出用车或对口招待等严格执行领导审批，由纪检组长把关后才能实施，否则费用自理，给干部职工做出了榜样。三是水务局纪检组积极配合局党组抓好全体党员干部的管理教育，每用根据局班子成员党风廉政分解表，检查个人所管辖的部门党风廉政工作情况，找出不足，进行督促。四是建立健全班子成员廉政档案，每个班子成员分别与所管辖的下属单位签定责任状。

二、狠抓制度建设，发挥制度约束和激励作用

在完善水务管理制度的过程中，把握好三个方面：一是坚持制度创新，把实践中好的经验、做法及时总结形成制度；二是坚持领导干部以身作则，带头遵守制度；三是完善监督制约机制，防微杜渐。在党风廉政方面，我们综合市委、政府有关文件精神，对既有的制度进行了修改充实，以汇编的形式下发到各科室和基层单位，其主要内容包括：对定点饭店、招待标准、接待人员进行规范；下发了禁酒令，规定工作日中午一律不准饮酒；严禁执法收费单位利用权力吃、拿、卡、要，执法一律着装，三证齐全；落实新任中层干部任职前廉政谈话制度；通过这些制度的实行，有力的促进了党风廉政建设的开展，进一步增强了党员干部廉政、勤政意识，收到了明显的效果。

三、完善项目招投标制度，对工程全程跟踪

我局水利工程建设坚持业务建设和廉政建设两手抓，两手都要硬的总体思想，实现了工程质量和反腐倡廉的双赢，为构建和谐社会打下了良好基础。

近年来，我市水利事业发展迅速，水利工程建设的投资不断加大，为确保工程建设过程中不出现腐败问题，我局先后制定和完善了包括预防工程职务犯罪、严把工程建设招标投标、施工质量等多项关键环节的一系列廉政工作制度。严格执行“三制管理”模式，即项目法人责任制、招投标制和工程监理制。项目建设招投标工作中，由省市组织相关专家、设计研究院、市纪委监察局等分别组成招标评议委员会和招标监督小组，做到严格执行事前项目公开透明，向各投标单位公布相关资料，在监督小组的全程监督下实施招投标，保证招标工作的权威性。做到了权责明确、公开公正、互相制约，通过监督管理，从源头上杜绝腐败。同时抓好重大事项决策制度的落实。做到提前介入，全程参与和全程监督，杜绝“豆腐渣”工程。目前，我局各项重点工程进展较快、效率高、质量好，没有一件违法违纪行为的发生。

四、建设民心工程，构建和谐社会

在保证专项资金合理运用的前题下，水务局加大对全市水利重点工程建设的管理力度，保证工程建设稳步实施。2005年以来完成近2000余万元的重点水利项目建设。

（一）千里堤综合治理加固除险工程。白洋淀千里堤是国家一级堤防，千里堤加固除险是国家防洪保安的重点工程，列为2005大事实事建设项目之一。千里堤加固除险工程进一步提高了千里堤防洪能力，同时美化了施工段的环境，06年上半年又实施了**扬水站重建和**扬水站改建工程，取得了良好的工程效益和社会效益。

（二）撤退路工程。该工程全长6.143公里，总投资413.03万元。此工程项目大大提高我市防洪交通运输能力，而且为附近村镇的经济发展带来了交通便利。

（三）“王快水库”引水工程。05年3月30日至4月26日，针对境内河流干渠地表水枯竭，春耕、春灌急需用水的现状，我局组织实施了“王快水库”引水工程，投资近200万元，从王快水库引水2500万方，缓解了全市30多万亩农田旱情，为夏粮丰收奠定了基础。

（四）实施人饮解困工程，改善群众生活质量。2005年，完成50个村的解困工程，成功解决了农村供水吃水难、收费难、维护难的“三难”问题。群众吃上了清洁卫生的地下水，群众十分满意和拥护。06年按计划再投资100万元，拉动