浅谈现代大城市公共交通

第一篇：浅谈现代大城市公共交通

浅谈现代大城市公共交通

摘要：20实际80年代壮大起来的城市公共交通和城乡短途公路客运，在一定程度上满足了城乡居民的出行需求。但是，进入新世纪以来，原有公共交通模式由于缺乏统一的规划与管理，其深层次存在的弊端逐渐暴露出来。如城乡客运之间的诸多运输方式发展不协调；管理体制交叉，政出多门；基础设施建设和使用缺乏统一规划；城市公交和公路短途客运存在着矛盾和不公平竞争；发车、调度与停靠站点没有统一规划等。

本文分析了城市公共交通的发展现状，介绍现代大城市的公共交通系统发展理念，并结合重庆城市公共交通的特点，对其发展战略提出了建议。关键词： 城市公共交通系统 发展理念 公交一体化 城乡客运 现代大城市 公交系统 城市化进程 城市规模公共交通发展战略 轨道交通 系统发展 可持续发展引言：公共交通系统发展的背景

随着我国经济和社会的发展以及城市化战略的实施，一方面使得我国城市化进程不断深入，带动了农村中大量劳动力向城市或者非农领域转移，使得城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动规模和范围扩大，从而带来客流量与日俱增；另一方面，城市规模的逐步扩大、城市人口的明显增加，使城市交通问题日显严重，如交通环境污染、交通拥挤、交通事故等。在目前我国城镇化的过程中，城乡人口结构发生了巨大的变化，其主要体现在城市人口的增加和流动人口的聚集。

城市公交与城乡短途客运截然分开的管理体制人为地割裂了市区与乡镇之间频繁的交通联系，显然已经不能适应现代城市发展的需要。在此背景下，现代大城市的公共交通系统发展理念就应运而生。其中，大公交体系、城乡公共统筹、城乡公共一体化、城乡道路客运一体化、基于TOD模式的公共交通、快递公交系统等理念引人关注。

1.1 大公交系统的概念和内涵

大公交系统是在现代化城市进程中“以人为本”、确立公交优先的发展理念，通过综合运用先进技术和各种公共交通资源，建设一个安全经济、高效快捷、方

便舒适、可持续发展的区域公共交通系统，实现城际、城乡客运公交化。其内涵包括以下几个方面：

（1）大公交系统的核心理念是优先发展城市公交，确立公共交通在城市交通中的主体地位。

（2）包含多种运输方式的相互结合，包括常规公交、轨道公交、出租车和免费自行车等，有些城市还包括缆车、水上轮渡等。

（3）有利于促进城市可持续发展和区域经济发展。

（4）具有较强的辐射功能，能促进城乡一体化进程。

（5）要与城市的对外交通系统有机接驳。

1.2 基于TOD模式的公共交通

以公共交通为导向的发展模式是一个布局紧凑、功能混合的社区，以一个公共交通站点为中心，通过合理的设计，鼓励人们尽可能减少使用私人小汽车，从而更多地使用公共交通。经过多年的理论探索与实践总结，ＴＯＤ已经从早期的一种规划逐步发展成为一种特殊的“用地单元”，成为一种有别于传统“小汽车交通为导向”的新的城市基本构成结构。其开发建设在引导城市合理拓展、优先发展公共交通和有效控制小汽车的使用等方面都有积极的效果。

在我国城市化的进程中，城市规模迅速扩大，前瞻性地把城市发展规划和公共交通发展规划有机结合起来，建设基于TOD模式的公共交通系统，这将是实现以公共交通为主体的城市综合交通系统的重要途径。

1.3 快速公交系统

快速公交系统（BRT）是一种来源于巴西库里蒂巴市介于快速轨道交通与常规公交（NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量道路交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公共交通技术配合智能交通技术和运营管理，开发公交专用道路和建造新式公交车站，实现类似轨道交通的运营服务，以达到接近轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

ＢＲＴ是一种高品质、高效率、低耗能、低污染、低成本的公共交通形式，充分体现了以人为本、构建和谐社会的发展理念。目前ＢＲＴ已成为国际上广泛推广的新型公共交通方式，在我国城市交通发展中的作用也已经日益得到重视，目前我国北京、广州、郑州、济南、厦门等城市已有建成的ＢＲＴ系统正在运行。

未来大城市公共交通系统的发展，既要体现高效率，又必须保证其具备足够高的服务质量。要实现城市交通的高效率，就必须有快捷的交通方式；具备足够高的服务质量才能让城市居民方面地使用公共交通服务，才能提高公共交通的吸引力，发挥公共交通在城市客运系统中的主体作用。未来大城市公共交通系统的发展必须综合考虑城市的可持续发展，要与城市的用地布局相匹配。未来大城市公共交通系统的发展还要摒弃已经落后的传统规划和经营方法，摒弃传统的公共交通系统模式，根据现代化发展的需要，构建一个全新的现代化的城市公共交通系统。鉴于此，未来大城市公共交通系统发展的主要方向是基于ＴＯＤ模式和ＢＲＴ支撑的大公交系统的构建。需要强调的是，各个不同的城市要从不同地区自然条件、人文背景实际情况出发，寻找到一条适合自身发展的大公交系统。2 探讨城市公共交通发展战略

城市公共交通是城市的命脉，是实现城市现代化的主要标志，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。随着相关实践经验的积累、理论认识的深化以及现代城市发展的需要，国内各大城市纷纷提出城市公共交通系统发展战略。

2.1 城市公共交通发展战略

城市公共交通发展战略是城市综合交通规划首要的组成部分，它在对城市交通未来发展趋势的总体预测和判断的基础上，宏观地把握城市交通发展的方向，关注城市交通发展的大局。重庆市是全国重要的工业城市、交通通信枢纽和贸易口岸，是长江上游最大的经济中心。然而，重庆城市交通在系统建设、模式选择、建设标准和供需管理等方面与一些先进城市仍然存在差距，所以重庆城市交通发展需要立足于城市功能、布局与交通的协调发展，寻求可持续的发展道路。

2.1.1 建立以轨道公共交通为主的交通模式 交通模式反映了城市交通的发展战略。交通模式是在用地布局、人口密度、经济水平以及社会环境等特定条件下形成的交通方式结构，即各种交通方式承担出行量的比例分配。以日本东京为例。东京是世界上著名的交通繁忙城市，城轨系统和铁路系统是公共交通的主导方式。从东京市区范围出行的交通结构来看，东京市区公共交通比重最高，而小汽车比重最低。从可持续发展角度看，东京的公共交通比重高于重庆，尤其是轨道交通比重相差甚远。在世界先进城市中，东京以发达的、极具吸引力的轨道交通而成为特大城市交通可持续发展的成功典范，东京的城市交通发展模式应该成为重庆城市交通发展的首选模式。

2007年5月，重庆市政府常务会议审议通过了《主城区轨道交通线网控制性详细规划》，规划在主城区2737平方公里范围内修建“九线一环”共十条轨道交通线路。“九线一环”远景线网线路总长513公里，其中地下线220.9公里，高架线（含地面线）292.1公里，远景线规划期限为2050年。“九线一环”建成后，主城每平方公里范围内轨道交通线网密度将达到0.65公里。从可持续发展的要求出发，结合重庆自身特点，充分考虑城市土地和交通资源以及环境上的约束条件，认为重庆城市交通发展模式应该是：优先发展能满足大部分交通需求的以轨道交通为主体的公共交通体系，大幅提高公共交通的客运分担比重；同时努力引导和控制小汽车的使用，压缩出租汽车的所占比例。

2.1.2 发展“以人为本”的绿色城市交通 重庆作为山城，道路狭窄，尤其要考虑“以人为本”的绿色城市交通，这方面需要向伦敦学习。伦敦的交通战略目标，是成为一个繁荣的城市、以人为本的城市、交通可达的城市、公平的城市和绿色城市。

重庆主城区交通畅通有两大问题：一是车和路的矛盾，二是人和路的矛盾。车和路的矛盾，即机动车增长较快与路网发展相对较慢的矛盾。人和路的矛盾，主要是靠市民的自觉遵守和协调参与。“重庆城路弯、坡陡、道路窄”这是“先天不足”，需要靠“后天来补”，这就要求市民自觉遵守交通秩序，建立和谐交通秩序。

在“以人为本”的绿色城市交通中，可以考虑建立安全无障碍化道路交通系统。如设立人行信号灯、交通安全岛、人行立交等，提高行人、自行车交通安全。同时，建立宜人的非机动车系统：在旧城区商业休闲等人流集中地区，设置地面步行区；在新开发的高密度区建立高架步行系统；在各组团内部建立独立的步行、非机动车廊道。

2.1.3 完善城市快速公共交通的发展策略 城市快速公共交通的发展模式有两种：一是BRT（即城市快速公交，Bus Rapid Transit）用于地铁或轻轨的延伸，如美国迈阿密市的第一条快速公交走廊，使

BRT作为轨道交通的延伸来降低投资与公交运营成本；二是BRT与地铁、轻轨混合使用，地面快速公交与立体的轨道交通共同组成城市公共交通系统的网络，二者的运行线路和换乘枢纽统一规划、紧密结合，既可降低建设成本与运营维修费用，又能提高运营效率。目前，纽约、巴黎、东京等一些人口密度较大的城市一般以轨道交通为主，南美的波哥大以及澳大利亚的布里斯班等一些人口密度相对适中的城市一般以BRT为主。

重庆城市快速公共交通的发展模式可以考虑采纳美国迈阿密市快速公共交通的发展模式，将BRT用于地铁或轻轨的延伸，即确立在主城核心区范围之内以轨道交通为主，在1小时经济圈之内、主城核心区范围之外以BRT为主的城市快速公共交通发展战略，实现两种快速公共交通类型的优势互补，降低建设成本、提高运营效率。

结语： 综上，重庆要规划城市交通发展来适应未来经济发展的需要，就要以改善中心城交通状况、优化方式结构、提升服务质量、提高公交吸引力、减少道路交通拥堵为战略目标，扭转城市交通结构恶化的趋势，为重庆经济的可持续发展提供有力的保障。

参考文献：

1.徐循初.关于确定城市交通方式结构的研究.城市规划汇刊，2001（3）

2.陆锡明等.综合交通规划.同济大学出版社，2003

3.郭培章.中国城市可持续发展研究.经济科学出版社，2004

第二篇：未来大城市的公共交通发展方向——公交都市《公交都市》读后感

未来大城市的公共交通发展方向——公交都市

——《公交都市》读后感

华南师范大学周旭彬

一、图书简介

《公交都市》作者罗伯特·瑟夫洛是美国加利福尼亚州立大学柏克莱分校城市与区域规划系的教授，曾编撰出版《21世纪的公交社区》等多部著作。环顾世界各地，公共交通与私家汽车不断地进行着艰难的竞争。在许多城市，城市公交的市场份额正在迅速地减少。然而，在最近几十年来，世界上仍有一些城市想方设法打造出效益高、节约能源和可以体面地替代私家车的公共交通服务系统。是什么因素将这些都市与其他城市分开来的呢？著名的交通专家罗伯特·瑟夫洛在书中向我们提供了十几个城市成功的公共交通系统的实地考察，引入了“公交都市”的概念——一个公共交通服务与城市形态和谐发展的区域。作者花费了三年多的时间研究并走访了世界一些城市，书中非常有说服力的实例，阐明了无论都市规模的大小以及城市发展的模式——从高度密集型到分散发展型——都能够发展出成功的公共交通系统。

二、两个概念

物流是指利用现代信息技术和设备，将物品从供应地向接收地准确及时、安全的、保质保量的、门到门的合理化服务模式和先进的服务流程。

按道路运输条例中的解释，“客运”是指以旅客为运输对象，以汽车为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移的运输活动。

从运输效果的角度看，客运是一种物流方式，城市的公共交通运作也属于物流运输。城市公共交通系统在公交路线规划、智能导航技术、车辆空调制冷、RFID技术等方面也运用了现代物流的信息技术，为城市居民提供合理化服务模式和先进的服务流程。对于较小规模的B2C公司而言，城市公交也是其物流配送的方式。

三、城市的机动车辆弊病

随着城市化、机动化、现代化步伐的加速，像许多国际大都市一样，我国一些大城市开始步入城市拥堵时代。在这种严峻形势下，城市如何抉择自己的交通运输模式？如何为居民出行提供良好的交通服务，为减少城市空气污染，建设宜居城市提供良好的交通支持，成为摆在城市管理者面前的一道重要课题。

早在2006年，城市规划的有关人士就提出，未来5年～10年是我国城市交通发展的关键时期，当前的选择将决定今后城市交通模式的基本框架以及能否实现可持续交通。如果不能采取果断措施，我们可能失去建立公交主导的城市交通体系的最佳时机，并将为此付出更加沉重的代价。

国内城市交通结构向以小汽车为主的方向演变，必将产生更加严重的交通拥堵、交通环境和交通安全问题；土地资源的匮乏，大多数城市人口的高度集中以及城市道路的低水平供给，决定国内未来大城市客运交通的发展，只能走智能化公共交通之路。

四、公交都市引领未来潮流

现代交通的发展趋势打破了各种交通方式单一的发展格局，形成多种交通方式即有分工又有合作的综合发展模式。对于我国各大城市而言，实现以公共交通为主体，应用信息、通讯、控制、智能技术改造传统的公交系统，大力发展智能化公共交通网络，将是未来我国大城市客运交通发展的必然选择，也是未来我国大城市可持续发展的保证。

在最近几十年来，国际上一些大型城市不为潮流所动，想方设法地打造出一流的公共交通服务系统，这些系统都具有效益高、节约能源和可以体面地替代私家车的特点。这些城市被赋予公交都市的美誉。所谓“公交都市”，是指在一个区域中，公共交通与城市发展形态和谐共存，在发展过程中不断相互支持和促进。在这里，城市的公共交通服务与城市形态不仅配合默契，还可以有效地发挥公交优势。（这一词汇来源于美国人罗伯特·瑟夫洛所著写的《公交都市》一书中，2007年7月，此书由能源基金会的工作人员翻译出版。）

作者罗伯特·瑟夫洛将这些公交都市分为4类：（1）适应性的城市，以公共交通来引导土地发展的城市，通过投资建设轨道交通以引导城市的发展，如在新

加坡和哥本哈根，城市扩展沿轨道交通走廊展开，并造就了适合公交出行的城市用地模式；（2）适应性的公共交通，这些是在很大程度上接受低密度分散化发展模式的地区，通过合理地调整公共交通的服务和技术，以最好地适应这样的城市发展形态，如在渥太华和德国的卡尔斯鲁厄，公共交通系统被设计成无需换乘即可将乘客有效地运送到目的地附近；（3）有强大市中心的城市，通过利用与其他交通混行的有轨电车和轻轨系统为核心，提供整合型公共交通服务，如苏黎世和墨尔本；（4）混合型的城市，这些城市一方面将发展沿主要公共交通走廊集中，另一方面调整公共交通以有效地服务于扩散发展的郊区和远郊，并在两者之间实现了切实可行的平衡，如慕尼黑、渥太华和库里提巴。

据资料统计，小汽车的道路负荷是公共交通的5到6倍。在承担了相同出行量的情况下，小汽车占去了道路资源的68.9％，而公交车只占10.2％。另外，在能源的消耗上，公共交通也是一种绿色的出行方式。如每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4％，电车大约是小汽车的3.4％，地铁大概是5％。如果按照全国全部私人小汽车来计算，其中如有1％的人改乘城市公共交通，仅此一项，我国每年就能节约燃油8000万升。在这种状况下，我国有关人士发出了选择了公共交通就是选择了城市的未来的呼吁。而这正与《公交都市》一书中所提倡的思想不谋而合，希望我国的公交都市早点到来。

五、期末设计：城市BRT规划方案的借鉴意义

快速公交系统（Bus Rapid Transit）简称BRT，是一种介于快速轨道交通（Rapid Rail Transit，简称RRT）与常规公交（Normal Bus Transit，简称NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

由于机动车发展过快，导致能源紧缺、能源价格昂贵，城市交通日益拥堵，城市环境恶化，快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市，无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。

通过建设快速公交系统（BRT），可以实现：（1）缓解城市的交通拥挤；（2）

可以提供舒适的乘车环境，并节约市民的出行时间；（3）相比轨道交通可以节省巨额的投资建设费用；（4）可以平衡城市交通方式的发展；（5）可以提升城市的生活环境质量。

BRT并非是大城市的特权，同样也适合于中小城市。用交通专家的话说，BRT系统在类型、容量和表现形式上的多样性，反映出它在运营方面广阔的发展空间以及大运量公交系统与生俱来的灵活性。因此，我们在衡量一个城市是否需要BRT、是否有条件上马BRT时，应该首先排除城市大小的门户之见，因为BRT是灵活的，可以根据不同城市的实际情况来搭建，并不一定要求大责全。作为介于轻轨与常规公交之间的一种新型地面交通运营系统，BRT的优势也是相对的，比如说BRT运力大、速度快、乘坐舒适，就是相对普通公交而言；而相比于地铁，BRT的优势又体现在建设成本低、周期短。由此，无论城市大小，BRT都是其在暂时不具备条件建设地铁的情况下，解决公共交通运力不足的好选择。

然而，BRT线路的开通运行也需要满足多个条件。这其中最基本的就是稳定的客流量，BRT系统投资较大（仅单车价格就需要约200万元）、又需要占用专有车道，如果客流量没有保障，对这种公交资源的浪费是相当巨大的。如果仅从城市人口上考虑，可能我国大部分城市都可以满足BRT开通的条件。比如佛山市，在2008年全市的常住人口610多万人，大部分生活在5个中心城区，居住人口十分集中，乘车难现象时常发生，因此快捷、高效地进行分流，大运量公交可谓最佳选择，非常适合发展BRT系统。

道路条件也是开行BRT必须要考虑的重要因素。BRT需要专用车道，而目前各城市采取的办法都是将原车道改扩建成BRT车道，但这样需要占据约30%的道路资源。显然，如果BRT不能有效发挥其作用，其造成的后果不仅是浪费了道路资源，更可能使得交通运行条件更加恶劣。

而除了上述两点外，开行BRT还需要具备智能化的交通运营管理系统、与普通城市公交地铁的换乘等等诸多条件，也是正在考虑建设BRT系统的城市必须要重视的问题。目前世界上已建成BRT系统的城市有30个左右，在我国，北京、杭州、厦门、广州已运营BRT，也取得了不错的效果。本设计方案设想二线城市佛山市发展BRT系统，虽然可能会在运行中遇到种种困难和问题，但也不失为对“公交优先”交通模式的有益探索。

第三篇：建立大城市现代社区管理新模式

建立大城市现代社区管理新模式

顾涧清

【内容提要】现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展步伐不断加快，已经到了迫切需要建立城市现代社区管理模式的时候了。现代社区管理应遵循城市可持续发展、城市系统的多功能性和以人为中心等原则。社区管理新模式必须科学有序、先进高效和结构合理，同时要形成相应的软件系统设计和硬件设施配置。

近一个世纪以来，世界各地的城市化进程不断加快，不仅城市的数目大量增加，而且城市建设的规模也越来越大。在我国，大城市特别是区域中心城市已经成为一个地区经济社会发展的强大引擎和现代化建设的主导力量。但是，随着我国经济、社会、政治、文化的改革和发展，大城市面临的任务已经发生了很大变化，与大城市管理相关的城市政府机构的设置和功能也都需要作出新的相应调整。一些大城市“两级政府、三级管理”的城市管理新体制应运而生了。这个新体制主要是通过调动区和街道两级的积极性，发挥区和街道接近基层的优势，从而提高城市政府的工作效率，强化城市的规划、建设和管理工作。在建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制中，城区政府的作用至关重要，积极探索建立大城市的现代社区管理新模式与城区政府的高效率管理密切相关。结合目前区政府实际放大了的管理权限，对完善“两级政府、三级管理”新体制管理系统及其运作进行积极的理论思考，以期为实现大城市城区的可持续发展提出新的对策建议。

现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展的步伐不断加快，已经到了迫切需要建立现代城市社区管理新模式的时候了。

综观世界各国经济和社会发展的历程，我们知道，城市尤其是大城市是人类文明进步的产物，是国家或地区的政治、经济、文化中心，也是交通枢纽、流通中心、信息中心等；同时又是发展教育、科学技术和实现社会现代化的基地。城市比乡村具有高得多的集聚效应和经济、社会效益，城市不仅能提供舒适方便的现代化基础设施，而且能提供多样化的学习、交往和就业机会，并容易形成更加开放、进取的社会风尚和城市特有的精神文化氛围。城市管理是城市发展高级化的产物，随着城市规模的迅速扩大、结构的日益复杂和功能的不断完善迫切要求对城市进行规范化、系统化的管理。城市管理是一项多种因素相互联系、相互作用的系统工程，是现代城市政府最为重要的基本职能。“三分建设，七分管理”，把在城市发展中加强城市管理又提高到更为重要的地位。

在我国现在城市管理的实际工作中，由于城市管理的组织仍然带有浓重的计划经济痕迹，由于城市管理的硬件设施配置不当和软件系统的缺位，往往是“重建设，轻管理”；重视“硬件”，忽视“软件”；注重上项目，要规模。很多城市都存在交通堵塞严重、“马路市场”侵占道路、社会治安问题增多、垃圾增多而处理难、水资源紧缺、生态环境差、生活空间脏乱、秩序混乱等现象。这里不仅是建设的问题，更主要的是管理上的问题。城市管理滞后于城市建设和发展，使得城市在产生强大集聚效应的同时，也明显地造成了诸多“城市病”的累积。

现代城市管理中出现的这些问题其实只是一种表象，透过表象看本质，所反映的是现存城市管理体制和运作机制已经不适应现代城市管理的需要，是计划经济下形成的城市管理体制与市场经济转轨时期的特殊矛盾不相适应。原来市和区两级政府及其事权分工的不合理不仅是使管理成本大大提高的问题，而且已经是直接影响现代城市管理效率的问题。市场经济背景下的城市管理，政府不是万能的，政府的能量要体现在对全社会管理力量的协调上，特别是大城市的管理更是这样；单靠市一级政府的集中控制，而没有事权的有效分散，矛盾的分级处理，往往就会大大降低城市管理系统工作的有效性。因此，从大城市管理的现状看，已经到了迫切需要建立现代城市社区管理新模式的时候了。

大城市现代社区管理新模式研究在国外主要是从社会学领域进行研究的。一般来说主要集中于现代社区变迁的研究、现代城市社区运行机制和过程的研究、现代社区类型的研究、现代社区管理新模式研究等等，但这些研究大都是以发达国家城市为背景的。改革开放以来，我国对城市现代社区的管理体制和管理方式进行了有益的探索，也取得了一些成果。但从总体上说这些研究还是滞后于实践发展的需要，迫切需要从理论和实践的结合上解决现代城市社区管理新模式的问题。

借鉴当代国外大城市公共行政管理改革和发展的经验，明确大城市现代社区管理的基本建构原则，理顺建立科学有序、先进高效和结构合理的大城市现代社区管理新模式的总体思路，并形成软件系统设计和硬件设施配置。

当今世界，发达国家的城市管理水平在城市发展过程中逐步提高。城市公共行政管理改革的也呈现出这样一些趋势：一是政府全力抓好城市管理，政府部分行为企业化。政府抓好城市管理首先是通过抓好城市规划开始的。市长的责任就是规划建设和管理好城市，虽然是政企分开，但把政府部分管理行为企业化，不仅可以降低政府的管理成本，而且通过运用管理性服务性的商业模式可以提高工作效率。二是实行“小政府大社会”的格局，推进城市管理的社会化。“小政府大社会”的格局就是指政府机构比较精干，社会对管理的参与度比较高，特别是要适应社会化大生产的客观要求，就是要积极推进城市管理的社会化。三是虚拟政府职能，公共行政管理分权化。所谓虚拟政府职能，就是城市政府通过委托、授权、承包、合同等形式，把城市政府的部分职能转移给社区、企业和个人，而政府只负责监督。公共行政管理分权化也是当今世界城市管理的一种趋势，主要也是通过权力分散和重心下移来体现的。

借鉴当代国外大城市公共行政管理改革和发展的经验，特别是将当今世界城市公共行政管理改革与我国城市管理体制进行比较，我们可以逐步形成大城市在现代社区管理方面的一些基本建构原则：一是城市可持续发展的原则。城市的运作是一个物质、能量、信息的循环过程，从城市管理的角度，就是要尽可能减少物质和能源的投入，提高资源的利用效率，减少废弃物的排放，增加可再生资源的利用；同时城市还有一个社会生态系统平衡的问题，这就要求城市现代社区的建构必须要以经济社会的可持续发展为原则。二是城市系统的多功能性原则。城市是一个有各种复杂的生产网络、交通网络、管理网络、文化网络等交织而成的超维人文系统。因此，大城市现代社区建构还必须以社会的全面进步为目标进行设计，而不仅仅是为了给城市管理的方便。三是城市以人为中心的原则。社区的要义是人的集合，社区文明的关键是人的文明，城市社区管理的最高境界是人的自我管理。因此，社区建构必须以人为中心进行设计，使社区成员具有高凝聚性和向心力，使社区成员具有高度的民主参与意识和自律性。同时还要注意运用城市政府事务重建的理论和方法，提高政府工作效率，对政府的组织观念、组织机构、工作流程等进行系统再造，而不是局部的改革；政府事务重组也是一个整合的过程，而不是简单的拆拼。对建立大城市现代社区管理新模式的思路和对策作以下几点思考：

建立大城市现代社区管理新模式的基本思路

一是城市管理优先和规划、建设、管理一体的思路。规划、建设、管理三者互为依托，缺一不可，城市管理中有许多缺陷实际上正是规划缺陷的反映。因此要从城市管理优先要求出发去规划和建设，以方便管理与否来检验规划和建设的成效。

二是政企分开、政事分开、政社分开和行政、作业、执法相分离的思路。在城市管理的系统中，政府、企业、社会的角色不同。为了提高政府工作效率，要做到政企分开、政事分开、政社分开，政府不要包办社会事务，要把企业推向市场，把社会团体还给社会。同时还要按照城区政府事务重建的理论和方法，把行政管理、服务性作业和执法相分离。

三是人权、事权、财权相统一和责、权、利相一致的思路。要放大城区政府的管理职能，条块联动，要以块为主，管理事权要向块倾斜。城区政府作为一级管理者，对不断变化的社

会运行负有监控责任；社会分工越细，要求城区政府的整合性越强。市、区两级政府尽管有横向和纵向的分工，但在三级管理的层面上都要体现出管理的整合性，也就是要适当强化第三级管理。

四是有限政府的低成本、高效能的思路。要按照最必需的原则设置政府部门，最大限度减少城区政府的中间环节，把摩擦系数减到最小，互补机率放到最大。为了达到低成本、高效能，服务性的事权应该下放。如审批手续尽可能做到在一个平面上完成，把“串联”式审批改为“并联”式审批；把为城市居民服务的事务也尽可能集中到在一个空间里完成，为市民也提供“一门式”服务。

五是政府主导、社会支持、群众参与的思路。城市管理虽不搞群众运动，但也离不开群众参与。在城区管理这个大系统中，政府要善于当好“导演”、“总监”，提供合适的管道，把社会各方面都调动起来，把群众的积极性都发挥出来。

建立大城市现代社区管理新模式，积极探索建设现代化中心城市的城区管理新思路，还要建立领导责任制和落实管理目标责任制，把整治脏乱的要求和措施逐级分解到基层，突出抓好重点地区、重点部位、重点问题的逐一落实。在动员市民集中打一场整治脏乱歼灭战的基础上，还要把集中统一整治行动与加强经常性管理结合起来，主要体现在：抓住一个关键，即着力提高市民文明素质；突出两个重点，即管理体制运行机制创新、管理法规的完备和落实；攻克八个难点，即空气质量、园林绿化、市容卫生、交通整顿、拆除违章、占道摊点、市政维护、小区物业；落实四级责任，即市、区、街（镇）、居（村）工作责任。并在完善体制、创新机制、明确职责、加强监督、落实长效管理上下功夫。建立起统一领导、分级管理、权责一致、以块为主、条块结合、群众参与的城市管理体制，实现职能管理、职能服务、职能执法和职能监督。

建立大城市现代社区管理新模式的软件系统设计

1.设计市和区“两级政府”的关系

现在是城市政府与城区政府之间的部门设置过于严格对应，不管区域范围大小都是五脏俱全，明显表现出小而全、因人设事、财政负担重的情况。“两级政府、三级管理”城市管理体制的提出，实际上也为这次转变政府职能和深化机构改革提供了机会。怎样在“两级政府、三级管理”城市管理体制下进一步理顺市和区的关系，建议市和区两级政府在事权划分上要互相尊重、互相合作，在事权梯度转移中当然也要互相制约。市和区在部门设置上不要作机械对接，城区政府虽然处在承上启下的位置，但在部门设置上更要考虑到“启下”的便利，要多在“三级管理”层面上对区政府部门设置进行重新优化设计。

2.设计“三级管理”管理体制下区与街道的衔接

街道是“三级管理”系统的第一线，是社区管理的最直接的责任者。“两级政府、三级管理”这个“木桶”的能量往往是由街道这一级最短的那一块来决定的。区与街道管理重心下移之间的衔接，建议区政府可向街道逐步下放参与规划权、部分综合执法权、部分行政审批和项目管理权、对区政府有关部门的监督权。同时把精简区级机关人员同充实社区管理力量结合起来，在社区设立派出机构，也可以考虑区的几个相关部分联合起来与街道共同设立派出机构。派出机构的人员编制和业务指导属职能部门，日常工作则委托街道办事处管理。区政府的主要管理部门都要积极研究在社区如何通过街道办事处的协调作用组合起来，在第三级管理中形成一个有机的工作面。根据不同社区的情况，还可以考虑在街道办事处下面设立社区管理委员会。

3.设计“三种法人组织”的作用

在城市管理系统中，从纵断面看，有市、区、街道三级管理的问题；从横断面看，还有政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的合力作用问题。在城区管理中，政府的主导作用并不是管得越多越好，越具体越好，而应将主要精力放在依法治区和如何调动好其他两种法人的积极性上。如怎样将企业办社会的社会性设施进一步从封闭转向开放，以弥补社区资源的不足；如将清洁卫生、社区服务等部分城市管理行为企业化，组织法律咨询等一些事业性机构参与城区管理等。社会团体参与城区管理的渠道也很多，不同的协会都会有不同程度的参与管理作用。

4.设计城市管理法规实施细则和执法队伍的分级分类管理

城市管理法规是平衡各种社会关系的稳定器，是抑制不良社会行为的利器，也是协调政府管理系统正常运行的指针。完善城市管理法规也要按照“两级政府、三级管理”的格局进行，市政府通过人大立法来完善；区政府在严格执行城市管理法规过程中，也可根据各地的情况制定一些实施细则和一些有特定指向的政府条例。与三级管理相配套，要加强执法队伍的分级分类管理，要加强社区现场管理的执法；在加强市、区两级专业执法外，更要加强街道的综合执法。

5.设计社区文明指标体系调动市民创建文明社区积极性

城市管理的最高境界是市民群众的自主管理，市民对社区的向心力越强，城市管理的阻力就越小；市民对社区文明的认同度越大，城市管理的幅度就会减少。通过设计社区文明指标体系，可以为城市管理系统的社会化运行和调动市民的自主管理创造一个动力机制。社区文明指标体系，不仅要有人口指标、卫生指标、环境指标，还要有安全指标、社区文化活动的参与率指标等，以充分调动市民自发创建文明社区的积极性。

建立大城市现代社区管理新模式的硬件设施配置

在进一步完善城市总体规划、功能布局的基础上，全面推进各项市政工程和“形象工程”建设，形成一大批高质量、高标准的硬件设施，为全面提高城市管理水平提供一个优良的硬环境。

建立大城市现代社区管理新模式的硬件设施配置，主要是指社区公务机构设施、社区交往综合设施、社区信息处理设施、社区便民服务设施等。根据以上建立大城市现代社区管理新模式软件系统设计的要求，建立硬件设施配置的目标定位是：社区公务机构设施是便于形成政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的联合体，在形态和功能上便于形成工作的向心力；社区交往综合设施是开展对话协调等非正式交往的载体，在形态和功能上便于表现社区的亲和力；社区信息处理设施是有效开展城区管理的全息体，在形态和功能上便于体现社区的现代力；社区便民服务设施是城市管理和社区服务的结合体，在形态和功能上便于增强社区的凝聚力。但是，大城市现代社区在硬件的设施配置上，还存在着设施不足、布局不合理和利用率低的问题。针对这些问题，加强社区的配件设施配置就显得更为重要，加强社区的硬件设施配置确实有利于提高城市管理水平。

第四篇：大城市小人物

大城市小人物

暑假，我和妈妈一起到外婆家生活了一段时间。外婆家是在大城市里，每天都有形形色色的人和络绎不绝的车辆从这里经过。这里也有一类毫不起眼，随处可见的人，那就是清洁工。

每天清晨，当我起床打开窗户时，街道两旁总是干干静静的，没有一点儿垃圾。一座城市在一整天的喧嚣中，想不留下一些痕迹是不可能的，但为什么每次我所看到的街道总是那么干净，那么一尘不染呢，我不禁纳闷起来。同时，也感到很好奇，于是我决定去一探究竟。

这天早晨，我比平时起的早了点。此时的大街少了往日的繁华与喧闹，多了一份宁静与安详。大街上偶尔有几个行人经过，但都是步履匆忙，丝毫没有像停留的意思。我站在窗边等了好久，可惜并没有发现特别的人或物，这让我有些失望了，可我并没有放弃，依然在等着，期待着奇迹的发生，但是事实证明，奇迹不可能随时都出现的，这次的结果一失败告终了。

第二天，天微亮我就起床了，打开窗户向外看去，街道的两旁静悄悄的，月亮在深蓝的天幕中时隐时现，薄雾笼罩在这座城市的上空，此时的城市就像蒙上一层轻纱的美丽少女，过了一会儿，远处忽然传来了一阵轰鸣声，那声音越来越近，最后突然停了下来。我定睛一看，原来是一辆拖拉机。几个带着橘红色帽子、穿着橘红色衣服的人陆续从车上下来。手里拿着笤帚，撮子，来到空无一人的大街上，卖力地扫起街道来。他们把街道的每一个地方都打扫得干干净净，不放过一处角落，不落下一丝灰尘。他们挥动着笤帚，把原本肮脏不堪的大街收拾得井井有条。

看看他们那辛勤劳动的背影，我在感动的同时也感到愧疚。我们因为他们的职业、地位卑微而小看他们，又因为他们脏，一见到他们就四处回避。可谁又知道如果没有他们，我们的生活会怎么样呢。到时候，我们生活的地方变成了一个垃圾场，大街小巷都堆满了垃圾，臭气熏天。在我们的眼中，他们是那么的平凡，那么的渺小。可是他们正是用自己的平凡和渺小，从事着不平凡而又伟大的事业，我们应该学习他们这种默默无闻，无私奉献的高尚品德。

他们是生活在这座城市最底层的人物，他们日复一日，年复一年，兢兢业业，任劳任怨的辛勤工作着。无论三伏酷暑还是数九严寒，无论是风雨交加还是漫天飞雪，始终战斗在环境卫生工作第一线。他们从没被人注意过，有时甚至还会遭受到他人的唾弃，他们就是——清洁工！他们是我心中最敬佩的人。

第五篇：大城市or小城镇

小城姑娘，你也可以活得热气腾腾

我们每每打着传统节日的名号大肆玩耍、旅游，就好像我们打着爸爸妈妈的名义留在了家中，抛下了年轻的冲动。

若不是我爸妈一千个一万个非要我回去，我才不回那个小地方呢。是啊，那的确是个小地方，小到一出家门就会碰到熟人。每次你总是以这样的理由告诉别人，也告诉自己。

那天晚上，和环保志愿者协会的两个小伙伴碰面，说是交流，实则是他们在表达，我完全是一个听众，而他们的确让我大开眼界。一直在这次碰面以前，我都觉得自己简直是在凑热闹，参加协会，参加第一次代表大会，只是揣着一颗热衷环保的心，想着估计就和大学社团一样，搞一些活动，做一些事儿。

直到我开始认真的去了解坐在我面前的这个姑娘。我们宣教部的部长，蓝伶。穿着蓝色棉布裙，披肩长发，画着淡雅却不失精致的妆容，温婉而不失坚韧。她坐下的第一件事儿，便是拿出了从家里带来的啤酒，那是我没有见过的，后来知道是意大利的，虽然她一直劝我和另一小伙伴喝，但是出于对中国啤酒的畏惧，我还是拒绝了。她随身还带着起子，麻溜的自己喝了起来。这不得不让我对她越发的好奇了。我立马翻看之前代表大会上发的资料，蓝伶，84年，硕士。哇……出于对学识的敬仰，我不由得发出了声。总是很羡慕那些读了好多书的人，在交流当中，陆陆续续知道，她的专业是可持续发展，在瑞典留过学，那个山脚下的咖啡屋的创业者便是她，那个组织衣物交换的也是她。看着眼前的她，想到自己去年也曾想要参与到衣物交换活动中，可是我竟然没有勇气报名。生命的遇见，的确可以有很多不一样。

她说，硕士现在还在家待业呢。说起现在越来越多的人不愿意回来，不愿意留在小城，她是遗憾的。我说，现在已经慢慢有人选择回来了呀，你看，你们不就是嘛？是呀，可是有些人来了又走了，因为他们发现他们已经不适合呆这儿了。是啊，小城的慢生活，小城的不浅不但，小城的人情长短。

而她为什么会回来？见识了西方的先进技术与先进理念，总想要为这片土地做些什么，不是虚有图表的做一份高薪工作。只是，一个人的力量有时总会显得力不从心。

她的朋友，又一个让我惊讶的姑娘，在这个酒店工作，在何田乡和丰村有一个自己的农场，希望做有机的绿色的产品，这是我从聊天中能够捕捉到的所有的关于她的信息，当然她不是开化人，也留过学。说起，现在的农场，似乎也充满了无奈，许多有机农场只是包装出来为了营销。快结束时，她问我们，为什么会想要去做一名老师，或者公务员。因为挺稳定，还是你本身就热爱呢？

又回到这个问题了，是别人经常问起我的问题，也是我经常自己问自己的问题。面对发问，我的第一反应便是，这并不是我愿意的，或许因为家庭……但，难道除了留下，就没有其它办法了吗？还是，你已经向生活妥协了？看，你都开始给自己找借口了。

曾经一度觉得留在小城是一件不怎么有出息甚至有些丢脸的事。过着一眼就能望到底的生活，学着人情世故，走在大街上一碰一个熟人。每每看到文章里说，有些人每天坚持写文字，写着写着出书了。看到朋友圈里，朋友的文字在杂志上出版了。看到他们在热爱的事物里越走越远，不由得想起了自己。干着三天打鱼两天晒网的事儿，跑步吧，也是偶尔；写作吧，心血来潮时写几个；看书呢，经常静不下心来。于是，怪自己待错了地方，怪这座小城。

可是，这一切真的是小城镇的错吗？你没有毅力，你没有坚定的目标，你无法正视现实，这样的你在大城市又会是如何的光景，可想而知。你遇到什么样的人，你终成为什么样的人，那取决于你自己，环境可以造就人，环境也能堕落人。

当你还在那个小城自怨自艾，已经有人在默默地努力了，机会不是上天给的，不是将来有的，而是从努力的此刻开始的；当你还在那儿做着不切实际的北漂梦时，已经有人悄悄地选择归来，因为这儿需要他，需要每一个有梦想的人。

有些地方，不是你需要他，而是这儿需要你，需要每一个热忱的你。

蒋勋曾说，若是大家都想逃离开这个城市，这里将永远不会有改善的一天，我们应该去爱自己的城市。我庆幸看到越来越多的人选择归来，选择和自己的城市一同去书写将来，可能这个将来需要十年、二十年甚至你未来所有的日子，然，我依然愿为此付出所有！

你选择了大城市，你便是勇敢的了？你选择了大城市，你便是值得跟随的了？有时特别想问问，那些说死都不愿意回家的人们，你想在大城市里实现些什么呢？实现你的宏图伟志？挣大钱，还是过上流生活？

其实，这也是在问曾经的自己。

我特别想问一问他们的理想是什么？在大城市里，实现了么？我知道，在现在谈理想似乎是一件难为情的事。只是，每每在深夜里，他就会在我脑中挥之不去。

现在的我，是一名老师，初中语文老师，两年里，和我的学生们彼此交流着。现在的我，想看到更多的孩子，看到他们的纯真，看到他们能量，我也愿意引领着他们去找寻自己。

你没有资格去评判一个人的选择与人生，就好像我也没有权力对除了我自己以外的你说些什么。我们彼此不了解，我们更成为不了彼此，我们无法代替彼此生活。

现在的我，依然可以平静的回答对方，我是个小城姑娘。努力地工作着，认真地生活着，偶尔还是会向往远方，远方的山、远方的水、远方的人儿……

偶尔也会独自去走一走，去看看远方的山、远方的水、远方的人儿……

只是心里永远有一个牵挂。也越来越不习惯大城市的高楼大厦，车水马龙，那些我曾心心恋恋的盛况啊。有些时候，太想成功，太想幸福，不正是你自卑的表现吗？还记得《谁的青春不迷茫》中男孩对富家子弟讲的那句话，只有你才会想去俯视别人，别人根本不在意你的眼光。那么，很多时候，你想去大城市，到底又是什么心理和企图呢？你说，思想和身体总要一个在路上。可是，谁说，你在小城，就不可走在路上了呢？只要心是自由的，天高海阔，任你飞翔。可怕的是，你明明置身于偌大世界，却觉得无处安放那颗小心脏。

谁说选择留下，不是值得坚持的？谁说选择留下，不是勇敢的？

小城姑娘，每天坚持跑步，她知道对于一个女孩来说身材与健康的重要性；小城姑娘下班了习惯看书、写字，给自己充电，虽然他已经是单位里的佼佼者；小城姑娘周末也会为了工作加班熬夜……这座小城，他不会埋没你的才能，只要你愿意去努力；这座小城，他不会抛弃你的努力，只要你愿意去坚持。即便是小城，你依然可以活得热气腾腾。