加快体制创新,促进城投公司可持续发展

第一篇：加快体制创新,促进城投公司可持续发展

加快体制创新，促进城投公司可持续发展

体制创新是企业全面创新的前提和保证，体制决定机制，机制决定活力，活力决定发展。根据城投公司产生的动因和发展现状，要实现可持续发展，应从体制创新入手，将现代企业制度真正深入到城投公司：

1．产权明晰。产权不清使得城投公司难以盘活资产，进行资本运营。主要表现在：

①子公司未进行公司制改制或改制不规范。如存在产权不清、“拉郎配”式的企业集团，导致无法合并会计报表等；

②授权经营范围中事业单位的资产、债务多是分离的，且新增资产无法界定其是否在授权经营范围之内。因此，必须理顺产权关系，进行规范的公司制改造，保证城投公司的现金流入和持续的融资能力，形成企业自我发展的良性循环机制。

2．权责明确。城投公司一要承担国有资产保值增值的责任；二要接受行业主管部门监督，并执行相应的城建投资计划，履行为城建投融资的职能。公司应享有各项经营管理权利，如资产处置权、子公司法人代表的任免权、经营决策权等，关键是管资产、管人、管事真正结合，做到自主经营、自负盈亏，正常行使资产管理的职能。

3．管理科学。城投公司必须规范法人治理结构，完善企业激励和投资、经营管理约束机制，进行科学的经营管理。董事会及监事会成员要真正站在出资人的立场上，决策经营发展计划，维护国家和全社会的利益；在运营目标上，以效益最大化为最高准则，经济效益和社会效益并重；在组织结构上，以资产为纽带，建立资产、利润、成本等中心，母公司进行投融资及资本运作，形成资本中心，子公司在做好服务的同时，形成以利润最大化为目标的利润中心，并以分红的形式，向母公司上交红利，形成科学的管理手段，降低成本，提高效率，增加效益。

4．政企分开。城投公司应将计划经济下各部门分散投资、分散管理的政府行为，转变为控股公司集融资、投资、建设和经营相结合集约管理的企业行为；政府、行业主管部门应着重行业监管、行业规划及特许经营的分配。主管部门不应干涉城投公司在行业管理范围之内的任何生产经营活动；反之，若城投公司违反了行规，产品未达标等，主管部门必须管到位。政企密切配合，共同完成经营

城市的重任，走城投公司健康、快速、持续发展的道路。

第二篇：创新小额农贷促可持续发展

创新小额农贷管理 促成可持续发展

1983年，“穷人银行家”尤努斯创立格莱珉银行，专注向孟加拉最贫困人提供小额贷款，帮助穷人解决生计问题、实现个体创业。如今，由他倡导的小额信贷已经遍布世界各地。在我国建设社会主义新农村的时代背景下，科学发展小额农贷同样利国利民。

一、小额农贷可持续发展面临新的矛盾

自2002年始，农户小额信用贷款开始在龙游联社推广，当时以其随到随办、方便快捷的方式赢得了农户的欢迎，推广小额农贷的热情也一路高涨，曾多次受上级单位表彰，然而与此相反的是目前小额农贷却呈萎缩现象。自2005年始小额农贷在农业贷款中的占比平均每年下降3个百分点，而兄弟联社的发展势头远超过我们。但目前仍然有相当一部分农户信贷需求得不到满足，农户贷款供需矛盾突出，信用社和农户出现“两难”局面。通过深入调查，掌握了小额农贷发展面临困境的成因。

1、支农服务弱化

在支农实践中，原信用代办站发挥着“当地人办当地事”的特色服务优势，而这服务优势也随着 2008年7月份全县信用代办站全面清理完毕宣告结束，造成信用社延伸农村的触角被斩断，给农户带来诸多不便。此外，邮政储蓄、民间借贷的普遍存在也分流了一部分农户的信贷需求。同时信贷员的力量严重不足，人员少与工作量大的矛盾突出，严重地弱化了支农服务。

2、产品“缺陷”

今年来联社对农户小额授信额度有所增加，同时新增了种养殖大户及个体工商户授信，一定程度上解决了农民生活 与消费的资金需求，但还不能满足农民创业所带来的资金缺陷。二是贷款手续的繁琐和利率偏高。一些有实力的农户容易把目光转向手续更为简便、且因付息而不需欠人情的民间借贷。三是贷款期限不能同步于农业生产周期。

3、农户观念落后

一是农民发展意识薄弱，较为保守。二是信用观念陈旧，容易随意改变借款用途，借冒名贷款的情况时有发生。三是信息渠道不畅。贷款的安全性和农业生产的风险性相冲突，导致信贷员出现惧贷现象和农民生产的资金需求得不到满足，二者的矛盾，意识上造成了农户信贷“两难”境地。

二、以战略眼光，不断创新小额农贷的经营与管理

1、扩大信用社支农政策的宣传和影响。通过各类媒体广泛宣传小额农贷的政策、贷款条件、申请手续、办理程序，让广大农户全面了解小额农贷的品种和流程。同时要充分发挥支农信息员及村两委的力量，结合信贷员的下村调研，做到固定宣传与流动宣传相结合，文字宣传与音像宣传相结合，消除农民对贷款的“陌生感”和“距离感”。

2、改进支农服务。在做深做细农户的信用等级复评的基础上，建立和完善农户电子信息库，通过对“走千家、访万户、共成长”活动结合农户复评资料，对农户信用档案实行一户一档，统一输入，集中、动态管理，实现全县系统内农户信息资源共享。同时联社将逐步实现信贷全流程电子化、无纸化操作，使贷款变得更加便捷，管理得到强化。从源头减缓信贷管理压力，提高服务水平。

3、创新支农产品。一是结合农村的经济形势和发展环境，改进、优化小额农贷。主要是放宽小额农贷期限，根据生产周期、灵活决定贷款期限；加大授信额度，如对信誉好、能 带动他人致富的优质种养殖大户、农副产品畈销户可给予最高10万至20万不等的授信。二是大胆探索支农新品种。积极推广 “惠捷通” 惠农贷款，实现小额信用贷款“一次授信、循环使用、随到随办”的便利服务，在这基础上，为解决农户担保难问题，继续深入推广农户联保、林权抵押等多种形式的贷款，满足农户扩大再生产的资金需求问题。根据目前农村新区建房热情况，有条件的网点可以尝试农村建房安居贷款，主要是解决农村旧村改造建设中面临的资金短缺困难，由规划局和发改办批复，当地政府审核通过，以村经济合作社国有土地作抵押或企业担保，对该经济合作社发放的贷款，而购买这些安居房者，我们可推出相应的贷款配套机制，经村经济合作社担保，向购买者提供房屋按揭贷款，这样有利地支持社会主义新农村建设。

4、深化信用工程创建。在格莱珉银行，穷人如果按约还款和存款，就能得到更多的贷款额度，激励借款人信守合约，贷款偿还率高达98%。我们要以信用村、信用乡镇创建为抓手，实行信用奖惩机制，采取“信用激励、信用预警、信用惩诫及信用淘汰”四种形式对农户实施动态管理，助推农村信用环境建设。二是与政府、法院密切合作，严厉打击逃废债行为，保护债权，建立农村信用新秩序。

5、改进小额农贷管理。一是强化小额农贷风险防范，落实贷款三查制度，制定切实可行的贷款管理责任制。实行贷款回访制，贷款发放后，要坚持常检查，勤回访，了解农户贷款的使用情况。二是允许一定比例的贷款损失率。小额农户信贷的风险相对较高，这与农户资产少、抗风险能力低的特点直接相关，但一般农户均能做到诚实守信、勤勉经营，通过履行信贷流程、分散贷款风险可以做到总体风险可控。对确定因为天灾人祸、市场变化等客观原因造成不良贷款的农户，可以实行“放水养鱼”的办法，并提供以信息、技术援助，尽快帮助他们改善经济状况，激活原有不良贷款。

小额农贷是农村信用社“三农”服务的一个缩影，推进小额农贷可持续发展既是一项支持三农服务三农的重要性工作，又是农信社贷款强社的一个重要品牌。我们要以科学发展统领全局，积极创新服务与品种，把小额农贷推向农村广阔的市场，有力助推社会主义新农村建设。

第三篇：以协同监管促监管体制创新.

以协同监管促监管体制创新

中国证监会重庆直属办

唐昌放

协同监管有利于弥补体制不足

我们所称的证券市场的协同监管模式是指在充分发挥中国证监会对证券市场集中、统一监管职能的同时，加强证监会与地方政府在规范与发展证券市场方面的配合与协调，充分调动地方政府参与证券市场管理的积极性，弥补集中监管体制所存在的不足，做好监管工作。

众所周知，我国证券市场实行以直属国务院的中国证监会自上自上而下的集中、统一监管体制，并采用以事后监管为主的监管方式。这种以“条条”为主的证券监管体制，是我国发展证券市场的必然要求。它有利于破除各种形式的地方保护主义，全面地、不折不扣地贯彻党中央和国务院关于证券工作的各项方针政策，形成政令统一的证券监管机制，并与发达国家的成熟证券市场相接轨。六年来的实践证明，集中监管体制在我国国有企业改制、投资者利益保护等方面都发挥了重要的作用。

但是，在充分肯定集中监管体制正确性的同时，我们也必须按照与时俱进的要求，冷静和辩证地看到，我国证券监管体制是在市场经济不发达、法规体制不完善、诚信体系不健全的历史条件下建立起来的，并仍然在这种历史条件下运行。因此，证券监管体制不可避免地带有特定历史条件所赋予的局限性。从证券监管部门的职能定位与实践来看，当前证券监管体制主要面临着监管力量的单一性和由事后监管带来的监管工作的时滞性两方面局限。

监管力量的单一性的局限主要表现在市场的监管责任过分集中，导致监管者力不从心。证券市场有着政府、公司、大股东及中介机构等多种参与者，参与各方应该有各自应负的责任，但是，由于转轨时期新兴市场的种种局限，市场参与各方常常违背道德规范，把自己承担的责任全部或大部分转嫁给市场。在单一部门监管的情况下，市场又把所有的荣辱兴衰转嫁给监管者一家。而客观地讲，由于证券市场涉及面广，监管内容复杂，难度大，加之监管者缺乏相应的法律手段和技术手段，因此，无论监管者的主观愿望如何良好，监管者根本就无法承担其责任之重。监管的力量往往落后于市场的要求，监管总是显得力不从心。

事后监管的最大好处在于减少行政干预，保证公允性。但是，因为我国证券监管对象从地域上横跨东西南北，发展水平参差不齐；从利益主体上看既有中央国有、地方国有、私有、外资等等，利益主体涉及方方面面；单纯的事后监管也容易产生监管形式化的局限。首先，它容易割裂规范与发展的关系。似乎监管部门只管规范，地方政府只管发展，事后的规范往往变成了“时点”上的规范。但是作为证券市场基础的上市公司的发展是一个过程，对上市公司的规范也必须在是全过程中体现。因此，如果不借助于全过程的规范，“时点”上的事后规范显然被动无力。其次，事后监管在事前、事中规范方面也难有作为。最后，单纯事后监管难以从根子上防范和化解风险。

为克服我国证券监管力量的单一性、监管工作的时滞性，更好地规范发展证券市场；调动市场参与各方，特别是地方政府参与监管的积极性，就显得十分重要。

构建协同监管模式是现实选择

从我国证券市场的现实特点上看，构造协同监管模式就不仅是重要的，而且是必要的。

首先，国有股比重大是我国证券市场的最基本特征。我国大部分上市公司是国有企业剥离改制上市的，上市公司有一个集团作为关联大股东，而集团公司往往又是地方政府的骨干企业。集团公司的是否规范运作直接 1 影响到上市公司行为。集团公司在证监会的监管之外，地方政府则可以通过规范大股东的行为来保证上市公司的规范运作。

其次，包括证券市场在内的市场资源的配置权大都由政府控制。资产重组是证券市场资源配置最常见、最基本的形式。地方政府作为大部分上市公司的大股东，在资产重组过程中自始至终都起到特殊的作用。只有发挥了地方政府的积极性，才能使资产重组规范而有效的开展。

再次，地方政府在完善法人治理方面有重要的，甚至是决定性的作用：由于我国特殊的历史原因，无论是董事会、监事会的产生，还是经理市场的培植与运作，都需地方政府的支持与参与，而证监会对于法人治理结构只能起到推动的作用。

最后，国有企业的战略结构调整仍然是证券市场功能发挥的一个主要方面，也是检验我国证券市场是否有效的一个重要标志。不同的地方，在支柱产业的选择、经济结构调整的范围、进度等方面，都有其特殊性，地方政府在这方面起到独到的作用。

另外，从监管的有效性角度看，与地方政府的协同监管，不仅是必要的，而且是可行的。因为首先，监管部门与地方政府在发展与规范证券市场的根本目标、根本利益上是一致的。其次，监管部门与地方政府客观上需要在职能上实现互补。地方政府在调整地方经济结构、运作当地上市公司与证券机构等时，客观上需要监管部门的介入、参谋、支持和指导，这样可以大大减少“事后违规成本”。而证券监管部门坚持事后处罚的同时，提前介入，将监管与服务前移，可以增强风险的预警性和预防性。因此双方加强沟通合作，形成事前、事中、事后全方位的监管体系，必将提高监管工作的效率和实效。

协同监管在重庆的实践和体会

建立什么样的协同证券监管体系，以及如何建立协同监管体系，一直是重庆直属办认真思考和努力探索的重大课题。通过不懈的努力，重庆辖区已初步建立了协同监管模式，而且取得了较好的效果，许多重大的市场风险被提前化解。

在实践中我们体会到，通过建立与地方政府的沟通与协调机制，引进地方政府参与市场规范，不仅能形成监管部门与地方政府事前与事后齐抓共管的良性互动局面，而且能前移监管部门的监管与服务，实现资本市场的稳定规范发展。我们主要有以下体会：

首先，明确思路，划分职能，共建监管平台。

明确什么思路呢？那就是地方政府具有管理地方经济发展、维护本地市场秩序的职能和内在需求，发挥地方政府地经济管理，行使出资人权利及行政监管权力，督促上市公司、证券公司及中介机构规范运作，化解风险的作用，弥补证监部门职能所不能触及的地方。证监部门也要发挥自己的人才、专业知识和信息综合能力，在企业改制、完善法人治理、调整产业结构等方面，发挥服务功能，积极配合地方政府的经济管理工作，使各项政策措施更切合实际、具备可操作性。

在职能划分上，地方政府应侧重于敦促上市公司及其大股东规范运作，完善治理结构，提高资产质量；监管部门侧重于事后查处与处罚，双方在职能上相互协同，形成互补，共同弥补“监管真空”，克服监管不到位的地方。

在共建平台方面，监管部门应积极配合地方政府的国有资产管理体制改革，配合地方政府的金融办、重组办等国有资产运作机构的工作。在全国证券期货监管工作会议召开后，我们主动与地方政府沟通思路、取得共识。配合重庆市政府成立了上市公司重组领导小组，由常务副市长任组长,我办主要领导任副组长。在确定重组领导小组职能和工作目标时，双方本着职责互补、协同配合的原则，确定了协调上市公司在资产重组中的重大问题，防范化解市场风险等6项基本职能。这样使组织上有了保障，在工作上有了明确的目标和方针。其次，形成合力，重点突破，化解风险。

一是监管部门应主动协助地方政府实施上市公司重组，促使其规范运作，双方共同及时防范、化解市场风险。二是监管部门与地方政府应加强合作，共同解决市场中出现的突发事件和应急事件，维护市场和社会稳定，确保一方平安。近年来在规范证券市场方面，我们与地方政府已经初步形成了良性互动的工作机制。重庆部分上市公司因各种原因，出现了一些运作不规范的情况，问题暴露后我办与地方政府花大力气共同帮助、支持这些公司积极整改：比如长安公司2001年上半年大股东占用上市公司资金达4.7亿元，关联交易也较大，我办通过与地方政府协调并召集大股东商讨对策，到年底彻底解决了这笔数额巨大的占用问题；再比如在渝开发重组过程中，我们利用监管制度和法规方面的专业优势，为政府主导的重组计划把关，使渝开发重组计划顺利规范地实施，摘掉了“ST”帽子，化解了市场的一大隐患。在证券市场违法违规行为的查处方面，我们建立了与地方政府公安、工商等部门的定期联席会议制度，互相通报工作情况，掌握违法违规案件的动态特征；支持地方政府侦破证券犯罪案件，先后协助查处了黎阳公司等一大批非法证券经营机构，维护了地方证券市场的秩序和稳定。在协调解决纠纷、维护市场稳定方面，我们针对西南证券历史遗留问题和经营亏损导致的流动性风险，配合政府支持西南证券通过两次增资扩股，化解了风险。同时，积极与地方政府合作，促成地方政府召开多次协调会，解决了ST东源的重大诉讼等问题，这些都使重庆辖区的高风险上市公司数量大幅下降，较好地化解了地方证券市场存在的风险。

最后，延伸服务，事前规范，推动发展。

在延伸服务方面，监管部门应配合支持地方政府做好证券市场发展规划和拟上市公司的遴选，使证券市场更好地服务于地方政府经济全局。同时，双方应共同加强证券、期货及市场中介机构的管理与培育，促进证券机构的改革创新和对外开放，协调金融资源的优化配置。在加强证券机构的培育，丰富投资品种方面，我们积极支持地方政府，争取成立了西部第一家证券投资基金管理公司，此外，积极支持本地证券机构增资扩股，向综合类券商发展。在拟上市资源的培育方面，我们先后多次向重庆市政府提出有关政策建议；针对现有拟上市公司存在的问题，我们也在调查研究的基础上，向政府及企业提出了相应的政策建议，引导拟上市公司规范发展的方向。例如在涪陵电力申报上市的过程中，我办针对地方电力与国家电力体制改革这一特殊时期的矛盾，从公司规范角度提出了既维护国家整个体制改革的权威性，又符合上市公司独立性的意见，使公司顺利通过了上市申请。在拟上市公司整体规划方面，我办紧紧抓住地方政府希望以上市公司带动整个地方经济的迫切要求，提出了“根本上规范才能迅速发展和早规范早发展”的思路，得到了地方政府的高度重视。此外，我们还承担了重庆市证券业对外开放推进的主要工作，从多方面促进本地证券市场的健康、快速发展。

第四篇：加快企业体制创新促进企业跨越发展

一、我县重点企业组建集团和股份公司及企业上市工作的基本情况

1994年，我国第一部《公司法》颁布后，我县就掀起了一个组建集团和股份公司的高潮，在1995年到1998年短短的3年间，共组建了7家股份公司，江苏联发集团股份公司、茧丝绸集团股份公司都是当时组建的。随着全县企业产权制度改革工作的大力推进，国民经济的快速发展，企业规模的不断壮大，1999至2002年间陆续组建了苏中建设、鹏飞、万力等股份有限公司。到目前为止，全县共组建股份公司11家、企业集团22家，其中省级企业集团6家，市级企业集团6家，县级企业集团10家。

在企业上市工作方面，经过近年来的努力，江苏万力机械股份有限公司已经在省证监局辅导备案，辅导券商为南京证券公司。今年年底江苏万力机械股份公司将通过验收。联发集团也正在积极运作上市工作。

总体来说，我县组建企业集团、股份公司及上市工作进展不快。究其原因：一是有上市意识的企业负责人很少，不少经营者抱有“小富即安”的思想，缺少把企业做大做强的动力，部分企业家担心上市后受到制度监管的约束。二是经营业绩好的企业成为银行争抢的“座上宾”，融资相对容易。一些企业自有资金充足，银行贷款较少，现阶段对资金的需求不高。三是总体而言，跟发达地区相比，我县企业规模不大，净资产利润率不高，内部管理制度不够完善，缺乏熟悉资本营运的人才，这些因素客观上制约了企业上市工作的开展。四是规范运行、发展良好、产权明晰的股份制企业较少，上市后备资源不足。五是目前国内股市新股发行（ipo）尚未开闸，企业上市门槛高，上市程序复杂、费用较高，以及资本市场的风险性使一些企业对上市产生了畏惧、畏难思想。

二、统一思想，提高认识，深刻领会组建集团和股份公司及上市工作的重要性

（一）开展组建集团和股份公司及企业上市工作，是建立现代企业制度，增强企业核心竞争力的重要保证

企业集团是指以资本为主要联结钮带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。组建企业集团，目的是促进各类资本的合理流动和重组，优化配置生产要素，追求最佳规模和效益。以先进的理念和战略进行企业资产重组，不仅要体现在资产的流动上，更需要体现在资产的整合上，既要优化企业资产结构，又要迅速做大规模效益，达到资源的合理组织、协调组合，充分发挥各要素的作用，产生1加1大于2的综合效益。

组建企业集团，对外可以开拓市场、增强竞争能力，对内可以优化资源配置，压缩非生产性开支，避免内耗。如果以一个规模较大的企业为龙头组建行业集团，既可以起到优势互补、优化资源配置的作用，同时还可以实现集约化经营，减少重复设置的管理环节，降低固定费用，提高企业效益。

企业组建股份公司，主要是根据建立现代企业制度的要求，明晰产权，建立健全法人治理结构，规范企业经营行为，使企业成为自我经营、自我约束、自我发展、充满活力的市场主体和法人实体。根据《公司法》和《证券法》的要求，股份公司打开了企业迈向资本市场的窗口，是企业上市的必备条件。

企业上市是推进企业资产重组与加快股份制改造，顺应经济全球化潮流、实现经济新飞跃的重要前提；是主动吸收国内外优质资本，积极调整优化区域产业结构的有效途径；是迅速壮大企业资本，聚集优秀人才，实现产品技术升级，并从制度上确保资产安全，使企业真正成为技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的市场主体的关键举措。江阴市的江阴霞客环保色织股份公司，2000年由有限公司整体变更为股份有限公司，2003年在资本市场发行新股2000万股，募集资金1.3亿元。上市后通过大力扩产、收购兼并，企业产品的国内市场占有率提高到七分之一，成为行业的龙头企业，2005年每股收益0.5元。

（二）开展组建集团和股份公司及企业上市工作，是提升管理水平，实现可持续发展的重要条件

企业组建集团和股份公司及进入资本市场，并不单纯为了融资，还有一个重要的作用就是借资本社会化的契机，转换企业经营机制，提升企业管理水平，实现企业可持续发展。我们看到，相当多的民营企业在创业之初，实行的是家族式管理。这种模式在企业成长的初期，效率高，决策快，能帮助企业快速扩张。但发展到一定规模后，家族管理模式的种种弊端也日益凸显。通过改制组建集团和股份公司，上市进入资本市场，将使民营企业转变成公众公司，有利于其在股权结构、经营机制、管理理念、运作模式等方面实现质的转变，从而为企业可持续发展创造有利条件。早在2003年，香港创业板就曾邀请章光101上市，但赵章光以时机未到为由拒绝了。现在，面对企业成长过程中的诸多现实问题，经过深思熟虑，赵章光下定决心让企业在香港上市。从融资的角度看，章光公司多年没有一分钱银行贷款，却有相当数量的银行存款，没有上市的必要，上市反而会减少公司的利润。但赵章光认为，以前单纯靠产品质量、靠市场打拼来发展企业，今后想进一步做大做强企业必须依靠先进的管理。上市意味着企业成为一家公众公司，可以优化民营企业的内部治理结构，解决民营企业家族化管理带来的问题，化解发展的瓶颈制约。我县磁材二厂也经历了这样的思想和认识转变过程。今年该企业组建了江苏晨朗电

子科技集团公司，甩掉了私营独资企业的帽子，并与券商进行了初步的沟通。

（三）开展组建集团和股份公司及企业上市工作，是促进区域经济快速发展的重要支撑

今后几年是我县经济社会发展的关键时期。县委、县政府在《十一五规划纲要》中明确提出，“培育壮大企业规模。通过兼并扩张，整合资源，组建集团，形成一批技术创新、市场开拓、经营管理、持续盈利能力强，能适应国内外竞争的大企业、企业集团以及有扩张潜力和增长动力的核心企业。从整体上提高**经济的竞争力，营造新的发展优势。”

要加快经济发展，实现这些目标，必须要有强有力的资金投入保障。企业通过组建企业集团和股份公司，进入资本市场上市，发行股票，不仅可以直接筹措到大量的资金，还可以成为吸纳民间资本和引进外资的窗口。企业上市发行股票，直接从资本市场融资，不仅能促进企业自身迅速发展，对所在区域的社会经济发展也有巨大的推动作用。上市公司是城市的经济名片。上市公司越多，质量越高，这个城市的经济就越有活力，竞争力和辐射力、知名度就越高。以临近的江阴市为例，该市目前拥有18家上市公司，其中国内上市15家，境外上市3家，是全国拥有上市公司最多的县级市。通过企业上市，共募集资金82亿元，江阴市拥有的省级企业集团和国家级企业集团数不仅在全省，在全国县级市中也是最多的。江阴市2005年实现地区生产总值的787.97亿元，财政收入108.38亿元，工业总产值2419亿元，有197家企业销售超亿元，其中华西集团营业收入超300亿元。江阴市连续三年在中国县域经济基本竞争力排名中荣居榜首，连续两年在全国综合经济实力百强县（市）排名位列第三，已实现了全面小康社会的目标。

三、目前开展组建集团、股份公司及企业上市工作，具有非常有利的条件

（一）龙头企业和全县经济的快速发展是我们开展这项工作的内部优势

我县企业产权制度改革起步较早，除了少数企业改制为股份合作制企业外，其他企业均改制成为有限公司或股份公司形式的公司制企业。这为企业组建集团和股份公司打下了良好的基础。产权制度改革到位后，企业的发展意识和扩张意识显著增强，经过几年的发展，出现了一批发展速度快、发展质量高、成长性强的企业龙头。2005年15家工业龙头企业的产值之和达到65亿元，平均增幅57.1%。

近年来，全县经济呈现快速发展的良好态势，经济总量不断扩大，发展速度不断加快，2005年全县实现工业总产值454.7亿元，同比增长44.3％。企业单体规模不断扩大。到2005年底，全县规模以上企业403家，年销售亿元以上的企业55家，年均增加10家，年销售10亿元以上的企业2家。因此从我县工业的现实情况和当前的形势来看，组建一批企业集团和股份公司的条件已经成熟，部分龙头企业开展上市工作也具备相当的条件。

（二）国家的政策调整为我们开展这项工作创造了良好的外部环境

当前组建企业集团和上市有着良好的促进资本市场发展的政策环境。2005年，结合企业和市场运行中的实践，国家对《公司法》、《证券法》进行了全面的修订，降低了组建企业集团和股份公司的门槛，修改了企业上市的规则，也放宽了企业名称登记管理的限制。

在组建股份公司方面，2006年以前，组建股份公司必须注册资本在1000万元以上，并经省级以上人民政府批准，在省工商行政管理局登记。而现在，组建股份公司的最低注册资本降低到500万元，并且注册资金可以分二年到位，首次出资额不低于注册资本的20％，即首次出资额最低只要100万元。同时，取消了省级政府批准的程序，可以直接到南通市工商行政管理局进行登记，这样大大减少了行政审批的程序，减轻了企业的负担。

在组建企业集团方面，根据国家工商行政管理局《企业集团登记管理暂行规定》（工商企字[1998]第59号）文件，企业集团应当具备下列条件：

（一）企业集团的母公司注册资本在5000万元人民币以上，并至少拥有5家子公司；

（二）母公司和其子公司的注册资本总和在1亿元人民币以上；

（三）集团成员单位均具有法人资格。在实践中，各地均放宽了标准，目前在我省组建一个省级企业集团，即“江苏某某集团”，要求母公司注册资本3000万元以上，子公司在4家以上，且母子公司注册资本之和在5000万元以上。组建市、县级企业集团的要求相应降低。

在企业上市方面，近期随着证券市场的转暖，新股发行也将开始。按照新《证券法》的要求，对新股发行的审批要求会趋于科学和完善，发行模式近似于香港联交所的发行承销模式，更加市场化，包装上市的行为不可能再延续，上市的关键是企业自身的盈利能力和发展空间。由于前几年证券市场的低迷，不少公司放弃了在国内上市的打算，目前全国来说，已经通过辅导验收并准备上市的企业不过几十家，这为我们开展上市工作创造了一个良好的外部环境。

在企业名称登记管理方面，要求也在降低。按照目前掌握的标准，注册资本在500万元以上的，企业名称前可以加“江苏”，注册资本在5000万元，企业名称前可以加“中国”或不加地区。

四、明确目标，把握重点，加快推进全县组建集团、股份公司及企业上市工作

（一）明确目标，强化考核

围绕“十一五”期间打造特大型企业目标，年内要在亿元企业中，筛选出一批拉动能力强的工业龙头企业。对选出的龙头企业要进行重点培育扶持。制定个性发展规划，实施分类指导，集中人力、物力、财力强力推进。完善公司法人治理制度，加快企业集团组建步伐，要引导、鼓励部分重点骨干企业与关联企业、协作企业进行资产整合、资本重组。

2006年全县要新组建集团10家，股份公司10家，争取两家企业进入上市辅导期。华强纺织、天成饲料、海迅实业、威弘锻压等企业年内要组建集团；港联、恒源丝绸、第一化纤、家惠油脂、中邦纺织、恒力重工、友谊服饰等企业年内要组建股份公司；申菱电器、华艺扎染、海辰生物、通海线业、品王酒业、磁材二厂、江苏瑞安特等企业年内要将组建集团和股份公司。组建企业集团中对母公司的要求大大高于股份公司的要求，在实际操作中，有条件的企业可以将组建集团公司和股份公司工作同步进行。

要加快重点企业上市步伐，并争取引入战略投资者，内外形成合力推动企业上市。今年要确保2家企业进入上市辅导期。万力集团要继续做好辅导期的工作，并抓紧解决新增项目的赢利能力不足的问题，同时作好募集资金的投向和上市申报资料的准备工作。联发集团已经与天一证券初步达成合作意向，下一步要尽快形成上市计划，并迅速将港联公司变更为股份公司。鑫缘茧丝绸集团今年必须落实证券公司作为保荐人，并进入上市辅导期。

落实目标管理，强化考核。企业组建集团、股份公司及企业上市工作已列入政府对各镇的考核目标，并在《**县2006年工业经济考核奖励意见》体现。县上市办要建立工作目标考核责任制，严格按照目标责任制要求，分解工作目标，细化序时进度，结合实际，积极安排人力、财力和物力，保证工作的顺利开展。

（二）强化服务，整体联动

为做好这项工作，必须加强组织领导。县政府企业上市办公室做好牵头组织工作。县发改委、财政局、工商局、环保局、行政服务中心、建设局、地税局、国税局、劳动局等各相关部门要明确职责，加强配合，要整合部门资源，提高工作效率，形成工作合力。特别是在企业产权证书的办理改制的遗留问题的处理以及拟上市企业涉税调整等工作上，各部门要强化专业指导，帮助企业用足用活政策，能免则免，能减则减，能让则让。各镇要将推进企业上市工作列入今年工业经济工作的重要方面，切实扶持、帮助企业做好上市规划和组织推进工作。

第五篇：以创新理念促理论调研的可持续发展

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以创新理念促理论调研的可持续发展

作者：朱启鹤

来源：《法制博览》2012年第09期

【摘要】检察理论调研工作是一个全局性的系统工程，必须打破传统模式的局限，不断探索新的工作思路，调动更多的力量参与构建“大调研”工作格局，从开发调研潜能、刊稿渠道、转化平台入手，锐意开拓创新，使调研工作紧跟形势优势发展。

【关键词】创新；调研；可持续发展多年的调研经验让我们认识到，调研工作必须与创先争优活动紧密结合，瞄准争创一流工作目标，从开发调研潜能、刊稿渠道、转化平台入手，锐意开拓创新，才能使调研工作紧跟形势优势发展。

一、积极构建理论调研工作的“大调研”格局检察理论调研工作是一个全局性的系统工程，必须打破传统模式的局限，不断探索新的工作思路，调动更多的力量参与构建“大调研”工作格局。

（一）创建与各科室的互动模式

第一，拓展互动形式，研究室制定“案件难点问题表”、“司法解释意见建议表”，下发到各科室，第一时间掌握办案中的难点问题，保障调研的针对性；第二，丰富互动内容，案件质量分析由原来的单一质量分析，扩展为“一个质量、两个效果”三部分，即：案件质量分析、服务大局效果分析、推动三项重点工作效果分析；第三，增强互动效果，一大批优秀调研成果涌现出来。《贿赂犯罪侦查实践之难题与对策研究》、《检察建议制度在社会管理创新工作中的效能探究》等多篇具有很强理论价值与实践指导价值的文章公开发表，形成9条法律适用意见建议，其中关于掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪法律适用的请示层报到高检院。

（二）调研工作与社会活动挂钩

第一，大力开展检校共建活动。丰富检察机关参与社会管理的形式，将法律知识融入课堂，通过法制讲座、模拟庭审等方式，教导学生如何远离犯罪、自我保护；第二，协力组织征文活动。协助市院政治部开展检察干警职业道德修养征文活动，全市检察机关的100余篇稿件参加了竞选，市院领导、财经大学、政法管理干部学院教授进行了评审，这种开放式调研的方式克服了检察理论研究中长期存在的画地为牢、闭门造车的局限，强化了和单位间的交流。第三，积极参与研讨活动。坚持走出去的原则，参加了“贿赂犯罪侦查谋略与技巧”、“未成年人权益保护专题研讨会”“法律监督与社会矛盾化解”等研讨会，开拓了视野、深化了认识、延展了思路。

（三）延伸渠道，加大成果转化力度

只有转化成果，才能体现成果的价值。促进成果转化，要构建全方位、立体化、多渠道的成果转化途径，对优秀研究成果积极向高检院、市院、区委区政府以及国家级、省市级法学期刊、报刊推荐采用；对具有较高决策参考价值、实践应用价值的研究成果，及时转化为领导决策参考、规范性意见。

二、创新调研机制，提高调研质量

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制约基层检察机关的检察理论调研工作的主要“瓶颈”就是工作机制问题。为此，法律政策研究室进行了专门部署。

（一）以大的调研活动辐射带动调研工作稳步发展

每年通过论坛的方式组织研讨会，聘请法学专家讲授写作知识与技巧，安排调研骨干参加市院培训，召开案例研讨会，围绕办案实际，对个案、类案开展调研，形成100余篇案例剖析，有效指导了工作实践。活动的持续开展提高了检察干警对调研工作的重视程度，锻炼了调研工作队伍。

（二）以健全调研工作机制推动调研跃升发展

针对高层次刊物调研文章采用率、获奖率低的情况，规范了理论调研工作流程，建立了科长、研究室、主管检察长“三级”把关的机制；建立重点调研课题管理办法，确保调研出精品；提升调研工作奖励标准，使调研骨干“政治上不掉队、经济上得实惠”，激发干警的调研工作热情。

（三）以调研骨干队伍建设保障调研工作持续发展

在调研骨干队伍建设方面首先强调调研骨干的选拔工作，注重从办案一线的业务骨干和具有高学历的年轻干警中发现人才，目前选拔出的调研骨干全部是业务部门的办案能手，调研骨干全部为法学院校毕业的大学生，其中，研究生骨干占31%。同时十分注意对调研骨干的培养，在经费紧张的情况下坚持每年对调研骨干进行培训，组织骨干下基层深入了解武清，通过调研骨干的辐射和带动，撰写各类高质量的调研论文，其中多篇文章被国家和省级刊物采用。

三、充分发挥检察调研的服务作用

检察调研肩负着总结实践经验、探索工作规律的重要职责，是领导决策和检察业务开展的基础，是更新执法理念、提高执法水平有效方法和途径。

（一）围绕三项重点工作，深入调研围绕“发挥基层检察工作职能作用，深入推进三项重点工作”这一主题，撰写了30余篇高质量调研报告。其中，《检察建议制度在社会管理创新工作中的效能探究》、《“涉检”信访问题探研》两篇文章，分获市院第四届检察论坛二等奖和优秀奖

（二）针对检察工作难点问题，专项调研

与预防科、渎检局联合开展了“工程建设领域预防职务犯罪”专项调研活动，人民日报（内参）于2010年11月4日，刊载了《天津武清“源头设卡”预防职务犯罪显成效》的调研经验，中央电视台进行了节目录制，市委书记张高丽作了重要批示；结合司法体制改革开展量刑建议，形成的调研报告，在天津市政法工作简报上刊发。

（三）为领导的重大决策服务，重点调研