浅谈公文撰写与办理中如何体现

第一篇：浅谈公文撰写与办理中如何体现

浅谈公文撰写与办理中如何体现“实事求是”精神

实事求是指的是做任何事情必须要从实际情况出发，要从中探究事物的内部联系及其发展的规律性，并能认识事物的本质。简单来说就是要按照事物的实际情况说话办事做学问。我们伟大的领袖毛泽东同志一贯倡导要一切从实际出发，实事求是。这是我们党多年来的优良传统，也是党的思想路线的核心。那么我们的党政机关及其所属业务部门、企业单位的公文撰写是否也要体现实事求是的精神呢？答案是肯定的，那就是我们的公文撰写以及在办理过程中必须也要体现“实事求是”精神。

唯书而不唯上，唯实而不唯虚，那才是实事求是的真谛。具体来说，那就是要：我们在对上级部门或领导请示工作、报告情况时，必须要实实在在，不说假话、大话、空话，有喜报喜、有忧报忧，不搞实用主义，不投领导所好，不看领导眼色行事。在对下级单位或下属发出具体指示或作决定时，同时也要遵循各项工作的客观发展规律，从实际情况出发，使我们所发出的公文真正切实可行。

但从我们日常接触到的公文来看，不坚持“实事求是”的情况时事有发生。比如，听说上级部门要来基层扶贫帮困并且落实相关优惠政策，于是就在公文撰写报告中过分地强调困难；听说上级要总结典型经验，又专拣好的、领导喜欢听的说；总结工作时，大讲成绩而对于存在的问题却一笔带过；如果工作中发生了问题，上级要求查处时，大谈客观原因而对于主观原因却轻描淡写、含含糊糊甚至说假话，打马虎眼，对下级发指示不从实际出发，讲大话、放空炮等等。这些问题的出现，不仅严重阻碍了下级机关和广大干部群众对公文的信任感，造成有令不行，有禁不止，公文成为空文，而且也降低了领导机关的威信，给工作带来损失。党的十一届三中全会以来，党中央的报告、决议、决定、指示、会议公报等，之所以受到全国广大人民群众的欢迎，并且能够得到顺利贯彻执行，最根本的原因就是这些文件充分体现了“实事求是”的精神。

有人说：“实事求是”是公文的生命，这句话真正点出了撰写公文的灵魂。因为公文不仅是为解决具体问题而写的，而且是在实事求是的基础上准确的反映和表达客观实际情况。从公文撰写的构思到动笔，都要做到周密思考，行文朴实严谨，尤其应当鲜明，态度要明朗，观点要明确，不能含糊其词，模棱两可；公文的行文必须前后要一致，不能自相矛盾等。此外，引文、数字、人名、地名、机关名、事物名、标点符号等，均须仔细核对准确，避免出差错和有所出入。从公文的通篇结构上，也要求前后一致层次合理，才能确保其所反映的事实完整准确。公文在准确反映实际情况的同时，能否做到及时是事关工作效率，有时甚至是关系到工作成败的大问题。公文撰写必须注意及时、适时，决不允许迟缓拖延，贻误工作。对于紧急公文，需争分夺秒地完成拟写任务，该做出指示的要及时下达，该向上级请示的要及时请示。不仅如此，对日常反映情况、指导工作的文件，也须写得适时，掌握关键时机。如果或通知，拖到夏初才拟稿发出，第一季度的工作便失去了计划指导。再如，一项工作的经验总结，在事过许久才能着手进行，便不能及时推广经验和吸取教训。公文的时间性是一个不容忽视的问题，这也是拟文时必须达到的基本要求。

公文是一种办事的工具，它不需要像文学作品那样作细腻的描写，也不需要像学术论著那样长篇长论，而是要求写得简洁明了，便于阅读，办事便捷。公文篇幅长短不是衡量好坏的标准，关键要看公文所描写的事情是否实是求是，并且能够通俗易懂。公文的撰写，须注意文字简练，条理清晰，叙事说理简明扼要，不要写得冗长累赘，眉目不清，浪费阅读的时间。

今天，我国人民正在以习近平同志为核心的党中央领导下，为在建设有中国特色社会主义事业中赢得新胜利而奋斗。在公文撰写与处理过程中，必须实事求是地反映一切事物的本质，并使之在执行过程中能够行之有效，真正使政策方针落到实处。

第二篇：公文办理

收文处理。一般包括登记、分办、拟办、催办等程序。

一、主送本机关的文件，抄送本机关的重要文件，以及注有密级的简报、资料等，均应统一进行登记。

二、来文可按办件、阅件进行分类。办件一般包括上级机关对本机关的指示、通知，下级机关的请示、报告，同级机关需要答复的来文。阅件一般包括抄送文件、简报、资料和不需要本机关办理的其他参阅文件。

三、需要办理的公文应根据来文内容，分送给有关部门办理或送领导人批示后办理。需要送领导人批办的公文，承办人应提出具体的拟办意见，领导人对公文如何办理应作出明确批示。紧急公文应明确承办期限。文书部门应根据时限要求对承办单位和承办人进行督促催办，以防止拖延积压或漏办。

四、抄送件、简报、资料等阅件，属一般的可分送给有关部门阅存，重要的应送有关领导人传阅。

五、需要传阅或批办的公文，承办人应根据文件规定的阅读范围或领导批示，安排传阅或批办，领导人之间不宜直接横向传递，以防积压或传失。

第二十二条 发文处理。

一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、封发等程序。

一、草拟公文的要求：

(一)要符合国家的法律、法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，应尽量与原来的有关政策相衔接，并加以说明。

(二)行文所依据的事实要确实，行文的指导思想和解决问题的主要意见、原则、方针、措施要明确，办理事项的时间、地点、范围、原因、理由要交代清楚。

(三)根据行文目的和内容，确定适当的公文种类，要注意区分请示与报告、通知与函。

(四)草拟文稿应根据行文目的与公文种类，构思公文的层次结构，选择适当的文字，力求层次分明，结构严谨，文字朴实精炼，书写工整。引用公文应注明引文的时间、机关、标题和发文字号。使用简称时，应先用全称，并在括号中注明简称称谓。要使用规范的汉字。公文中的数字，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者内，一般用汉字书写。同一公文中，数字的使用应前后一致。

(五)草拟公文必须使用统一格式的公文稿纸。公文稿纸一般为十六开、横写。其栏目一般包括主办机关、发文范围、拟稿人、核稿人、签发人、发文字号、秘密等级、紧急程度、印刷份数等。

二、公文审核。文稿在送领导人审批签发前，应由有关业务部门负责人或秘书部门负责人进行审核。

审核的重点：

(一)是否需要行文，行文的名义、公文种类是否适当；

(二)文稿内容与法律、法规以及上级机关的有关规定是否一致，与本机关发过的公文是否衔接；

(三)依据的事实是否充分、确实，政策、措施和要求是否明确具体、切实可行；

(四)处理程序是否完备，涉及其他部门的问题是否协商一致，行文关系及公文格式是否条例规定；

(五)文字叙述是否符合文法的逻辑，标点符号是否正确。

审核时如发现有不妥之处，必须进行修改。属于重要的原则性问题，应退回原承办部门修改。不必行文的，应送有关领导人批准后通知原承办部门或人员。

三、公文签发。各级国家行政机关发出的公文，应由机关领导人签发；重要的或涉及面广的，由正职或主持日常工作的副职领导人签发。有的公文(如会议通过的公文等)，可由秘书长或办公厅(室)主任根据授权签发。联合行文，应由行文机关的主要领导人分别在同一稿件上签发。机关领导人签发公文，要在“签发人”栏内写明具体意见和签署姓名、时间，不要以划圈代替签发。

四、草拟、修改、审核和签批公文，要用钢笔、毛笔或档案圆珠笔。

五、公文签发后付印。印件页面要美观大方，符合公文格式。装钉要整齐牢固，不漏页、错页、粘页。

六、公文校对以原稿为准，重点校对文字和格式，非承办入不得擅自改动原文，如对内容有疑问或发现错漏，应请承办人予似核对。

七、盖印。监印员应根据领导人的签发和应发份数盖印。铅印公文一般由专门机要印制单位用机器套印。委托其他单位套印公文时，应指定专门人员现场监印。

八、公文的秘密等级，应根据公文的内容和印发范围，由承办人提出建议，签发人核定。

九、上一级机关的发文，除绝密或注明不准翻印的外，经下一级机关的秘书长或办公厅(室)主任批准，可以翻印、转发。翻印时要注明翻印的机关、时间和份数。

第六章立卷、销毁

第二十三条 公文办完后，机关文书部门应根据文书立卷、归档的有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。

立卷的范围：本机关工作活动中形成的重要文件、会议文件、会议记录以及反映本机关职能活动需要立卷的有关材料(包括照片、录像带、录音带、电脑软盘、出版物)等。

第二十四条公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值分类进行整理，保证齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。

第二十五条 立好的案卷，应按照有关规定，定期向档案部门移交。个人不得保存应存档的公文。

第二十六条没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以销毁。销毁秘密公文要进行登记，有专人监督，保证不丢失，不错销、漏销。

第三篇：撰写公文常用词

撰写公文常用词

一、总结性词句

（一）动词

推进，推动，健全，统领，协调，统筹，转变，提高，实现，适应，改革，创新，扩大，加强，促进，巩固，保障，完善，加快，振兴，崛起，分工，扶持，改善，调整，优化，解决，宣传，发挥，支持，带动，帮助，规范，强化，统筹，指导，服务，健全，确保，维护，优先，贯彻，实施，深化，保证，鼓励，引导，坚持，强化，监督，管理，开展，规划，整合，理顺，推行，纠正，严格，满足，推广，遏制，整治，保护，健全，丰富，夯实，树立，尊重，制约，适应，发扬，拓宽，拓展，规范，改进，形成，逐步，实现，坚持，调节，取缔，调控，把握，弘扬，借鉴，倡导，培育，打牢，凝聚，激发，说服，感召，尊重，包容，树立，培育，发扬，提倡，营造，唱响，主张，弘扬，引导，疏导，着眼，吸引，塑造，搞好，履行，简化，衔接，调处，汇集，分析，排查，协商，动员，联动，激发，增进，汲取，检验，保护，鼓励，增强，融洽，筑牢，考验，吸纳，造就，聚焦，支撑，展现，体现

（二）名词

关系，力度，速度，诉求，形势，任务，要务，核心，主体，水平，方针，结构，增量，比重，规模，标准，办法，作用，特色，差距，渠道，方式，主导，纽带，主体，载体，制度，需求，能力，负担，体系，重点，资源，职能，倾向，秩序，途径，活力，项目，工程，政策，环境，素质，权利，利益，权威，氛围，职能，需要，基础，举措，要素，精神，根本，地位，成果，力量，思想，理想，信念，信心，风尚，意识，旋律，热点，情绪，内涵，管理，格局，准则，局面，关键，保证，本领，特点，规律，阵地，政策，措施

（三）短语

1、主谓短语

实绩突出、成效显著、进展顺利、反响热烈、增势强劲、旗帜鲜明、功能完善、多措并举、试点先行、信息共享、政策倾斜

2、动词短语

（1）动宾短语

抢抓机遇、突出重点、总结经验、表彰先进、部署任务、再续辉煌、再创佳绩、分析形势、发现问题、找准问题、分析问题、深挖根源、制定措施、严格政策、克服困难、做好调查、搞好调度、加强领导、狠抓落实、落实责任、落实措施、加大投入、强化考核、强化监管、强化措施、持之以恒、发挥优势、应对挑战、抓出成效、落实任务、赢得发展、收拢思想、调整状态、认清形势、肯定成绩、正视困难、正视压力、发扬精神、苦练内功、迎接挑战、凝聚人心、鼓舞斗志、倾注精力、充实力量、加快节奏、抢抓机遇、再鼓干劲、展望未来、充满信心（2）双动短语

开拓创新、开拓进取、真抓实干、敢打必胜、做大做强、统筹规划、攻坚破难、应急处变、克短治弱、凝心聚力、反骄破满、调查研究、奖优罚懒、规划指导、从善如流、一抓到底、甘于奉献

3、偏正短语

与时俱进、加压奋进、迎难而上、赶超发展、超前谋划、科学发展、统筹安排、统一部署、分步实施、稳步推进、分类指导、科学规划、同步跨越、以点带面、聚集拉动、不断提升、高效务实、充分认识、相互协作、认真贯彻、正确领导、科学决策、合理布局、竞争发展、纵深推进、显著增强、日趋完备、配套联动、严格整顿、严肃处理、严格管理、及时沟通、更大力度、更深层次、更高水平、更强力度、奋力争先、超前预防、及时整改、有序运行、逐步推进

（四）多字熟语

1、常用之性

（1）战略性、决定性、实质性、重要性、必要性、原则性、基础性、计划性、随机性、灵活性、指导性

（2）代表性、典型性、统一性、区域性、目的性、渐进性、操作性、前瞻性、先导性、坚定性、安全性、复杂性

（3）积极性、主动性、创造性、自觉性、自主性、预见性、盲目性、紧迫性、有效性、实效性、长期性、周期性、经常性、反复性

（4）阶段性、全面性、全局性、组织性、纪律性、条理性、正确性、准确性、确定性、错误性、轰动性、震动性

（5）体制性、机制性、规定性、资源性、稀缺性、紧缺性

2、常用之力

（1）适应力、战斗力、创新力、创造力、协作力、整合力、鉴别力（2）凝聚力、集聚力、辐射力、聚合力、吸引力、驱动力、牵引力、推动力、拉动力、带动力

（3）集中精力、提高能力、增强合力、激发活力

3、常用之新

新机制、新路子、新模式、新环境、新载体、新途径、新突破、新优势、新方向、新跨越、新发展、新趋势、新期待、新局面、新格局、新成就、新变化、新面貌

4、常用之机制

长效机制、运行机制、活动机制、激励机制、督导机制、培训教育机制、竞争上岗机制、考察考评机制、考核评价机制、奖惩使用机制、监督管理机制、建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制

5、常用之点

起点、难点、重点、结合点、关节点、关键点、出发点、落脚点、切入点、着眼点、高起点、侧重点、共鸣点、闪光点、制高点、着力点、增长点、兴奋点、增效点、发展点、聚焦点、支撑点、汇集点

6、常用之是

发展是主题、调整是主线、招商是重点、实干是关键、稳定是基础、廉政是保证、创新是灵魂、制度是保证、干部是关键

7、常用之化

深化、细化、常态化、高端化、集群化、特色化、工业化、规范化、具体化、专职化、年轻化、大型化、基地化、一体化、多样化、规模化、综合化、项目园区化、产业集群化、城乡一体化、产学研一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化

8、常用之多

多层次、多方面、多途径、多渠道、多角度、多方位

9、常用之围绕抓整改

围绕促进工作抓整改，全面开创加快发展的新局面；围绕建章立制抓整改，形成保持先进性的长效机制

10、常用之明显

经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，整体竞争力明显增强，基层组织建设明显加强

11、常用之发展

统筹发展、全面发展、持续发展、快速发展、协调发展、健康发展、和谐发展

12、常用之推进

加快推进、分批推进、大力推进、并力推进、合力推进、扎实推进、共同推进、持续推进、稳步推进、有效推进

13、常用之相结合

深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合

14、常用之抓

主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、重点工作全程抓、基础性工作经常抓、具体工作放权抓

15、常用之不

思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位

16、常用之得到

意识得到增强、层次得到提高、状态得到深化、观念得到强化、认识得到提高

17、标题类短语（1）综合概括类：

国民经济高速增长，社会事业全面进步，综合实力不断增强，经济总量迅速膨胀，经济结构明显优化，质量效益显著提升，重点项目进展顺利，工业经济增势强劲，财税收入大幅增长，利用外资成效显著，区域环境不断改善，创新能力显著增强，法制建设全面推进，发展后劲持续增强，发展速度明显加快，发展水平明显提高，综合实力显著提升

抬高一级看问题，降低一级抓落实；脑中装全局，手中抓具体；向深处抓，向细处做；形成发展的共识，梳理发展的思路，拿出发展的举措，提高发展的素质； 通盘考虑，整体设计，分步实施，逐步推进；在实践中探索，在对比中优化；思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开；调控中有商机，困难

中有机遇；提供了新思路，开辟了新道路，指明了新方向

准确把握住科学发展、全面协调可持续发展这一主旋律，努力转变发展理念、创新发展模式、凝炼工作思路，提高发展质量和效益，确保在科学发展的轨道上实现赶超发展

建立工作新机制、明确发展新方向、拓展增收新途径、积聚建设新优势、探索试点新路子

（2）措施要求类：

提升优化经济结构，培育壮大主导产业，大力强化区域特色，加快市场体系建设，提高资源利用效率，努力维护社会稳定，迅速启动重点工程，努力提高经济效益，凝心聚力赶超发展，思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真

突出*个重点；掌握*个标准；完善*项制度；做好*个结合；坚定*项宗旨；盯住*个目标；提高*种能力；叫响*个口号；落实*点要求；养成*种风气；发挥*个作用；围绕*的中心；树立*种观念；解决*个难点；选准*的主题；提倡*种精神；落实*项制度；搞好*项研究；掌握*种方法；强化*种意识；制定*项措施；把好*个关口；履行*道手续；区分*个阶段

二、报告热词：

（一）党的十九大

1、大会主题：

不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

2、关键词：

（1）中国共产党人的初心和使命（2）极不平凡的五年（3）十大“成就”（4）历史性变革（5）党的创造力

（6）中国特色社会主义进入了新时代

（7）新时代之“时代”定位（8）我国社会主要矛盾

（9）新时代中国共产党的历史使命（10）三个“必须”（11）四个“伟大”（12）五个“更加自觉”

（13）习近平新时代中国特色社会主义思想

（14）习近平新时代中国特色社会主义思想八个“明确”（15）习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义（16）新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略（17）新征程

（18）新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排（19）建设现代化经济体系

（20）建设现代化经济体系的六大任务（21）全面开放新格局（22）“三农”工作队伍

（23）中央全面依法治国领导小组（24）健康中国战略

（25）人与自然和谐共生的现代化（26）美丽中国“四大举措”（27）国土绿化行动（28）社会主义生态文明观（29）中国特色现代作战体系

（30）“传承红色基因、担当强军重任”主题教育（31）中国特色社会主义军事制度（32）退役军人管理保障机构（33）国家意识和爱国精神（34）全球治理观

（35）新时代党的建设总要求

（36）“不忘初心、牢记使命”主题教育（37）市县党委建立巡察制度（38）反腐败国家立法（39）国家监察法

（40）八方面“增强”执政本领

（二）2017年广东省政府工作报告

1、关键词：

（1）GDP增长7%以上—为转型升级腾出空间（2）制造业立省—向先进制造业转型（3）去库存—提高工作精准性（4）粤港澳大湾区—有独特性和优越性

（5）改革、“放管服”国企改革—需加强改革力度（6）创新平台成果转化—突出全国引领地位（7）居住证制度—城镇化指标超50%（8）就业创收健康广东—医改具有可操作性（9）城市慢行系统—城市运营模式升级

（10）环保、节能减排绿色金融—提出多种创新思路

（三）2017年东莞市政府工作报告

1、关键词：

（1）推动城市总体格局大优化（2）促进城市基础设施大提升（3）打好环境污染治理攻坚战（4）以倍增计划带动集约化水平提升（5）实施精准服务企业行动

（6）着力加强高企培育和创新平台建设（7）推进“机器换人”和智能化改造

（8）培育壮大智能终端等高端产业和新兴产业（9）促进科技金融产业深度融合（10）大力弘扬企业家精神和工匠精神

（11）抓好225个重大项目建设（12）主动到位加强产业精准招商（13）强化产业用地统筹保障

（14）加快构建开放型经济新体制综合试点试验工作（15）大力推动加工贸易创新发展（16）深度对接国家“一带一路”战略（17）大力发展跨境电商和保税物流

（18）积极参与粤港澳大湾区建设，加强区域协作与对口帮扶（19）推动松山湖、水乡管委会与周边镇联动协同发展（20）创新园区开发模式，“一园一策”加快园区发展（21）扶持镇村经济发展

（22）以强化中心城区功能为先导，统筹推进市域顶层设计（23）加快轨道交通等重大基础设施建设（24）实施打通断头路行动计划

（25）加快城市更新连片改造和TOD开发建设（26）推进魅力小城和美丽幸福村居建设

（27）按照“建管结合、重在管理”的思路，大力整治交通拥堵问题（28）加强城市精细化管理（29）深化投融资体制改革

（30）全面打响水环境污染治理攻坚战（31）加强固废、大气、土壤污染治理（32）实施森林公园分类提升工程（33）全面推开“智网工程”（34）全面强化社会治安管理

（35）全面加强安全生产、消防安全、食品安全等工作（36）努力提供更多的优质教育资源（37）全面推进卫生强市建设

（38）促进房地产平稳健康发展，建立健全住房保障体系（39）着力加强文化体育建设和民生保障

（40）加强法治政府和廉洁政府建设（41）深化“一门式一网式”改革（42）提振敢于担当、主动作为的精气神

三、报告附件：

党的十九大报告.do2017年政府工作报2017年广东省政府2017年东莞市政府c

告.doc

工作报告.doc

工作报告.doc

第四篇：公文办理程序

一、公文处理程序及要求

（一）收文：一般环节为拆阅——登记——填写承办（传阅）单——送交领导签批——按领导意见办理——归档。

1、向上级报送的请示、报告、汇报等材料的处理程序：

（1）审核来文是否符合行为规范，是否符合行文的规定，是否附有填写清楚的“同济大学内部请示报告”单。（2）进行收文登记。

（3）按所送文件的签批意见，送有关领导阅示。（4）按领导的批示意见办理。

（5）将领导的意见摘录到收文登记簿上。（6）将处理完毕的来文退还报送单位。

2、上级领导部门来文的处理程序：

（1）通知、指示类的文件应在登记后将“办文处理笺”贴附在文件首页前。（2）签写办公室拟办意见。

（3）按照办文意见转有分管领导或主要领导批示。（4）将领导批示摘录到收文登记簿上。（5）检查来文的办理、落实情况。

（6）将指示性文件及有关报道本校情况的来文存档。

（二）收文工作要求：

1、必须做到准确、及时、保密，不拖拉不积压。

2、应熟悉局领导的职责分工、主管单位，了解各内设部门的职责范围。

3、根据文件内容分轻重缓急及时送阅，遇有急件应在送领导阅批的同时，先复印一份送内设部门考虑承办意见。

4、组织传阅时，应采取以秘书为中心点的辐射方式，尽量避免传阅对象之间的交叉式传阅。

5、如遇领导同志阅文时间过长，应及时提醒。

6、及时催办，定期检查文件承办情况。

（三）发文：一般环节为拟稿——核稿——会签——签发——编号——打印——校对——印制——盖章——送发——归档。

1、拟稿：

（1）发文种类一般为通知、请示、报告、批复、决议、决定、规定、会议纪要等，拟稿人员应按领导要求和文件内容加以选定。（2）正文首页应使用红头文件。

2、核稿：由拟稿部门负责人对文稿内容和发文名义进行审核。

3、签发：

（1）送领导签发的应是校核、修改后的稿件。

（2）以党支部名义上报或下发的文件，由支部书记签发；以部门名义上报或下发的文件，由主要领导或分管领导请示主要领导后签发

4、编号：

按照发文的类型，进行分类登记编号。

5、打印：经签发、编号后的文件送交打字室打印。

6、校对：一般由拟稿人校对，重要的文件须交分管领导进行二次校对。

7、印制： 校对后将清样返还办公室更改，核对好报头纸、注清份数后印制。

8、盖章：

（1）以局名义发出的文件，必须由局主要领导签字后，盖局印章。（2）以党支部名义发出的文件，由支部书记签字后，盖党支部印章。

（四）发文工作要求：

1、了解本级部门的职权范围和隶属关系，弄清行文关系。

2、起草文件时要深入调查研究，正确领会和准确体现主要领导的意图。

3、文件编号由专人负责，填写文号登记本。

4、发送文件要力争快捷，注意时效。

第五篇：公文办理办法

公文处理办法(试行)

第一章 总

则

第一条 为了适应办事处工作需要，推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》及山东省《党政机关公文处理工作条例》实施办法（试行），结合办事处实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于办事处机关各处室及下属单位公文处理工作。

第三条 办事处机关公文是办事处实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条 办事处行政负责同志要高度重视公文处理工作，定期听取工作情况汇报，加强组织领导，强化队伍建设。各处室、单位应加强对公文处理工作的管理，并指定专人负责。

第七条 公文处理工作人员应当具有较高的政治和业 务素质，恪尽职守，严谨细致，遵守纪律，保守秘密。第八条 机关办公室负责办事处的公文处理工作，负责 办事处机关公文制发、公文办理、公文管理及安全保密，制定和实施办事处机关公文处理工作规章制度；对各处室及下属单位的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章 公文种类

第九条 公文种类主要有：

(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(四)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(五)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(六)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(七)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

(八)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

(九)批复。适用于答复下级机关请示事项。

(十)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十一)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。(十二)呈阅件。适用于就某事项上报给上级领导，让领导审阅。

第三章 公文格式

第十条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

(二)密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

(四)发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，信函使用发文机关全称或者规范化简称。

(五)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

(六)签发人。上行文应当标注签发人姓名。

(七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成。标题应当准确简要地概括公文的主要内容，在公文标题中，除法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不加标点符号。

(八)主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全 称、规范化简称或者同类型机关统称。有的公文如会议纪要等，要将主送机关写于正文之后。正式公文主送机关的全称或者规范化简称、统称，应使用统一的概念和序列表达，不得随意变换。

(九)正文。公文的主体，用来表述公文的内容。

(十)附件说明。公文附件的顺序号和名称。

(十一)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

(十二)成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

(十三)印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。普发性公文、翻印的公文和电报可以不加盖印章。

(十四)附注。公文印发传达范围、联系人姓名和联系方式等需要说明的事项。

(十五)附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。

(十六)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

(十七)印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。

(十八)页码。公文页数顺序号。

第十一条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

第十二条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。

第十三条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。

第四章 行文规则

第十四条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十五条

严格控制公文制发数量。凡国家法律法规和党内法规有明确规定的，不再制发公文。对上级机关来文，根据办事处实际，不需要以公文形式提出贯彻落实措施的，不再印发公文。可以处室、下属单位名义行文的，不以办事处机关名义行文。

第十六条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第十七条 属于办事处机关职权范围内的事项，均以办事处机关名义行文。其行文包括上行文、下行文和平行文三种。

（一）上行文。向上级领导机关请示、反映问题，提出建议，汇报工作等用上行文。上行文要按隶属关系逐级上报。上报请示的公文，一般主送一个机关。一般不直接向非主管上级业务机关行文。下级处室、单位的请示事项，如需以办事处名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（二）下行文。对下级处室、单位下达指示、部署工作、答复问题、通知事项等用下行文。

（三）平行文。与省直有关部门商洽解决的问题，可用平行文。

（四）办事处内各处室、单位之间行文。涉及全办性工作和活动开展、党风廉政建设等，分别由办公室、机关党委、纪委等，按规定在办事处内行文，其他处室、单位之间一般不互相行文。

第五章 公文办理

第十八条 收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、登记（扫描）、分办、批办、承办、催办等程序。

第十九条 签收。办公室收发人员对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。签字、盖章应当使用全名，做到清晰工整，签收时间应当注明年、月、日，紧急公文应当注明签收的具体时间。签收时如发现问题，必须及时向来文单位查询，并采取相应的处理措施。办事处收发人员对来文应随收、随拆、随处理，一般文件当天送出，急件立即分送，防止积压贻误工作。

第二十条 登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。上级机关、同级机关和直接隶属机关主送、抄送我办的正式公文、交办件、征求意见稿，均由办事处办公室收发人员登记编号。登记内容包括收文日期、发文字号、公文标题、密级和保密期限、紧急程度、公文份数、主送机关、成文日期、分送范围、经办人等。登记文件应准确清晰。第二十二条 分办。凡需办理的公文，办公室须根据文件内容和紧急程度提出拟办意见，明确办理时限，及时呈办事处负责同志阅批或直接分送有关处室、单位办理，不得拖延。上级机关、同级机关和下属单位发来的一般函件、抄件、定期报表、一般性业务请示、专题报告、汇报材料及刊物资料等，办公室可根据业务分工，直接分送有关处室、单位。

第二十三条 批办。办事处负责同志或分管负责同志对办公室呈批的公文，应及时进行阅批。办公室收到负责同志批示后，应及时转有关处室、单位办理。

第二十四条 承办。各处室、单位对承办的公文要及时阅办，不得积压。个别不能按期办理的，要及时向办公室和有关方面说明原因。不需办理的收文，阅后应及时退交有关人员存查。同一个文件内容涉及两个以上处室、单位的，主办处室、单位应主动协调有关协办处室、单位研究办理，同时负责汇总办理意见。

第二十五条 传阅。办公室应将公文及时送传阅对象阅知或批示。阅知性公文一般按照办事处负责同志职务排序从前向后传阅，批办性公文一般按照办事处负责同志职务顺序从后向前传批。办理公文传阅应严格履行登记和交接手续，随时掌握公文去向，不得漏传、误传、横传、延误。

第二十六条 催办。公文转办后，办公室应当主动掌握公文办理的进展情况，建立健全办事处机关公文办理督查制度，并认真抓好贯彻落实。对上级机关和办事处负责同志交办的其他限时办结文件，要按照时限要求及时催办，并建立 定期检查、通报制度。

第二十七条 答复。主办处室、单位应将公文的办理结果及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第二十八条 机要文件的阅批和办理。机要文件由机要秘书协助办公室主要负责同志阅批，机要秘书按所批意见及时呈办事处有关负责同志和处室、单位阅处。密码电报、绝密文件在机要室阅看，需记录的应记在专用记录本上，不得将绝密文件带离机要室。特殊情况经机要人员同意带离机要室的，必须当天交回；开会、出差等外出需要携带机要文件的，要按规定采取保密措施，严禁携带机要文件到公共场所。

第六章 发文办理

第二十九条 发文办理是指以办事处机关名义制发公文的过程，包括拟稿、初核、核稿、初审、终审、签发、赋文号、排版、复核、打印、用印、发送等环节。

第三十条 公文起草。公文起草应当做到：

（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼，语言庄重，用词规范。

（四）人名、地名、时间、数字、段落顺序和引文等准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法规范。

（五）引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外 文应当注明准确、规范的中文含义。

（六）公文中使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或者其规范缩写形式，应当在第一次出现时注明经国家语言文字工作部门或者其他有关 部门审定的中文译名。

（七）文种正确，格式规范。

（八）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（九）公文涉及其他处室、单位职权范围的事项，起草处室、单位必须征求相关处室、单位意见，并达成一致。

（十）公文的信息公开属性、涉密公文密级和保密期限的确定，起草处室、单位应当提出初步意见。

第三十一条 公文审核。公文文稿签发前，应当由办公室进行审核。审核的重点是：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（二）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现办事处发文意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

（三）涉及有关处室、单位职权范围内的事项是否经过充分协商。

（四）重要公文文稿是否按照有关规定经有关会议审议。

（五）主题是否鲜明、材料是否真实、判断是否正确、内容是否完整、结构是否严谨、语言是否庄重、用词是否规范。

（六）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时 间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

（七）公文的信息公开属性、涉密公文的密级和保密期限是否恰当。

（八）其他内容是否符合公文起草的有关要求。经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草处室或单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草处室、单位修改后重新报送。

各处室、单位的发文文稿经办公室审核后送签，处室、单位不应直接送办事处负责同志签发。在办公室审核阶段，如需对文中指标数据或政策内容作修改，应退回主办处室、单位重新办理。

第三十二条 公文签发。办事处机关公文一般由办事处主要负责同志或分管负责同志签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。办事处负责同志或分管负责同志应及时审阅和签发文件。在办事处主要负责同志或分管负责同志出差、开会外出期间，如有紧急文件需要及时签发的，经主办处室、单位报请办事处负责同志同意并提供书面说明后，办公室可送请其他负责同志代签。

第三十三条 公文复核。已经办事处负责同志或分管负责同志签发的公文，印发前拟稿人应对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核。办事处负责同志或分管负责同志有批示意见或对文件内容有较大改动时，应及时送处室、单位负责人阅知。文件经办事处负责同志或分管负责同志签发后，如需再作修改的，属于文字方面的一般性改动，须经主办处室、单位和办公室负责同志签字同意；属于指标数据或政策内容方面的重大改动，须由主办处室、单位送请办事处负责同志重新审签。

第三十四条 审签和修改公文应当使用钢笔、毛笔和碳素、蓝黑墨水，不得使用铅笔、圆珠笔和纯蓝、红色墨水等。签批、修改时应当在公文纸左侧留出装订位置。

第三十五条 公文登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数，并对公文标题、密级和保密期限、成文日期等详细记载。

第三十六条 公文印制。文件的印制由办公室负责。印制涉密公文应当使用符合保密要求的设备，并在符合保密要求的场所进行。绝密级公文应当指定专人录入、复核、印刷、装订。机要材料由机要员负责打印，严防失密、泄密。

第三十七条 公文用印。办事处机关公文一律加盖办事处印章，具体按《北京办事处机关印章管理使用办法》执行。

第三十八条 公文核发。办公室应对成品公文的文字、格式等作出校核，并对用纸、墨色、裁切、装订等进行检查，核实无误后准确及时分发。

第三十九条 文件正式印发之后需要修改的，须填写《发文修改重印申请单》，按照上述公文修改程序签批后，由办公室安排重印，并在文件上注明“前发文有误，以此文为准”字样。第四十条 修订或更改已发公文内容，一般应用原发文文种，不得用非公文形式进行修订或更正。

第四十一条 发送和传递公文应当进行编号、登记，并严格履行交接手续。涉密公文应当通过邮政机要通信进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。禁止通过普通传真、普通邮政、快递、互联网、办公内网或者其他非涉密网络等无保密措施的渠道传递传输涉密公文。

第四十二条 各处室、单位根据工作需要以电报形式发送涉密公文的，须由办公室机要室发送。

第四十三条 非正式公文的行文。一般专业性问题的调查部署、催办、工作联系等，可以非正式公文形式行文（如便函等）。行文时可使用带有“山东省人民政府驻北京办事处”文头。

第七章 公文管理

第四十四条 各处室、单位应当建立健全公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第四十五条 各处室、单位要建立健全公文管理第一责任人制度。公文管理第一责任人应当认真履行职责，及时研究解决工作中存在的问题，确保公文利用高效、管理严格。

第四十六条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关 或者其上级机关决定。

第四十七条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的，应当经发文机关批准。

涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。

经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第四十八条 严格落实涉密公文保密管理有关规定。

（一）涉密公文应当存放在符合安全保密要求的场所，配备必要的保密设备，与非涉密公文和材料分别存放，并定期进行清查、核对；涉密公文电子版（含过程稿）应当存储在涉密介质中。

（二）组织阅读、传达、审议或者以其他方式使用涉密公文，应当在符合安全保密要求的场所进行，严格限定知悉范围，并提出明确保密要求。

（三）借阅、复制、下载、汇编、摘抄涉密公文，应当符合有关规定并经办公室主要负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、下载、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注并进行管理。存储公文的磁盘、光盘及其他存储介质按照所存储公文的最高密级管理。

（四）涉密公文未经批准，不得携带外出。确需携带外 出的，必须经发文机关或者发文机关授权的公文管理机关同意。

（五）涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定定期清理、清退或者销毁。

（六）涉密公文遗失或者泄密的，应当立即采取补救措施，并及时报告办事处主要负责人。

第四十九条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第五十条 各处室、单位各类文件、资料的销毁，由办公室统一负责处理。不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。涉密文件销毁要按照有关文件规定办理。

第五十一条 工作人员离岗离职时，所在处室、单位应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第五十二条 公文立卷、归档工作根据档案管理有关规定执行，及时将公文签发稿、正本及有关附件材料整理立卷，按规定移交档案室，并对应归档电子文件的原数据、背景信息等进行相应归档。任何个人不得保存应归档的公文、文稿等材料或拒绝归档。

第五十三条 联合办理的公文，原件由主办处室、单位立卷、归档，其他处室、单位保存复制件或其他形式的公文副本。公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

第八章 附

则

第五十四条 本办法由办事处办公室负责解释。

第五十五条 本办法自印发之日起施行。