关于改善公证行业执业环境的议案—公证行业存在的问题

第一篇：关于改善公证行业执业环境的议案—公证行业存在的问题

关于改善公证行业执业环境的建议

随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，各类民商事活动不断增多，公证作为一种预防性的法律制度，在社会管理、诚信建设中担负着越来越重要的社会职责。但从公证行业面临的执业环境现状来看，仍然存在诸多困难和阻碍因素，影响和束缚了公证职能作用的发挥，亟需改善。

一、面临的主要问题

1、调查核实困难。根据《公证法》第二十九条规定：“公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实，或者委托异地公证机构代为核实。有关单位或者个人应当依法予以协助。”但在实践中，公证人员对收集到的或当事人提交的证据材料进行审查判断，认为需要调查核实时，却会遭遇种种困难。如向婚姻登记机关、银行、公安机关等部门查询婚姻状况、存款数额、户籍身份状况时，有的部门和人员以上级要求、行业规定、保护他人隐私为由拒绝查询或者以搪塞、推诿、拖延的方式不予协作，从而使公证调查核实工作难以开展。

2、执业风险加剧。近年来，随着经济社会的不断发展，社会公证意识不断增强，公证的社会地位和公信力不断强化，一些不法分子利用公证的公信力，通过提供虚假证明材料骗取公证书、冒用公证处和公证员的名义，伪造公证书、买卖或者使用伪造公证书等违法手段进行诈骗以牟取非法利益的事件屡屡发生。但公安机关对此类违法行为所带来的社会危害没有给予足够的重视，特别是公证处在审查中发现假材料、假冒他人身份等情况向公安机关报案，公安机关往往以未造成经济损失为由不予立案，同时，《公证法》第44条关于此类违法行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定在《刑法》中体现尚不明确，致使对此类违法行为打击不够，追究不力，在一定程度上使得违法犯罪无成本，从而导致这种现象屡屡出现，严重了危害了社会治安秩序和公证正常执业秩序，侵害了他人的合法权益，给公证员及公证处带来了极大的执业风险和不良影响。

3、收集困难。根据《公证法》及公证程序规则的相关规定，当事人申请办理公证，应当提交与公证事项有关的证明材料，需要由社区、街道、居委会、医院、派出所、民政部门以及当事人所在单位开具亲属关系证明、出生证明、死亡证明、户籍注销证明、婚姻状况证明等证明材料。由于当事人就业、住所、婚姻状况等因素经常发生变化，导致其所在单位、社区、居委会等对当事人不了解，无法出具证明材料，即使了解当事人的情况，相应的单位或者人员为逃避责任往往也不愿出具相关证明材料，或者不同意在核查人员调阅该单位人事档案的摘抄件或复印件上盖章确认，导致公证机构收集证明材料受到极大的阻碍。

4、责任划分不明。目前，因公证申请人、利害关系人

虚假陈述、提供虚假证明材料或公证处审查不到位等原因导致公证书内容错误从而引发诉讼的情况屡有发生。虽然《公证法》规定了公证机构和公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，公证机构应当承担相应的赔偿责任，但规定过于笼统，对责任的类型和大小未予明确。因此，对于公证机构、公证员的过错侵害了当事人的合法权益应当承担何种责任，在法学界和司法实践中仍有较大争论和分歧，在相同的情况下，有的承担补充赔偿责任，有的承担连带赔偿责任，法院判决各不相同，公证机构的责任划分不明，有些判决有扩大公证责任的倾向，造成公证机构的额外负担，不利于公证事业的健康持续发展。

二、建议 为充分发挥公证工作服务、证明、沟通、监督的职能作用，进一步提高公证服务质量和公证的公信力，建议对公证执业环境方面给予关注，不断改善公证执业环境，优化公证服务秩序。为此，我们建议：

1、建议公安机关加大对提供虚假证明材料骗取公证书、伪造公证书、买卖或者使用伪造公证书等违法犯罪行为的打击力度，进一步净化公证法律服务环境。

2、建立出台相关文件作出强制性规定或由上级部门联合发文，要求民政、教育、卫生等部门及乡镇政府、村（居）委会等部门以及个人对公证处的调查核实给予积极配合，按照真实合法、实事求是的原则，相互配合，共同协作，为当

事人提供客观、真实的证明。

3、建议尽快完善《公证法》与相关法律法规的衔接，比如《公证法》第44条的规定与《刑法》等的衔接，细化《公证法》第43条规定的赔偿责任类型，让《公证法》更具有执行力。

第二篇：对公证行业可持续发展的几点思考

对公证行业可持续发展的几点思考

------从公证功能的视角来解析

嘉定公证处李亚萍

作为西方的“舶来品”，公证制度源于传统司法向现代司法演进，是国家“为当事人双方提供不用武力解决争端的方法”。公证制度 是预防性司法制度，是公证机关办理公证事项必须遵循的规则和准 则，有助于防止交易风险、降低市场主体交易成本，促进经济活动依 法有序运行。作为商品经济的产物，公证的发展总是与整个社会经济 的发展密切相关。改革开放在推动我国市场经济制度形成、发展的同 时，也为公证事业的发展提供了强大动力。公证事业跟随改革开放的 步伐，广泛介入经济社会生活，从传统的遗嘱、婚姻家庭、涉外证明 等业务领域逐步迈向公司法律事务、知识产权、现场监督、电子信息 证据保全、农村产权改革服务等新兴领域。公证事业已经成为促进改 革开放和社会主义现代化建设，推进整个社会文明进步的一支重要力 量。大陆法系的公证制度在国际上被称之为“一项成文法制度”，公 证人被定义为：“国家强调对公民的保护，强调监督合同的安全，国 家委托一个特殊的职业群体，向社会提供这种安全保障，这就是公证 人”。公证行业要步入可持续发展之路，离不开全体公证人自身综 合素质的不断提高。从可持续发展的意义上考量，尤为重要的是公证 从业人员认清和积极实现自身的社会属性，把行业的发展同维护法制 建设的进程、推动社会公平正义、维护社会稳定的要求紧紧结合在一 起，创造可持续发展的良好条件。

一、我国公证行业发展过程中遇到的困惑。

当前，中国公证行业在伴随中国经济蓬勃发展，迎来前所未有发 展机遇的同时，仍面临着不少阻滞行业发展的困惑。

1、公证功能未能充分发挥。

同大陆法系国家的公证相比，我国公证在维护市场经济秩序，保 护公民合法权益方面的作用还未充分发挥。究其原因，一方面与缺乏 对公证广泛、深入的宣传有关，另一方面，社会对公证的理解还停留 在粗浅的表面认识，其作用尚未得到全社会应有的认同与重视，公证 的职能也远没有得到充分发挥。

2、法定公证事项缺失。

我国的公证制度是在沿袭大陆法系公证制度的基础之上相应发

展起来。大陆法系国家公证制度之所以具有预防性司法制度的美誉是 与其法定公证制度分不开的，法定公证制度将重大经济交易活动以及 重大家庭事务纳入了法制的轨道和国家间接监控的渠道。与大陆法系 法治发达的国家相比，我国的公证制度在现代市场经济和社会发展中 的重要功能尚未得到充分的发挥和体现，而且《公证法》和《物权法》 等法律法规的相继颁布实施也并未能改变我国法定公证事项缺失的 立法现状。

3、证源不稳定，公证行业要“靠天吃饭”。

从公证业务的证源上来看，目前不少公证业务，是司法行政等部 门以文件、通知等形式公布。虽然这些职能部门的积极举措在一定程 度上增加了证源，弥补了法定公证事项缺失的缺憾，但公证的证源以

及效力和职能的持续、稳定发挥与职能部门的制度变迁紧密相连，注

定使得公证行业要“靠天吃饭”。

4、公证行业内部地区之间发展不均衡

由于受区域经济发展的地域因素影响，公证业务发展很不平衡。

在经济发达的东南沿海地区和大中城市，公证业务发展迅速，呈现规

模化蓬勃发展的态势。而在经济欠发达或不发达的内陆省份，一部分

县级公证处特别是贫困县公证处，公证人员少，业务量小，硬件建设

和基础设施差，业务收费少，公证事业难以持续全面发展。

5、损害行业形象的事件时有发生。

在行业内部，由于一些公证执业者不能摆正自身定位，在经济利

益的驱动以及其他非正当因素的引诱之下，损害行业形象、危害社会

利益的行为还时有发生。与此同时，一些申办公证的当事人也为谋取

不正当利益，利用谎言或虚伪证件资料来骗取公证。这些现象使得公

证事项的真实性、合法性受到了严峻挑战，损害了我国公证的公信力

和社会信用度。

二、公证行业可持续发展所需的条件。

1、公证行业可持续发展的内涵。

可持续发展作为一种新的发展理念和战略，其概念来源于生态

学，最早出现于 1980 年发布的《世界自然保护大纲》，可持续发展被

定义为：“为使发展得以继续，必须考虑社会和生态因素以及经济因素，考虑生物及非生物资源基础。”现代的可持续发展观包括经济、生态、社会等方面的发展，评价可持续发展要将经济发展、生态发展

和社会发展三方面相互联系起来。可持续发展是科学发展观的应有之

义，是健康、协调、均衡的发展，对于公证行业而言，可持续发展的理念昭示了可持续发展的精髓在于：立足均衡和谐发展的同时，兼顾

社会效益和经济效益的实现，在现有的制度环境下最大限度的发挥公

证的功能并实现行业自身的社会价值。

2、公证行业可持续发展所需的条件。

一是健全完善公证法律体系。要形成以公证法为核心，相关法律、法规、规章以及行业规范为配套的公证制度体系，为规范公证管理行

为和公证执业活动提供基本依据。在大陆法系国家公证制度中,一般

来讲，法律规定有三类重要经济活动或公民的民事行为必须经过公证:

（1）公司章程的设立和修改——关系到企业的创立、转让和资产的流转；（2）不动产交易——关系到房屋（土地）或住房的建造、销

售的合法性和国家的税收；（3）公民生活中最主要的契约文书：与婚

姻有关的文书、赠与、遗嘱、继承——以确保婚姻的真实、合法和公

民财产分割中家庭的和谐。与大陆法系较发达的法治国家相比，我国公证历史较短，积淀贫乏，公众认同感不强。

二是健全完善公证工作的监督管理体系。完善行业准入、执业活

动、责任追究等各个工作环节的监督管理，建立健全公证处内部制

度机制、外部运行机制，大力推进实施公证执业标准化建设，完善公证考核评价机制，运用现代信息化手段，加强对公证执业活动的监督

和管理，提高公证工作质量和效率，形成分工明确、职能互补、上下

协调、运行高效的工作体制和机制。

三是健全完善公证执业保障体系。要健全和规范公证执业责任保

险制度、公证赔偿基金制度，增强公证行业抵御风险的能力，切实维

护公证工作的信誉。我国《公证法》第 43 条规定：公证机构及其公

证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机

构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过

失的公证员追偿。但公证责任赔偿制度尚不够具体，在申请赔偿程序、赔偿范围、赔偿标准、过错认定、责任保险、争议解决等方面仍需完

善；还需健全和规范公证执业责任保险制度、公证赔偿基金制度，进

一步完善公证执业风险保障体制。

四是高度重视公证质量，进一步提高公证工作的公信力。公证质

量是公证工作公信力的决定性因素，坚持把社会效益放在第一位，依

法加强质量监管，完善质量监控制度，严格规范办证程序，坚持办证

原则，认真办好每一项公证业务。

五是培养造就一支高素质的公证队伍，为公证事业发展提供强有

力的组织保障。加强公证队伍建设，进一步提高公证队伍的政治素质、业务素质，不断改进工作作风，牢固树立质量意识，建立公证员学习的长效机制，提高公证员的综合素质。努力培养和造就一支“坚持信

念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的高素质公证队伍。

三、在现有制度框架下，从公证功能发挥的视角解读公证行业的可持续发展

作为国家法律的“第一道防线”，在客观上，公证以其独特的证

明、监督、预防等功能，在法治、和谐社会中发挥着定纷止争、化解

矛盾的重要职能作用。与此同时，随着社会经济生活的发展，特别是

新的经济主体、新的经济领域和新的经济活动模式的呈现，以及公众

在经济生活交往中风险意识和防范意识逐渐增强，社会对公证的主观

需求日益增加。立足公证行业可持续发展的视野，在呼吁完善公证立

法、填补法定公证事项缺失现状的同时，如何在满足市场对公证的主

观需求的同时最大化的发挥公证功能，成为在现有的制度框架内每一

名公证从业者亟需思考的问题之一。

（一）公证的功能

公证制度是预防性司法制度，有助于防止交易风险、降低市场主

体交易成本，促进经济活动依法有序运行。公证在维护交易安全、预

防交易风险，强化社会信用制度建设方面具有不可替代的作用。

司法部《关于深化公证工作改革的方案》指出，“尽快建立健全

适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。”

具体而言，在我国公证实务中，公证的功能主要体现在以下三方面：

1、准司法功能。

公证文书在诉讼中的法定证据效力和强制执行力，是其准司法功

能的主要象征。《公证法》第 36 条规定：“经公证的民事法律行为，有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据”。和诉讼相比，对债权文书赋予强制执行效力具有诸多时间和经济成本上的优势，省

去诉累之苦。《民事诉讼法》之规定，对公证机关依法赋予强制执行

效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。作为一种预防性的司法证明制度，公证可以督促当事人依法行使权利和履行义务，从

而预防纠纷减少诉讼，有利于维护国家法律秩序，保障社会稳定。

2、监督保障功能。

公证机构在公证活动中，审查当事人提交、签署的与申请公证事

项相关的法律文书的真实、合法性，纠正合同和法律行为中的瑕疵，有效制止不法行为，为当事人提供法律咨询，维护各方当事人合法权

益，有利于增进人们对公证的信任和期待，定纷止争，营造良好的社

会、经济秩序。公证的监督功能最直观的体现在一些特殊类型的公证

业务中，如拍卖公证、招标投标公证、开奖公证等，公证在这类活动

中药进行现场监督，防止徇私舞弊行为的发生。

3、沟通媒介功能。

因公证机构处于第三人的立场，且不受人员、地域、行政隶属关

系等限制，作为国际惯例，在跨国之间的经济、贸易、技术、文化等

交流时，公证文书是国际国内通行可靠的法律文书，是增进民事、经

济主体之间相互了解、消除障碍和隔阂、建立相互信任关系的重要工

具和媒介。

4、服务引导功能。在公证事项中,都要贯穿公证人员的法律知识服务,通过公证活动 帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为，协调当事人之间的关系。

（二）进一步发挥公证各项功能推动公证行业可持续发展

中国的公证行业注定要在整个社会转型期的大背景下逐步步入

良性的可持续发展之路。法律体系的健全不是一蹴而就的，同样，公

证法律体制的完善也不能急于求成，应当从中国国情和公证制度的现

实基础出发，弥补法定公证事项的缺失立法状态也具渐进性。公证功

能的实现，是通过公证实务赋予公证效力，因此，在呼吁法定公证事

项写入立法和完善相关机制的同时，围绕最大限度的发挥公证功能，立足公证行业可持续发展的战略需求，公证事业应在以下几个方面进

一步改进和完善。

1、进一步发挥公证的监督保障、服务功能，在诸多关乎民生的政府行为中协调各方合法利益，减少社会改革和变迁过程中社会矛盾的产生。

我国社会改革由政府主导，转型期的社会，各种社会矛盾积聚，如何听取各方的合理诉求，协调各方的合法利益、妥当处理积聚的矛

盾是亟待解决的问题。公证行业介入国有土地使用权的招投标、招拍

挂、旧城改造、新城建设、征地拆迁、政府采购等重大项目中，一方

面可以从法律角度来审查政府行为，提供相关的法律服务，维护公平

竞争的市场秩序，助推行政公开透明、提高行政效能、保证程序的真

实、合法性。另一方面，通过保全证据，也可最大限度的保护群众合法利益，引导群众通过法律途径解决问题，提高公证公信度。2010

年 2 月 1 日施行的《淮南市公证办法》首次以政府规章的形式，明确

了对主要使用政府资金投资项目、国企改制、国有资产担保出让、国

有土地使用权出让、公用事业特许经营权活动等 11 种易引起纠纷的政府行为活动过程应当进行公证。淮南市公证办法的出台，是在淮南

实践中根据现实需要而采取的新举措，它的普遍性和适用性还需实践

来印证，能否上升到国家立法，也有待考量。但至少，在公证制度的发展历史上，又迈出了重要的一步。

2、依托大调解的司法格局，发挥公证在多元化纠纷解决机制中的作用，服务和谐社会。

多元化纠纷解决机制是指一个社会中多种多样的纠纷解决方式

以其特定的功能和特点相互协调地共同存在，所结成的一种互补的满

足社会主体多样需求的程序体系和动态的运作调整系统

。可以分为

两大类：一类是诉讼的方式，一类是诉讼以外的方式。当前，公证在纠纷解决和预防中发挥了越来越重要的作用。基于公证在社会纠纷解

决机制中占有不可或缺的重要地位，有学者将公证纳入多元化纠纷解

决机制的范畴

。最高人民法院于 2009 年 7 月 24 日颁布《关于建立

健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，进一步

推进和完善了调解制度。公证对调解纠纷解决方式的介入，以其固有的证明力、证据价值和最为迅捷的执行力,能够最大限度的降低市场

交易风险，增强当事人履行协议的自觉性，切实起到预防纠纷、定纷止争的防范作用。

3、发挥服务引导功能，通过整合公证行业资源，搭建信息平台，提升服务能力和水平，降低公证执业风险。

采用信息化管理的手段，整合公证行业资源，提升工作效率和服

务能力。

（1）在行业内部搭建信息平台，实现资源共享，促推公证的工

作模式、服务模式、管理模式的变革。在提升工作效率、规范办证程

序、提高公证人员素质的同时，实现行业内部各公证机构之间的有效

沟通，有效杜绝错证、假证的出现，降低职业风险。上海市公证协会

进行有益尝试和探索，搭建业务信息平台，通过在各个公证机构安装

公证系统内部软件，逐步规范各个办证流程和收费，制止不正当竞争，并通过各公证处及时上报、上传“黑名单”的措施，有效防范个别当

事人恶意利用虚假材料或冒用他人身份骗取公证书的不法行为，在一

定程度上维护了公证的公信力，并降低了执业风险。在办证过程中，通过共享遗嘱公证信息，在一定程度上提升了遗嘱公证核实的可操作

性。通过对办证程序的节点控制，对违规办证、不正当竞争等行为进

行及时纠正和督查，实现超前性、预防性、实时性监督，达到业务规

范和管理规范兼备的效果，确保公证在秩序和规则的框架下健康可持

续发展。

（2）进一步加强与政府相关职能部门的联系与沟通，注重整合资源，指导、规范办证，巩固并不断拓展现有公证业务领域，引领公

证工作不断向纵深发展。在日常的公证业务中，经常会涉及到房屋基本信息和婚姻关系、亲属关系等信息的核实和判断。这些判断和核实

过程是一项需要多部门、多人员相互配合的综合性的基础工作。与相

关政府职能部门协调沟通，通过搭建信息共享的平台，在保护公民合法权益和隐私的同时，积极整合服务资源，提升公证效率，使公证功

能发挥最大化。

第三篇：浅谈公证存在的主要问题及解决的办法

浅谈公证存在的主要问题及解决的办法

一段时期以来,司法部为了落实党的“十七大的文件精神,扩大公证服务范围,提升公证质量,进而增强公证的公信力,充分发挥公证工作在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的职能作用,提出在全国公证队伍中开展公证进万家和公证质量年活动。为整个司法行政机关、公证界所以至社会的认同。广大公证人员本着公证的基本原则和法定程序开展了卓有成效的公证证明活动,为经济发展和社会稳定做出了重大的贡献。总体上看很好,但是有一少部分公证处,存在着不少亟待解决的问题,笔者结合自己的实际工作,参阅相关材料,就现阶段公证存在的一些问题及如何解决处理,提出自己的参考性建议,仅供商榷。

存在的问题主要表现在:

一、缺乏爱岗敬业、诚信为民的意识

一些人虽然在公证处工作,但是由于一些因素的影响,缺乏干好一行,敬业一行的意识。即使工作的不错,也认为在单位没有好的发展前景,思想颓废,不思进取,消极被动,得过且过,缺乏爱岗敬业精神。这些人可能有一定的工作能力,但基于上述认识,就减少工作的主动性,没有原动力,不能谈及对待以公信力为依归的公证工作的诚信和服务为民的精神。

二、商业化倾向突出

由于我国正处于社会主义市场经济初步发展阶段,新旧体制的碰撞,社会现象的纷繁复杂,是个“磨合”过程,还没有使生产力得到大力发展,加之我国经济落后这个现实,一些公证人员可能因政治素质低、质量意识差、经济利益驱动等原因,把追求最大经济效益为目标的商者经营理念贯穿于工作中。没有摆正社会效益和经济效益的关系,也就是说没有把社会效益放在首位。结果出现了只顾经济效益,而忽视了社会效益和公证质量的问题,给当事人造成了经济损失,败坏了公证机关的信誉,公证界不乏此例。

三、公证人员素质不高,服务能力不强

一些公证处的公证人员底子薄,缺乏应有的政治素质、业务素质和职业道德水平。有的公证员对公证的态度极不负责;有的运用法律不当出现错证,缺少应有主要证明材料,谈话笔录用语不规范,不说明问题,在审批表上承办公证员对于公证项目调查、认定一栏,写的流于形式或一塌糊涂,甚至承办公证员写下了审批人的用语。

四、公证服务秩序不够规范

公证处和公证人员办证给付回扣或压价竞争,未经有权限的主管部门批准,私自设定办事机构和分支机构。

五、不按法定程序办证

个别公证处和公证人员违规办证,随意简化程序,出现不按审查、调查、审批、出证、归档等程序环节办理,有的审查不细,缺少必要的调查核实,出证也不审批等问题,严重违反《公证程序规则》。

以上所列举的问题在一些公证处的公证人员能对号入座。虽然是个别现象,但却损害了公证信誉和形象,失去了公信力,影响了公证事业的发展,关于解决以上问题,可采取以下方法:

一、提高公证人员的政治素质,树立爱岗敬业理念

近年来,公证处人员比较稳定,一般工作年限较长,多数是中共党员,公证人员应深刻学习领会“三个代表”重要思想的内涵,增强政治敏锐性、树立全心全意为人民服务意识、爱岗敬业的理念,从保持共产党员先进性的高度,增强了使命感,从服务于市场经济维护社会稳定的角度,增强公证人员的责任感,树立为当事人提供优质高效的公证服务是工作第一要务的观点,认识到公证作为朝阳事业的美好前景,从而增强每个公证人员的精神活动。

二、强化公证人员的业务素质,提高服务技能

从整体看,随着形势的发展,公证机关办证数量连年递增,公证人员在办证时涉及法律和政策方面的知识也越来越多,这种形势下,对公证人员的业务素质有了更高的要求,为保证公证质量,提高公证人员的业务素质已是大势所趋。一是严格遵守业务学习制度。公证机关根据全年工作的需要,年初,在整章建制过程中,都把业务学习当作重要组成部分。这是个蓝本,公证处主任应认真履行自己的职责,带领全处人员认真学习,遵守制度,刻苦钻研法律和公证业务知识,不能只注意办证,而忽视全员业务素质的提高,通过认真钻研业务,使本处每位公证人员都具备良好的业务素质。二是做好定期培训公证。司法行政机关和公证业务主管部门每年都对公证员的业务定期培训,这是一个非常好的学习机会,我们应该把握好,通过认真学习以便公证员在实践中出现的新问题得到及时解决。三是加强进修学习。从现实情况来看,公证机关人员的整体素质不是很高,公证机关要鼓励年轻公证人员到高等学府进修法律,在经济条件允许的情况下,给予一定的经济补助,这样既增加了解决问题的能力,又给公证机关增添了后劲,从发展的眼光看,这点尤为重要。

三、正确处理两个效益的关系

公证处作为法律服务部门,起着规范和调整民事经济行为的作用,公证越来越受到人们的重视,运用公证手段保护自身合法权益已是方向,人们认为公证“好使”,这是公证存在价值的具体体现,也是公证社会效益的具体体现。我们认识到取得显著的社会效益是我们公证机关的立足之本和现在以至今后始终追求的奋斗目标。这就要求我们广大公证人员以侧重抓好社会效益为基础,同时抓好经济效益,一个公证处既有显著的社会效益又有良好的经济效益,对于它的事业发展和它的公证人员的经济利益都是有益处的。

四、严格公证质量

公证质量问题是整个公证工作的核心问题,为第一个公证处出现公证质量问题就会冲淡其成绩,弱化其优势,质量必须要高。公证员应按照公证程序办理每项公证,承办公证员要认真审查当事人要公证的法律行为的真实、合法性,认真记下谈话内容,规范谈话用语,使内容切中要害,说明问题,起到补充完善的作用。同时注重调查核实,运用行之有效的方法核查当事人提供证明材料,甄别其真伪,取得证据的信度,为决定是否出证提供事实依据。公证的效力体现在公证书上,公证书必须是审批人审批后决定是否出具。从这方面讲“审批关”是确保公证质量最主要环节关于审批问题(以下据述非主任公证员承办的公证事项),可采用以下方法:一是一般公证事项,由主任公证员直接审批。二是较复杂的公证事项,经公证处全体人员集体审定,然后由主任公证员审批。三是重、特大、疑难公证事项,在全处人员智慧基础上,请示业务主管部门和直接领导本公证处的司法行政机关,经共同研究,决定是否出证。□(编辑/梁永安)

第四篇：食疗行业存在问题

我国食疗行业存在的问题

摘要：随着居民生活水平的提高，人们越来越重视保健，食疗作为低成本疗法日益引起人们的关注。但一些人由于缺乏科学系统的食疗指导，产生许多误区，导致一些新的疾病的形成。食疗作为我国优秀的传统养生文化，正在面临着当代人对食疗迫切需求、现代生活环境的变化，以及新的科学技术等挑战，也面临食疗研究不够深入、系统和科学，食疗人才严重匮乏等现实问题。

关键词：食疗；辩证饮食；病从口除 1对食疗认识不足引发新的疾病

根据2002年我国卫生部调查显示：我国的国民体质十分令人担忧，高血压、糖尿病、超重和肥胖，以及血脂异常等患病率有较大幅度升高。我国18岁及以上居民高血压患病率为18.8%，估计全国患病人数1.6亿多。与1991年相比，患病率上升31%，患病人数增加约7000多万人。18岁以上居民糖尿病患病率为2.6%，估计全国糖尿病现患病人数2000多万，大城市20岁以上糖尿病患病率由4.6%上升到6.4%、中小城市由3.4%上升到3.9%。我国成人超重率为22.8%，肥胖率为7.1%，估计人数分别为2.0亿和6000多万。儿童肥胖率已达8.1%。与1992年全国营养调查资料相比，成人超重率上升39%，儿童肥胖率上升97%，预计今后肥胖患病率将会有较大幅度增长。成人血脂异常病率为18.6%，估计全国血脂异常现患人数1.6亿。本次调查结果表明，膳食高能量、高脂肪和少体力活动与超重、肥胖、糖尿病和血脂异常的发生密切相关；高盐饮食与高血压的患病风险密切相关；饮酒与高血压和血脂异常的患病危险密切相关。特别应该指出的是脂肪摄入量大、体力活动少的人，患上述各种慢性病的几率更大。

1.1饮食观念落后是形成现代常见病的根本原因

世界著名美国医学家、诺贝尔奖获得者雷翁教授称：酸性体质是百病之源。现代疾病的产生与难以治愈都与酸性体质有关。当人体pH值在7.35～7.45时，人体三大系统——神经系统、免疫功能系统以及内分泌系统的细胞很活跃，生长得很健康。如果血液向酸性偏移，使体质逐渐“酸性化”，此时体内细胞的作用就变弱，不活跃，废物不易排出，肾脏、肝脏的负担就会加大，新陈代谢就会变得缓慢，此时对人体脏器功能来说，就会造成一定的影响。免疫功能也相应地降低，免疫细胞的吞噬与识别功能就会下降。神经的感性降低，内分泌及机体许多重要功能发生混乱，癌细胞更易生长与扩张。细胞在缺氧状态下，呈串状重叠，因此，不少医学科学家认为癌症及亚健康状态都与体质酸性化有关。可是大多数人对保健知识的认识还停留在若干年前。例如，温饱刚刚解决时，人体需要补充的食物在当前的生活水平中已经显得过剩，如果大量补充反而会把鱼翅当作粥来喝，吃的是好东西，在体内转化后却成了“毒素”。人们在贫困年代缺少的是酸性食物和高脂肪食物，但是酸性食物摄入过多导致人体呈酸性状态使人体的抵抗力下降而产生富贵病。1.2缺乏科学指导的食疗行为对国民健康带来巨大隐患

随着我国人民生活水平的提高，有病去医院的思维习惯淡化了传统的“三分治，七分养”的理念。但是随着各种富贵病的增加和医疗费的居高不下，人们又开始寻找绿色的低成本的疗法——食疗法。某大学生饮食营养健康调查报告显示：有83.1%的人意识到健康知识的必要性和重要性，并且随着生活水平和知识层次的提高，人们对健康问题越来越重视，食疗也就引起更广泛的重视。可是大多数人以为食疗就是按着某个方法或配方治疗某个疾病；认为食疗很容易，只要认识字随时查阅资料找到配方和方法就是食疗。在这种片面思想指导下的 食疗，食疗配方和食疗知识在信息传递过程中会变得一知半解、断章取义、面目皆非，被某些人采用的方法会对患者产生治标不治本，旧病未除添新病的后果。例如：某人根据某食疗秘方用酸味水果给自己的孩子治疗咳嗽症状，治疗一段时间后，咳嗽转化成了哮喘。可以说当今缺少有理有据、通俗易懂的食疗科学，关注食疗的大多群体在没有正确的理论指导下存在着走向误区的隐患。

1.3人们不能辨证饮食也是产生疾病的原因

《灵柩.五味论》指出：“五味入于口，各有所走，各有所病。”又指出：“酸走筋，多食令人癃；咸走血，多食令人渴；辛走气，多食令人洞心；苦走骨，多食令人变呕；甘走肉，多食令人悦心。”这里的癃、渴、悦心、呕、洞心都是五味偏过而得的病症。可是媒体对某些食物的好处评价过多误导消费者以为多多益善，不知不觉中形成对某种营养物质的过量摄入，产生许多现代常见病；对一些食物的有害一面的宣传导致人们拒绝饮食这种食物，又造成饮食不平衡。例如，人们通过各种宣传得知酸味的食物具有软化血管和美容的作用，岂不知过量食用会导致钙质流失过多和产生酸性硬块。以上现象说明我国居民对食疗的认识还停留在无知的或一知半解的状态。

2当前生活环境对食疗提出了新的挑战

食疗作为我国优秀的传统养生文化正在面临着现代生活和新的科学技术的挑战。2.1外环境失衡

外环境失衡有因环境污染、生态破坏、社会竞争和科技发展等带来的灾难，如汽车尾气、装修的油漆以及电子产品的辐射对人类健康都会形成巨大的威胁。这些外环境失衡导致新的疾病对食疗提出了挑战，要求食疗科学要结合外环境的变化开展研究。2.2内环境失衡

由于现代科技的发展，人们从繁重的体力劳动中解脱出来，剩余时间和物质财富也丰富起来，人们用闲暇时间和多余的金钱来满足食欲，造成了营养过剩和缺乏运动的内环境失衡。这种内环境失衡造成诸多的“富贵病”现象对食疗提出了挑战。2.3消费需求导向与食物生产

食物生产过多地迎合消费者对刺激口味的需求，食品添加剂的使用刺激消费者食欲，同时也带来了负面作用。商家为了创新在口味上刺激消费者的购买欲，造成消费者过量饮食，从而产生了相应的疾病。老年人的骨质疏松症和儿童的缺钙均与饮食直接相关。2.4现代新兴的食品生产方式

加工过细，广泛使用农药、化肥以及改变种植方式和饲养习惯生产出的食品原料充斥人们的生活，导致人体呈酸性体质。由于目前的生活环境造成当代人的90%呈酸性体质，产生了诸多的现代疾病。例如，当前有些食品原料已经不适合用传统的饮食方式，传统原料因为没有农药不用去皮就可以直接食用，如果沿用传统的食用方式进食现代大批种植的食物原料必然会带来疾病。

3食疗科学需要深入、系统地研究

食疗科学是在研究中医学、营养学、食品化学和烹饪科学的基础上，对几门科学的交叉空白地带进行深入、系统和科学的研究形成的一门交叉科学。目前这些研究还不够深入，甚至一些相关概念和认识还处于混乱和片面状态。

3.1轻视食疗知识的思想导致现代人对食疗科学存在一些误区

一是绝大多数人误以为食疗就是食品配方，没有科学价值可研究。目前的食疗知识多数是夸大地介绍食品益处和害处，缺少像古人介绍食物的辩证思想与方法。多数人认为食疗就是按照配方或方法实践，就是记住哪些食物对身体某个部位或器官有好处等等。事实上，任 何食品都各有利弊，各有所益，各有所害，作为食疗研究应客观全面地进行介绍。

二是许多人认为食物中毒只是食品卫生和加工方法不当引起的，其实食物搭配不当引起的食物中毒也占相当份量。因为这类中毒只是表现在个别人的食物搭配不当因而未引起广泛注意。如，吃海鲜配啤酒会引起痛风、吃海鲜配辛辣口味会引起溃疡等炎症。

三是人们多误以只有酸味食物才有利于降低高血压。其实引起高血压的原因有多种，甚至不同的人患高血压的原因是完全相反的，如果只是采用一种方法降压可能会产生致命的危害。凡此种种，误区很多。3.2我国对食疗研究还不够深入

食疗科学属于交叉科学，目前与食疗科学研究相关的四大科学研究已经比较成熟，但是将多门成熟科学的一部分有机组合形成完整的食疗科学研究还不够深入。

一是相关概念与食疗科学关系研究不足。如：功能食品与保健食品、营养与保健等概念，药膳、药膳食疗、饮食保健、中医食疗等的关系等研究得不够深入。

二是深入挖掘我国传统食疗宝库并结合现代生活特点完善食疗科学，这方面工作还大有潜力可挖。古汉语精练难以向大众推广，我们缺少同时掌握中医学、营养学、食品化学和烹饪科学四大科学体系的研究者，致使我国古典食疗宝库挖掘不足。例如，从中医学中我们知道“甜味”具有“补养”和“中和毒性”的作用，就可以根据这一原理来解决现代生活的“毒”害问题。

三是食品与疾病的关系还需要从多个角度进行分析。例如，食物搭配不当是常常被忽略的产生疾病的原因。生活条件较差时，每餐的食品搭配比较简单，不同品种的原料搭配的机会不是很多。随着现代餐桌的食物品种日益丰富，由于不懂得食物的搭配禁忌造成潜在疾 病或直接疾病，甚至造成死亡现象日益增多。

四是对人体pH值与健康关系的研究还要更具体。当前对人体pH值与健康关系的研究较多，一致认为：人体的血液pH值为7.35～7.45为健康状态。按食物代谢产物的化学性质，我们把食物分为“酸”性食物和“碱”性食物两大类，当食物在体内氧化分解的最终代谢产物呈酸性氧化物的即为酸性食物。如含蛋白质、脂肪和糖类较高的食物糖、酒、米、面、肉、蛋、鱼等食物，一般都属于酸性食物；而水果、蔬菜、豆制品、乳制品和海藻类以及菌类等食物，含有较多的钙、钾、镁等金属元素，代谢后会生成碱性氧化物，这些食物属于碱性食物，它们能有效地阻止血液向“酸”性方向变化，能起到酸碱中和反应。这些研究是现代疾病与食品关系的突破口。这些研究目前只停留在食物进入人体经过代谢后产生结果的pH值测量，对食物如何达到健康的pH值以及酸味食品在代谢前和代谢过程中对人体相关器官的影响没有相关研究成果。

3.3食疗科学研究方法与手段狭隘

现代食疗研究上升到理论高度的较少，网上查找有关食疗文章共3466篇，涉及到食疗科学的13篇，属于理论研究的仅有6篇，并且都是复制古典食疗成果的，从现代科学角度研究食疗的文章微乎其微。当前的食疗研究基本上是从营养学，或中医学，或食品化学，或烹饪工艺角度分别进行研究的，很少有结合多门科学综合研究食疗的。我国食疗研究需要从多蛋白质的牛奶、火腿方位研究才能取得良好的成果。例如，根据营养学的营养搭配原理，早餐要吃能提供丰富和提供热量的面包以及富含维生素的果汁，但是从食品化学的角度看长期采用这种饮食结构容易引起结石和血粘。从中医学的角度分析，人体由于夜晚的能量交换产生一些杂质需要通过合理的早餐饮食结构排除体外。根据以上营养学、食品化学和中医学原理就得出科学早餐的结论：那就是吃一些具有营养丰富的蛋类和豆制品、少酸性的蔬菜类、下沉性的咸味食物和排除性的食物。

4我国当前食疗人才严重匮乏

据最新资料显示：日本已达到每150人配备1名持证营养师。日本有个规定，凡10名厨师以上的饭店必须有1名营养师。据统计，中国目前对健康顾问师需求量至少高达60万。同时，我国需要营养配餐师，是要为餐馆酒楼、快餐公司、营养餐公司、各类食品和饮料及保健品公司、部队、院校、厂矿、机关单位、民航、铁路、医院、养老院等机构提供科学的膳食设计人员。据国家劳动保障部门预计，全国营养配餐师需求量约在50万人，目前我国营养师不足4000人。而需求至少达到400万名营养师。以上提到的健康顾问题、食疗营养师以及营养配餐师都与食疗科学密切相关，并且这些职业发展的最高层次就是食疗营养师。根据以上推算，这些职业当前直接需求为510万人，间接需求将超过1000万人。

第五篇：我市公证队伍建设存在的问题和对策

我市公证队伍建设存在的问题和对策

扬州市司法局

阚肖虹

陈健

公证制度是国家为保证法律的正确实施，稳定社会经济、民事流转秩序，预防纠纷，制止违法行为，减少诉讼，保护公民、法人和非法人组织的合法权益而设立的一种预防性的司法证明制度。公证制度作为一项国家重要的法律制度，在保障民事权利平等实现、衡平利益关系、维护社会稳定和推进民主法治等方面发挥着独特的作用。随着经济社会的快速发展，社会对公证需求日益增加，公证业务已从恢复之初的涉外、民事公证，发展到现在国内民事、国内经济、涉外民事、涉外经济四大类近百种。

2002年以来，特别是2005年《公证法》的颁布，公证工作进入快速发展期。以扬州为例，全市办理各类公证的数量逐年增加，年均均达5万件以上（见下表）。

然而，从全市公证队伍看，多年来没有太大的发展，并且呈现下降的趋势（见下表）。

从上面图表可以看出，公证事业的快速发展与公证员队伍的萎缩形成了鲜明对比。以2008年为例，全市共办理各类公证52088件，公证员人均办证数量达到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公证机构设臵一般是一个地区一家，各地公证机构普遍存在人员严重缺少的问题，公证人员人少事多的矛盾日渐突出，已经影响和制约了公证事业的发展。据分析，公证员队伍发展主要存在以下五个制约因素：

一是体制制约公证队伍发展。江苏省有50%的公证机构已经进行事业体制改革，这些公证机构集中在苏南地区，而苏中、苏北地区公证机构多数是行政性质。行政性质的公证机构中公证人员多数为行政编制或事业编制，这样的机构招录人员都需经人事部门审批，同时也受核定编制数量的限制。目前，各地人事部门严格控制公务员、事业人员的招录数量，导致行政性质的公证机构进人难，加上公证队伍因离、退休、疾病自然减员，不能得到及时的补员，缺人现象加剧。行政性质的体制已严重地制约了公证员队伍的发展。

二是单一的准入条件限制了公证队伍发展。在1991年以前，公证员资格由省司法厅任命。1991年以后由司法部组织全国公证员资格统一考试，考核合格人员可获得公证员资格。从2002年国家实行统一司法考试制度后，司法部决定公证员从通过国家统一司法考试合格的人员中选任，提高了公证员队伍准入门坎。单一的准入条件致使加入公证员队伍的人寥寥无几。按照《公证法》第十九条规定，符合相应条件的人员经考核合格，可以担任公证员。《公证法》该项规定却至今没有得到贯彻实施。三是缺乏应有的激励机制限制了公证队伍发展。由于公证体制不顺而产生的机制不畅，公证机构的工资、福利待遇与其他行政部门相比较低，激励机制与律师事务所等中介机构相比没有职业的吸引力。经公证机构多年培养，在考取司法职业资格后，仍然选择离开公证处，致使公证队伍发展一直处于不稳定状态。

从2008年起，公务员实行津补贴规范后，行政性质的公证机构绩效不挂钩，没有合理的工资、激励机制保障，公证员工作积极性、主动性难以调动，开拓创新意识不够，工作质量和理论调研的质量难以提高不可避免。目前，最高检察院出台《关于公证员出具公证书有重大失实行为如何适用法律问题的批复》作出了司法解释，公证员出具的公证文书若存在重大失实，需承担相关刑事责任。公证员责任进一步加重，权利和责任不对等，工作的积极性受到更加严重的挫伤。以我市为例，有一区公证处实行津补贴规范后，全处2008年公证业务收费比前一年下降了50%。

四是人才流失制约公证队伍发展。近几年来，由于行政体制下，公证体制既是“公证员”又是“公务员”的现有情形，有一批公证员先后因提拔、流动等，均已调任其他行政机关的领导和中层干部职务。仅以我市一公证处为例，中、高级公证员先后调离的有7人。同时，又因为公证机构严格实行公证错证追究制度，加重公证员个人的责任，个别公证员感到工作压力大，选择辞职，离开了公证员队伍。

五是严格审批约束了非正式用工的发展途径。在公证人员发展困难的情况下，有的行政性质的公证机构通过自主招收社会上的大学生和有一定经验的人员作为临时用工人员，从中培养和发掘人才，发展公证辅助人员，通过司法考试以后，经过实习一定时间，发展为公证员。但是，从2009年起，有些市对非正式用工进行严格管理，致使这样的渠道也被杜绝。如扬州市委组织部和人事局专门下发文件《关于市级机关、事业单位非正式用工有关问题的通知》（扬人通[2009]5号），要求从2009年1月7日起各单位不得擅自使用非正式人员，确因工作需要使用的，由有关单位提出申请，按照分类管理的原则，分别经组织、人事部门审核后报市分管领导审定。

针对公证队伍发展中存在的问题，我们必须以科学发展观理论来推动公证队伍建设，首先要解决公证队伍建设认识上的三个方面的问题。

一要认识到公证队伍必须要发展。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 胡锦涛同志在党的十七大报告中全面阐述了科学发展观，明确指出我们的发展就是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展，为我们实现公证业又好又快发展指明了方向。在新的发展阶段，我们公证行业坚持以人为本，就要把公证员作为发展的根本动力，公证员的发展和素质关系到公证业的发展和繁荣，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握公证业的发展是全面协调可持续的发展。

二要明确公证队伍建设的目标。进一步加强自身建设，提高队伍素质和工作水平，切实肩负起构建社会主义和谐社会赋予公证工作的社会责任，是当前我们公证行业面临的重大课题。要结合当前公证工作实际，就新时期、新阶段公证队伍自身建设的目标任务、工作措施、方法路径进行深入的研究，以努力造就一支“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的公证队伍为目标和宗旨，通过加强自身建设，努力适应当前司法行政工作改革发展的形势。

三要理清公证队伍建设的工作思路。公证制度作为一项重要的预防性法律制度，以促进民商事活动有序进行、参与社会生活管理和社会秩序构建为工作重点和价值追求，公证制度的特点和优势，决定了它作为社会管理、社会建设的一支重要法治力量，我们要针对公证职能作用进一步理清公证队伍建设的思路，要注重对公证员职业素养的教育培养，用有效的制度和措施来促进执业技能提高、职业道德崇高、责任意识强烈、工作认真严谨，只有公证员具备高素质，才能为社会经济、文化建设提供优质公证法律服务。在此同时，我们还要注重公证行业文化建设，不断创新发展公证事业发展的精神力量，使广大公证员认可“真实、合法、客观、公正”职业理念和道德标准，使之成为公证员奋斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、维护、捍卫。

公证队伍建设是公证业发展过程中的一项长期而艰巨的任务，要使公证队伍更好地适应新形势、新任务的要求，笔者认为必须采取以下措施和对策：

（一）以推进公证改革为契机，增强公证队伍发展的内在动力

要解决队伍发展问题，打破制约队伍发展的瓶颈是关键，认真学习贯彻《公证法》、《公务员法》、国务院《关于深化公证工作改革方案》等法律和政策，积极推动三项工作：一是积极推动公证机构体制改革。积极推动公证机构体制改革，建立和完善事业体制和运行机制，按照事业单位管理的法律规定及相关的人、财、物政策要求，对其实施监督、指导，改革行政体制下公证体制既是“公证员”又是“公务员”的现状。二是积极推动实施人才战略。树立以人为本理念，因地制宜地制定人才培养和发展计划，主动与人事部门联系，采取选调、面向社会招聘、聘用等有效措施扩大公证队伍，启动考核批准公证员资格的程序。加大对现有公证人员的继续培训力度，在培养人才、吸引人才、发掘才人、集聚人才方面进行长远规划，为公证工作可持续发展、长远发展准备人才支持。三是积极推动理论和实务调研工作。面对纷繁复杂的经济形势和公证工作中出现的新情况，积极指导各公证机构制定调研课题、研发公证业务项目、开展业务交流活动等，增强公证行业整体发展、管理、创新、完善的能力。

（二）以拓展业务领域为核心，增强公证人员服务经济和社会的能力

自觉地将公证工作臵于经济建设和社会发展的前沿，发挥公证在国家经济和社会生活中更大的作用，进一步提高公证工作的地位。一是服务党委、政府的中心工作。推动公证机构积极与农村经济部门、司法所、法律服务所搭建基层公证法律服务平台，发展基层公证工作联络员网络，定期或不定期派发公证法律服务小组下基层等措施为“三农”工作服务，拓展农村的拍卖、承包、土地承包经营权流转等公证业务。二是服务经济建设。积极指导各公证机构按照服务经济“保增长，促发展”和“双千百日”活动的要求，主动与发展改革委员会、建设、工商、经济管理等部门协调，指导公证处、公证人员进一步开拓重点工程、项目建设招投标和企业股权转让、兼并、重组等合同公证。三是服务改善民生。不断改进公证机构、公证人员的作风、提高效率、热情服务，积极办理继承、遗嘱、赠与、遗赠扶养协议、赡养、夫妻财产约定、事实收养、民事协议等各类民事公证，在构建社会主义和谐社会建设中充分发挥职能作用。四是服务“平安建设”和“法制建设”。积极办理证据保全、提存、拆迁安臵、清理拖欠农民工工资、劳务合同、赋予强制执行效力的债权文书公证等公证事项，为保护当事人合法权益，发挥公证人员在预防、化解矛盾纠纷中的作用，同时，开展公证法律援助工作。

（三）以职业道德、执业纪律教育为主题，增强公证的社会公信力

进一步探索行政管理和行业管理有机结合的体制、机制和方法，不断完善“两结合”的管理体制，不断提高管理能力和管理水平，进一步提高公证质量和社会公信力，逐步建立和完善三个体系：一是建立公证机构内部监管体系。要继续深入开展“公证质量建设年”活动，加强对公证员进行职业道德、执业纪律教育，指导和监督公证机构完善内部管理制度，运用排查、分析、检查、整改等手段，切实提高公证质量。二是建立网络办证和管理体系。按照省司法厅的部署，建立公证信息平台及网络化办证系统，全面提升我市公证机构办公自动化、信息化程度，规范接待、受理、审查、出证程序，实现流程控制、科学管理，提高公证员办证效率。三是完善公证质量检查、考评体系。提高公证质量在公证员“目标责任制”考核指标中所占的比重，综合考核科学评价公证员的绩效，及时通报，反馈公证质量存在的问题，狠抓整改，确保公证办证准确率。

（四）以争先创优活动为抓手，增强执业形象的社会影响力

广泛宣传公证工作在促进经济发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益和推进民主法制建设等发挥的作用，扩大执业形象的社会影响。一是提高社会的认可度。深入开展创建活动，推行公证机构规范化建设，加大基本建设投入，改善办公条件，亮化窗口形象，积极培养管理规范、业务发展、队伍优化，有一定社会影响的品牌公证处。同时，积极培养一批“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的骨干公证员。二是提高群众的满意度。认真执行法律服务群众满意率调查制度，倡导诚信服务，落实便民、公开、高效措施，最大限度地提高人民群众对公证法律服务的满意度。完善公证投诉，错证查处机制，并建立健全行政处罚与行业惩戒相协调的惩处机制。严格禁止公证行业不正当竞争。三是提高公众的知晓度。多形式开展公证业宣传工作，引导公证处、公证人员将公证进企业、进社区、进乡镇，向基层延伸，扩大公证服务的覆盖面，通过法律咨询、办理公证、送法下乡等业务工作开展宣传活动。同时，运用新闻媒体广泛开展公证知识、典型案例、公证工作成果的宣传活动，让更多的人通过公证法律手段维护自身合法权益。

编校：蒋丰祥