办公室论文：论领导素质对公文活动的不良影响

第一篇：办公室论文：论领导素质对公文活动的不良影响

办公室论文：论领导素质对公文活动的不良影响

口余红平

公文是伴随国家政权的产生而产生的。“它是国家机关实现管理职能的一种方式。”公文在工作中越来越多地承担着策令传递、信息沟通、领导指挥的领导作用，与领导及领导工作联系紧密。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第六条要求：“各级行政机关负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”《办法》对行政机关负责人提出要求是首次，这不仅是必要的而且是及时的，有利于消除因领导者素质而对公文活动产生非良性影响。

一

领导素质，是指“充当行政领导角色的个体为完成特定的职能职责，发挥特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定生理心理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和”。行政领导素质内涵十分广泛，包涵了政治思想素质、道德品质、文化专业素质、领导和管理能力等多方面的素质能力要求。

领导者在领导活动中占主体地位，是领导活动的发起者和组织者。秘书是服务于领导者和领导活动的，处于从属地位。因此，秘书工作经常会受到领导或领导活动的影响和制约。领导素质中的不良素质会对秘书工作产生负面影响，尤其是对公文活动产生非良性影响。它往往通过领导工作作风表现出来并作用到公文活动的各个环节。

不同素质的领导者具有不同的工作作风，不同的工作作风对公文活动会产生不同的影响。笔者总结概括出了四种对秘书工作具有非良性影响的领导作风。

二

（一）官僚主义领导作风。官僚主义领导作风是当前领导中较为普遍的一种不良作风。官僚主义对公文活动的危害主要表现在两个方面：一是导致文山会海。带有官僚作风的领导开展工作的主要方式就是发文件、开会，大事小事发文件，有事无事开会，把公文作为履行职责、实施管理的主要甚至是唯一手段，导致公文泛滥，下级机关疲于应付。这不仅不利于发挥公文的作用，提高公文的质量，而且会打乱机关正常的公务活动秩序。二是导致公文内容空洞、无依无据。官僚主义者高高在上，不深入基层，不认真开展调查研究，仅凭主观臆想闭门造车发文，以至于公文内容充斥着空话套话，甚至违反法律法规和国家政策。

（二）专制主义领导作风。虽然我国实行的是民主集中制，但专制主义领导作风依然存在。专制主义领导作风又称家长制作风，它是数千年封建社会影响的结果，对公文活动的危害十分明显。专制主义的实质是独断专行、自以为是。对公文活动的危害主要表现在：一是忽视公文的管理指导作用。这种类型的领导不认真学习上级文件，甚至脱离中央的政策和法规，搞“上有政策、下有对策”的游戏，搞“小政府”和地方主义。二是不尊重公文制发者的工作。这种领导把秘书等公文制发者视为奴仆，缺少对公文工作者的尊重和理解，伤害了公文制发者的工作积极性，影响了公文活动的正常开展。这类领导还常常忽视公文制发者的智慧才能，对他们提出的合理化建议置之不理，导致做出错误的决策，产生错误的公文。三是不遵守行文制度。专制主义者在工作中往往违反行文制度，如在工作中先斩后奏，只做事后报告，不要事前请示。有的地方还存在越级行文的现象。四是错误选用文种。不同的文种有不同的适用范嗣和作用效果，错误地选用文种是导致公文质量下降的重要原因之一。如有的部门因为自己有权审批某一事项（如财务、编制等），不问是否有隶属关系，一律要对方写出“请示”，然后自己对其以“批复”相待之。

（三）唯上主义领导作风。唯上主义领导作风主要存在于基层单位，范围较小，但它的影响不容忽视。唯上主义者的实质是胆小怕事。唯上主义者把上级领导的意图或上级机关文件作为开展公务活动的主要依据，而不是在与当地实际相结合并尊重事实的基础上制定政策。唯上主义者唯“文件”是从，过分地夸大公文的作用，违反了马克思主义哲学的基本精神。唯上主义者还比较缺乏纠正公文活动中所犯错误的勇气。笔者曾在县乡两级的政府办公室进行秘书岗位实习，发现基层在公文格式、行文制度、文种选择以及公文归档利用等方面存在许多明显错误，而领导者明知有错也一直不敢纠正，原因是上级机关就是这样做的。

（四）浮夸主义领导作风。浮夸主义领导作风在当前行政机关中很盛行。它存在已久，在历史上曾给国家和人民带来了深重的灾难。浮夸主义者好争功、喜政绩，寄希望于以政绩谋取个人的政治发展。浮夸主义在公文活动中的表现是，在公文写作上运用“夸张”手法，在内容中增加大量“水分”，远离事实情况。“实事求是是公文力量的源泉，也是我党一贯倡导的优良文风。”浮夸主义背离事实，违反公文写作的真实性原则，会动摇公文的生命基础，给公文活动带来巨大危害。

三

公文是国家机关实施管理的重要工具，它的质量直接关系到党和国家政策方针的贯彻实施，关系到最广大人民群众的根本利益。因此，必须千方百计降低领导素质对公文活动的不良影响。

（一）正本清源：打造高素质领导队伍

要降低领导素质对公文活动的不良影响，就必须提高领导的基本素质，改革领导工作体制和领导作风。打造高素质的领导队伍，一方面要通过合理的机制选拔思想政治过硬、工作能力强、知识文化水平高的优秀人才进入领导队伍；另一方面要加强对现有领导干部的培训教育，不断提高领导干部的综合素质。领导干部尤其要学习公文处理方面的知识，充分认识到公文在公务活动中的重要意义，提高公文素养。要把公文知识的掌握水平作为当前领导干部选拔考试的重要内容，并提高它在整个试卷中的分值。

（二）行为保障：建立科学的公文活动机制

建立科学合理的公文活动机制，确保公文活动顺利进行。一方面各个单位要根据《办法》的要求，结合本单位实际情况制定出切实可行的公文处理制度，以指导具体的公文处理工作；另一方面要建立以机关负责人为主的领导负责制，以促使领导重视公文活动，形成科学的公文使用观。要形成以上级秘书部门为主体，质量技术监督、人大、法律等部门参与的监督制度。通过经常性的监督活动，对各级机关的公文进行联合审查，严格规范发文，控制公文数量，绝不给不合格公文生存空间。

（三）智力保障：积极开展秘书培训活

动

要降低领导素质对公文活动的不良影响，还必须提高秘书人员的公文素质。针对秘书岗位人员流动性大的特点，必须加强对秘书等公文制发者的岗前培训。要引导秘书从业人员参加职业资格考试，持证上岗，不断提高公文处理水平，自觉养成抵抗非规范公文的基本素质和能力。秘书业务部门要经常开展公文处理方面的业务竞赛活动、讨论活动，以提高本单位秘书人员和秘书工作的水平；同时，要把公文处理质量作为衡量秘书业绩的标准之一，作为秘书提拔使用的重要依据。

四

公文的形成、发展是一个漫长的过程，解决公文活动中存在的问题也不可能一蹴而就。我们必须用科学的态度正视它，通过一系列的行政改革来推动公文工作的进步，通过不断提高从业人员素质和完善行政制度来降低领导素质对公文活动的不良影响，最终实现和谐发展。

（作者单位：丽水职业技术学院

第二篇：办公室领导必须素质

创新思想观念，拓宽工作思路，不断提升自身素养

各位领导、各位评委、同志们：

去年九月，在濮阳兴衰进退的重要关口，市委高瞻远瞩、审时度势提出在全市开展“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”为主题的“一创双优”教育活动，其意义不言而喻。诚如引用的那句耳熟能详的话“思想有多远，我们就能够走多远”，思想决定行动，解放思想永无止境，更新观念未有穷期，回顾以往，发现自己还存很多不足，展望未来，知道自己还有很多知识需要学习。“一创双优”活动为了我们提供了一个学习的平台，大论坛为我们创造了一个交流思想的平台。通过学习，结合自身实际，使我深刻的认识到创新思想就是要我们拓宽思路，开拓视野；优化干部作风就是要我们扎扎实实工作，认认真真办事，切切实实提高工作质效；优化发展环境就是要我们通过自身素养的提高，为濮阳经济发展作出应有贡献。如何提高自身素养我认为要从以下几个方面努力：

一、能当好参谋。就是要出主意、想办法，协助`领导工作，成为“领导脑的扩充和手的延伸”。因此，就要树立良好的参谋意识，主要体现在三个方面：一是主动。从本职工作出发，大胆地参，主动地谋，在被动中求主动，充分发

挥主观能动性。二是敏感。要时刻敏感自己的职责，在领导需要的时候恰倒好处地提供自己的意见，在领导出现失误的时候恰如其分地“补台”。三是秉直。要有秉直的参谋胆略，敢于提出与领导不同的观点和意见，尤其是对于一些原则问题、事关大局的问题更要坚持原则，各抒己见，秉直“进谏”。四是准确定位，作为参谋只有忠实地为领导工作服务的义务，无擅自作主行使领导职责的权利。同时，还应具备一定的参谋能力，起码应做到四点：一是要有广博的知识，较高的政治理论素养和政策水平。二是要掌握丰富的第一手资料。要求吃透“上情”的基础上掌握“下情”、熟悉“己情”。三是要足智多谋，反映敏捷，随机应变，有敏锐的观察力和分析力，思考问题能够由此及比，由表及里，由始及终，善于归纳和总结。四是要有一定的参谋艺术，做到把握时机，掌握分寸，注意场合，讲究方式。

二、能做助手。`是`的办事机构，每名工作人员都是办事员，要在为领导抓大事、定决策方面充分发挥助手作用。一要为领导挡小事、办实事，进行分流，特别是在办文、办会、办事中，要让其摆脱烦琐的事务纠缠，以便集中精力想大事、抓要害、作决策。二要为领导分忧解难，减轻压力，乐于并善于出面去处理一些一时难以解决的矛盾，一些错综复杂的突发事件领导先出面可能会没有回旋余地的纠纷。三要更多地站在主要领导的角度想问题、办事情，协助处理日

常工作，保持机关正常运转，代为分挑一些主要领导不便管，业务部门难于管又管不了的工作，充当“不管部长”。

三、能搞协调。也就是具有较强的协调能力，是对`主任的又一特殊要求。每个机关都存在上下左右，机关内外，领导与群众，领导与领导等各种各样的复杂关系，总免不了出现矛盾和摩擦、分歧与扯皮。而`是处理人事的主体、交叉中心，是民警的服务之家，更是首当其冲。因此，一要注意拓展自己的知识面，提高组织、社交和业务能力。二要正视环境，精于因事求实，分析矛盾；善于异中求同，通达权衡；长于灵活变通，化解矛盾。

四、能提笔杆。起草文稿，拟写材料、制发文件等办文工作是`的日常工作，而且是十分重要的工作。而对于`主任而言，是文件的把关人，不仅要能提得起笔杆，而且要能够成为机关里数得着的“笔杆子”。在文字方面，要求更高，要求是“既长于打鱼又擅于破鱼”。所谓“打鱼“就是自己亲手动笔。所谓“破鱼”指的是审稿、核稿、改稿等方面的功夫。

五、能有口才。有人说，`对上是参谋部，对下是综合部，对外是宣传部，对内是管理部，涉及面广，上下内外，要说话的地方太多了。对`主任来讲，会不会说话关系重大，因为他不仅仅是个人的问题，往往是代表整个单位的形象，所以必须做到讲话有技巧。首先，要不当“歪嘴和尚”，不

走腔、不跑调，不说外行话，用集体和领导的意图来约束自己的言论；其次，不信口雌黄、胡言乱语、搬弄是非，或夸夸其谈、言不由衷、油腔滑调；第三，要能扮演多种角色，既能打“官腔”，也会说“方言”。面对不同情况，对待不同人员都要得心应手，应用自如；此外，还要掌握一定的说话艺术和技巧。口齿清晰，词意准确，文明礼貌自不必说，还要讲究风度，增加语言的感染力和说服力，做到幽默而不无聊，庄重而不虚伪，朴实而不落俗套。

六、能搞组织。各种会议、各项活动，一年下来，大大小小、林林总总上百起，都需要`去组织、去实施、去布臵、去跟踪、去落实。从组织酝酿策划到方案、计划、通知、文件的出台到具体的组织实施再到情况的总结上报反馈，整个过程，中间环节众多，稍不注意，哪个环节出了问题，就影响总体效果，甚至使整个工作“搞砸”，领导不满意、民警怨言多、工作被动。因此，这就需要组织者首先要通盘考虑，全面权衡，在整个组织过程中尽量想细些、想难些、想重些，大处着眼，小处着手，防患于未然；其次要预测效果，兵法云：兵马未动，粮草先行。策划起初阶段就要预测整项工作的结果、结局，估计、预测尽量做到准确些、精确些；第三要随机应变，一旦情况有变或领导意图改变，工作方式方法也就随之变化，不可墨守成规，临事慌张，而应从容面对、临机决断。

七、能抓落实。上级的精神，党委的决策、举措，许多靠`去贯彻、去落实。抓落实，应注意抓好三个环节：一是传达落实。首先要深刻理解领会领导真实意图，吃透文件精神；其次要对本单位及下属的情况了然于胸，做到上下结合，相互联动。脱离“下情”，“传声筒”式的传达，只能是对空放炮，脱离“上情”，乱传一气，既违反原则，于工作也贻害无穷。再次传达落实要到位，该传哪级传哪级，不越级，不缺级，一级一级抓落实。二是跟踪落实。在传达落实的基础上，对所传达的精神、部署的工作要进行追踪，检查贯彻落实情况、落实的效果。协助领导克服当前普遍存在的“布臵多，检查少”的弊病，切实解决工作含水份，数据不真实，落而不实的问题。三是反馈落实。要及时将“下情”反馈给领导，在汇报工作时，要坚持喜忧兼报，抛弃个人恩怨得失，敢于揭露矛盾，反映存在问题，抓住难点、热点和敏感点，提出转忧为喜的对策，增强落实的广度、深度和力度。

八、能受委屈。众所周知，`作为一个综合部门，对全局工作影响大，牵涉广，出任何差错都会产生一种放大效益。而另一方面，它又是一个“杂货铺”，民警的生老病死，工资、警衔，福利、待遇，大小会议，事无巨细什么都管。所以，往往出现这样的情况，你的工作做好了，没有出差错，谁都不会说什么，谁都认为是正常的、应该的，也显不出你有多少功劳，很少有人认识到“`无过便是功”。而一旦不

慎出现失误，有了差错，则马上就显现出来了，谁都看得清清楚楚，而且也不是所有的领导、所有的同志都能理解政工干部的苦衷。因此，政工干部确要有些肚量和修养，要有受委屈的准备和胸襟。

九、能耐寂寞。“淡泊以明志，宁静以致远”。作为一名`主任，思想境界更应高远些，应该是“只问耕耘，不问收获”，不争名、不争利，淡己欲，耐寂寞，甘当无名角色。要有“三不”精神：一不越位，二不逐利。三不争名。

在千帆竞发，百舸争流的今天，让我们我们紧紧围绕创新思想观念主题，以“三种意识”、“六超精神”、“八扬八弃”、“十破十立”为指引，持续有效地开展“一创双优”活动，为建设和谐富裕美丽新濮阳作出积极贡献。

第三篇：论公安机关办公室人员的综合素质

论公安机关办公室人员的综合素质——田发敏

2008 年，是全国公安机关“三基工程”建设攻坚年，办公室（指挥中心）作为公安机关 窗口，其民警的综合技能素质如何，不仅关系到公安机关各警种、各部门的综合协调能力建设，而且关系到新时期公安队伍的整体形象。加强基层公安机关办公室民警素质训练，努力建设一支 综合素质强的正规化办公室队伍，对于加强和改进公安机关办公室的参谋、协调、调研、服务职 能，具有十分重要的作用。一、四大素质：办公室民警具备的基本条件 办公室民警综合素质条件是多方面的，要剑胆（较强的公安业务能力）琴心（较高的办公室 工作水平）兼而有之。从公安机关宗旨、任务和职责上分析，笔者认为，主要体现在四个方面：

（一）有较高的政治素质。一是在思想上能够坚持用邓小平理论和科学发展观武装头脑，有 坚定的政治立场，有正确的人生观和价值观，在大是大非面前不糊涂；在大风大浪面前不动摇。二是在工作上能够运用马克思主义的立场、观点、方法观察分析并解决工作中的实际问题，始终 坚持我党实事求是的思想路线和从群众中来、到群众中去，充分相信群众、依靠群众的工作路线，相信科学、尊重实践，在实战工作中运用科技手段来履行“保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服 务社会”的神圣职责。三是在个人修养上能够体现襟怀坦荡，处事公道，善待群众的作风，自觉 按照胡总书记的“两个务必”的要求和人民警察的职业道德严格约束自己，在广大人民群众中不 断塑造公安机关的良好形象。

（二）有较扎实的业务能力。从工作职能和任务要求来看，基层公安机关办公室民警必须具 备较高的文秘工作水平和较强的公安业务工作能力。古人云：德能正其身，才能胜其职，笔能成 其文，言能明其义。办公室工作人员的一项重要任务、一个基本功，就是：铁肩担道义，妙手著 文章。概括来讲，文秘水平要达到“快、准、新”的目标。所谓“快”，是指文思敏捷，反应迅 速、构思快、成文快、修改快；“准”，是指能够准确把握领导意图和思想；“新”，是指文字 工作能够推陈出新、刻意求新、不断创新。从公安业务来讲，不仅要在理论上熟知各种法律、法 规，而且还能将熟知的法律知识正确运用到实践工作中去。概括起来就是要具备“五知五会”基 本素质：“五知”：一是熟知承担业务的基础知识；二是熟知基层公安机关所担负工作的沿革、现状和发展趋势；三是熟知与公安业务相关的政策和法律、法规以及如何正确运用；四是熟知各 警种、各行业、各部门的

作，对自身良好的工作作风和警容风貌，赢得广大人民群众的认同与支持，从而建立起公安民警的威望；五是会抓协调。能够发挥公安机关办公室的“总调度”职能，处理好党委决策、部门执行、派出所落实之间的关系，实现同轴共转，增强决策实施的穿透力，做到警令畅通，有禁则止。

（三）有较高的警务水平。警务技能对经常深入一线作战的办公室（指挥中心）民警来说尤为重要。从社会治安状况发展和近几年一线民警伤亡情况看，加强基层办公室、内勤民警警务技能训练刻不容缓。尤其要使办公室民警达到以下“八会”的警事技能：一是会写作法律文书。二是会计算机操作。三是会擒拿格斗。四是会体育锻炼技巧。五是会驾驶摩托车、汽车。六是会使用武器、警械。既懂得“**”式、“七七”式、“九二”式、“微型冲锋枪”等枪支和电警棍的性能、结构及使用要领，又熟悉依法使用枪支、警棍、手铐、警绳、警笛的规定，以及枪支拆卸、保养、组装和射击技能。七是会办案件。熟悉《刑法》、《刑事诉讼法》、《游行示威法》、《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等有关常用的法律、法规知识；并且会按有关程序收集违法犯罪证据材料，善于指挥调度，运用果断措施处置各种群体性事件、局部骚乱，严格依法办理刑事、治安和劳动教养案件。八是会收集处理情报信息。善于借助保安、治安耳目和信息员等辅警力量，形成信息网络，确保信息灵敏、快速、准确，把各种影响社会治安稳定的矛盾解决在萌芽状态。

（四）有良好的文明素质。办公室民警的文明素养，也是警务技能综合素质的重要组成部分。主要表现在民警的内心世界和外在形象两个方面：从内心世界看，办公室民警要有良好的心理素质，能够胸怀坦荡，淡泊名利，不计得失，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，能够听得进去不同意见，有“猝然临之而不惊，无故加之而不怒”的涵养。这既是一个办公室工作人员应有的修养，也是中国传统文化中值得继承、弘扬的精华。从外在形象看，能够在人民群众心目中体现公安民警应有的精神风貌，文明执法、礼貌待人，讲究公德，注重仪表，言谈举止与其身份、场合相符，说话、办事讲究分寸，注意得体，事事处处体现民警良好道德素质和仪表风范。

二、五种环境：办公室民警增强素质的良好氛围

加强警务技能训练，开展岗位“大练兵”，增强综合素质，是公安机关针对新时期社会治安形势和公安队伍现状而采取的重要措施，是切实提高公安机关尤其是办公室和内勤民警综合素质的迫切需要。如何做到这一点，笔者认为应从以下几个方面入手：

（一）营造一个良好的学政治、学业务环境。在政治学习方面，办公室（指挥中心）要统筹规划，根据各个时期工作任务的需要，制订学习计划，建立学习制度，购置必要的政治理论学习书籍和资料，定期或不定期组织民警学习时事政治、党的路线、方针、政策，学习公安部有关文件规定等，并以此增强办公室民警学习政治理论的自觉性，自觉养成良好的学习习惯。做到政治坚定、思想敏锐、坚持原则、明辨是非，任何时候都能够保持头脑清醒，与党中央保持高度一致。在业务学习方面，要紧扣基层公安工作实际，认真学习《中共中央关于加强和改进公安工作的决定》和全国二十次公安会议精神。同时，突出抓好文秘、法律、法规为重点的业务知识学习，并针对民警业务素质不同特点，按照“大练兵”的要求和“缺什么、补什么”的原则，各有侧重。同时，还要根据社会主义市场经济发展的规律和需求，深入学习信息理论、经济理论、哲学、社会学等方方面面的知识，以此拓宽办公室民警的思维方式、工作方法和知识面。

（二）营造一个以业务技能训练为重点的教育培训环境。古人云“一言一辨，重于九鼎之宝；

三寸之笔，强于百万之师。”办公室的重点是文秘工作，文秘工作的前提是文字工作，因此，对于“爬格子”这件事，办公室人员一定要做到千种情结，万般眷恋，兴趣盎然。文秘工作一旦入了门，在文格子里写的每一个字，都是一种乐趣，一种情怀，一种寄托，一种希望，摇笔杆子富有挑战性，当好一个合格秘书非朝夕之功夫。要涉猎很多理论和各方面的知识，要时常烛影摇红，挑灯伏案，勤学苦练。唯此，才能提高文学表达能力，出手的文章才能做到文通句顺，内容准确、鲜明、生动。同时，公安机关是维护稳定、维持治安、打击犯罪、服务群众的一支重要执法力量，因此，处于综合协调部门的办公室民警不仅要掌握法律、业务知识和服务群众的办法，而且要掌握过硬的功夫和对敌斗争的本领，直接指导参与案件办理，打击违法犯罪活动，这样才能更好地履行职责。因此，基层公安机关要从不同角度出发，针对办公室民警技能素质状况，充分发挥高、中级警察院校和培训基地的作用，分层次开展警员上岗教育培训工作。建议上级公安机关按照办公室民警德、能、勤、绩标准，多为基层培训一批具有现代化气质并能够代表新时期警察形象的办公室骨干人才，有的可以选送到人民警察最高学府深造，有的可以请专家、学者来基层讲学，有的可以聘请部队或武警帮助训练警事技能。在教育培训过程中，既要面向基层、面向一线，又要立足于实战，增强针对性，还要坚持高标准、严要求。定期或不定期以县局为单位，分不同层次开展办公室、内勤民警业务技能比武活动，达到“以比促练、经练促建、强警保安”的目的。

（三）营造一个优胜劣汰的竞争环境。公安机关办公室民警要具备广博的综合性知识和社会常识，要努力成为“杂家”，成为复合型人才。既能把文办好，又能把事办好。要成为多面手，不仅要做“专才”，更要做“通才”；既做熟识政务、精于思想工作的行家，又要做通晓法律法规的里手；既善于做自己熟练的工作，又能较快适应各种全新的任务，既做文思敏捷的“笔杆子”，又当善于协调、长于组织的“活动家”。建立竞争、奖励、培训、淘汰机制，推行能上能下、能进能出、奖优罚劣、优胜劣汰的管理模式是新时期固基强警的必由之路。因此，各级公安机关在提高办公室、内勤民警综合素质的过程中，既要精心组织、严格管理，又要大胆探索，引入竞争机制的新路子，坚持对办公室和内勤民警进行严管理、严考核，从管理和考核中起用一批既有政治头脑，又具有较强业务技能，还有良好的身体、心理素质的办公室民警充实到各基层实战单位担任领导。一是对各基层所、队长、警长实行竞争上岗，实行能者上、庸者下，劣者出的用人政策，切实把基层班子尤其是一把手配好配强；二是实行严格考试，择优录取的原则，对能够在规定的时限内达标的办公室、内勤民警及时嘉奖、记功、晋级和提拔使用，使人才脱颖而出；对在时限内不能达标的要实行离岗培训，离岗培训经考核仍不能达标的应作为待岗处理，并从所在单位调出，由上级公安机关处理；三是从公安大专院校和地方大学择优选拔一批优秀大学生到县级公安机关办公室和基层科、所、队担任内勤，使基层民警文化知识、队伍年龄、体质结构趋于合理化。

（四）营造一个装备现代化、规范化的科技强警环境。科技强警是现阶段各级公安机关尤其是基层办公室（指挥中心）应抓好的重点课题。随着电子警务时代的来临，HB21电子户政系统、网上追逃系统、公安专网建设方兴未艾。就要求建设一支业务素质高、综合能力强的办公室民警队伍。各级公安机关尤其是领导同志要高度重视，为办公室解决必要的装备，并根据各基层警种工作的不同特点，尽快研究并制定不同警种内勤民警的基本要求，研究基层公安内勤民警在工作时应具备什么装备，达到什么要求，制定出一套内勤民警的工作规范，以便于基层民警在工作中操作。从当前日益复杂的治安环境和对犯罪分子斗争的需要来看，各级公安机关要优先装备基层一线实战单位，充分体现“人往基层走，钱往基层花，事为基层办”的优先政策。就目前各地经济发展状况分析，当前基层办公室应具备以下几个方面的装备条件：一是要有必要的交通、通信装备，以增强快速应变能力；二是购置电脑并安装适合基层公安工作需要的软件系统，运用计算

机管理好情报信息、调查研究、文件档案资料，统计数据、信访保密工作、警力调配等信息；三是由内勤民警掌握的枪支、警械装备要配备齐全，切实搞好后勤保障。能保证每个执勤民警一支手枪、一件防弹背心、一块盾牌、一根警棍、警绳、警笛、一顶钢盔、一副手铐、一个现场勘查包等；四是必要的办公、住宿用房和融单、双杠、爬杆、拳击沙包、越野障碍等为一体的警务技能训练场所。

（五）营造一个规范化管理的工作环境。基层公安机关办公室履行规范化管理职能是公安工作发展到一定阶段的必然要求，经过较长时期的探索实践，各级公安机关都建立了一套适应形势、结构合理的工作运行机制，积累了许多有益的经验，如果将这些经验进行归纳，形成系统化、规范化的制度，然后用基本统一的标准予以推广，必将促进基层所队管理工作产生质的飞跃。2008年以来，县公安局指挥中心（办公室）在上级公安机关的指导下，通过调研、总结，在全县抓了十六字警务理念的贯彻执行;办公自动化系统建设;在县局机关建立了每一周警务例会制度；按部门，分警种实行量化等级考核。这实际上就是办公室系统抓基层所队规范化管理的积极探索。因此，县级公安机关办公室自身工作也要在规范化建设方面作文章，研究出规范化建设的具体标准，进行量化，限期达标。其次是办公室内务管理机制规范要到位。规范统一的工作制度、统一的基础台帐、统一的警容风纪、统一的警务公开、统一的文明用语、整洁美观的办公室、举止端正的民警仪表等，都要按照要求在一定时期内落实到位。三是装备设施规范要到位。基层所队办公室需要的办公用房，包括户籍室、档案资料室、图书室、会议室，必要的武器装备、交通、通讯工具、电脑、勘查箱、“五小工程”等设施要装备到位。第四是队伍管理规范要到位。办公室要坚持从实际出发，抓好组织建设，积极要求配强科、所、队办公室和内勤工作人员，大力开展政治思想工作，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终保持基层所队充满朝气和活力。（

第四篇：论公安机关办公室人员的综合素质

论公安机关办公室人员的综合素质——田发敏

2008年，是全国公安机关“三基工程”建设攻坚年，办公室（指挥中心）作为公安机关窗口，其民警的综合技能素质如何，不仅关系到公安机关各警种、各部门的综合协调能力建设，而且关系到新时期公安队伍的整体形象。加强基层公安机关办公室民警素质训练，努力建设一支综合素质强的正规化办公室队伍，对于加强和改进公安机关办公室的参谋、协调、调研、服务职能，具有十分重要的作用。一、四大素质：办公室民警具备的基本条件

办公室民警综合素质条件是多方面的，要剑胆（较强的公安业务能力）琴心（较高的办公室工作水平）兼而有之。从公安机关宗旨、任务和职责上分析，笔者认为，主要体现在四个方面：

（一）有较高的政治素质。一是在思想上能够坚持用邓小平理论和科学发展观武装头脑，有坚定的政治立场，有正确的人生观和价值观，在大是大非面前不糊涂；在大风大浪面前不动摇。二是在工作上能够运用马克思主义的立场、观点、方法观察分析并解决工作中的实际问题，始终坚持我党实事求是的思想路线和从群众中来、到群众中去，充分相信群众、依靠群众的工作路线，相信科学、尊重实践，在实战工作中运用科技手段来履行“保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服务社会”的神圣职责。三是在个人修养上能够体现襟怀坦荡，处事公道，善待群众的作风，自觉按照胡总书记的“两个务必”的要求和人民警察的职业道德严格约束自己，在广大人民群众中不断塑造公安机关的良好形象。

（二）有较扎实的业务能力。从工作职能和任务要求来看，基层公安机关办公室民警必须具备较高的文秘工作水平和较强的公安业务工作能力。古人云：德能正其身，才能胜其职，笔能成其文，言能明其义。办公室工作人员的一项重要任务、一个基本功，就是：铁肩担道义，妙手著文章。概括来讲，文秘水平要达到“快、准、新”的目标。所谓“快”，是指文思敏捷，反应迅速、构思快、成文快、修改快；“准”，是指能够准确把握领导意图和思想；“新”，是指文字工作能够推陈出新、刻意求新、不断创新。从公安业务来讲，不仅要在理论上熟知各种法律、法规，而且还能将熟知的法律知识正确运用到实践工作中去。概括起来就是要具备“五知五会”基本素质：“五知”：一是熟知承担业务的基础知识；二是熟知基层公安机关所担负工作的沿革、现状和发展趋势；三是熟知与公安业务相关的政策和法律、法规以及如何正确运用；四是熟知各警种、各行业、各部门的情况，国外相关的工作情况和经济状况；五是熟知公安基层业务工作与经济工作的相互关系，围绕全县经济工作中心，为经济发展创造宽松的软环境。“五会”：一是会当参谋。时时事事站在领导的位置上思考问题，能够从大处着眼，小处着手，于细微中见功夫。能够广泛收集情报资料，为领导科学决策提供依据；二是会搞调研。能够从大量纷杂的社会治安矛盾中找准工作的重点和切入点，通过现象看本质，抓住矛盾的“牛鼻子”；三是会抓信息。按照真实、准确、及时的要求，收集焦点性、深层次、预警性的情报信息，并能对信息进行综合处理，实现办公室（指挥中心）由信息“蓄水池”向“加工厂”的转变；四是会做群众工作。办公室作为公安机关与人民群众直接接触的窗口，要按照“情、理、法”的要求，认真搞好接处警工作，对自身良好的工作作风和警容风貌，赢得广大人民群众的认同与支持，从而建立起公安民警的威望；五是会抓协调。能够发挥公安机关办公室的“总调度”职能，处理好党委决策、部门执行、派出所落实之间的关系，实现同轴共转，增强决策实施的穿透力，做到警令畅通，有禁则止。

（三）有较高的警务水平。警务技能对经常深入一线作战的办公室（指挥中心）民警来说尤为重要。从社会治安状况发展和近几年一线民警伤亡情况看，加强基层办公室、内勤民警警务技能训练刻不容缓。尤其要使办公室民警达到以下“八会”的警事技能：一是会写作法律文书。二是会计算机操作。三是会擒拿格斗。四是会体育锻炼技巧。五是会驾驶摩托车、汽车。六是会使用武器、警械。既懂得“**”式、“七七”式、“九二”式、“微型冲锋枪”等枪支和电警棍的性能、结构及使用要领，又熟悉依法使用枪支、警棍、手铐、警绳、警笛的规定，以及枪支拆卸、保养、组装和射击技能。七是会办案件。熟悉《刑法》、《刑事诉讼法》、《游行示威法》、《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等有关常用的法律、法规知识；并且会按有关程序收集违法犯罪证据材料，善于指挥调度，运用果断措施处置各种群体性事件、局部骚乱，严格依法办理刑事、治安和劳动教养案件。八是会收集处理情报信息。善于借助保安、治安耳目和信息员等辅警力量，形成信息网络，确保信息灵敏、快速、准确，把各种影响社会治安稳定的矛盾解决在萌芽状态。

（四）有良好的文明素质。办公室民警的文明素养，也是警务技能综合素质的重要组成部分。主要表现在民警的内心世界和外在形象两个方面：从内心世界看，办公室民警要有良好的心理素质，能够胸怀坦荡，淡泊名利，不计得失，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，能够听得进去不同意见，有“猝然临之而不惊，无故加之而不怒”的涵养。这既是一个办公室工作人员应有的修养，也是中国传统文化中值得继承、弘扬的精华。从外在形象看，能够在人民群众心目中体现公安民警应有的精神风貌，文明执法、礼貌待人，讲究公德，注重仪表，言谈举止与其身份、场合相符，说话、办事讲究分寸，注意得体，事事处处体现民警良好道德素质和仪表风范。

二、五种环境：办公室民警增强素质的良好氛围

加强警务技能训练，开展岗位“大练兵”，增强综合素质，是公安机关针对新时期社会治安形势和公安队伍现状而采取的重要措施，是切实提高公安机关尤其是办公室和内勤民警综合素质的迫切需要。如何做到这一点，笔者认为应从以下几个方面入手：

（一）营造一个良好的学政治、学业务环境。在政治学习方面，办公室（指挥中心）要统筹规划，根据各个时期工作任务的需要，制订学习计划，建立学习制度，购置必要的政治理论学习书籍和资料，定期或不定期组织民警学习时事政治、党的路线、方针、政策，学习公安部有关文件规定等，并以此增强办公室民警学习政治理论的自觉性，自觉养成良好的学习习惯。做到政治坚定、思想敏锐、坚持原则、明辨是非，任何时候都能够保持头脑清醒，与党中央保持高度一致。在业务学习方面，要紧扣基层公安工作实际，认真学习《中共中央关于加强和改进公安工作的决定》和全国二十次公安会议精神。同时，突出抓好文秘、法律、法规为重点的业务知识学习，并针对民警业务素质不同特点，按照“大练兵”的要求和“缺什么、补什么”的原则，各有侧重。同时，还要根据社会主义市场经济发展的规律和需求，深入学习信息理论、经济理论、哲学、社会学等方方面面的知识，以此拓宽办公室民警的思维方式、工作方法和知识面。

（二）营造一个以业务技能训练为重点的教育培训环境。古人云“一言一辨，重于九鼎之宝；三寸之笔，强于百万之师。”办公室的重点是文秘工作，文秘工作的前提是文字工作，因此，对于“爬格子”这件事，办公室人员一定要做到千种情结，万般眷恋，兴趣盎然。文秘工作一旦入了门，在文格子里写的每一个字，都是一种乐趣，一种情怀，一种寄托，一种希望，摇笔杆子富有挑战性，当好一个合格秘书非朝夕之功夫。要涉猎很多理论和各方面的知识，要时常烛影摇红，挑灯伏案，勤学苦练。唯此，才能提高文学表达能力，出手的文章才能做到文通句顺，内容准确、鲜明、生动。同时，公安机关是维护稳定、维持治安、打击犯罪、服务群众的一支重要执法力量，因此，处于综合协调部门的办公室民警不仅要掌握法律、业务知识和服务群众的办法，而且要掌握过硬的功夫和对敌斗争的本领，直接指导参与案件办理，打击违法犯罪活动，这样才能更好地履行职责。因此，基层公安机关要从不同角度出发，针对办公室民警技能素质状况，充分发挥高、中级警察院校和培训基地的作用，分层次开展警员上岗教育培训工作。建议上级公安机关按照办公室民警德、能、勤、绩标准，多为基层培训一批具有现代化气质并能够代表新时期警察形象的办公室骨干人才，有的可以选送到人民警察最高学府深造，有的可以请专家、学者来基层讲学，有的可以聘请部队或武警帮助训练警事技能。在教育培训过程中，既要面向基层、面向一线，又要立足于实战，增强针对性，还要坚持高标准、严要求。定期或不定期以县局为单位，分不同层次开展办公室、内勤民警业务技能比武活动，达到“以比促练、经练促建、强警保安”的目的。

（三）营造一个优胜劣汰的竞争环境。公安机关办公室民警要具备广博的综合性知识和社会常识，要努力成为“杂家”，成为复合型人才。既能把文办好，又能把事办好。要成为多面手，不仅要做“专才”，更要做“通才”；既做熟识政务、精于思想工作的行家，又要做通晓法律法规的里手；既善于做自己熟练的工作，又能较快适应各种全新的任务，既做文思敏捷的“笔杆子”，又当善于协调、长于组织的“活动家”。建立竞争、奖励、培训、淘汰机制，推行能上能下、能进能出、奖优罚劣、优胜劣汰的管理模式是新时期固基强警的必由之路。因此，各级公安机关在提高办公室、内勤民警综合素质的过程中，既要精心组织、严格管理，又要大胆探索，引入竞争机制的新路子，坚持对办公室和内勤民警进行严管理、严考核，从管理和考核中起用一批既有政治头脑，又具有较强业务技能，还有良好的身体、心理素质的办公室民警充实到各基层实战单位担任领导。一是对各基层所、队长、警长实行竞争上岗，实行能者上、庸者下，劣者出的用人政策，切实把基层班子尤其是一把手配好配强；二是实行严格考试，择优录取的原则，对能够在规定的时限内达标的办公室、内勤民警及时嘉奖、记功、晋级和提拔使用，使人才脱颖而出；对在时限内不能达标的要实行离岗培训，离岗培训经考核仍不能达标的应作为待岗处理，并从所在单位调出，由上级公安机关处理；三是从公安大专院校和地方大学择优选拔一批优秀大学生到县级公安机关办公室和基层科、所、队担任内勤，使基层民警文化知识、队伍年龄、体质结构趋于合理化。

（四）营造一个装备现代化、规范化的科技强警环境。科技强警是现阶段各级公安机关尤其是基层办公室（指挥中心）应抓好的重点课题。随着电子警务时代的来临，HB21电子户政系统、网上追逃系统、公安专网建设方兴未艾。就要求建设一支业务素质高、综合能力强的办公室民警队伍。各级公安机关尤其是领导同志要高度重视，为办公室解决必要的装备，并根据各基层警种工作的不同特点，尽快研究并制定不同警种内勤民警的基本要求，研究基层公安内勤民警在工作时应具备什么装备，达到什么要求，制定出一套内勤民警的工作规范，以便于基层民警在工作中操作。从当前日益复杂的治安环境和对犯罪分子斗争的需要来看，各级公安机关要优先装备基层一线实战单位，充分体现“人往基层走，钱往基层花，事为基层办”的优先政策。就目前各地经济发展状况分析，当前基层办公室应具备以下几个方面的装备条件：一是要有必要的交通、通信装备，以增强快速应变能力；二是购置电脑并安装适合基层公安工作需要的软件系统，运用计算机管理好情报信息、调查研究、文件档案资料，统计数据、信访保密工作、警力调配等信息；三是由内勤民警掌握的枪支、警械装备要配备齐全，切实搞好后勤保障。能保证每个执勤民警一支手枪、一件防弹背心、一块盾牌、一根警棍、警绳、警笛、一顶钢盔、一副手铐、一个现场勘查包等；四是必要的办公、住宿用房和融单、双杠、爬杆、拳击沙包、越野障碍等为一体的警务技能训练场所。

（五）营造一个规范化管理的工作环境。基层公安机关办公室履行规范化管理职能是公安工作发展到一定阶段的必然要求，经过较长时期的探索实践，各级公安机关都建立了一套适应形势、结构合理的工作运行机制，积累了许多有益的经验，如果将这些经验进行归纳，形成系统化、规范化的制度，然后用基本统一的标准予以推广，必将促进基层所队管理工作产生质的飞跃。2008年以来，县公安局指挥中心（办公室）在上级公安机关的指导下，通过调研、总结，在全县抓了十六字警务理念的贯彻执行;办公自动化系统建设;在县局机关建立了每一周警务例会制度；按部门，分警种实行量化等级考核。这实际上就是办公室系统抓基层所队规范化管理的积极探索。因此，县级公安机关办公室自身工作也要在规范化建设方面作文章，研究出规范化建设的具体标准，进行量化，限期达标。其次是办公室内务管理机制规范要到位。规范统一的工作制度、统一的基础台帐、统一的警容风纪、统一的警务公开、统一的文明用语、整洁美观的办公室、举止端正的民警仪表等，都要按照要求在一定时期内落实到位。三是装备设施规范要到位。基层所队办公室需要的办公用房，包括户籍室、档案资料室、图书室、会议室，必要的武器装备、交通、通讯工具、电脑、勘查箱、“五小工程”等设施要装备到位。第四是队伍管理规范要到位。办公室要坚持从实际出发，抓好组织建设，积极要求配强科、所、队办公室和内勤工作人员，大力开展政治思想工作，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终保持基层所队充满朝气和活力。（

第五篇：论村党组织对村委会的领导

摘要：村党组织和村委会是我国 农村 村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前 与之相关的 法律 法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等 问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。本文从法律法规、党的文件中，解读了法律规定的村级组织之间的关系、阐述了村两委之间的关系、地位，明确村党组织在村级组织中的领导核心地位，揭示了目前村党组织对村委会的领导过程中存在的问题、问题的根源及对策。对加强和完善村党组织对村委会的领导提出了建议。目录 摘要

一、目前正在实施的与村级组织相关的法律法规及村级组织的设置

二、村党组织和村委会的法律地位

三、村党组织对村委会的领导存在的问题、问题根源及对问题的认识

四、解决问题的对策：明确村党组织对村委会的领导 内容、程序及方式

五、加强和完善村党组织对村委会的领导的思考 参考 文献 论村党组织对村委会的领导

摘要：村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。本文从法律法规、党的文件中，解读了法律规定的村级组织之间的关系、阐述了村两委之间的关系、地位，明确村党组织在村级组织中的领导核心地位，揭示了目前村党组织对村委会的领导过程中存在的问题、问题的根源及对策。对加强和完善村党组织对村委会的领导提出了建议。党的十七大指出，我国正在全面建设小康 社会，而建设新农村则是重中之重。坚持党的领导是我们建设新农村的基本保障。江泽民在党的十六大报告中指出：“ 中国 共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理 经济 和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”［1］1998年11月4日九届人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称村民委员会组织法，下同），正式确立了村民自治制度，确定了村民委员会（简称村委会，下同）的法律地位。目前我国农村改革成果大多集中在农业经济、农民生活水平和农村基础设施方面，而处于举足轻重地位的农村基层组织建设管理方面的举措却少之又少。与村级组织有关的法律法规还没有形成体系，法律规定还比较笼统，有些条文滞后，规定过于原则化。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。在实践中，法律规定的具体的可操作性仍需要探索；村党组织与村委会（简称村两委，下同）的关系是否协调和规范，直接 影响 着村民自治能否正常工作有效地运作。村两委的关系历来是农村的焦点问题。正确处理村两委的关系，加强和改善党对农村工作的领导，加强和完善村党组织对村委会的领导，保证党的路线方针政策在农村的贯彻实施，对于解决村级组织的矛盾和冲突、协调村两委关系，具有重要的意义。

一、目前正在实施的与村级组织相关的法律法规及村级组织的设置

我国对农村基层组织的设置、管理密切相关的有如下法律、法规性文件：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发［2004］7号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发〔2002〕14号)等；与之相关的党的重要文件有：《中国共产党章程》（简称党章，下同）、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》、《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》等。这些法律法规对村级组织的设置、内容、权责关系等作出规定，但是还不够具体，只有结合党的有关重要文件，才能准确把握村两委关系的实质。各农村基层组织都应严格按照这些法律法规和党的文件依法行使职权，承担义务。村级组织的设置。政府为了便于管理，在乡镇下设村级组织，由一个或几个 自然 村构成一个行政村，在行政村设一整套村级组织，负责管理本行政村的各项事务。村级组织包括：村党组织（含党委、党总支、党支部，下同）、村委会、村经济社、团组织、妇代会、民兵连等组织。在村级组织中，村党组织起着领导核心作用，领导着其它村级组织。村委会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村党组织和村委会构成了村级组织中最重要的两大主体组织，是依法设置的农村基层组织。

二、村党组织和村委会的法律地位

（一）、村党组织的法律地位。村民委员会组织法第三条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。党章第三十二条规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二条规定：乡镇党的委员会和村党支部（含总支、党委）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。2003年1月8日胡锦涛温家宝出席中央农村工作会议作重要讲话，会议明确指出：全面建设小康社会，建设社会主义新农村，必须实现农村社会主义物质文明、政治 文明和精神文明的协调 发展。要继续完善村民自治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。［2］由此可见，法律和党的政策明确确定了村党组织在村级组织中的领导核心地位。

（二）、村委会的法律地位。村委会是依法设置的基层群众性自治组织。1998年11月4日九届人大常委会第五次会议通过的村民委员会组织法第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我 教育、自我服务的基层群众性自治组织。实行村民自治是党发展和完善农村基层民主政治建设的重大举措。村民自治的内容是：实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会的基本任务是：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会组织法第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预属于村民自治范围内的事项。乡（镇）政府和村委会的关系是指导与被指导的关系。

（三）、村党组织和村委会的关系。村民委员会组织法规定乡（镇）政府和村委会的关系是指导与被指导的关系。那么对村委会的领导就责无旁贷地落到了村党组织的肩上。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条第三款规定：村党组织领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。综上所述，村党组织和村委会的关系，是领导与被领导的关系。党的政策确定了村党组织是村级组织和各项工作的领导核心。村党组织是党在农村的战斗堡垒，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。党的农村方针政策要靠他们去贯彻落实，农业发展、农村稳定、农民增收要靠他们去谋划，党的威信和形象要靠他们去树立和体现。加强村党组织建设，就是巩固党在农村的领导基础和执政基础；加强和完善村党组织的领导，对于建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。