创新公务员培训方法促进公务员能力素质的提高[5篇材料]

第一篇：创新公务员培训方法促进公务员能力素质的提高

文章标题：创新公务员培训方法促进公务员能力素质的提高

为深入落实人才强市战略，全面提高公务员队伍的公共管理能力和依法行政水平，中共昆明市委组织部、昆明市人事局按照中央大规模培训干部的要求，着眼适应新形势、新任务的要求，自2005年8月以来组织公务员开展了以公共管理（MPA）核心课程为主要内容的“8 X”培训，有力地促进了

广大公务员能力素质的提高。

内容设置：凸现时代特色

随着中国加入WTO，经济全球化不断深入，科学技术日新月异，人才资源已经成为最重要的资源。要适应国内外形势的变化发展，就要不断提高政府的执政水平和公共管理能力，培养一支适应这种变化发展的高素质的公务员队伍。而我市目前的公务员队伍中熟悉公共事务管理、掌握公共理论和公共政策的实用性管理者比较缺乏。按照“时代需要什么就学什么，干部缺什么就补什么”的要求，市委组织部、市人事局共同筹划组织了“8＋X”培训。所谓“8”指公共管理硕士（MPA）核心课程，包括宪法与政府、公共行政、公共政策、公务员制度、行政伦理学、行政法学、组织行为学、公共经济学等8门课程。“X”指结合不同部门和不同培训对象，遵循按需施教、讲求实效的原则设置的专业课程，内容包括围绕昆明市委、市政府的中心工作以及现代新昆明建设的相关政策、法规等必修课，电子政务、公务员实用英语等选修课。

教学力量：坚持强强联合在选择“8＋X”培训施教机构时，中共昆明市委组织部、市人事局进行了认真的考虑和筛选。云南大学作为云南省唯一一所具有颁发MPA证书资格的高校，首选作为昆明市公务员“8＋X”培训“8”部份的教学机构。该校在承担教学任务期间，精心编排课时，设计教学内容，选派公共管理学院资深教授、专家授课，取得了预期的教学目的和效果。“X”部份教学内容围绕市委、政府中心工作，结合新录用公务员、任职公务员的特点，选择了公务员培训经验较丰富的昆明市行政学院（市委党校）负责教学。云南大学与昆明市行政学院二者的有机结合，优势互补，使整个“8＋X”培训工作无论在教学环节还是后勤服务方面得到了充分保障。

培训考核：大胆突破常规

培训每期安排19天，其中“8”的部份14天，“X”的部分5天，中间不间断，既保证了完成教学所需的课时，又充分考虑在职教育的特点。这一做法打破了常规，学习代替休闲，紧张代替松散，对于学员来说，抛开日常所熟悉的业务工作，来到课堂学习新知识，接受新信息和新观念，都感到学习压力大、任务重。用学员自己的话来说“只有奋战19天了，变压力为学习的动力，才能顺利通过考核，学有所获。”特别是“8＋X”培训抛弃写心得、发论文、开卷考试等常规形式，以闭卷考试的形式对学员进行考核。这一做法，不少学员刚开始时不理解，培训结束后，大家才感到了要想真正学到知识，是需要施加一定的压力的。通过考试促使大家认真学习，对学习情况进行检验，学习的过程和所取得的效果才是关键。

目前，“8＋X”培训通过试点已取得了初步的成效，经过培训后的公务员回到工作岗位后，积极运用所学理论和知识指导工作实践，业务能力普遍有了新的提高。培训得到了全市上下的广泛认同和支持，中共昆明市委组织部和昆明市人事局决定从2006年开始，用3－5年的时间，对50岁以下的科级及科级以下的公务员进行轮训，逐步提升公务员队伍管理社会公共事务的能力，努力培养一批有较高素质和开拓创新能力的高层次人才。

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第二篇：公务员素质、能力

(一)公务员应具备的基本素质

1、政治素质。坚定正确的政治方向、坚强的党性原则；坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益；模范遵纪守法，树立清正廉洁的公仆形象。

2、专业知识。一名合格的公务员必须具备专业知识和相近或交叉专业的有关知识，有助于工作的深化和提高。

3、智力素质。一名合格的公务员必须具备丰富的观察力、记忆力、思考力和想象力。

4、心理素质。一名合格的公务员必须具备情绪的稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等素质。

5、身体素质。主要要求公务员必须具备强健的体魄、充沛的体力和很强的适应力。

(二)公务员应具备的基本能力

1、政治鉴别能力。能从政治上观察、思考和处理问题，能具体、灵活地贯彻执行党的路线、方针、政策。

2、依法行政能力。

3、公共服务能力。公务员要牢固树立为人民服务的宗旨观念和服务意识。

4、表达能力。这既是信息沟通的手段，也是情感联络的媒介。

5、人际协调能力。人公务员必须能够协调各种人际关系，减少内耗形成合力。

6、调查研究能力。实践是检验真理的唯一标准。

7、学习能力。

8、沟通协调能力。

9、创新能力。

10、心理调适能力。

11、预测能力。

第三篇：公务员提高自身素质的主要方法和途径

公务员提高自身素质的主要方法和途径

中共龙山县委党校车丕湘

2011-06-17

提高公务员素质，着力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，是党和国家事业发展的需要，是人民群众和社会各界的期盼，是时代进步和民族复兴的呼唤。建设高素质公务员队伍，受着内外因素影响，绝非一蹴而就，需要常抓不懈，多策并举。外因方面，包括法律制度的保障，社会舆论的引导，先进典型的宣传，集体组织的培训等；内因方面，即从公务员个体而言包括理想信念的树立、思维方式的转变、职业精神的塑造、道德规范的操守、过硬作风的锤炼等。其中，最为关键、至为重要、维系根本的因素，在于内因的影响和主观的努力。

一、坚定信念，确立人生航标

古往今来，无数事实证明：人生的意义和价值不在于所处环境优劣，而在于自己感悟，不在于一味索取，而在于无私奉献。人生有无意义，意义价值大小，随不同思想行为而各显高低，因自身感悟不同而千差万别。有人得高官厚禄也会烦恼多多，有人食粗茶淡饭自觉心满意足，有人虽忙忙碌碌却格外充实，有人虽无名无利却快快乐乐，有人稍遇挫折就一蹶不振，有人身处逆境而愈发坚强，有人诱惑面前难洁身自好，有人酷刑临身则威武不屈，有人为一己之私而见利忘义，有人为百姓谋福而鞠躬尽瘁。英雄岳飞，因奋勇抗敌、精忠报国而名垂青史，奸臣秦桧，因陷害忠良、祸国殃民而遗臭万年；革命烈士方志敏、夏明翰，为着民族解放而英勇就义，民族败类袁世凯、汪精卫，为着个人野心而卖国求荣；干部楷模焦裕禄、孔繁森，为民无私奉献受人敬仰，贪官代表成克杰、胡长青，为己谋取私利被处极刑。由此可见，人类最宏伟的事业是为崇高理想而奋斗，为国家民族求进步，为社会发展作贡献！公务员虽是一种职业，但有别于一般职业；虽是一个群体，但不同于一般群体。公务员是党和国家路线方针政策的制定者和执行者，是广大人民根本利益的代表者和维护者，是国家和人民权力的拥有者和行使者，是社会公共事务管理的实施者和服务者。公务员应当事事处处视国家和人民利益高于一切、重于一切，应当具有更大的理想、更高的目标、更强的信念。公务员只有把自己的一生与国家富强、人民富裕紧密相连，与社会主义改革和建设紧密相连，才会生而有幸、活而有劲，才会创人生最大价值，露真正英雄本色，受人民称颂爱戴。如果当官不为民，领俸不做事，忙碌而无为，只会愧对自己的职业岗位，愧对人民的厚望重托，愧对组织的培养信任。远大的目标，崇高的理想，坚定的信念，始终是一个人前进的动力，更是公务员的立身之本。共产主义理想和社会主义信念是科学的理想信念，中国特色社会主义道路是走向繁荣富强的正确发展道路。每个公务员都要正确对待人生、社会和价值，将自己的一生投入到中国特色社会主义的伟大事业中去，矢志不渝努力，追求卓越功绩，为实现自己的人生目标和最大价值而努力工作。

二、学会学习，注重内强素质

“２１世纪的文盲不再是不识字的人，而是不会怎样学习的人。”这是一位科学家在上个世纪９０年代的预言。学习是人生的永恒主题。孔子说：“学而时习之，不亦说乎？”汉代史学家刘向认为：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如秉烛之明。”鲁迅先生说过：“倘我能生存，我当然仍要学习。”培根提出：“知识就是力量。”周恩来曾讲：“活到老，学到老。”有专家论证，农业经济时代，小学毕业已基本能够适应需要；工业经济时代，本科毕业可应付２０年左右。知识经济时代，在校所学仅是基础和入门，须终身学习，方能适应社会快速发展的需要。学习使人进步，学习使人充实，学习使人增智。人要得到全面发展，就要学会学习。

学会学习，树立终身学习理念，倡导终身学习，是时代发展的客观要求，是２１世纪的生存理念。作为一名公务员，肩负着为党分忧、为国建功、为民谋福的重任，更应当把学习

当成求进之本，当成生活的一部分，当成一生的追求。要学习先进科学理论，用中国化的马克思主义最新理论成果武装头脑，提高政治理论水平。特别要注意认真学习哲学知识，重点学习马列主义哲学和唯物辨证法，掌握科学方法论和系统论，提高理性思维能力。要学习宪法、公务员法、党章、行政许可法等知识，增强依法办事意识，提高依法行政能力。要学习党和国家的方针政策，提高政策水平。要学习业务知识，提高业务水平。要学习市场经济、财税金融、信息网络等知识，拓宽知识领域，提高知识水平。要注意学习一些常用技能和处世常识。除了注重向书本学习，还要注意向实践、领导、群众和同事学习，做到学人之长，补己之短。通过学习，掌握知识，提高水平，增长才华。

三、发散思维，创新工作方法

发散思维是一种科学的思维方式。思维决定行动，思维的水平和思维的层次决定着工作的水平和成效。经过学习所掌握的各种知识，能不能真正为我所有、为我所用、活学活用，变成自己的有价值的东西，正确地指导工作实践，还必须通过反复的、深入的思考来转化。思维出思想。发散思维就是研究、分析和升华，辨别真伪，去粗取精，找出和掌握处理复杂矛盾和问题的方法。善不善于思维，是一个人素质能力的体现。一个善于发散思维的人，必然足智多谋，办法和点子多；一个不善于发散思维的人，必然人云亦云，随波逐流。公务员执行上级政策，服务人民群众，办理日常政务，处理琐碎事务，每天都会遇到新情况新问题，甚至一些棘手问题，如果按部就班、不动脑筋，就难以提高效率和质量，难以改善管理和服务，难以正确执行政策，难以达到人民满意。每个公务员都要养成善于思考、勤于思考的良好习惯，紧密结合本职工作，经常思考和改进工作的方式方法。要做到“四个围绕”，即围绕如何执行好政策来思考，围绕如何提高效率、搞好服务来思考，围绕如何创新工作、改进管理来思考，围绕如何让人民满意来思考。要做到“四个调整”，即调整工作思路，顺应形势变化，提出新的思路；调整思维方式，做到举一反

三、触类旁通、辨证看问题，注意运用全面、联系、发展的观点，从多方位、多角度、多途径思考问题，用更宽广的视角和思维来定位和评价工作；调整精神状态，做到摆正位置，不因物喜，不以己悲，遇事冷静，以积极心态对待工作，以辨证方法看待环境，以欣赏眼光观察他人；调整工作方式，做到用机制调节，靠制度管理，按规则办事，善于抓本质、抓规律、识大局、明是非，从容驾驭和协调各种现实的矛盾冲突。

四、勤于实践，融入创先争优

“实践出真知，实践出才干，实践出效益”。学习和思考的目的全在于运用，指导实践，并用实绩来检验学习和思考的效果。每个公务员都要勤于实践，勇于实践，在实践中经受磨练、完善自我、体现价值，用工作实绩展示自己的才干和风采。这是提高自身素质和能力的最好办法，也是公务员素质的核心所在。

在实践中，注意做到六点：一要认真。对待任何一项工作，都要慎重对待，一丝不苟，力求完美。机关的事，再小的事办坏了影响也大，再大的事办好了也是应该的。二要尽心。即工作态度要端正。工作态度决定着工作的扎实程度和推进工作的力度。要时刻把工作摆在第一位，把个人事情摆在第二位。接受任务不讲条件，完成任务追求圆满。从大处着眼，从小事做起，用心干工作，尽心办事情。三要实干。实干兴邦，空谈误国。工作中光说不练，于事无益。要多干少说，扑下身子，鼓实劲，办实事，脚踏实地，忌做表面文章和摆花架子。四要会干。讲究工作方法，注重实际效果。多动手，勤探索，懂政策，摸实情，理思路，明责任，严奖惩。注意抓工作中的主要矛盾、关键环节和重点部位。五要敢干。不能一遇矛盾就绕着走，一遇困难就往后退，一遇挫折就失锐气。要正确对待曲折和艰苦，正确对待过错和失败。这是磨练人的意志与性格的必经途径。要善于总结教训，尽量减少失误。要通过自己的努力工作，把自己的聪明才智发挥到极致，用自己的一流业绩赢得领导的赞赏和同事的认可，赢得群众的尊重和社会的好评。六要高效。一切工作都要围绕提高质量和效率来开展。

特别是做领导工作，要善于理顺工作关系和摆布人员力量，注意减少工作头绪和层次。头绪一多就乱，层次一多就慢。要选配合适的人干合适的事，并创造条件让其干成事。

五、提高情商，创造和谐环境

提高情商，是创造和谐环境的重要因素。据科学家们的研究结果显示：在人成功的要素中，智力因素(又称“智商”)只占２０%，而其它非智力因素其中主要是情绪智力(又称“情商”)因素占了８０%。“情商”是一种驾驭自己的能力，包括驾驭自己的情绪，驾驭自己的思想，驾驭自己的意志，控制和协调构成自己心理过程的不同要素的相互作用关系，让自己努力去实现自己的愿望。当今社会，团结和谐至关重要。和谐出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身体。要创造和谐，关键是要处理好人与人之间的关系。

社会关系中最重要最难处的是人际关系。学会和善于处理人际关系，则事情成功一半。处理人际关系，要注意分寸，实事求是，尊重他人，不卑不亢。古人云：和为贵，忍为高。和，即敬长、尊友、爱属。忍，即谦让，忌张狂、狂妄。处理好机关人际关系，要把握三个方面：一是对上级尊敬和服从，积极主动。做到领导交办事情时随叫随到，承办交待事项时适当超前，多请示、多汇报、多反馈，切忌交待事项遗忘，切忌与领导套近乎。上级与下属之间，在工作上是领导与被领导关系，在人格上则是平等的。对上级应尊敬而不奉承，服从而不盲从，服务而不驯服，进退有度。二是对同事要尊重、帮助和守信，忌添坏言。处理与同事关系，不要计较一时一事一利，眼界要放的宽一些，标准要定的高一些。与其和同事竞争，不如追求自身卓越。三是对下属要关心、爱护、培养、信任和激励，忌抱怨下属。要善于用人，用其所长，甚至变短为长，最大限度地调动其积极性。清代学者顾嗣协曾说：“骏马能历险，耕田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以就短，智者难为谋；生才贵适用，慎勿多苛求。”

处理人际关系不要刻意和刻求，而要在提高自身能力和素养上下功夫，坚持一高一低，即高能低调；一多一少，即多做少取；一重一轻，即重工作轻名利。遇挫折，与其怨天尤人，莫如发愤图强。对别人失望不如自责。人际关系应在法规和制度的框架内调整，既不能无原则地一味谦让，也不能不讲分寸地无休止争斗。要坚持按政策、规矩、原则和程序办事。情商提高了，人际关系妥善处理好了，将会为自己的工作、学习、生活等营造一个宽松环境，创造一个和谐气氛。

六、加强修养，树立良好形象

修养决定素质，素质决定形象。外在形象是内在素质的表现。公务员是国家公职人员，代表党和政府的形象。公务员素质高低，对国家和人民事业的发展、对党和政府的形象有着重要影响。公务员应在提高内在素质、加强自身修养上下功夫，做到德才兼备，以德为先，恪尽职守，勤勉尽责，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。

形象是立体的。用一个公式表示：立体形象＝高×长×宽。高即德，指高尚的品格和思想境界，包括人格魅力、政治思想修养和职业道德。政治思想修养，包括政治坚定、明辩是非、忠诚事业、顾全大局、顺应潮流、坚韧不拔、勇于开拓等。职业道德，包括诚实守信，忠于职守、勤于政务、谨言慎行、谦恭礼让、与人为善、洁身自好、心胸宽广等。诚信是职业道德的核心。要做成大事，先诚实做人。长即才，指有一定的业务特长和工作能力。重点是培养提高七种能力：基本能力、预测能力、综合分析能力、调查研究能力、组织协调能力、认识和把握机遇能力、处理突发事件能力等。在基本能力中，特别要在说和写上下功夫锻炼，有意识培养。说，是思想水平和能力高低的体现。写，是做好机关工作的一项基本功。宽，指较宽的知识面和视野，能较快适应各项工作。高、长、宽三者，是相乘、除关系，而不是相加、减关系。一方为零皆为零，德才相比德为重，德才兼备德为先。

总之，公务员提高素质的主要方法和途径，可概括为六条，即坚定信念、学会学习、发散思维、勤于实践、提高情商、加强修养。坚定信念，是奋力前行的动力；学会学习，是人

生永恒的主题；发散思维，是追求卓越的阶梯；勤于实践，是实现价值的途径；提高情商，是调整关系的目的；加强修养，是立身处世的品牌。依此而做，公务员的素质必定会有新提高。

第四篇：公务员如何提高依法行政能力

公务员如何提高依法行政能力

如何增强公务员依法行政观念和能力，是我们公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的重要要求。国务院《全面推进依法行政的实施纲要》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行《实施纲要》的有关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设是摆在我们面前的重要任务。

一、公务员依法行政概述

（一）公务员依法行政能力的概念和内容。

公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

对于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。

对公务员依法行政能力有两种不同认识： 一是，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。二是，依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

依法行政能力的基本内容是：有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。

目前各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。

公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求。

在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度。

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度。

1、在各级领导干部中继续实施法制宣传教育。

各级领导干部包括行政机关领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法管理；各级公务员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，做到依法行政。

2、依法行政是各级公务员的法定义务和职责。

行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

3、公务员考核制度。

行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和考核。考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

4、公务员奖励制度。

公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。

5、公务员责任追究制度。

（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

6、公务员培训制度。

公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度。

1、提高领导干部法治观念和依法办事能力。

（1）领导干部学法制度。一是集中学习；二是党委（党组）中心组学习；三是自学。

（2）领导干部学法考试考核制度。

定期开展考核工作，按照“条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣传部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部考核一起进行。

2、提高公务员法治观念和依法行政能力

（1）公务员学法制度。内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。

（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。

三、《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力的基本要求及其发展。

（一）不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用 ；定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训 ；积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度 ；把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。

（二）提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。

提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政机关工作人员学法制度 ；强化依法行政知识培训、教育和宣传。

（三）建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。

要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（五）《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展。

具体表现在：《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和能力建设的重视。《实施纲要》总结了《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》实施以来的经验，对担任领导干部的公务员提出了更高的要求。《实施纲要》在1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》中提出“要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质”基础上，进一步突出了教育和培训在公务员依法行政能力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。《实施纲要》强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。《实施纲要》明确提出，应积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定具体的措施和办法。

四、贯彻落实《实施纲要》应注意的主要问题。

《实施纲要》规定了行政机关工作人员依法行政能力建设的主要措施，为提高公务员依法行政观念和能力指明了方向。但应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律和《实施纲要》的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，贯彻实施《实施纲要》，努力提高各级公务员的依法行政观念和能力，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。

随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位。

教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

（三）将依法行政教育与学习实践“三个代表”重要思想和公务员行为规范相结合。

一是把依法行政教育和学习实践“三个代表”重要思想结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）对行政机关领导干部与一般公务员要区分层次，分别提出要求。

行政机关领导干部的职位要求与一般公务员不同，其工作不仅有实施或执行的职责，而且有行政决策、宏观规划和监督管理等职责，管理幅度加大、决策层次提高，面临的问题更加复杂、综合和宏观，需要其具有更高的素质和更强的能力；不仅要求本人要做到依法办事，还应以身作则，抓好执法队伍建设，提高执法队伍整体素质等等。加强领导干部学法工作，强化广大干部的法制理论素养、宪法观念和与本职工作相关的法律知识，有助于培养领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识；有助于提高领导干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行动带动广大人民群众，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气。

（五）下大力气培育和提高行政机关工作人员、特别是各级领导的法律意识。

一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（六）加强培训机构、教材和师资队伍建设。

要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。

（七）建立健全公务员培训激励约束机制。

要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

第五篇：改革公务员制度,提高公务员素质

改革公务员制度，提高公务员素质

政府机构改革的深入，以及公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼，所有这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。对此，我认为应从以下几个方面对我国公务员制度进行改革。

第一，完善国家公务员制度。必须强化国家公务员制度的职位分类，人事职位分类是按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类，为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资报酬等具体管理环节提供客观依据。从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。

第二，改革录用制度。一定要使公务员的招录范围面向全社会，不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。建立科学的选拔系统，选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围，尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式，让更多的空缺职位增强竞争性，通过公开公平的考试选拔人才。要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。

第三，竞争机制。竞争是指在公平公正的基础上，根据客观事实的情况，择优任用公务员的手段。各地在制定实施意见时，都严格按照事先确定的步骤运作，由组织部门把好程序关。在具体操作过程中，许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开，包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开民主推荐或测评结果、公开考核结果。

第四，健全考核制度。建立富有激励作用、科学合理的管理制度，充分调动公务员的积极性和创造性，发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力，考核制度要在原有的基础上作相应的变革。对公务员的考核，不能采取单一的、高度统一的标准和模式，要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点，以及不同工作领域、职务、任务等不同特点，实行多元化、差别性的评价标准和模式。

第五，强化监督保障职能，完善监督法制。集中力量查办大案要案，对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要，监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。

总之，随着我国政治、经济改革的进一步深化，我国参与国际间的交流愈来愈频繁，我国公务员面临的挑战和考验越来越大。要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新。只有公务员制度的改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高。