我国典型社会化养老机构开发运营模式研究[推荐五篇]

第一篇：我国典型社会化养老机构开发运营模式研究

我国典型社会化养老机构开发运营模式研究

摘要：大力发展社会化养老机构是应对我国日益严重的养老压力的重要举措，有关我国近年来运营较为成功的典型养老机构开发运营模式的分析表明：养老项目能否成功地开发运营在很大程度上取决于开发运营主体自身具备的资源条件及对养老服务资源的整合能力，其中最根本的是资本实力和养老设施商业化运营模式的创新能力

关键词：社会化养老机构；品牌机构；开发运营模式；创新

abstract: to develop social endowment institutions is reply to the increasingly serious endowment pressure is the

important measure, the operation more successful in recent years in china the typical endowment institutions development operation pattern analysis showed that endowment project success in development operation depends to a great extent on the subject have their own development operation

conditions and pension service resources of the integration of resources ability, one of the most basic is the capital strength and endowment facilities innovation ability of the commercial operation mode

keywords: social endowment institutions;brand agencies;development operation mode;innovation

一、养老机构的分类及其特征

在我国的实践中，有关养老机构的分类从不同的角度进行，如按有关法律规范所进行的分类、按照养老机构功能及护理技术需求所做的分类、按照养老机构的性质的分类。平常用的做多、最为关注的是按照养老机构的性质的分类，结合中国机构养老的实践，我们大体可以将我国的养老机构分成以下几类：

1、政府办社会福利院（老年公寓），其服务具有公益性，提供的服务内容和护理层次视举办者的行政层次和区域经济发达程度而异。是综合性的养老机构，能满足多层次老年人的养老需求。

2、各级政府举办的护理院（护养院、护老院），以服务于那些在生理机能、心理有残疾，需要专业护理和支持的老人。

3、社区举办的老年人活动中心、托老所等。主要为相关社区老人提供短期、基本的养老服务。

4、社会力量举办的护理院，由社会资本投资开发相关设施并开展运营，实行市场化运作。以失能老人为主要服务对象，为其提供专业化的养老护理服务。

5、社会力量举办的老年公寓。由社会资本投资开发相关设施并开展运营，实行市场化运作的养老机构。其中，部分具备强大资本实力和超前（强烈社会责任感）理念的社会机构兴办的老年公寓能为各层次老年人提供综合性的养老服务。

在各地实践中，出现了政府举办的养老机构由社会机构运营的情况，通过引入社会化机制，提高政府办养老机构的效率和服务水平。从本质上，这些机构依然划归政府举办的各类养老机构中。

本文以社会力量举办的老年公寓的运营模式作为研究的对象。

二、我国社会化养老服务的发展情况

1、社会化养老服务已经成为我国养老体系的重要组成部分

2000年2月27日国务院办公厅转发民政部等11部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（国办【2000】19号文件）明确提出推进社会福利社会化的总体要求，包括投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化及服务队伍专业化。并要求保证社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇，各地可根据实际情况制定了相关的优惠政策。此后，民政部又于2005年11月16日发布《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发〔2005〕170号），就落实国家有关扶持社会办社会福利机构的优惠政策做了具体部署，特别就多渠道、多形式筹集资金，支持社会办福利机构的发展做了可操作性的规划，充分调动社会力量参与社会福利事业的积极性。至“十一五”期末，全国正式注册登记的民办（社会）养老机构有4141家，占全国养老服务机构总数的10.6%，养老服务床位41.2万张，占全国所有养老服务床位的15%，入住老年人总数为23.8万人，占收养老年人总数的11%以上，床位使用率为57.8%。

2、社会化养老服务领域出现了一批品牌机构

在国家政策大力支持和人口快速老龄化的社会氛围下，社会有识之士通过各种方式（直接投资、捐赠、托管等）参与养老服务事业的发展，经过多年的探索实践，我国社会化养老服务领域涌现出了一批品牌机构，成为社会化养老机构的典型。

以老年护理见长的天津鹤童；以医护结合的整体健康养老为目标的河北燕达健康城；以活跃老人颐养见长的上海亲和源；以老年房产滚动开发为支撑，终身养老为理想的北京太阳城；由公益机构与爱心企业合作，探索公益性服务和市场化运作相结合的新型社会养老模式的中国红十字基金会的“曜阳老年公寓项目”等。

其中，已经开展运行、涉及土地开发、项目运营和养老服务机构运营的等多方面内容的有上海亲和源、北京太阳城、河北燕达建康城等。

三、典型社会办养老机构开发运营模式

为了更好地分析典型机构的开发运营经验，我们通过构建一个分析模型，根据分析模型中的参数组合，将这些机构经验抽象成模型来表现。分析模型中的指标可以分成四类：

一是开发（运营机构）性质，按其注册不同可以分为民非企业和公司企业

二是与养老设施获取、开发相关的指标：土地取得方式、开发资金来源、开发方式；

三是与养老服务提供（养老设施运营）有关的参指标：养老资源及其组合、定位、理念与能力、服务提供方式等。

四是与扩张方式有关的指标：合作开发式扩张、自我开发式扩张等

根据各养老机构在上述四大指标参数的不同组合特征，可以将典型社会办（民办）养老机构的开发运营模式分成以下几类：

一）、以天津鹤童为代表的院落式纯护理型养老机构的运营模式。这种模式，主要在利用自身优势服务资源（创办人的医疗资源、护理专业知识）的基础上，以自建为主，整合为辅的方式构建起较为完善的养老服务资源体系（护理公司、餐饮公司、清洁管家公司、医院、护理职业培训学校、老年用品研究所和中国老人院网站等），通过租赁院落设施的方式为老年人开展特定养老服务项目的运营模式。这种模式主要面向普通半自理、不能自理的老人。基本不涉及养老服务设施（硬件）的开发建设。其扩张基本采取院落网络的方式进行。外购的消耗性服务资源实行集中化采购、集团化营运，通过构建标准化的服务体系来保证服务质量。这类养老机构一般由民非企业来运营，以社会效益、社会责任感为其考量的重点。

第二篇：养老机构运营典型案例

《养老机构管理》之养老机构典型案例 中国养老典型案例之上海亲和源

亲和源全部采用无障碍化设计，以老年公寓、健康会所、老年护理院、公共服务 大楼、配餐中心、景观花园等完备的设施，加上周到的生活、健康、快乐“管家式”的服务。亲和源位于上海浦东新区康桥东路1号，东去12公里为浦东国际机场，西去25公里为虹桥机场，南去45公里为洋山深水港。借道杨浦、南浦、卢浦、徐浦大桥，便捷连接徐家汇、五角场、新天地等各主要商务圈，距中心城区仅15分钟车程。亲和源全部采用无障碍化设计，以老年公寓、健康会所、老年护理院、公共服务 大楼、配餐中心、景观花园等完备的设施，加上周到的生活、健康、快乐“管家式”的服务，成为一个不脱离社会，既相对 独立又不乏开放的老年生活社区。基本情况 开园时间：2008年。亲和源老年公寓有12幢多层电梯住宅楼组成，共设838套居室，可供1600位左右的老人居住。室内全装全配，橱柜床椅、家用电器一应俱全，有线电视、宽带网络、电话全部开通，冷暖水二十四小时供应，老人拎包即可入住。项目类型:

普通住宅,小高层,多层 占地面积: 83300平方米 建筑面积: 100000平方米 其中：公寓72355平方米 健康会所 8000平方米 颐养院9736平方米，老年商业街1450平方米，配餐中心2574平方米，绿化率: 51% 容积率: 1.2 土地年限: 50 年入住时间: 2010年4月

价格说明: 亲和源为老年公寓，可租可售，一是购买产权，产权50年，均价 20000 元/平米，总价116万/套起(入住后每年还要缴纳3万元至7万元的年费)。另一种为会员制，分A、B两种。产品特色：

1、户型共同点是将客厅与餐厅合二为一，有大面积南向阳台设计，比较适合老年人晒 晒太阳，厨房都是L行设计，操作起来比较方便，卫生间也采取了很人性化的设计，干湿分离，方便老人。

2、建筑均为南北朝向，单廊设计，南侧大面积开窗，同时增置遮阳百叶。室内配备橱柜床椅、家用电器，有线电视、宽带网络、电话全部开通，冷暖水二十四小时供应。居室房门便于轮椅、担架进出;不设置门坎，无高度差;取电系统设置低按键、高插座;卫生间、浴室等采用防滑地板;浴缸、抽水马桶设有助力扶手;楼道台阶和楼梯坡度放缓、宽度加大、双侧设置扶手。

3、健康会所：是目前国内规模较大、设施较为先进的，以健身康复为主 题的会所。聘请国际著名康健管理公司进行管理。

提供的服务包含健身、水疗、康复护理等，不仅可以满足老年人康乐的需要，同时还提供亚健康康复护理，由美格菲运营管理。美格菲是香港启康创建集团投资并从事康体事业发展的商业品牌，具有20多年从事康体及休闲设备业务经验。

4、服务特色： 健康服务 1.家庭医生提供上门诊疗;2.社区内配套的亲和源医院/护理院纳入上海市医保结算单位，享受一级医院医保待遇;

3.亲和源与三甲、二甲医院等签订“绿色通道”，享有专属医疗服务;

4.老年科、中医科等专家门诊社区坐堂，提供专业诊疗;5.健康秘书提供“代配药”服务;6.每位会员建立“健康档案”，根据身心情况及特征，享有专属“健康巡检方案”;

7.每年一次健康体检，享受私密体检服务;8.突发疾病紧急救护;9.健康秘书日常追踪健康问题，定时定点测量血压等基本指标。

生活服务

1.每周一次居室内(客厅、厨房、卧室、卫生间、阳台)的卫生保洁;2.每两周换洗床上用品;3.每月一次燃气灶具、照明灯具、电视电话、紧急呼叫等设备的检测检修;

4.每半年一次窗帘等清洗;

5.代买代送：会员需要的日用品等由生活秘书定时集体采购(不含生鲜、冷冻食品)，送至居室;6.代办代领：为会员定期代办社保、集体户口等有关事宜，代领包裹、信件等;

7.社区班车：每日往返社区与就近地铁站，方便会员出行;

8.垃圾清运：会员家生活垃圾投放至所住楼层指定地点，每日清运;9.居室储物：每户提供专用储物柜，秘书协助换季清理;10.意外保险：每年为会员提供一份意外保险。快乐服务 1.主题活动：亲和源老年公寓专门配备快乐秘书，为会员筹划内容丰富、形式多样的主题活动，如各类节庆活动、竞赛活动、展示活动、参观(观摩活动等;2.兴趣小组：快乐秘书收集会员的兴趣和爱好，配合组建文艺类、体育类、创作类、实践类兴趣小组，丰富会员的文化生活，增加会员的乐趣;

3.亲和学堂：亲和源会员制社区开设“亲和学堂”，邀请专家、教授开设时政、历史、财经、文艺、科技等方面的专题讲座，增长会员的知识，充实会员的思想;

4.度假旅游：联合专业的旅游公司，定期向会员提供旅游资讯。按照会员的需求，可以为会员提供旅游路线设计、旅游组织安排等服务;

5.义工服务：组建义工队伍，为社会和会员提供温馨的义工服务;会员可以参加义工队伍，发挥自己的特长、奉献爱心、服务社会;会员做义工所付出的奉献，存入“时间银行”，以后可以将其折算成其他服务;

6.理财咨询：整合相关专业资源，向会员提供理财咨询服务，便于会员进行各类投资和理财活动。会员制模式 亲和源会员制社区的运营以会员制模式为载体。会员，是亲和源会员制社区的主体，同时也是亲和源运营体系的价值体现者。亲和源会员制的会员卡体系分为记名会员卡与不记名会员卡。亲和源采用会员制养老模式，并设计了不记名卡 和记名卡两种形式。购买会员卡的老年夫妇可以选择大套(120平方米)、中套(72平方米)和小套(58平方 米)这三种户型。A卡无论选择何种套型一律售价75万元，但根据套型的不同需缴付2.98万至6.98万元不等的年费;还可以作为遗产留给子女。B卡无论选何种套型年费为每年必须支付 2.98 万—6.98 万元不等的会费(根据房型不同)，但根据套型的不同售价分别为45万元、55万元和88万元。不记名卡有效期与房屋土地的使用年限相同，可转让。

记名卡有效期至老人生命终结，但有一个15 年的界限，如果只住了5年，剩余10年的费用将被退还给家属，如果居住期在15年以上，超过的部分免费。该卡对应大、中、小三种户型，价格从45万-88万元不等，另外每年需支付 2.98 万元的会费。亲和源是结合社区养老和机构养老的综合发展模式，解决家庭养老因家庭结构的小型化以及年轻一代面临的巨大社会压力，而缺乏对老人专业化的照料。同时又解决了机构养老把老人当作病人来管理，而产生的没有隐私、没有私密空间、没有活动自由、无法满足老人精

神层面需求的问题。亲和源在提供老人自由、私密的居家生活基础上，为老年人提供全面的生活照料、健康医疗、文化娱乐等“秘书式”管家服务，同时将医院与护理院结合提供专业的全护理服务，希望能“为世间父母分忧，代天下子女尽孝”。亲和源在配套设施和管理服务上采取外包的方式广泛整合物业、餐饮、健身、医疗服务等专业服务资源，吸引了部分相对年少老人选择社区养老生活模式。亲和源模式是中国内地养老事业发展中较为专业的运营服务商。现在，他们开始向全国输出管理模式，首家与万科在杭州合作的项目，已经开盘。亲和源是养老服务产品而不是房地产项目，房子只是一种载体，亲和源核心的内容是其专业化的服务平台与服务体系。会员制实现的是一种养老的权益。从亲和源的初衷来说，采用会员制的模式，更重要的是实现亲和源的理想——打造全国养老的俱乐部，亲和源会员的老年人可以冬天在海南，夏天在大连，“候鸟式养老”、“异地养老”不再是梦想。

中国典型养老案例之北京太申祥和山庄

中国早期从事民营养老产业，并首家采用会员制运营的北京太申祥和山庄，太申从1999年试营业试营业至今14年，专注养老产业潜心建设、运营，是国内目前较为成功的案例。

中国老龄化人口的快速增长为养老产业带来较快发展机遇，并开始吸引专业养老机构、地产商、保险公司以及PE等各路资本驻足关注。但由于我国老年人消费水平以及养老产业市场化程度较低等因素，目前养老产业的 商业模式仍处于探索阶段。什么样的养老产业的商业模式适合于中国呢?目前已经在做的商业模式都有哪些呢?就这个具体的问题，养老那些事儿将对国内现有的养老产业商业模式进行探讨，希望能够对有志于从事养老产业的朋友，有所启发!今天我们来看看，中国早期从事民营养老产业，并首家采用会员制运营的北京太申祥和山庄，太申从1999年试营业试营业至今14年，专注养老产业潜心建设、运营，是国内目前较为成功的案例。

太申祥和山庄简介：

1、地址位置： 北京中关村生命科学园北清路5号

2、基本情况： 占地面积十万平米 养老住宿分为四个区域，分别是：颐太居、养申居、天祥居、年和居，取颐养天年之意，房型有单间、标准间、套间。

1999年开始试营业 2002年10月16日正式开业。山庄始终倡导以儒家文化为基础，提倡“天人合一”与“和为贵”的思想，致力建成以健康养生、养老、休闲度假等综合性山庄。

2004年底，成为首家通过ISO9000和ISO14000双标认证的敬老院。

3、经营理念：

给您一个祥和的家。

4、太申特色： 明清建筑：

太申建筑以明清王府风格打造的皇家园林，服务区与老人的生活区相对分离，互相融合，又不影响，服务区包括中医院、养生会所、书画院，餐饮服务分布在山庄各处。

文化特色：

太申有着浓郁的文化氛围，是传统文化试验基地 北京市首批中医药文化旅游示范基地，太申有书画院和中医之家等传统文化场所，并经常举办各种文化活动。中医特色： 太申拥有最好的传统中医资源，“俯仰汲天地，德能示古今。” 古代太医亦称御医，太医馆汇集了曾担任毛泽东、周恩来、朱德、邓小平等党和国家领导人的保健医生和现任领导人的保健专家;国医泰斗及四大名医嫡传弟子;中国中医科学院首席研究员等60多位“皇城御医”。由原中央保健局局长王敏清教授亲笔题名，并担任太医馆名誉馆长。太医馆提供临床诊疗服务，权威的专家会诊服务，中央首长保健局医式的健康管理服务，独具特色的养生保健服务。养生特色： 太申在传统中医的基础上，开发了系列养生服务，包括金汤药浴、腹推、骨诊、针灸等。

养生餐也是太申用心研究的一大特色，菜品精致，用料讲究，营养、味道均非常不错。

5、运营模式： 太申祥和是国内首家实行会员制的养老模式的养老机构，设计的养老会籍有：太申养老会籍、太申尊老会籍、太申至尊尊老会籍共计三种，目前主推太申至尊尊老会籍。

1、会籍取得： 经院务会审核批准，签订《入院协议书》后交纳入院押金120万元人民币。

2、会员权益：

(1)年龄在50周岁以上的会员和拥有祥和会籍/太申养老会籍的直系亲属均免费享有本院提供的专属客房(一居室一套)的居住权。

(2)年龄在50周岁以下的会员，其拥有祥和会籍/太申养老会籍的直系亲属免费享有本院提供的专属客房(一居室一套)的居住权，但会员本人在50周岁之前不得居住专属客房。

(3)会员免费享受以下康乐场所：游泳池、净桑拿、棋牌室、图书资料室。

(4)会员享受每年两次免费常规健康体检。

(5)会员可享用标准套餐、餐厅单独小炒。

(6)会员每月享受免费理发、修脚各一次。

(7)会员每周享受免费搓背、剪指甲各一次。

(8)会员使用专属客房所用电、热水、凉水按北京城市居民收费标准执行。

3、会员转会与退会：(1)会员转让会籍，须以书面形式通知本院，经院务会审核批准后交纳100美元手续费。

(2)本会籍期满后，会员办理退籍，须以书面形式通知本院，本院在7天内退还入院押金本金。

(3)本会籍有效期未满，会员办理退籍，须以书面形式通知本院，经本院院务会审核批准后，在本会籍有效期满后7天内退还入院押金本金。

除了养老会籍以外，太申的收入来源还包括：餐饮、住宿、会务、医疗、养生等。

太申祥和山庄经过十余年的潜心经营，目前已经建立了一套完整有效的养老运营服务体系，并积累了丰富的养老服务经验，我们希望整理和研究这些宝贵的经验，提供给有志于从事养老产业的朋友参考。

第三篇：养老机构运营典型案例(DOC)

《养老机构管理》之养老机构典型案例

中国养老典型案例之上海亲和源

亲和源全部采用无障碍化设计，以老年公寓、健康会所、老年护理院、公共服务 大楼、配餐中心、景观花园等完备的设施，加上周到的生活、健康、快乐“管家式”的服务。

亲和源位于上海浦东新区康桥东路1号，东去12公里为浦东国际机场，西去25公里为虹桥机场，南去45公里为洋山深水港。借道杨浦、南浦、卢浦、徐浦大桥，便捷连接徐家汇、五角场、新天地等各主要商务圈，距中心城区仅15分钟车程。

亲和源全部采用无障碍化设计，以老年公寓、健康会所、老年护理院、公共服务 大楼、配餐中心、景观花园等完备的设施，加上周到的生活、健康、快乐“管家式”的服务，成为一个不脱离社会，既相对 独立又不乏开放的老年生活社区。

基本情况

开园时间：2008年。

亲和源老年公寓有12幢多层电梯住宅楼组成，共设838套居室，可供1600位左右的老人居住。室内全装全配，橱柜床椅、家用电器一应俱全，有线电视、宽带网络、电话全部开通，冷暖水二十四小时供应，老人拎包即可入住。

项目类型:

普通住宅,小高层,多层 占地面积: 83300平方米 建筑面积: 100000平方米

其中：公寓72355平方米 健康会所 8000平方米

颐养院9736平方米，老年商业街1450平方米，配餐中心2574平方米，绿化率: 51% 容积率: 1.2 土地年限: 50 年入住时间: 2010年4月

价格说明: 亲和源为老年公寓，可租可售，一是购买产权，产权50年，均价 20000 元/平米，总价116万/套起(入住后每年还要缴纳3万元至7万元的年费)。另一种为会员制，分A、B两种。

产品特色：

1、户型共同点是将客厅与餐厅合二为一，有大面积南向阳台设计，比较适合老年人晒 晒太阳，厨房都是L行设计，操作起来比较方便，卫生间也采取了很人性化的设计，干湿分离，方便老人。

2、建筑均为南北朝向，单廊设计，南侧大面积开窗，同时增置遮阳百叶。室内配备橱柜床椅、家用电器，有线电视、宽带网络、电话全部开通，冷暖水二十四小时供应。居室房门便于轮椅、担架进出;不设置门坎，无高度差;取电系统设置低按键、高插座;卫生间、浴室等采用防滑地板;浴缸、抽水马桶设有助力扶手;楼道台阶和楼梯坡度放缓、宽度加大、双侧设置扶手。

3、健康会所：是目前国内规模较大、设施较为先进的，以健身康复为主 题的会所。聘请国际著名康健管理公司进行管理。

提供的服务包含健身、水疗、康复护理等，不仅可以满足老年人康乐的需要，同时还提供亚健康康复护理，由美格菲运营管理。美格菲是香港启康创建集团投资并从事康体事业发展的商业品牌，具有20多年从事康体及休闲设备业务经验。

4、服务特色：

健康服务

1.家庭医生提供上门诊疗;

2.社区内配套的亲和源医院/护理院纳入上海市医保结算单位，享受一级医院医保待遇;

3.亲和源与三甲、二甲医院等签订“绿色通道”，享有专属医疗服务;

4.老年科、中医科等专家门诊社区坐堂，提供专业诊疗;

5.健康秘书提供“代配药”服务;

6.每位会员建立“健康档案”，根据身心情况及特征，享有专属“健康巡检方案”;

7.每年一次健康体检，享受私密体检服务;

8.突发疾病紧急救护;

9.健康秘书日常追踪健康问题，定时定点测量血压等基本指标。

生活服务

1.每周一次居室内(客厅、厨房、卧室、卫生间、阳台)的卫生保洁;

2.每两周换洗床上用品;

3.每月一次燃气灶具、照明灯具、电视电话、紧急呼叫等设备的检测检修;

4.每半年一次窗帘等清洗;

5.代买代送：会员需要的日用品等由生活秘书定时集体采购(不含生鲜、冷冻食品)，送至居室;

6.代办代领：为会员定期代办社保、集体户口等有关事宜，代领包裹、信件等;

7.社区班车：每日往返社区与就近地铁站，方便会员出行;

8.垃圾清运：会员家生活垃圾投放至所住楼层指定地点，每日清运;

9.居室储物：每户提供专用储物柜，秘书协助换季清理;

10.意外保险：每年为会员提供一份意外保险。

快乐服务

1.主题活动：亲和源老年公寓专门配备快乐秘书，为会员筹划内容丰富、形式多样的主题活动，如各类节庆活动、竞赛活动、展示活动、参观(观摩活动等;

2.兴趣小组：快乐秘书收集会员的兴趣和爱好，配合组建文艺类、体育类、创作类、实践类兴趣小组，丰富会员的文化生活，增加会员的乐趣;

3.亲和学堂：亲和源会员制社区开设“亲和学堂”，邀请专家、教授开设时政、历史、财经、文艺、科技等方面的专题讲座，增长会员的知识，充实会员的思想;

4.度假旅游：联合专业的旅游公司，定期向会员提供旅游资讯。按照会员的需求，可以为会员提供旅游路线设计、旅游组织安排等服务;

5.义工服务：组建义工队伍，为社会和会员提供温馨的义工服务;会员可以参加义工队伍，发挥自己的特长、奉献爱心、服务社会;会员做义工所付出的奉献，存入“时间银行”，以后可以将其折算成其他服务;

6.理财咨询：整合相关专业资源，向会员提供理财咨询服务，便于会员进行各类投资和理财活动。

会员制模式

亲和源会员制社区的运营以会员制模式为载体。会员，是亲和源会员制社区的主体，同时也是亲和源运营体系的价值体现者。亲和源会员制的会员卡体系分为记名会员卡与不记名会员卡。

亲和源采用会员制养老模式，并设计了不记名卡 和记名卡两种形式。购买会员卡的老年夫妇可以选择大套(120平方米)、中套(72平方米)和小套(58平方 米)这三种户型。A卡无论选择何种套型一律售价75万元，但根据套型的不同需缴付2.98万至6.98万元不等的年费;还可以作为遗产留给子女。B卡无论选何种套型年费为每年必须支付 2.98 万—6.98 万元不等的会费(根据房型不同)，但根据套型的不同售价分别为45万元、55万元和88万元。不记名卡有效期与房屋土地的使用年限相同，可转让。

记名卡有效期至老人生命终结，但有一个15 年的界限，如果只住了5年，剩余10年的费用将被退还给家属，如果居住期在15年以上，超过的部分免费。该卡对应大、中、小三种户型，价格从45万-88万元不等，另外每年需支付 2.98 万元的会费。

亲和源是结合社区养老和机构养老的综合发展模式，解决家庭养老因家庭结构的小型化以及年轻一代面临的巨大社会压力，而缺乏对老人专业化的照料。同时又解决了机构养老把老人当作病人来管理，而产生的没有隐私、没有私密空间、没有活动自由、无法满足老人精神层面需求的问题。亲和源在提供老人自由、私密的居家生活基础上，为老年人提供全面的生活照料、健康医疗、文化娱乐等“秘书式”管家服务，同时将医院与护理院结合提供专业的全护理服务，希望能“为世间父母分忧，代天下子女尽孝”。亲和源在配套设施和管理服务上采取外包的方式广泛整合物业、餐饮、健身、医疗服务等专业服务资源，吸引了部分相对年少老人选择社区养老生活模式。

亲和源模式是中国内地养老事业发展中较为专业的运营服务商。现在，他们开始向全国输出管理模式，首家与万科在杭州合作的项目，已经开盘。亲和源是养老服务产品而不是房地产项目，房子只是一种载体，亲和源核心的内容是其专业化的服务平台与服务体系。会员制实现的是一种养老的权益。从亲和源的初衷来说，采用会员制的模式，更重要的是实现亲和源的理想——打造全国养老的俱乐部，亲和源会员的老年人可以冬天在海南，夏天在大连，“候鸟式养老”、“异地养老”不再是梦想。

中国典型养老案例之北京太申祥和山庄

中国早期从事民营养老产业，并首家采用会员制运营的北京太申祥和山庄，太申从1999年试营业试营业至今14年，专注养老产业潜心建设、运营，是国内目前较为成功的案例。

中国老龄化人口的快速增长为养老产业带来较快发展机遇，并开始吸引专业养老机构、地产商、保险公司以及PE等各路资本驻足关注。但由于我国老年人消费水平以及养老产业市场化程度较低等因素，目前养老产业的 商业模式仍处于探索阶段。

什么样的养老产业的商业模式适合于中国呢?目前已经在做的商业模式都有哪些呢?就这个具体的问题，养老那些事儿将对国内现有的养老产业商业模式进行探讨，希望能够对有志于从事养老产业的朋友，有所启发!

今天我们来看看，中国早期从事民营养老产业，并首家采用会员制运营的北京太申祥和山庄，太申从1999年试营业试营业至今14年，专注养老产业潜心建设、运营，是国内目前较为成功的案例。

太申祥和山庄简介：

1、地址位置：

北京中关村生命科学园北清路5号

2、基本情况：

占地面积十万平米

养老住宿分为四个区域，分别是：颐太居、养申居、天祥居、年和居，取颐养天年之意，房型有单间、标准间、套间。

1999年开始试营业

2002年10月16日正式开业。山庄始终倡导以儒家文化为基础，提倡“天人合一”与“和为贵”的思想，致力建成以健康养生、养老、休闲度假等综合性山庄。

2004年底，成为首家通过ISO9000和ISO14000双标认证的敬老院。

3、经营理念：

给您一个祥和的家。

4、太申特色：

明清建筑：

太申建筑以明清王府风格打造的皇家园林，服务区与老人的生活区相对分离，互相融合，又不影响，服务区包括中医院、养生会所、书画院，餐饮服务分布在山庄各处。

文化特色：

太申有着浓郁的文化氛围，是传统文化试验基地 北京市首批中医药文化旅游示范基地，太申有书画院和中医之家等传统文化场所，并经常举办各种文化活动。

中医特色：

太申拥有最好的传统中医资源，“俯仰汲天地，德能示古今。” 古代太医亦称御医，太医馆汇集了曾担任毛泽东、周恩来、朱德、邓小平等党和国家领导人的保健医生和现任领导人的保健专家;国医泰斗及四大名医嫡传弟子;中国中医科学院首席研究员等60多位“皇城御医”。由原中央保健局局长王敏清教授亲笔题名，并担任太医馆名誉馆长。太医馆提供临床诊疗服务，权威的专家会诊服务，中央首长保健局医式的健康管理服务，独具特色的养生保健服务。

养生特色：

太申在传统中医的基础上，开发了系列养生服务，包括金汤药浴、腹推、骨诊、针灸等。

养生餐也是太申用心研究的一大特色，菜品精致，用料讲究，营养、味道均非常不错。

5、运营模式：

太申祥和是国内首家实行会员制的养老模式的养老机构，设计的养老会籍有：太申养老会籍、太申尊老会籍、太申至尊尊老会籍共计三种，目前主推太申至尊尊老会籍。

1、会籍取得：

经院务会审核批准，签订《入院协议书》后交纳入院押金120万元人民币。

2、会员权益：

(1)年龄在50周岁以上的会员和拥有祥和会籍/太申养老会籍的直系亲属均免费享有本院提供的专属客房(一居室一套)的居住权。

(2)年龄在50周岁以下的会员，其拥有祥和会籍/太申养老会籍的直系亲属免费享有本院提供的专属客房(一居室一套)的居住权，但会员本人在50周岁之前不得居住专属客房。

(3)会员免费享受以下康乐场所：游泳池、净桑拿、棋牌室、图书资料室。

(4)会员享受每年两次免费常规健康体检。

(5)会员可享用标准套餐、餐厅单独小炒。

(6)会员每月享受免费理发、修脚各一次。

(7)会员每周享受免费搓背、剪指甲各一次。

(8)会员使用专属客房所用电、热水、凉水按北京城市居民收费标准执行。

3、会员转会与退会：

(1)会员转让会籍，须以书面形式通知本院，经院务会审核批准后交纳100美元手续费。

(2)本会籍期满后，会员办理退籍，须以书面形式通知本院，本院在7天内退还入院押金本金。

(3)本会籍有效期未满，会员办理退籍，须以书面形式通知本院，经本院院务会审核批准后，在本会籍有效期满后7天内退还入院押金本金。

除了养老会籍以外，太申的收入来源还包括：餐饮、住宿、会务、医疗、养生等。

太申祥和山庄经过十余年的潜心经营，目前已经建立了一套完整有效的养老运营服务体系，并积累了丰富的养老服务经验，我们希望整理和研究这些宝贵的经验，提供给有志于从事养老产业的朋友参考。

第四篇：新形势下发展社会化养老模式研究

新形势下发展社会化养老模式研究

摘要:人口老龄化已成为世界各国普遍面临的社会问题。目前，“老有所养”不仅对我国和谐社会的建设形成了挑战，而且也影响着我国社会、经济的健康发展。本文对我国传统家庭养老、政府养老、社会化养老的形成、现状及发展方向进行了客观分析，对探索全国联网、区域布局、城市设点的连锁经营，实现“一处置业、全国居住”的社会化养老新模式进行了研究，并对发展社会化养老事业提出了政策性建议。

关键词：社会化；养老模式

中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）02-0116-03

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收稿日期：2008－02－19??

作者简介：

谢代银（1963-），男，西南财经大学博士后，四川省遂宁市民政局党组书记、局长。

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人口老龄化是当今世界各国普遍面临的一个重大社会问题。60岁以上老年人比例达到10%或65岁以上老年人比例达到7%，是判断一个国家人口是否进入老龄化社会的国际标准。据2000年第五次全国人口普查和2005年人口抽样调查测算，2007年底我国60岁以上老年人达1.5亿人，其比例达到了11.08%。预计到2020年，我国60岁以上老年人将达到2.4亿，其比例将上升到17％。届时，我国将成为全球老龄人口最多、老龄化速度最快的国家。

由于老龄化社会的悄然而至，人口区域结构、社会结构和家庭结构的不可逆变化，老龄化社会对我们的影响不仅在经济层面，还将在政治、文化、教育以及社会管理等诸多方面提出挑战，有的已经成为影响我国社会和谐稳定、制约经济健康发展的潜在危机，这些问题已经引起社会各界的广泛关注。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”和“以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快完善社会保障体系”。因此，认真研究并积极探索一条适合中国国情、拥有中国特色的养老敬老之路，不仅是新形势下理论工作者需要认真思考、实践工作者需要积极解决的社会问题，而且也是我们构建和谐社会必须认真面对和无法逾越的历史课题。

一、问题：传统养老模式的不足

我国是一个以“家庭养老”为主的国度。上千年的农业文明、农耕文化，是家庭养老这一模式能够沿袭至今的主要原因。在自然经济条件下，土地是人类得以生存与繁衍的重要条件。对于广大劳动者来说，一旦离开土地便失去了经济来源。因此，这种“反哺式养老”模式使传统的“养儿防老、多子多福”观念不断得以强化。新中国成立特别是改革开放30年来，随着我国经济总量与水平的不断提高，也随着我国城市化进程的逐步加快和社会保障制度的逐步建立，家庭养老这一传统的养老模式越来越暴露出了它的历史局限性。

（一）事业与家庭不能两全。从上世纪70年代开始的计划生育政策，不仅为中国经济发展与社会进步作出了巨大贡献，而且也为世界经济发展与人类文明作出了重要贡献。但随着独生子女的长大结婚，一个新的和无法回避的问题又摆在了我们面前，那就是一对夫妇必须照顾四位以上的老人，这些年轻夫妻们既要照顾老人又要抚养孩子，既要忙于工作又要挂念家人，尤其是一些在异地工作的年青人，更是一心挂几处而无法全身心投入工作。同时，“空巢老人”家庭的增多，由此引发的社会问题也越来越普遍。

（二）政府支出力不从心。近年来，尽管各级政府把民生问题放在了首位，不断加大财政转移支付的力度，但随着老龄化社会的加速到来，仅依靠政府兴办公益性的养老院、干休所、敬老院等福利机构，已经远不能满足老龄化社会发展的需求。例如：遂宁市现有382万人口，其中60岁以上的老年人有50.6万人。目前，政府投资兴建的福利院共有108个，仅能供养5043人。如果依照国际惯例，尚需增加20257张床位才能满足目前遂宁市老年人的需要，要达到和实现这一标准，全市还需投入40.5亿元的建设费用，这对目前遂宁市的财力来说是很难实现的。

（三）老人需求多种多样。最近，遂宁市对城乡老年人进行了一次问卷调查，结果显示68%的老年人对70岁以后的生活都有后顾之忧，43%的老年人愿意集中生活，享受社会保障，21%的老年人愿意拿出自己的部分养老金，参与相对稳定的旅游式定居生活。目前，许多“空巢老人”深感孤独，担心生活自理能力下降后无人看管，也有的“空巢老人”体谅子女，生了病仍然坚持硬撑，怕让子女分心，结果事与愿违。一些父母状告子女的案件更令人深思，这些父母状告子女履行赡养义务，不是因为家庭经济的拮据，而是要求子女必须定时来看望自己。由此说明，“空巢老人”不仅需要物质上的关怀，而且更需要精神上的关怀。人怕孤独，尤其是老年人，他们更需要家庭、子女和社会的关怀。

二、现实：多种养老模式将并存

目前，我国主要还是以居家养老为主、政府养老为辅、社会化养老为补充的发展格局。据统计，我国养老福利机构现有床位170万张，每百位老人拥有床位数仅占0.8%。如按国际最低标准计算，我国现有老人中的5%需要机构养老，至少要700万张床位才能基本满足。目前，政府机构养老还主要针对的是复退优抚、残疾和享受低保生活不能自理的特困老人。由于政府投入资金有限，全国已建成的各种社会福利机构，普遍存在规模小、档次低、条件差、管理和服务质量不高的问题，这种现状已经难以满足现代老人颐养天年的客观要求。

然而，由于各种因素的影响和制约，社会化养老事业的发展目前在我国尚处于起步阶段。虽然早在2000年国家就制定了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，鼓励民间资本进入养老服务业，以市场化运作的方式提供全方位养老服务。但由于投资养老事业所需资金量较大，一般来讲地方政府对这种没有税收的公益性项目缺乏积极性，国家所制定的各种优惠扶持政策难以落到实处，导致了投资这项事业的回报周期较长，且业主们难以获得社会资本的平均利润，从而形成了社会资金进入养老事业的热情低于其它行业的客观现实。

但我们有理由相信，随着我国经济特别是工业化、城镇化步伐的加快和农业现代化水平的提高，也随着我国社会保障制度的逐步建立和完善，我国更多走向富裕、实现小康的老人，迫切需要更多、更高层次的养老服务机构，为他们提供众多家庭儿女无法满足、目前政府难以实现的服务内容，社会化养老将以“上为党政分忧，下替儿女行孝”的崭新姿态，逐渐走入广大百姓的日常生活，并逐渐弱化我们已经延续了几千年的家庭养老模式。因此，以政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的办法，支持和鼓励社会化养老事业的发展，逐渐形成家庭、政府、社会养老协同发展格局，将是新形势下我国养老事业发展的必然要求。

三、创新：社会化养老的新模式

改革开放30年来我国经济的飞速发展，近1.5亿老年人且每年以3.2％的上升趋势，无疑为养老事业的发展提供了广阔的市场空间。因此，积极探索多层次、多成分的养老服务体系，构建顺应时代的养老敬老新模式，是目前理论和实践工作者必须加以回答的问题。

对此，本文探索新形势下社会化养老的基本思路是：全国布网、区域布局、城市布点。??

这一养老新模式的基本内涵是：通过全国统一搭建平台和在全国乃至世界范围内配置资源，并按照“产权式公寓、连锁式经营、酒店式管理、标准化服务”的市场理念进行管理，实现养老事业的健康、快速发展，从而为众多老人提供更多层次、更好内容的社会福利。

所谓全国布网、区域布局、城市布点的思路，是改变目前就老年公寓（机构）谈养老、谈建设的做法，在更大范围、更深层次来谋划和思考社会资源的配置，这样既可以解决很多单一养老机构资源浪费严重的问题，又可以通过提高资源使用和投资回报率来刺激投资者的积极性，并为广大老年人享受标准化的养老服务提供了可能。

同时，通过全国布网、区域布局、城市布点的办法，并通过“产权式公寓、连锁式经营、酒店式管理、标准化服务”的管理，整合社会资源，将老年人的居住、生活与学习、医疗、保健、旅游融为一体。这样的环境，对没有房产的老人来说，这里就是他终身的居住地；对生病的老人来说，这里就是医疗保健院；对一个有广泛爱好的老人来说，这里就是他最为理想的学校；而对于更多健康的老人来说，产权式公寓、连锁式经营、酒店式管理与标准化服务的养老模式，不仅可以通过“一处买房、全国居住”实现资产利用价值的最大化，而且还可以通过酒店式管理和标准化服务，从纷繁复杂的家庭事务中解脱出来，接受更加专业的生活护理和个性化服务，并通过全国性统一的网络平台，把全国众多的景区作为自己旅游的目的地，从而实现自己人生幸福指数的最大化。

四、建议：推动社会化养老政策

尊老、敬老、爱老是中华民族的传统美德，政策引导、政府推动又是促进社会化养老事业健康发展的重要原因。因此，各级政府不仅应把养老事业的发展纳入重要的议事日程，而且还应该通过规划、土地、资金以及舆论等具体的措施来支持这项事业的发展。具体来讲：

1.通过编制规划引导发展。规划是行动的先导。因此，科学编制未来十年、二十年老年事业的发展规划，不仅是各级政府积极应对社会老龄化的时代需要，而且也是我们搞好老年事业并促进其健康发展的客观要求。目前，把老龄化问题的科学研究列入国家科学技术发展规划，并制定我国应对老龄化的国家战略已经显得刻不容缓。对于众多地方政府来说，把本地区老年事业发展规划列入议事日程，也是克服未来老年事业在发展上无序、成效上无为、布局上无章的重要方略。

2.通过落实政策鼓励发展。社会化养老是一项公益性社会事业，他的发展离不开政府的大力扶持，尤其在开发建设环节，更离不开政府在土地、税收、水、电、气及其配套设备等方面给予优惠。一些国家政府在老年事业的发展上其支持是全方位的，如在贷款方面大行方便，或者免收土地出让金、减免税费等，以调动投资者的积极性，通过政策扶持鼓励社会化养老按照“公益性事业，市场化运作”的机制运行，走产业化道路。目前，我国投资业主很少有人愿意涉及这一领域，究其原因主要还在于政府支持力度不够。因此，各级政府在推进社会化养老，特别是兴办各类社会化养老机构，除在批地、引资、拆迁、税收等方面，提供必要的条件或给予一定的优惠政策外，还应通过财政扶持、金融支持的办法降低投资成本，推进社会化养老事业的健康发展。

3.通过强化管理规范发展。目前，我国不仅社会化养老工作进展缓慢，而且老年服务事业的发展也显得较为迟缓，行业管理滞后、专业服务人员缺乏的现实，已经在一定程度上影响到了老年事业的发展。因此，要促进我国社会化养老工作健康发展，我们认为：一是必须实行准入制度。当前，我国应尽快出台和完善老年服务的相关法规，以规范化的市场行为和严格准入标准来促进老年事业的有序发展。二是必须加强教育培训。随着我国养老形势的日益严峻，社会化养老事业的不断发展，可以预计未来几十年内，我国对老年服务专业人才的需求将会大大增加。因此，利用各种组织形式加大对养老服务专业人才的培训，是推动社会养老事业健康发展的有效保证。三是必须加大行业自律力度。行业协会、中介组织是连接政府、养老机构和老人的服务平台、信息平台。因此，随着我国社会化养老机构的建立和养老社会化服务队伍的逐步壮大，政府应积极支持和鼓励养老中介组织及行业协会的建立，以实现社会化养老服务的专业化、规范化、标准化和组织化。

4.通过舆论宣传加快发展。在我国传统的观念中，机构养老被视为鳏寡孤独的代名词，到敬老院、福利院中去生活被视为一种耻辱。这种观念显然是一种传统落后的观念，因为它产生于封建社会，根植于农耕文化，与工业化、城镇化的加速发展，人口区域结构、家庭结构的重大变化，尤其是与众多老年人不断增长的物质文化需求相比极不相称。因此，利用各种传媒引导和宣传，社会化养老对提高广大老年人生活质量，对构建和谐生活、和谐家庭、和谐社会的积极意义，对加快我国社会化养老事业的发展，应该说具有十分重要的作用。

我们相信，随着社会化养老新模式的逐步建立，更多的“空巢老人”将从孤独中解脱出来愉快地安度晚年，众多子女们将更加安心于工作，政府也能够将有限的资金投放到更加需要关爱的人群中去，和谐社会的建立也就有了更加坚实的保证。

责任编辑：金华宝

第五篇：郴州市养老服务社会化研究

郴州市养老服务社会化研究

服务业科课题组

随着我市人口老龄化的进程加快，老年人的养老问题越来越引起政府和社会的高度重视。切实解决好这一问题，不仅关系到老年人老有所养，乃至家庭安定、社会稳定，而且也是各级党委和政府贯彻以人为本的科学发展观、加快构建和谐社会的重要课题。近年来，郴州市养老服务社会化工作不断发展，但从总体上看，养老服务和产品供给不足，市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。加快推进养老服务社会化改革，已成为构建和谐社会、应对人口老龄化快速发展的迫切需求。

一、郴州市养老服务社会化发展现状

目前，郴州市养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家瞻养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机构的自费代养；四是空巢老人的居家养老。近年来，面对社会老人日益提高的养老服务需求,郴州市委、市政府不断加大对养老服务业发展的支持力度，将养老服务事业发展纳入全市经济社会发展总体规划，并逐步转变服务方式，从传统的救济型、补缺型的养老服务向服务于大众的普惠型方向转化，取得了明显成绩。

1、集中农村养老服务设施建设。①实施农村敬老院改扩建工程，每年将新建和改扩建农村敬老院列入省市政府为民办实事重要内容。2011-2014年累计投入敬老院建设资金9538.45万元，新建和改扩建农村敬老院91所，新增床位4590张,新增入住五保老人4272人，基本实现了“县县有福利院，乡乡有敬老院”的目标,全市农村集中养老服务设施大为改观，农村五保集中供养率提升到29.2%。农村敬老院的工作经费由地方财政予以保障，全市农村五保集中供养标准提高到5012元/年人，分散供养标准提高到2640元/年人。②农村幸福院建设项目。以行政村为单位，立足于为农村老年人提供生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。它的服务对象是农村中的高龄独居、空巢、五保、优抚、特困老人，具有“村级主办、政府扶持、群众参与、老人互助”等特点，是农村养老服务发展的方向。农村幸福院优先保障有需求的特别是因子女长期外出务工经商或外迁，身边无人照顾的留守、独居老人和散居的五保老人。以满足文化娱乐活动等基本需求为阶段性目标，逐步向老年人日常照料、精神慰藉等需求发展延伸。2013年全市投入福彩公益金474万元，建成158个农村幸福院。2014年投入600多万元福彩公益金，将建成202个农村幸福院。2014年省里下达我市福彩公益金项目资金1800多万元，养老服务业项目比重达到60%左右。

2、城市集中养老服务设施建设。“十二五”期间,全市 社会福利院都得到新建和改扩建，新建了福利中心，资兴、永兴、嘉禾福利中心已经完工，汝城、宜章主体已完成80%，每所增加床位均接近千张，扩建了郴州市北湖区等社会福利中心，使区级社会福利中心规模扩大，住养条件改善，较好满足城市”三无”和社会托寄养老人入住需要。与此同时，近期，市政府召开专题会议研究市本级福利中心项目建设工作，计划投资1.3亿元，规划占地100亩，建设一所规模较大、档次较高的综合性养老服务机构，总床位1000张，其中养老床位700张，将力争今年启动项目。此外，政府引导下，积极鼓励和支持非公有制经济实体兴办养老服务机构和设施，民营养老服务业发展势头良好。近几年来，先后有十多家企业和个人联系筹办老年公寓、托老中心，民营养老服务业发展势头良好。目前我市城区启动了三个老年公寓的建设项目。北湖区老年公寓（梨树山老年公寓）。总用地面积为4.7公顷，规划拟容纳老年人数约为810床，该项目正在抓紧建设，年底即可完工投入使用；太阳城健康养老社区项目。选址在坳上镇田家湾村，总面积154公顷，总投资60亿元，包含机构养老、社区养老、居家养老等，配建老年学校、老年活动中心、老年服务站、托老所、养老院等项目，计划打造成中国养老社区示范基地和湖南省健康养老产业发展标杆，目前该片区控制性详细规划已上报市政府，近期即可批准实施。太阳城项目中由市政府和苏仙区政府建设的社会福利中心，总投资4900万元，设床位1100张，整体规 划已经完成，已筹集资金1500万元（中央财政750万元﹑地方财政750万元），进入该项目的主要道路建设已经完成了60%；“福地仙都老年公寓”，选址苏仙区坳上镇梅山水库边，总用地面积约为8.9公顷。目前，该项目一期工程已启动，总用地面积约3.8公顷，老年人床位数约180床。全市民办养老机构已有4家正式运营，分别是福城老年公寓、飞天山老年公寓、资兴市湘煤集团老年公寓、北湖区颐心老年人护理照顾中心，共设床位400余张。十八泉老年公寓、郴州康乐福老年服务有限公司、鸣九等老年公寓征地、立项、报审各项工作也正在有序进行。

截止2014年12月，全市巳建成乡镇敬老院204所，床位9949张；公办福利机构10所，床位1440张。民办养老机构4所，床位400张。农村幸福院359所，床位1220 张。老年人日间照料中心 3所，床位220 张，居家养老服务中心138个，床位552 张，医疗护理床位719张，共计14500张。

3、居家养老服务工作的开展。“十二五”期间,全市积极推动居家养老服务工作，政府投入1856.93万元用于居家养老服务平台建设以及政府购买服务，建成了94个居家养老服务中心（站）；市老龄办向省老龄办争取到项目资金89万元，建成了5个省级乡镇老年福利服务中心示范点，5个省级城市社区养老服务示范点，16个省级农村村级养老服务示范点。①开展社区居家养老服务试点工作。郴州建立了民 政福彩资金扶持、财政投入、社会捐赠“三位一体”的资金投入机制和政府购买服务制度。截至去年底，建成的94个居家养老服务中心覆盖城乡老年人约6万人，享受政府购买服务的贫困老年人4692人。2014年全市社区居家养老服务中心（站）增加到138个。其中北湖区的振兴社区、苏仙区的青年路社区、桂阳的宝山社区、资兴市的永丰路社区等社区居家养老服务中心（站）树立了制度健全、管理规范、设施齐全、活动经常、服务到位的典型，老年人反响良好。②依托信息化系统开展居家养老服务。为更好地推进社区居家养老服务工作，扩大居家养老服务网络，郴州市各地积极探索，学习借鉴发达地区的经验和做法，资兴市成立了居家养老服务指导中心，苏仙区启动了居家养老服务信息化试点，通过争取国家扶持资金和市、区财政投入，建立完善了信息化服务平台，对本区内居家养老政府购买服务进行统一管理，通过 “2812349”服务热线，采集老年人信息，采取与社会企业合作的形式，组建专业服务队、志愿者服务队、企业加盟服务队相结合的上门服务队伍。目前，该信息平台采集了老年人信息11505条，发展各类加盟企业147家，组建了专业服务队、志愿者服务队、企业加盟服务队相结合的上门服务队伍，为全区城市60岁以上老年人提供咨询服务3528次、生活关照1032次、送餐服务443次、家电维修657次、配送服务283次、家政服务378次等。2014年，市级财政已将市中心城区已开展居家养老服务工作的70个社区按2万 元/所年的标准列入财政预算,据实核拨。③依托农村老年协会开展居家养老服务。抓好了基层老年协会规范化建设。充分发挥基层老年协会管理在养老社会服务工作中的杠杆作用，目前，全市各县市区都制定了老年协会发展规划，城镇社区基层老年协会覆盖率达90%以上，农村基层老年协会覆盖率达到60%，建成了22个标准化老年协会示范点，并逐步推广老年协会规范化建设。桂阳县、临武县、汝城县充分利用村闲置学校、礼堂、宗祠等建设老年协会活动场所，注重从五老（老党员、老教师、老干部、老工人、老模范）中选配老年协会领导班子，联合村委开办食堂、祠堂进行创收，保障协会日常经费，完善各项制度，组织开展各类活动，积极为老年人服务，树立了我市老年协会规范化建设的典型。

二、郴州市人口老龄化的成因

郴州市人口老龄化主要源于以下三个方面：

1、人均寿命的延长。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，使老年人的平均寿命得以提高。2014年全市人均寿命为76.4岁，这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。

2、计划生育政策。近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得全市的生育率迅速下降，导致少儿人口及所占比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。

3、人口的流动。经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成了经济不发达地区的人口老化。

三、郴州市人口老龄化对社会的影响

1、消费结构面临转变。老年人口的增加，对消费总的影响不大，但会引起消费结构的变化。老年人的消费支出，用于医疗方面的会大幅度上升。同时，旅游、老年服务消费、休闲等相应服务业的消费需求将加大，大量资金转向老年群体消费，将直接导致从事生产方面的投资相对下降，经济增长的速度比将放慢。

2、科技创新遭遇浅滩。老年人口的增加，会降低整个社会吸收新知识和新观念的速度，导致技术创新能力下降，从而诱发采取贸易措施来保护国内劳动力市场，削弱了技术进步的灵活劳动力市场对长期增长的贡献作用。从科技方面来讲，目前提倡的创新型社会，中青年的创新能力较老年人要强，而人口老龄化带来的正是劳动力人口中中青年比例的下降，这非常不利于我国经济建设和企业发展中的技术创新。

3、劳动力比例下降。人口老龄化的发展会导致劳动年龄人口的比重相对下降，劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要，劳动年龄人口决定劳动力供给，而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面。劳动年龄人口的相对缩减意味着可就业人口的减少，在一定的生产资料和技术条件下，劳动力资源不 足就可能导致部分生产资料和设备的闲置，影响社会生产活动的正常运转，从而影响生产力和经济的发展。

4、养老、医疗保障压力加大。劳动和社会保障部透露，在退休人员以每年6%的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账正以每年1000亿元的规模增加。据统计，1980年在职职工与退休的供养比是13:1，而到2003年，这个比例已经变到3:1，预计到2020年，领取养老金的退休者将超过1亿人，届时抚养比例将达到2:5:1.老年人人群是医疗卫生资源的主要消费对象。据卫生部统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍，可是我国卫生医疗事业的发展较经济发展相对滞后，老年人看病难，看病贵的问题尤为突出。

5、养老服务市场供给缺口大。庞大的老年人口中，70岁以上的老年人生活不能自理的比例很高，这无疑给家庭和社会带来沉重负担。全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理，越是经济发达地区，养老护理需求越高，但是目前我国专门为老年人提供服务的设施严重不足，服务的形式和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老年服务的数量和质量都远远不能满足市场的需要。

四、发展养老服务的紧迫性

从大的方面来说，养老服务业是社会发展事业和社会管 理的重要组成部分，是新兴和新型的服务业。发展养老服务业，不仅是解决老年人的需求问题，还是拉动消费、促进国民经济社会又好又快发展的重要方面，也是调整产业结构的重要内容。各级党政领导应从发展养老服务业是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要途径，是促进和谐郴州建设的重大举措的高度，充分认识加快发展养老服务业的必要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感。加大对各级各类养老服务业的扶持力度，促进整个服务业的发展，解决老年人日益增加的养老服务需求。

从小的方面来说，人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，郴州也不例外。目前，郴州市现有总人口466.5万人，其中，60岁以上人口已达74.9万人,约占全市总人口的16.0%，65岁以上人口已达 52.6万人，约占全市总人口的11.3 %，已高于全国老龄化的平均水平（13.2%和8.8%），且老年人口的数量正以4.0%的速度递增。同时，郴州市人口高龄化,家庭空巢化和生活失能化问题日渐突出。①高龄化：2014年全市80岁以上人口已超过10.6万人，约占老年人口14.1%，并以每年 1万人速度递增。②空巢化：2014年，全市城市空巢老人已经超过全市老年人总数的 27.0 %，未来五年，全市空巢化问题将进一步加剧，城市新增空巢老人将以独生子女老人为主，农村空巢老人将随着剩余劳动力持续转移而愈发严重。③失能化：目前，我市80岁以上高龄老人多数已逐渐步入生活半自理或不能自理状态。据统计，2014年，全市有失能半失能11.0万人，占老年人口总数 14.7 %，他们需要不同程度的照料。老年人的生活照料、医疗健康、文化娱乐等养老服务需求日益凸显。加快养老服务体系建设，是全市人民的迫切要求，也是建设全面小康社会的客观要求，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，了解郴州市社会化养老事业现状，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动郴州市未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。

五、存在的问题

虽然近年来，郴州市政府不断加大建设和改造养老福利机构的投入，但是郴州市在养老服务社会化上仍然存在一些问题，主要有：

1、投入不足,发展滞后。郴州作为老龄问题较突出的城市，养老服务业建设任务繁重。由于我市经济欠发达地区，建设任务重，投入相对不足，使全市养老服务业发展跟不上形势，全市集中养老床位占有率和五保集中供养率不高。

2、养老供需矛盾突出且管理模式陈旧。我市现有各类养老机构718所，总床位14550张，床位总数仅为老龄人口总数的1.1﹪。较之国际通行的5﹪-7﹪的比率，差距很大；而与老年人有入住养老机构需求的比率6﹪-8﹪相比，差距更大。而且存在公办养老机构供不应求，民办养老机构却尚 有空床的问题。目前，公办养老机构仅仅是将“三无”老人、优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小、设施简陋、护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。老年人在这里只能维持一般生活，根本无法享受到健身、娱乐、康复锻炼、精神慰藉等服务。在管理模式上，仍然沿用传统的管理模式，没有充分发挥行业协会等民间组织作用，致使养老服务机构管理不到位问题较为突出。

3、城区养老服务机构发展不平衡。市内养老机构只有一家市区共建北湖区福利中心，苏仙区没有一所区级社会福利中心，郴州市本级是全省市州中唯一一个没有市级社会福利中心，城镇集中养老服务设施建设滞后。

4、养老福利机构资金缺乏，从业人员工资待遇低。由于政府对公办社会福利机构投入较少，服务功能不配套，不能发挥公办社会福利机构在社会福利事业发展中的示范、辐射作用；民办养老服务机构前期投入较大，又得不到政府的有效补贴和银行的贷款支持，导致民办养老服务机构发展迟缓，数量少，积极性不高。特别是民办福利机构、可以说是举步为艰。据调查了解，在城区创办的几家福利机构中60%微利，10%盈利，30%亏损。目前公办福利机构护理员月工资平均为1400多元，乡镇敬老院的护理员月工资平均为1000多元。纵观国内养老服务业发展较快、较好的省市，都在用 好用活相关政策，调动民间资本投资养老服务业。建议我市按照《意见》中相关政策保障，出台相应政策，来鼓励民间资本来参与养老机构投入。

5、缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低。养老服务业是一个新兴行业，服务人员,管理人员,素质亟待提高。目前，养老服务机构对照料护理的专业化服务需求与专业护理人员严重不足的问题日益凸显。一些养老服务机构虽然已经建起，但是缺少工作人员，主要是没有财力保障，大部分由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。而国办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大、文化水平偏低、护理人员素质较差等现象。民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女工和农民工。更缺乏医疗、康复、服务等专业技术人才，总体上还没有跳出传统的服务范围、服务方式和服务手段，使老年人的服务需求得不到满足。

6、参加社会化养老有一定的精神负担和经济负担。目前，我市城区部分老人，对于参加社会化养老有较重的精神负担和经济负担。在精神上，难以转变传统的旧观念，认为自己有儿有女不是孤老，到福利机构养老怕别人说子女不孝，或者街坊邻居看不起自己；或者认为自己到福利院享福去了，丢下子女不管，良心上过不去，待有病了，不能动了再到福利院去。在经济上，部分老人的子女下岗无稳定的收入来源，还有部分老人的子女拿着低保，全家人的生活还靠老人自己的工资给以补贴，如果自己入住福利院，便要花去 一部分工资，不仅不合算，还感到对不起子女。

六、对策建议

（一）贯彻落实好加快推进养老服务业发展文件精神。要认贯彻落实好郴政办发【2015】4号文件，《郴州市人民政府〈关于加快推进养老服务业发展的实施意见〉》，以便促进全市养老服务业的有效发展。要落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）和《湖南省人民政府〈关于加快推进养老服务业发展的实施意见〉》（湘政发[2014]22）号等文件精神，真正发挥各部门和民营资本作用。按照国家提出的30%集中养老床位发展目标，全市在未来五年中至少需要新增1000万张以上床位，这是一笔巨大投入，完全依靠政府是不现实的，必须抓紧制订和出台“民办公助”的相关优惠扶持政策并尽快落实。民办养老机构实质上是为政府为社会分忧解难，“老有所养”是民生问题的一个重要方面，是建立和谐社会的必有内涵，因而也是政府的职责所在。因此要最大限度地鼓励和支持社会力量参与兴办民办养老机构，少设置障碍，多给予方便。不但要逐年加大各级财政对民营养老机构基本建设性补贴份额，而且要对已经开展业务且社会认可的民办养老机构给予适当的运行经费补贴。

（二）加大投入,加快发展。养老服务业属于社会福利事业范畴，是一项公益性较强的特殊行业。郴州人口老龄化形势的严峻性，促进养老服务业发展是政府责无旁贷的责 任，而加大投入是政府促进行业发展的重要举措.纵观国内发展较好的省市，政府都给予了大量公共财政投入。建议我市在未来五年内，市中心城区建成1所1000张床位以上的综合性公办养老服务示范机构。北湖、苏仙两区各有一所面向社会普通老年人的公办示范性养老机构，总床位达到600张以上，其它县市区各有1至2所服务社会普通老年人的公办示范性养老机构，床位达到200张以上。

（三）完善行业管理体系，健全监督机制。逐步完善养老服务机构的质量管理体系，完善接收入住老人的合同管理，健全行政监督机制，引入管理中介组织，建立养老服务监督检查行政执法队伍，确保养老服务管理质量。相关部门要研究制定包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理水平在内的质量检查标准，建立经营管理人资质评估认证制度，促进养老服务机构健康、有序、规范发展。同时充分发挥社会福利协会等行业协会作用，在服务方面，发挥协会的桥梁、纽带、协调作用；在沟通方面，开展信息交流及对外交流活动，组织学术讲座，提高人员素质和专业水平；在监督方面，参与制定行业标准，并组织实施，开展行业检查及评比活动，进行养老服务机构服务质量监督。

（四）注重媒体宣传，营造全社会关心老年人事业发展的舆论氛围。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体要积极开办栏目，全方位宣传报道我市老龄工作取得的成效，以及老年人开展文体娱乐活动的情况。进一步加强《老年法》的宣 传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4－2－1家庭模式带来的危机。影剧院、体育场馆、公园、城市交通等相关社会服务机构要尽可能为老年人提供开放免费的优质服务。同时要倡导现代养老理念，改变传统养老观念。要以“老人节”宣传月等节庆活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围。

（五）重视养老服务队伍建设。一是要加强对管理部门的领导。对部分涉老管理和服务机构编制不够、人员不足、结构不合理的问题，应加以配备和完善。二是要加强教育培训工作。利用高校、技校等教育资源，进行养老服务专业培训，有条件的院校应设立养老服务专业。有关机构经劳动部门批准，可以开展养老服务培训业务。对持有《再就业优惠证》人员，政府免费提供养老服务培训。加强从业人员专业知识和职业道德教育，提高服务质量，劳动部门应对培训并考试合格的人员发给资格证书并严格实行养老服务人员持证上岗制度。三是要规范从业人员队伍。经过认定的养老服务机构，从开业之日起，两年内持证上岗率应达到100%。由政府免费提供养老服务专业培训的从业人员，至少要在养老服务机构服务5年。四是要提高从业人员待遇。对养老服务从业人员，按公益岗位对待，享受公益岗位从业人员待遇；对临终关怀型养老服务机构的从业人员，在享受上述待遇的 基础上，由政府给与岗位补贴。五是要大力发展志愿者服务。积极倡导志愿服务，宣传志愿服务理念、奉献意识和公民意识，使志愿服务成为一种社会风尚和长效机制。

课 题 组长：王署利课题组成员：周炳盛执 笔：旷晓耘

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旷晓耘