景泰县农村公路发展纪实

第一篇：景泰县农村公路发展纪实

景泰县农村公路发展纪实

十二五以来，景泰县共完成农村公路建设投资15636.8万元，新建、改建农村公路480公里，养护农村公路489.8公里，农村公路通车总里程达2548.896公里，公路密度达到每百平方公里0.46公里；全县12个乡镇152个行政村(含农场)全部实现了村村通公路，乡乡通油路，公路好路率达79%；新建三级客运站1个、农村客运站3个，设立汽车停靠站12个，基本实现了村村通班车；公交线路9条近298公里，营运车辆46辆，方便了县郊30余个自然村5万多人的出行。设臵渡口9处，拥有渡船9艘、140只羊皮筏子及旅游快艇9艘。交通基础设施建设的不断完善，使全县人民从中受益，为社会主义新农村建设、构造和谐景泰奠定了坚实的基础，赢得了社会各界的一致好评。

多方协调,积极筹备项目库。

一是实地查看筛项目。为加快通村公路建设步伐，按照农村通畅工程建设要求，景泰县交通运输局专业技术人员深入全县各行政村进行实地调查，对全县所有行政村通村公路进行筛选，共确定建设项目316条。二是积极筹备报项目。准备有关资料，积极报备项目，使筛选的项目顺利进入“十二五”规划项目库。三是多方协调争项目。县交通运输局加大力度，调动多方因素，上下联动，积极争取项目。十二五以来，共争取到的项目有通畅工程61条372.9公里、安保工程3条76.06公里、大中修工程3条22公里，共投资15501.8万元。

严把“六关”，确保工程质量

始终把工程质量放在公路建设的首要位臵，牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，严把六个关口，确保工程质量。

一是落实管理人员责任关。实行一个项目一个分管领导负责，重点抓示范工程项目规范化管理，带动其他工程管理规范化。积极推行规划设计、施工管理、质量监督、计量支付“四分离”和包干责任制，将任务和责任靠实到主抓领导和技术人员，形成人人有指标，层层抓落实的良好格局。

二是狠抓设计验收关。严把设计、审查等关键环节，确保施工图设计质量。

1、实行设计委托，对施工图设计进行严格审查。我局对设计单位下达设计委托书，明确设计标准、设计内容和设计深度。农村公路设计不在宽而在适用，等级不在高而在实用。要求设计单位一定要根据我县社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。

2、抓好每个项目的设计外业验收工作。对项目进行初步的设计外业验收，对可能遇到的问题想全做细，使工程施工中的变更设计明显减少。对施工图设计存在的问题，及时要求设计单位限期修改完善，最后报市局审核。

三是严把招标投标关。今年景泰县交通局对每个项目的招标文件、技术规范、投标单位资质等级、数量、技术和设备力量、以往业绩进行了审查，对资格评审报告、评标报告严格把关，杜绝不合格队伍进入全县公路建设市场。开标时邀请市交通局、县发改委、监察局、财政局、检察院、审计局等有关人员参加，在招投标过程中能够做到合法、公开、公平、公正，程序合理。

四是强化资金管理关。县交通局积极向县委、政府汇报，及时协调有关部门，增加地方财政对农村公路建设的投入。逐步建立健全农村公路建设资金管理制度，由县财政局封闭运行，专账核算、专人管理、专款专用，尤其是加强对上级补助资金的使用，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目。同时，定期公示农村公路建设资金使用情况，加强资金使用的社会监督。

五是严把工程原材料准入、施工程序关。

1、原材料选用标准：按照设计要求，砂石料选用直径1-4公分的水洗砂或破碎石、水洗细沙、寿鹿山牌425#水泥。

2、施工顺序：第一步，争取按照设计线路放线、定桩、测高程坡降；第二步，根据实际地形，铺压垫层10公分砂砾平整夯实，验收后，上基层三合土15公分，再次整压夯实；第三步，路面浇筑，按照测量标准，精心安装模板，严格配合比（水：水泥：细沙：碎石=1:2:4:10的设计比例进行配料搅拌），狠抓振捣、振动、提浆，杜绝出现蜂窝状，确保路面抗压度；第四步，采用覆盖保温塑料膜养生，保持塑料膜完整，如有破损，立即补盖，在破损严重处，可采取湿法养生，确保养生时间达到21天。

六是严把工程监理验收关。

县交通局抽调专门人员实行定期检查和日常巡查相结合的办法，加大对各施工单位的检查力度。同时，充分发挥乡镇政府、村委会的作用，积极发动群众参与质量监督，要求施工项目所在乡镇及村组抽调2至3名人员现场监督，发现问题及时整改。并邀请省市质检部门按照质量评定标准对各项工程进行质量验收评定，确保工程质量100%合格。

加强管养，力求公路畅通

为深入贯彻实施农村公路管理养护体质改革工作，县交通局确定了“建养并重，突出管养、强化实效”的工作思路，全面深化农村公路管养体制改革，着力提高管养水平和养护质量，有效提升农村公路的通行水平和事故应急能力，全力推进农村公路管养向“范围全覆盖，监管全过程，项目全领域”奋进。一是强化科学养护。首先，实行分级管理养护，对已列入“十二五”改造计划的路线，在保通的情况下，采用较低的养护标准；把近几年新修建的农村公路列位重点养护路线，搞好日常管理和养护。其次，加强日常养护巡查，及时掌握公路病害隐患，适时调整计划，做到超前养护、预防性养护，使有限的养护资金发挥最大效益。再次，抓好季节性养护，重点把握雨季养护，冬季保畅等养护工作，提前采取预防措施。二是创新养护机制。以建设标准化道班、组建专业化队伍、购臵现代化机械为切入点，建立“以专业养护为主体，多种养护形式并存”的公路养护机制，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，油路实行专业养护，乡村公路实行养护员和公路沿线农户划段承包养护，并与养护队及养护员签订了公路养护承包协议书，基本实现了农村公路养护“全覆盖”。现有标准化养护道班1个，专业养护队11个，新增群众养护员48个，为切实抓好公路养护工作奠定了坚实的基础。三是加强隐患整治。针对我县农村公路基础差、抗灾能力弱、危桥、险道路段多的情况，坚持以“立路为民，服务社会”为工作目标，着力改善路容路貌，提高路况质量；坚持日巡查、周巡查，汛期巡查次数，对路障随时发现随时清除，保持路面清洁。同时，对公路沿线安全设

施、排水设施、标志标牌等进行全面检查，对损坏的立即进行维修，及时消除安全隐患。

严格执法，强化源头管理

认真贯彻落实《公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省路政管理条例》等法律法规，突出三个加强，依法严厉打击道路违法违规行为，确保公路产权完整和安全畅通。一是加强交通法规宣传。通过举办“好路杯，筑路月”、宣讲法律“下乡镇、进村组、入社区”等活动，大力宣传公路管理政策和相关法律法规，印发各类宣传资料2万多份，使群众道路法规知晓率明显提高，爱路护路意识明显增强。二是加强隐患源头治理。坚持预防为主，防治结合，多管齐下，逐步加大农村公路安保设施投入，在易发生安全事故路段和重要路段铺设警示牌和限速带，从源头上保证农村公路不受损坏。今年共设臵警告标示牌186块，施划减速标线及减速带7条，设立门架及限高限宽牌6处。三是加强路政执法检查。深入开展路产路权专项保护、车辆超限超载专项治理、公路保畅保通攻坚“三项行动”，严厉查处破坏路产案件和车辆超限超载行为，依法取缔违法违规建筑，形成三级联动、齐抓共管的强大合力。常年出动3两稽查车，执法人员12名，租用民用房2间，查处各类超限超载车辆800多辆，有效的遏制了超限超载运输车辆绕行县乡公路现象，并收取公路补偿费15万元，多次主动联系当地派出所打击拒绝检查闹事等违法事件6起。

第二篇：我市农村公路“十一五”发展纪实

谁持彩练当空舞

——我市农村公路“十一五”发展纪实

“十一五”期间，我市坚持以“村村通”建设和县乡道改造为重点, 加快农村公路建设步伐。全市农村公路路网通达深度、通畅程度、通行条件、建设质量、抗灾能力等都得到了明显提高，有力地促进了全市经济社会的发展，并多次受到省交通运输厅的表彰。五年累计完成农村公路建设投资25.3亿元，新改建农村公路8411公里。其中县乡公路1761公里，通村公路6650公里，新建大中桥86座5930延米。到2010年底，全市农村公路总里程达17303公里，较“十五”末净增了7730公里。路网密度由2005年的63.5公里/百平方公里增加到2010年的114.7公里/百平方公里。数据是粗糙的，但它真实地反映出了天中农村公路建设的辉煌成就。老百姓们高兴地说：“这是交通部门为我们铺的致富路，这是党委、政府和老百姓的连心路„„”一句句朴实的话语，道出了百姓们的心声。田野上，果园里，村落间，到处洋溢着天中农民的欢歌笑语。

加强领导 保证农村公路健康发展

市委、市政府始终高度重视、十分关注农村公路工作，连续六年把农村公路建设列入承诺的十五件实事和民生工程。成立了市长任组长、分管副市长任副组长、市政府相关职能部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组，制定出台了《关于加强全市农村公路建设管理的意见》，把农村公路工作列入政府责任目标并与县区政府签订目标责任书。市委、市政府多次召开专题会议，听取农村公路工作情况汇报，研究制定扶持政策，部署工作任务。市委、市政府主要领导也多次深入施工一线调研，帮助解决实际问题。市人大还组织了农村公路建设、养护资金落实情况和《河南省农村公路条例》实施情况等专题调研，帮助解决个别县区重

1视不够、资金不到位问题。县区党委、政府更是把加快农村公路建设当作重大机遇来抓，积极制定出台配套政策，加强组织领导，落实配套资金，强化目标考核，为农村公路工作协调发展发挥了重要作用。在各级党委、政府的支持下，我市农村公路建设始终保持了良好的发展态势。

及早谋划 加快农村公路建设进度

近年来，市农村公路管理处立足早谋划、早安排、早开工，每年年底都组织各县、区进行项目对接，对次年的项目进行安排，督促县、区做好建设的前期准备工作。每年3、4月份，市政府适时召开农村公路建设现场会、促进会，督促县区学习先进，自找差距，加快开工进度，掀起建设高潮。为准确掌握全市工程进度，推动工作开展，市交通运输局和农村公路管理部门实行了领导班子包县区责任制，进行现场指导，保证了工程质量，加快了建设进度。在加强工程主体建设的同时，把路肩培护、平交道口、标线标牌等附属设施建设纳入施工合同，与主体工程同步设计、同步施工、同步完成，不齐全的项目严禁交竣工验收，打造了一批标准化道路示范工程。

为有力地推动农村公路建设进度，市政府推行农村公路“定期约谈”制度，对工程进度慢、配套资金落实不力的县区，市政府分管副市长与各县区政府县长进行约谈，提出限定改进的时间和进度要求；市委、市政府“两办”督查室每年都要进行5到6次的专项督查活动，并将督查结果以市委、市政府督查通报形式下发，并在媒体进行公示。

严格管理铺筑“放心路”

为了保障农村公路工程建设质量，全市交通主管部门和农村公路管理机构对农村公路建设实行严格管理。近年来，市农村公路管理处先后制定了《驻马店市农村公路建设管理暂行办法》、《农村公路县乡道改造

项目水泥砼施工要点》、《农村公路县乡道改造项目路面基层施工要点》等，并向一线施工人员和义务监督员发放《农村公路施工管理》等小册子，严格农村公路设计标准和施工工艺，每年年初组织对建设管理人员、施工人员、质量监督人员进行技术和安全培训，年均培训人员达600余人次。在项目立项、勘测设计、施工招投标、工程监理、合同管理、施工许可、质量监督、工程验收等方面全面履行和完备农村公路建设程序，严格规范项目实施行为和项目管理工作。构建有效的综合监督网络，实行质量巡查抽检和查处整改机制。全市交通部门组织开展了建成项目质量“回头看”活动和在建项目“拉网式”全面检查检测活动，及时发布质量通报、整改指令和预警信息，实行主要技术指标、重要环节部位和重要工序工艺等关键要素强制性控制，加强跟踪监督整改。

市交通运输部门和农村管理部门成立农村公路建设督导组，并选派5名专职人员长期驻县担任“农村公路建设特派员”，特派员工作生活和交通工具由市里统一安排，独立开展工作，每周对所在县区在建项目巡查一次、上报一次，随时了解掌握工作动态；同时，建立质量巡查制度，定期对工程质量、进度进行排名并向全市政府发出通报。在项目施工现场设立了公示牌，对项目业主、施工单位、监理单位、举报电话、道路标准等进行公示；进入5月份后，对所有项目的建设进度进行公示，并以短信形式发送市、县领导和交通公路部门有关领导，增强了农村公路建设的透明度，为铺筑“放心路”工程提供可靠的保障。

多措并举 破解农村公路建设难题

要想富，先修路。这句话说得有道理，大家都懂。但是，在“村村通”工程建设刚开始的时候，面临工程量大、资金筹集难等困难。近年来，面对难得的农村公路发展机遇，市、县两级政府克服配套资金筹集

难等困难，千方百计挖掘潜力，多渠道筹集资金，全力为农村公路建设提供资金支持。“十一五”期间，我市投入农村公路建设配套资金达14.5亿元，占同期财政收入的11.4%，建设任务重的部分县区的配套资金占财政收入的30%左右。

有效地解决了建设资金筹措难问题，市、县两级政府在财政预算内列支农村公路建设配套专项资金，并采取减免行政事业收费、返还建筑营业税、拍卖冠名权、路边资源开发权等方式，筹措农村公路建设资金；使用发行的政府债券资金，整合部门现有项目资源资金，集中用于农村公路建设；尝试采用政府承诺、财政担保、人大决议、财政逐年还贷的形式向银行打捆贷款用于农村公路建设，有效缓解了资金短缺矛盾；基层党组织和基层单位积极采取民主协商的办法，组织、引导、动员社会各界和广大农民群众捐款捐料、投工投劳，筹集建设资金。

为推进农村公路和谐发展，围绕提高建设质量、加快建设进度、降低建设成本等发展难题，“十一五”期间，市、县交通运输和农村公路部门积极与有关科研院所合作，拿出260万元科研专项经费，研究探索实用新型路面和路基结构。针对我市西部山区荒山岗地较多，天然砂石资源较为丰富的现状，在“村村通”项目建设中，研究推广应用了砾碎石混凝土路面；在农村公路建设中，推广应用了水泥稳定麻骨砂或砂砾石基层结构。

2007年在全省率先对旧沥青路面冷再生技术进行了研究尝试，2008以来在旧沥青路面改造中进行了广泛的推广应用。上述路面路基结构，不仅造价低、质量符合要求，而且具有节能、环保、低碳、施工进度快等多项优势。旧沥青路面冷再生技术研究获得了省政府科技进步三等奖，砾碎石混凝土面层、水泥稳定麻骨砂基层结构研究分获市政府科技进步一、二等奖。几年来，通过推广应用科技创新成果，为我市节约工程投资约1.2亿元，大大促进了农村公路发展，受到社会各界的好评。

何须潜碧深红花，自是花中第一流。放眼天中大地，一个个以公路为纽带，以经济强镇、强县为核心的交通经济圈正在崛起，交通经济圈发挥出的威力，使人们对“大路大富，小路小富，无路不富”的观点感受更为深刻。一条路带动着一个经济圈，一个个经济圈勃发出强劲的活力，展现出美好的前景，牵引着“天中经济列车”快速前行。

第三篇：发展纪实

河北金磊发挥自身优势促进企业快速发展

――河北金磊耐磨钢球有限公司发展纪实

河北金磊耐磨钢球有限公司是21世纪初的新建企业，具有科研人员多、技术先进、员工队伍年轻、建设起点高、生产设备自动化程度高、专业化程度高、理化检验试验设备齐全、质量管理体系完善、专业生产耐磨铸球等优势；生产的耐磨铸球产品系列齐全，具有高强度、高硬度、磨耗低、失圆率低、破碎率低等优点。短短6年时间，公司在董事长、总经理康彦晨的带领下，紧紧依靠和发挥自身优势，年年上项目扩规模，企业从小变大，从弱变强，滚动发展，靠规模化经营创效益，促进了企业的快速发展，取得了可喜经济效益和社会效益，现在已经成为我国北方地区最大的高鉻铸球生产基地。

一、扩规模上项目，滚动发展，创规模效益。

该公司总经理康彦晨从上个世纪九十年代就开始了创业的历程，集聚了资金，积累了经验，并对耐磨铸球行业进行了大量的市场调研。2003年，他果断决策组建了耐磨材料有限公司，此后年年上项目扩规模，企业从小变大，从弱变强，滚动发展，走出了一条规模化经营之路。

2003年，投资200万元建设了两座生产车间，招聘员工40人，占地10余亩，主要产品有耐磨钢球、衬板、锤头，当年投产，当年见效。

2004年，投资100多万元扩建两个生产车间，拥有员工80人。

2005年，扩大占地50亩，投资600万元建设四个生产车间，员工达到了120人，年产耐磨材料10000吨，实现销售4000多万元，完成了一期创业发展和资本的原始积累，为企业的二次腾飞打下了扎实的基础。

2006年，投资500万元，扩大占地10余亩购置了一条全自动热处理生产线和回火生产线，同时专业生产耐磨铸球，完成了传统劳动向机械化作业、产品多元化生产向专业生产耐磨铸球的两个转变。

2007年到2008年上半年，先后投资800万元，又购置了两条全自动热处理生产线，实现了耐磨钢球的现代化大生产，年产能力达到了25000吨，劳动效率和产品质量大大提高，员工队伍达到了600余人。

该公司项目建设促进了企业的快速发展，取得较好的经济效益和社会效益，已成为当地经济发展的支柱产业之一。该企业的快速发展引起了当地政府和社会各界的广泛关注和支持，并被被当地政府誉为“小巨人企业”。该企业生产的高鉻铸球系列产品被授予“中国耐磨材料十佳名优品牌”、“河北省中小企业名牌产品”等荣誉称号！

为适应国家产业政策的调整和中国建材等行业的快速发展，2008年，该公司谋划了“高铬耐磨球生产线”项目，该项目总投资8000万元，新增占地100000多平方米，扩建12条高铬耐磨球生产线，主要包括：生产车间、热处理车间、磨球车间、仓

库、销售中心。以及其它辅助设施，扩建工程年产Φ17—Φ140mm各类直径规格的系列高铬耐磨球，新增产能2万吨，项目全部投产后将达到50000万吨的生产能力，年产值3.2亿元人民币，年利税达到6000多万元，跃居全国耐磨钢球行业领先地位。

二、引进高科技人才，采用先进技术，靠科技求发展。该公司自建厂至今十分重视引进高科技人才，先后从清华大学、中国农业大学、河北工业大学聘请专家、教授6人。专家教授的加入，除了为企业提供了先进的技术以外，还为企业培训和培养了一大批专业技术人才，企业科技队伍不断壮大。由于人才的引进和培养，解决了普通铸球向中鉻铸球和高鉻铸球转变过程中的技术、工艺难题，从而使该公司产品的档次不断提高，品种不断增加，先后开发高铬淬火球、矿山球、润磨机专用球、多元合金球、高鉻淬火球锻、多元合金锻、破碎机锤头等耐磨材料系列产品，制造产品质量得到了保证。同时这些专家教授还为客户提供技术服务和支持。近年来，先后为吉林涞源一家矿山企业解决了矿粉产量问题，为河北燕王公司解决了磨机不平衡的问题，为北京第二水泥厂解决了中开磨机温高的问题，受到了好评，同时也为赢得更多的客户发挥了重要作用。

三、引进先进设备，强化检测手段，以品质取信顾客。该公司为了确保生产能力和产品质量的稳定和提高，不断采用先进的生产设备和检验试验设备，近来先后投资1000万元。拥有中频电炉8台（套），热处理采用全自动化生产，拥有推杆式电阻炉、工业电阻炉生产线5台（套）；检验实验设备购置了国内最先进的TY–CS.3000型碳磁分析仪、IYBSY2型元素分析

仪、洛氏硬度仪及冲击实验机，对产品进行万能材料、动载磨料磨损、金相及冲击实验，保证了产品质量，近期投资60万元购买了美国热电光谱分析仪，以便炉前快速分析检验和化学成分的及时调整。由于引进了先进的生产和检验试验设备，加之采用了ISO9001质量管理体系，从原材料进厂到产品出厂各道工序均在受控的条件下运行，生产能力大大提到，产品质量不断提升，“金磊”品牌耐磨铸球在国内市场拥有了很高的知名度和美誉度，靠品牌取信于顾客。目前该公司达到了年产20000吨耐磨铸球的生产能力，产品的质量控制高于国家标准，不断满足了安徽海螺水泥股份有限公司、吉林省辽源市金刚水泥集团、首都钢铁集团等大集团公司的需求，品牌效益明显提高。

第四篇：农村公路发展现状

农村公路发展现状

农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大，覆盖面广，其里程占全国公路通车总程的四分之三以上，连接着广大的县，乡，村，直接服务于农业，农村经济发展和农民出出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的重大举措，也被称为“民心工程”“五年千万亿工程”。经过几年的发展，基本形成了县与乡，乡与乡，乡与村之间的农村网络，在很大程度上打破了农村经济发展的交通瓶颈。取得了很大的成就。

第一，农村公路发展政策得到了广大农民的衷心拥护。农村公路已经成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至还有“如果不懂三个代表，那就去修路；如果不知道怎么解决三农问题，那就去修路；如果不知道怎么实现小康社会，那就去修路”的口号。

第二，加快了农业产业结构调整步伐，促进了农村经济发展。“要致富，先修路”已不单单是个口号，更是对农村经济发展的最简单朴实的认识。在以前，农村信息闭塞，与外界来往交流十分困难，农业技术不能得到好的交流，农副产品找不到好的销售途径，农村经济发展滞后。公路交通的建设给农民带来了极大的便利，有效促进了农村经济的发展。

第三，改变了农民的出行方式，提高了农民的生活质量，促进了农村精神文明进步。农村公路建设后，大大提高了出行的安全性和舒适性，加快了客运市场发展，加快了信息传播，丰富了农民的生活，转变了农民的生活观念。农村公交便是一道亮丽的风景线，在四川一些乡镇之间，大红色的公交车穿行在水泥公路上，接送着上下乘客，车上有老人，小孩，也有青年，他们谈论着最近的新闻，遇到的趣事，天南地北，家长里短。

虽然农村公路建设取得了可喜的成就，但其建设过程中显露的问题也不容忽视。一．在道路设计上显得随意草率。由于农村公路范围广，面积大，没有专业的规划团队，而是各个乡镇自行组织修建，其中很多道路设计不合理。比如跨河要修桥，却没有好的桥梁设计，经常导致小河积堵；斜坡，陡坡没有防护措施；再比如所有道路都采用同一个标准的水泥路，而在一些重型车辆通行较少的偏远乡村，农村过村桥段或者主街硬化路段，修砖路也是个不错的选择，不仅工艺简单，造价低，而且耐积雪，耐积寒，养护也方便。

二。修路费用引发争议。国家规定费用主要由中央，省，市，县四级财政承担，对少数经济力量薄弱的地区可以动员群众捐资。实际情况却是，几乎农村各地都存在政府强制征收的现象。如果有谁不交，路就修不到家门口，或者直接从农业补助中扣除。

三．道路质量参差不齐。不比高速，农村公路修建小型化，各路段的修建多为竞标选择修建人，其中多数当地有钱人家或者外出打工回来有一定经验和财力的人，他们先出一部分资金，招揽当地青壮年，不管是否有经验，只要你有劳力就行。在工程质量上 也存在较大问题，由于缺少监督，材料以劣代优，施工上 偷工减料，从当地政府，公路承包商，各级负责人，层层扣减资金，导致实际修建资金缩水。

四．也是最重要的一点。后期养护严重缺乏。浅显地归纳了几个原因。

1）政府存在不同程度的“重建轻养”思想。因为道路修建周期短，难度小，而且效果显著，最能体现政绩。相比之下，道路养护是一项长期的，持久的工作，需要花费巨大的财力和人力，在短时间内得不到明显的成果。

2）农村公路养护难度大。同打城市，高速路相比，农村公路的建设水平较低，且使用无序。其一，水泥路面本身就容易损坏，加之施工方并没有达到标准要求，使得路面条件较差；其二，农村公路缺乏监管，车辆违规使用频繁，重卡车碾压；农民用来晒农作物。两方面原因使得养护任务异常艰巨。3）管理养护主体不明确。各个乡镇没有专门的公路建设管理单位，乡镇领导以为管理养护工作归公路交通部门而不是政府工作。而公路交通部门面对着巨大的公路网没有时间和财力来管理如此广泛的农村公路。

现只针对道路养护提几点小小的建议： 1.提高对管理养护的重视。树立“建设是发展，是政绩；养护更是可持续发展，是长久政绩”的思想。对管理养护人员进行一定的编制，提高地位。并且将公路养护纳入目标考核中，进行量化考核。2.明确责任主体，建立健全农村公路管理养护体制。把责任落实到具体单位；加大公开力度，接受外界监督，把养护作为道路建设的一部分，认清长期效益。3.组建专业的养护队伍，进行预防养护。因为养护工作是长期的，连续的，加之点多，面广，难度大，有必要组建专业的养护队伍。在路面没有明显破损的时候进行预防养护，不仅可以延长道路使用寿命，还能降低养护成本。最后有两个期望：

第一，农村公路虽然没有跨江大桥，穿山隧道，但其灵活性，可变性强，对设计和管理是一种考验。能否借鉴高速公路的分析评估方法，建立一套适合农村公路的评估系统？

第二，现在农村公路多用水泥混凝土和沥青，虽然成本低，但损坏较快，舒适性差。能否开发，引用综合效益更大的材料，在未来一段时间进行农村公路材料改造？

第五篇：浅谈农村公路发展

北京广播电视大学行政管理开放本科 毕业作业

浅谈农村公路发展

分校：北京电视广播大学平谷分校 年级： 08秋行政管理 学号：20081110120263 姓名：郭庆 指导教师：

目录

中文摘要与关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、农村公路的基本概念及公共物品特性„„„„„„„„„„„„„„„1

二、我国农村公路发展的背景及意义„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）现实背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）政策环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）农村公路建设的重大意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

三、我国农村公路发展现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

四、我国农村公路发展的对策措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）明确各级政府职责、权限和义务，分工协调„„„„„„„„„„„4

（二）资金筹措方面„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）农村公路管理养护方面„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（四）解决职能交叉，发展农村公路客运„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 [摘要] 目前我国农村公路已具备相当的规模，但农村公路建设中存在的问题也较多，主要是总体水平还较低、技术水平跟不上、资金筹措措施不足、资金使用不够合理、公路使用不够等。要搞好农村公路这项大事，必须转变观念，重新认识，立足长远，发挥政府的积极作用，实现农村公路建设、资金筹措和使用，以及农村公路运输的合理化、规范化。本文主要阐述了农村公路建设和资金方面的现状、问题及相应对策几个方面的问题。[关键词]农村公路建设现状问题与对策

浅谈农村公路发展

一、农村公路的基本概念及公共物品特性

（一）农村公路的基本概念

公路分类可以按三种标准来执行：按技术等级分、按行政等级分、按路面类型分。其中按指数等级分可以分为高速公路、一～四级公路和等外公路。按路面类型份可以分为铺装公路、简单铺装公路、无铺装路面公路。而我国主要按行政等级划分。我国公路按行政等级可分为类为国家公路(国道)、省级公路(省道)、县级公路(县道)、乡村道路，以及专用公路五个等级；一般把国道和省道称为干线，县道和乡村道路称为支线。

国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路，国防公路、连接首都与各省、自治区、直辖市首府的公路，连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。国道中跨省的高速公路由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。

省道是指具有全省（自治区、直辖市）政治、经济意义，并由省（自治区、直辖市）公路主管部门负责修建、养护和管理的公路干线。

县道是指具有全县（县级市）政治、经济意义，连接县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路；县道由县、市公路主管部门负责修建、养护和管理。

乡道（或称乡村道路）是指主要为乡（镇）村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。乡道由辖区内乡镇政府负责修建、养护和管理。

专用公路是指专供或主要供厂矿、林区、农场、油田、旅游区、军事要地等与外部联系的公路；专用公路由专用单位负责修建、养护和管理，也可委托当地公路部门修建、养护和管理。而村道是指修筑在野外乡村地区、供当地各种非机动车辆（如人力车、兽力车、自行车）和拖拉机行驶，也可通行汽车的道路，一般是沟通乡（镇）到村、村到村或田间生产基地到乡（镇）、村的道路。有些国家对于通往盐场、鱼场、茶林、果林、营地、矿区等处的道路，虽可通行汽车，但其目的不是供社会上车辆（公共交通车辆、私人车辆）使用，不称公路，称农村道路。在中国，这些道路属专用道路范畴，不称农村道路。

本文所说的农村公路则包括县级公路、乡村道路、专用公路（包括村道）。

（二）农村公路的公共物品特性

农村公共物品是指在农村区域范围内的非竞争性、非排他性的产品。主要指农村的道路、桥梁、水、电、教育等。农村公路作为一种公益性较强的公共基础设施，当然也存在这些特性，并且农村公路是具有全国性公共物品特点的地方性或社区性的公共物品。农村公路对于农村经济的快速发展，农民生活水平的提高以及破除农村、城市间巨大的差距都有着重要的作用。但遗憾的是，在现实中，我国农村公路的供给正处于高度匮乏状态。这种匮乏表现在两个方面：一是数量上的稀少；二是结构上的偏差。

数量上的稀少表现在我国当前的农村远远不能满足农村发展的需求。据调查，距县城20公里以上的村占56%，距汽车站20公里以上的村占34%，交通不便。结构上的偏差则表现在地区发展不平衡，大部分高质量的农村公路集中在发达地区，广大西部地区则十分缺乏。

二、我国农村公路发展的背景及意义

（一）现实背景

随着经济的飞速发展，我国人均GDP已经达到1000美元，农村社会经济发展和人民生活水平有了一定的提高。但农村还远远没能道达小康水平，甚至有的地方还处在贫困状态。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有广大农村的小康，就没有全面小康。“三农”问题的日益突出，已成为我国和谐社会建设中的不和谐因素。

（二）政策环境

中央及地方均高度重视“三农”问题，已经把“三农”问题提到工作日程上来。十六大上，中国共产党提出要建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。2003年新一届政府则把“三农”问题作为工作的重中之重。2004、2005年连续两个“中央1号文件”，把“三农”问题推到了一个新的高度。十六届五中全会上，政府提出建设社会主义新农村，其中还指明要“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设”。此外，中央及地方各级政府都不约而同地加大农村公路建设投资力度，目的也是为了尽快发展好农村，稳定社会。

近年来，交通部也推出了一系列举措促进农村公路建设。2003年，交通部以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的发展目标。2005年，《全国农村公路建设规划》经国务院审议并通过，农村公路建设纳入了统一规划当中。2006年，国务院又印发《农村公路管理养护体制改革方案》，规范了农村公路的管理养护体制。“十一五”规划当中，政府决定投资1千亿元用于建设补贴，大大解决了农村公路建设中的资金缺陷问题。

（三）农村公路建设的重大意义 首先，从实现“四个现代化”宏伟目标的高度看农村公路建设的重要性。实现“四个现代化”是党在目前的中心工作，也是全党和全国人民的最大政治。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，指出“建设现代化农村，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”全面建设小康社会，农村是重点也是难点。中央反复强调，没有农村的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。特别是中西部地区和贫困山区，交通基础设施建设滞后仍然是制约农村经济发展的突出矛盾。

其次，从解决“三农”问题上看农村公路建设的紧迫性。加快农村公路建设，是统筹城乡发展的必然要求，是增加农民收入、拉动农村经济增长的有效途径。我国是农业大国，农业又是国民经济的基础。对一个农业人口众多的国家来说，农村公路建设的出发点，就是贯彻落实今年中央一号文件精神，为解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展提供交通运输支撑。

第三，从公路网的整体性上看农村公路建设的必要性。加快农村公路建设，是促进县域路网结构优化和协调发展的需要，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。公路是以路网的形式发挥作用的，而农村公路是全国路网的重要组成部分，它对发展农村经济、解决农民出行难的问题发挥着重要的交通作用。

第四，从开放开发的角度看农村公路建设对环境改善的重要基础作用。加快农村公路建设，是优化发展环境的必然要求，是加快对外开放的迫切需要。公路和通讯基础设施条件的改善，是实施开放开发战略的前提，也是提升开放开发水平、推动开放开发向纵深发展的基础。总之，作为农村社会经济发展最重要的基础设施之一，农村公路的建设与发展不仅仅是交通自身的建设和发展问题，它事关我国农村经济发展和整个国民经济发展的大局，对促进农村发展有十分重要的意义。

三、我国农村公路发展现状

（一）总体发展水平仍较低，通达深度不够

农村公路通达率和通畅率是全国农村公路建设规划的重要衡量指标。从目前来看，农村公路的通达和通畅问题还远没有得到解决。根据2004年的统计数据显示，全国乡镇数36952个，不通公路的乡镇数达167个，占0.45％；全国村民委员会652718个，不通公路的行政村达49,339个，占7.56％。(1(（详见图1）（图1）2000年～2004年公路通达率

概括地说，目前我国农村许多地区还缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力和技术状况，以及农村公路的养护与管理都不能适应建设社会主义新农村的需要。

（二）农村公路等级普遍偏低

在农村公路中，县道和乡道的等级情况相对要好，但低等级所占的比重仍然较高。从技术等级看，2004年农村公路中县道里程47.94万公里，其中，四级公路22.32万公里、等外公路6.03万公里，四级和等外公路约占县道里程的60％；乡道里程94.52万公里，其中，四级公路57.61万公里、等外公里25.76万公里，四级和等外公路约占乡道里程的88％。从路面等级看，2004年农村公路的47.94万公里县道里程中未铺装路面公路（包括中级、低级和无路面）20.39万公里，约占43％；94.52万公里的乡道里程中未铺装路面公路66.24万公里，约占70％。

表1

县乡公路技术及路面等级单位：万公里.四级及等外

占县级公路

未铺装路面公路

占县级公路

县级公路

28.35 60%

20.39 43%

乡级公路

83.37 88%

66.24 70%

而村道公路等级技术等级更低，在147万公里的村道中，四级及等外公路里程占全国村道的97%，全国除极个别的省、直辖市村道技术等级略高外，绝大部分省（自治区）四级及等外公路里程占本省（自治区）村道总里程的90%以上。整体情况如下图所示。可以看到，无论是从技术等级还是从路面等级看，村道的建设等级都十分低。（图2）2004年村道中低等级公路所占比重情况(1（注： 图中①指村道中低技术等级公路（四级和等外公路）所占比重； ②指村道中等外公路所占比重；

③指村道中低路面等级公路（简易铺装路面和未铺装路面公路）所占比重； ④指村道中未铺装路面公路所占比重。

（三）东、中、西部地区之间发展不均衡

从（图1）可以看出并且截至2004年底，东部地区行政村公路通达率高达97%，中部也达到了92%左右，再看看西部，其通达率仅仅为86%。

从（图2）我们还可以看出，在147万公里的村道中，其中90%为简易铺装和未铺装路面的中级、低级和无路面公路，这些公路主要分布在人口集中但经济欠发达的中、西部省份，有18个省、自治区的简易铺装和未铺装路面的中级、低级和无路面公路，占本省、自治区村道的90%以上，如内蒙古自治区、云南省、湖南省、四川省简易铺装和未铺装路面的村道，分别占本省村道的99.8%、99.7%、98.4%、96.2%，西藏自治区的村道全部为简易铺装和未铺装路面的中级、低级和无路面公路。

（四）运输、养护、管理滞后于建设 1.我国农村公路建设、养护资金严重不足目前，农村公路的造价每公里大约为25～30万元，省级政府一般补助每公里约10万元，地方政府则要筹集20万元左右。农村公路建设资金来源主要由省补助一点、交通规费投入一点、财政配套一点、村集体经济支出一点、发动农民自愿筹集一点、倡议港澳同胞和外出工作人员捐一点等六个渠道组成。然而，我国很多农村地方是欠发达的地区，市、县两级财政都是“吃饭财政”，村集体经济还很薄弱，社会各方捐资有限，交通规费征收也很有限。因此，农村公路建设主要是靠省补助的10万元，资金缺口明显。农村公路建成后，由于资金不足，缺乏养护和超重车辆的行驶，导致路面破坏严重，功能失效。根据《公路法》第八条第三款“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。”但光依靠财政拨款养护是不现实的。因此，要求省提高农村公路养护费的比例，加大对农村公路养护管理的力度。

2.农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上按照有关规定，农村公路项目业主应由镇人民政府承担，但有的镇考虑到自身的财力很有限，无能力筹集农村公路资金，也不愿意再加重公路建设的欠债包袱，同时为发挥村委会的作用，利用“一事一议”的办法筹集农村公路建设资金，把农村公路建设项目下放到村委会做业主，这有悖于上级的要求。另一方面，镇政府缺乏公路工程技术力量，所以农村公路质量管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，地方公路站的技术人员又很有限，所以在一定程度上造成了管理人员不足。3.农村公路养护管理机制不健全、不规范目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究落实。

4.其他方面此外，一些地方政府官员为了在自己的任期里搞出点成绩，就大搞特搞“政绩工程”，使得一些农村公路建好后却不能用于运输，养护和管理根本不能到位，所建的道路不但没起到相应的作用，反而加重了农民的负担。

（五）农村公路运输未能配套发展，农村公路为尽其能 就现在已经通公路的农村地区，很多地方还没有把农村公路运输作为一项大事来抓，最多是小打小闹一番。多数地方客运站场设施薄弱，难以形成有形的客运市场。由于受资金投放和收益率低的限制，乡镇等级站较少，大多行政村没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出。并且大多数的经营主体弱小三乱。大多数农村客运位个体运输单人单车经营，尽管部分农村客运形式公司运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”的实质要求，实际上仍然是个体的分散经营。

四、我国农村公路发展的对策措施

（一）明确各级政府职责、权限和义务，分工协调

省（区、市）政府对农村公路建设应当要发挥主导作用，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制定本省（区、市）农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金，因地制宜地制定技术标准，加强对农村公路建设的组织管理，调动各地区的积极性，加快农村公路建设。

具体来说，省级政府对农村公路建设要发挥主导作用，协调有关部门，组织交通部门，根据国家农村公路建设发展规划和有关政策要求，确定本省（自治区、直辖市）农村公路发展目标、重点、建设计划和技术政策，加大财政和交通专项资金对农村公路的投入力度，调动基层政府的积极性，加强技术培训和指导，组织和推动各地、市加快农村公路建设发展。市级政府对农村公路建设中的县道要发挥主体作用，协调有关部门，组织交通部门，根据省（自治区、直辖市）农村公路建设发展规划、建设计划和有关政策要求，确定本市（地区、盟）农村公路建设计划，加大财政、交通专项资金投入，筹集农村公路建设资金，加强农村公路前期工作管理，负责县道的建设实施，组织和推动各县（县级市、旗）加快农村公路建设发展。

县（县级市、旗）政府对乡村公路建设要发挥主体作用，对县道建设要发挥辅助作用，协调有关部门，组织交通部门，根据市（区、市）农村公路建设发展规划、建设计划和有关政策要求，确定本县（县级市、旗）农村公路建设计划，加大财政、交通专项资金投入，筹集农村公路建设资金，加强农村公路前期工作，负责乡道建设及资金筹集，组织并推动各乡镇加快农村公路建设发展。

乡（镇）政府和村民委员会对通村公路及乡村公路建设要发挥主体作用，对乡道建设要发挥辅助作用，根据县（县级市、旗）农村公路建设发展规划、建设计划和有关政策要求，确定本乡（镇）农村公路建设计划，筹集行政村公路建设资金，组织并推动各行政村加快村道建设发展。

（二）资金筹措方面

1.各级政府协同分工，建立稳定的农村公路投资新体制 改革和完善农村公路投资体制，逐步建立稳定的农村公路投资新体制。应改革和完善现有的农村公路投资体制，将干线公路和农村公路相结合，统筹考虑，加大农村公路建设和养护资金投入。逐步形成公共财政框架下，中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的农村公路投资新体制。

2.国家和各级政府应更多投资于农村公路的建设

国家应从公路建设基金中安排更多的资金用于农村公路的建设。继续利用“以工代赈”资金和扶贫资金，加大贫困地区农村公路建设的力度。努力争取利用国际金融组织优惠贷款，扶持农村公路建设。提高车购税，使车购税应占农村公路建设资金15%左右，为农村公路建设提供更多的资金。

各级政府加大对农村公路的财政投入，并视财政收入情况逐年增加对农村公路的投入。加大汽车养路费对农村公路改建和养护的支出。规范拖拉机养路费的征收，加大征收力度，健全法规制度，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路。积极探索市场化运作，利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等筹集资金，鼓励企业和个人捐赠。积极推行“以路养路”政策，将干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展。3.增设农村公路新税种[1] 我们国家可能会重新研究燃油税改革方案，所以应抓紧时机积极研究，利用国家重新考虑燃油税的契机，统筹将农村公路建设资金问题一并进行研究。农村公路是典型的“公共物品”，属政府公共服务的范畴，应由各级政府通过税收征收农村公路建设专项资金，投入农村公路建设。

这方面，国外的经验值得借鉴。美国道路建设资金来源除“燃油税”外，还存在多种公路使用税，是一个多税种并存、多级征收的体系。此外，德国的公路资金部分通过燃油税及车辆税来解决，其余为联邦政府预算。加拿大公路资金来源主要为征收车辆牌照费、燃油税等。总的来看，外国公路建设资金的税收中，使用者税是公路建设的主要资金来源，约占公路建设的70%左右，燃油税是公路使用者税的主要组成部分。这些国家根据公路使用者对公路的需求及本国国情还设立许多使用者补充税，也就是说把使用者税外延。

（三）农村公路管理养护方面

1.改革农村公路养护管理机制，构建完善的农村公路养护管理体系 随着农村公路发展规模的扩大和等级质量的提高，对公路养护提出了更高的要求，加强公路养护，巩固建设成果，提高公路服务水平，日益成为农村公路全面协调发展的重要任务。要坚持建、养、管协调发展的方针。

从建设的角度，有条件的地区要根据农村公路特点提高路面、路基和构造物的标准，通过增加一次性投入，减少养护压力和养护费用，充分发挥投资的总体效益；从养护的角度，对建成的农村公路要加强养护，确保农村公路畅通，保障农村公路建设的投资效果；从管理的角度，对建成的农村公路各地要及时接管，统一管理，统一养护。

要改革农村公路管理体制，逐步建立新的管养机制。明确各级政府对农村公路的事权，改革现行农村公路行政管理体制，调整各级政府农村公路管养职能，把农村公路纳入各级政府交通行业管理之中；改革养护管理机制，分离管理机构和养护队伍，实行养护工程市场化；制订科学规范的公路养护标准和养护定额。应积极推行和完善多种形式的养护承包责任制。建立和健全专业养护和群众养护相结合，常年养护和季节性养护相结合的养护制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制。对交通量大、次高级以上路面的农村公路，要采用专业养护队伍和机械化手段进行养护；对交通量小、低级路面的农村公路，可以聘用农民代表工或承包给沿线民工养护。鼓励各地积极探索和建立符合农村公路特点的养护新机制。2.建立长期有效的农村公路建设资金保障政策

建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，是保证农村公路稳定发展的关键。目前，拼盘投资的方式只是一种加快建设的权宜之计。从养路费中挤出一定的资金投入到农村公路建设，是一种无奈之举，而不是方向。

因此，国家有关部门出台有关农村公路建设、养护的筹资政策，制定切实可行的资金保障机制才是发展的出路。

3.制定通村公路养护标准和管理办法

目前还没有一套针对通村公路的养护标准，通村公路的养护尚无据可依。因此，应该尽快制定这一标准，同时，还必须配套出台管理办法，以规范指导通村公路的养护工作，进一步完善农村公路养护管理制度。

4.建立相对稳定农村公路养护基金养护的资金来源

建立农村公路养护基金养护资金的来源必须相对稳定，否则，农村公路的养护不会有实质性的改变，养护质量得不到保证。只有省、市、县共同建立农村公路养护专项基金，资金才有保障。资金来源可考虑以下几种渠道：一是养路费中安排一部分；二是手拖费中大部分；三是省、市、县级财政预算收入安排一部分；四是用于公安和水利部门的补助资金可否考虑收回用于养路；五是企业或社会捐助。养护基金的用途可分为两类：一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出；大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用，乡、村道养护资金由乡政府统一管理使用。

（四）解决职能交叉，发展农村公路客运 高度重视规范、培育农村公路运输市场。大力发展农村客运，做到“路、站、运”同步发展，实现路通、站成、车通。合理安排线路，加快农村客运站点建设，推广安全、经济、适用车型。统筹城乡交通发展，推进城乡交通一体化，基本实现乡乡有等级客运站、所有乡镇和行政村通客车。

加大农村客运的补贴力度。农村公交系统的建立需要大量的资金，并且投入不一定会有相应的回报，收益率也较低，很多经营者都不愿意接受这个任务，这就需要政府对农村公交客运一定的补助，以使得经营者能按新的经营好农村公交系统，稳定农村客运市场，为农村发展提供服务。

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