中国农村妇女参政研究综述

第一篇：中国农村妇女参政研究综述

中国农村妇女参政研究综述

作者：仝雪 张艳玲来源：《基层工作研究》2005/1

2农村妇女占农村总人口半数以上, 是农村发展中不可忽视的重要力量, 也是参与村委会选举、推动村委会选举制度不断完善的重要力量。在我国, 妇女参政问题的提出不足百年, 妇女真正参与政治活动和决策的历史更短, 新中国的诞生又为中国妇女政治参与建立了优越的社会制度, 其参与水平的提高更是得到了举世瞩目。而对于农村妇女这一中国妇女群体中的弱势群体, 她们生活在农村特有的文化中, 在政治参与时还是面临着诸多巫需解决的问题, 就整个农村妇女来说, 她们与全国妇女的政治参与水平相比仍处于相对劣势。

一、农村妇女参政研究的理论

妇女参政的提出是历史对妇女作用的某种认可, 是实现男女平等人权的过渡, 在对农村妇女政治参与研究中, 女权主义理沦几乎是所有有关方面研究的理论基础。女权主义理论认为, 妇女权力的实现状况是与妇女所处的特定的经济之政治、社会、文化背景和条件紧密关联的, 由此在农村这一大背景下的农村妇女的政治参与情况也就凸显了出来。女权主义者非常看重从政妇女的比例, 并且认为这是反映妇女权利是否得到保障的主要标志和是否真正民主的最重要指标, 因而大多学者都认为, 妇女参政是妇女人权的回归。当今, 妇女作为一切活动的参与者, 是构成人类智慧、能力和潜力的重要力量, 是社会发展、人类进步的主要贡献者。权力领域是否有女性参与, 以何种方式参与, 以及达到的程度, 已成为衡量妇女社会地位的重要指标。社会的发展需要妇女权力的回归, 妇女的发展也迫切要求有与其相适应的权力参与。在我国农村, 以男子为中心的传统观念仍占有相当大的市场, 如“ 男主外、女主内”、“ 男刚女柔”、“ 男强女弱”、“ 男主女从” 等观念, 对妇女从政的影响仍然很大。

二、农村妇女参政的现状

我国农村妇女占全国女性公民的大半, 约占农村人口的一半, 农村妇女的政治参与状况不但直观地反映了农村妇女的政治参与素质和水平, 而且在一定程度上决定了她们在村委会选举中的地位和角色。一直以来, 大部分关于_j_鮛gf农村妇女参政的研究主要是放在村委会选举中进行考察的。这其中又包含着两个方面, 即参政意识和参政行为。许多学者都曾就此两方面进行过详细的论述, 认为农村妇女群体参与政治的心理准备不足,意识薄弱, 热情不高。而有学者通过实证研究得出了不同的观点, 如杨翠萍女士通过问卷调查发现, 农村妇女对村委会选举和村务并不是持冷漠的态度, 而是富有一定的参与热情和兴趣, 而且在妇女自身的参与意识和参与行为之间存在有断裂现象, 在选举的参与上明显呈现出参与的浅层性和被动性特征。

另有学者也认为, 农村妇女自身参与集体公共活动意愿强烈,但真正积极参加竞选村于部的却凤毛麟角, 缺乏竞争意识, 在竞争派系的夹缝中处于依附地位, 往往成为派系竞争的牺牲品。她们在村委基层组织中仍处于弱势地位, 在农村权力结构中属边缘

阶层, 实际上并没有多大的权力。还有学者通过调查发现在村委会选举中, 一方面, 主动参选的女性本身就少于男性另一方面, 有些妇女即使参选, 往往也容易落选。农村妇女在选举中的缺失不仅有碍于其社会地位的提高, 而且对基层民主的发展也起着极为不利的影响, 虽然男女有均等的机会进行参选, 但实际上村官大多数是男性更是不争的事实, 纵观以前的几乎所有研究, 他们都在不同程度上证实了这一点。

当然, 也有一些学者关注的是当前农村妇女干部参与村委事务的现状。具体表现在、农村妇女干部参与村级事务的热情不高, 自主性参与程度较低, 调查显示, 相当一部分妇女参与只是一种被动参与, 而非自主参与、妇女进入村党支部和村委会等基层政治组织的比例低、程度低, 特别是年轻妇女干部更少, 只是一种点缀、从任职情况来看, 村委中的女性较少执掌实权, 权力处于一种虚置状态, 她们大多只负责计划生育和妇女专项工作, 接触全面工作少, 锻炼机会也很少。虽然目前中国农村妇女干部数量少, 职位较为单一, 但她们在村委会工作中发挥了很大的作用, 但相当多的女性干部抱负不高, 她们将领导工作视为一般性的事务性工作, 只满足于例行公事, 勤勤恳恳地把分内的事情做好, 只希望给领导、同事和群众留下一个任劳任怨的良好印象, 对于开拓性工作、创新性工作、挑战性和风险性强的工作则潜意识地回避, 而且缺乏创新思维, 这都严重影响着农村妇女干部参与村委事务。

三、阻碍农村妇女参政的因素

农村妇女参政是中国妇女参政的创举之一, 建国以来, 广大农村妇女的政治参与程度随着社会的发展显示了巨大的变化, 与此同时, 在发展过程中由于传统和现实的诸多因素的影响, 农村妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各个领域的地位仍与男子存在着一定的差异, 其原因的探讨一直是诸多学者所关注的焦点。在对农村妇女参政的研究中, 几乎所有学者都认为, 影响妇女参政的因素是多元复合的, 既有社会及选举等客观的因素, 又有农村女性自身所具有的因素。但对此研究的视角却不太相同, 有学者从农村妇女参政的现状人手, 分析当今农村妇女参政存在的制约因素也有学者通过分析农村妇女的经济参与状况, 来分析农村妇女参与政治的状况及影响因素还有文章在社会调查的基础上, 从社会性别的角度, 分析农村妇女参政的多种制约因素, 从而认识并逐渐清理妇女参政的障碍。

从有关此方面的研究中, 我们可将制约农村妇女参政的因素大致分为以下两方面

（一）客观环境因素

1.经济和社会发展的水平低下是制约女参与基层民主的主要因之一。经济生活是人类最基本的社会生活, 其它一切人类生活方式包括政治生活方式都是从经济生活的基础中发生出来的。因此有学者认为, 在社会的各领域中, 对政治参与影响最大的当属社会经济基础, 经济参与是实现政治参与的重要基础, 正因为如此, 尽管从主流上看, 当前中国农村妇女的政治参与状况呈扩大趋势, 但她们在家庭经济上的从属性决定了其在政治参与上处于从属地位。2.社会文化环境的影响。任何政治体系及其中的政治活动都处在一定的文化氛围中并受其熏陶和影响。在影响妇女参与基层民主的诸多因素中, 性别歧视和偏见是农村妇女社会参与的主要障碍。妇女不管处于什么样的职位, 人们总是先看到她的女性身份, 然后才是她从事的工作。而当她们以个人身份参与政治时, 性

别往往成为导致她们失败的隐性理, 而且当女性个人的利益和丈夫的利益冲突时,退让的肯定是女性。社会要求女性不论从事什么事业, 她首先应该扮演好家庭中的角色。3.从夫居是我国绝大多数农村实行的婚姻迁徙制, 这一模式下, 女性不像男性一样有一个所属地方, 她们的社会关系资源贫乏, 宗族文化维系力弱, 故而得不到族群或宗派的支持, 这给妇女的发展带来不利影响。这是农村妇女参政所特有的现象, 也是一个很重要的制约因素。4.制度环境的影响。新中国成立以来, 国家通过各种形式确立了妇女在社会中的地位, 明确了妇女享有的各项权利, 并对妇女的权益作了法律上的规定。《中华人民共和国村委会组织法》也明确规定了在村委会中, “ 妇女应当有适当的名额”。这为农村提供了一个政治参与的合法渠道, 但是法律、法规的条文并未改变妇女在村委会中的弱势地位。原因在于农村基层组织建设薄弱, 选举机构不健全、操作不规范, 使得这些政策缺乏一系列可操作的制度和程序来落实, 动员妇女踊跃参选参政的力度不够, 没有为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。

（二）农村妇女综合素质偏低是影响农村妇女政治参与的另一个主要障碍

1.大量研究表明, 在现代社会, 受教育程度的高低对公民的政治态度和政治行为有直接的影响。由于历史和社会的原因, 我国农村妇女受教育机会不均等, 文化素质普遍偏低。这无疑影响了她们自身政治素质, 制约了其政治参与意识, 从而也使得女性在参政数量上受到了影响。2.女性本身在二千多年来男女不平等历史的重压下, 经私有制、男权制社会的长期教化, 其人格素质中形成了一些缺陷, 如自卑、自贱、自贬、依附、盲目顺从、胆怯、自暴、自弃、软弱等, 因此在参政意识方面, 女性一般较男性差。

3.也有学者指出, 妇女在村委会选举中的地位低下, 从自身来讲主要是由于农村妇女长期处于原子状态,自组织资源贫乏, 且缺乏自组织的关系纽带。女性特有的生育问题的影响。生育是由妇女来主要承担的过程, 因此生育率的变化牵动着妇女参与社会发展的各个方面, 在经济、文化相对落后的农村, 生育行为不是单纯的社会责任和兴趣取向,更蕴含着深刻的经济和政治参与问题。

四、农村妇女参政研究的意义

妇女的发展水平, 是社会发展的重要指标, 也是衡量社会进步程度的一个尺度, 因此, 观察妇女研究在社会学中的地位,对于了解妇女研究在中国社会科学学术主流中的地位是很有意义的。妇女研究作为一个多学科的领域, 参与者来自不同专业,近年来对于农村妇女的研究, 无论是从研究领域、研究成果和研究队伍来看都有很大的发展。在中国社会剧烈变迁中, 最引人注目的应该还是妇女的现实地位问题, 农村妇女参政的研究就是在对妇女地位的极大关注的前提下进行的。改革开放以来, 中国农村妇女成为一个不容忽视的政治主体, 其政治参与的特点和状况也为社会学研究提出了一些新课题, 同中国农村妇女政治参与的进程一样, 社会学领域中的妇女研究也将经历一个不断发展的过程。广大农村妇女占到了农村总人口的一半, 她们参与基层民主的状况直接影响着整个农村基层民主状况。大多农村妇女参政研究都是从妇女角度出发, 全面探讨社会转型对农村妇女参政的影响, 它们无形中推动了性别意识的提高和普及, 为促进和完善妇女发展的社会政策提供了依据,对于推进妇女参与基层民主政治建设、促进社会发展、保持社会稳定有着很重要的意义。

第二篇：农村妇女参政困境与对策

小议农村妇女参政困境

建国60多年以来，新中国为妇女参政事业做出了巨大的努力和贡献：

（一）1949年 9月 ,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法作用的《共同纲领 》,其中第六条规定:“中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会生活的各个方面 ,均有与男子平等的权利。”

（二）1953年,中央人民政府公布的《选举法 》的第四条规定:“妇女有与男子同等的选举权和被选举权 ”。

（三）1954年颁中央人民政府公布的《中华人民共和国宪法 》的第八十六条和第九十六条又再次重申:“妇女有同男子平等的选举权和被选举权 ”、“中华人民共和国的妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活各个方面享有同男子平等的权利。”

（四）２００４年３月１４日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第三十四条 ：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

尽管通过以上种种努力，中国目前的妇女参政状况仍然很不乐观。我们知道自1995年世界妇女大会之后，各国纷纷采取行动提高妇女参政，我国妇女参政尽管绝对数有所上升，但在国际社会的排名却从1995年的第12位下降到2004年的第37位。这说明与其他一些国家相比，近年来我国妇女参政的进展速度缓慢。现实政治生活中妇女的参政权利受到很多限制，即使妇女获得选举权以后，我们可以发现按照仅仅有法律所认可的那个选举权，并不能够自动地变成实际的权利，而妇女在社会生活中的许多领域仍然是不平等。而我国农村妇女的参政现状则更是令人担忧。

在我国广大的农村，有21％的无土地农村妇女，有占全国90％的妇女文盲，有近65.7%的低收入妇女群体。这些都在很大程度上制约着我国农村妇女的参政议政。总的来说，制约我国农村妇女参政主要有以下几个方面。

农村妇女弱，首当其冲的自然就是家庭暴力方面，2010年妇女社会地位调查显示在整个婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱谩骂殴打限制人身自由经济控制强迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明确表示遭受过配偶殴打的已婚女性为 5.5%，而农村妇女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。这个数字之高，是我们无法想象的，在21世纪的中国农村，还有这么多的女性同胞遭受这种不公正的待遇。

农村妇女愚，在农村人们受教育水平普遍较低，而农村妇女的受教育程度则更为的低，2010年全国妇女社会地位调查显示，中西部农村妇女平均受教育年限为6.8 年，比京津沪和东部地区农村妇女分别低2.2 年和0.8年，比该地区农村男性低0.5年，中西部农村妇女接受过高中阶段及以上教育的只占10%，远低于京津沪和东部地区农村妇女，也比该地区农村男性低4.6个百分点。目前我国有8699万文盲，文盲中73％是妇女；妇女文盲占妇女总数的24％左右，90％分布在农村。在农村，由于长期重男轻女封建观念的影响，以及关于男孩的受教育回报率高于女孩的观念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的机会远远低于男孩。

农村妇女穷，在我国，女性劳动收入相对较低，两性劳动收入差距较大，同样的，我国农村妇女的劳动报酬则相较而言更低。

而以上这些都直接或者是间接的影响着我国农村妇女参政。弱、愚、穷构成当今农村妇女的基本特征。如果说农村穷、农民弱、农业真危险，我们就要说农村妇女更穷、更弱、更值得人们去关注和帮助她们，让她们能够走出这种困境！在农村，她们有繁重的家庭家务负担，她们受重男轻女的传统思想制约，她们要面对尚不全面公平的选举机制，于是她们对于农村政治复杂的人际关系和迷离的政治现象望而却步，她们选择回避政治倾轧和贪污腐败，她们越来越不自信，越来越不敢站出来竞选。

面对这种现状，我们应该做的是贯彻宣传社会性别平等主流化观念，妇女平等参与决策，不仅是要求单纯的公平和民主，也可视为是使妇女利益得到考虑的一项必要条件，如果各级决策进程没有妇女的积极参与，并且没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。更要推动政府各部门积极参加到促进农村妇女参政的活动中来，妇女参政没有政府的支持，将举步维艰，尽管宪法上有保证每个妇女参政选举的基本权利，但是现实是残酷的，一个国家的妇女参政程度和这个国家的政府支持程度有着极大的关系。除此之外，还应当加强农村妇女参政议政意识的培训，她们需要支持，她们更需要自信，而我们能做的最多的，我想应该就是尽我们最大的努力去宣传支持她们，让她们能有自信站上竞选台，说出自己的竞选词。

宪法赋予每个公民选举权和被选举权，然而在新中国成立了60余年之后我们再回头看，中国妇女的参政议政状况并未得到多大的改善。农村很穷，农民很苦，而农村妇女更需要我们的关注。人人生来平等，一个国家的发展不是靠一种性别的努力或者政治垄断就可以的，人类的发展更是需要全人类的共同推动。解决农村妇女的问题，保护好她们的这一权益，不仅关系到调动她们投入新农村建设的积极性，而且关系到社会的稳定、平安与和谐。

—— 张朝娟

10人力资源管理2班 学号：100701086

第三篇：农村妇女参政水平调研报告

常言道：“妇女半边天”。农村妇女参政既是社会主义基层民主政治建设的重要内容和有效途径，也是妇女政治地位提升的重要标志。随着农村产业结构调整和富余劳动力转移步伐的加快，广大农村妇女已经成为新农村建设的重要依靠力量。但由于各种因素的影响和制约，农村妇女参与新农村建设、谋求政治发展还存在一定的困难。现结合黄川镇妇女参政的现状，进一步研究和探讨如何提高农村妇女的参政水平。

一、妇女参政的定义

妇女参政是指妇女群体参与国家政治生活和管理社会公共事务的资格和权利，包括民主参与和权利参与两个方面。农村妇女参政是指农村妇女参与村级事务管理的资格和权利。

二、黄川镇农村妇女参政的现状

(一)黄川镇农村妇女参政所取得的成就

1、农村妇女参政的积极性有了很大提高

在今年村级党组织换届选举之前，黄川镇通过书写标语，张贴妇女参政议政宣传海报，组织大学生村官宣传队，利用广播、报纸、电视等宣传工具，就妇女入选支委做了大量的宣传，使群众了解妇女参政的重要性和国家的大政方针。在这种情况下，广大农村妇女冲破世俗、敢于展现自我、接受挑战，全镇22个行政村中共有29名妇女积极报名参选。

2、农村妇女参政比例有了很大提升

黄川镇党委、政府对农村妇女参政工作高度重视，制定培养选拔女干部、发展女党员《工作规划》，认真贯彻《村委会组织法》，不断提高村两委中女干部数量和农村女党员发展比例。目前通过选举和党委任命，全镇22个行政村配备女性干部24名，其中女支部书记1人、副书记13人，支部委员10人，确保了每村至少有1名女性干部，真正实现了女性干部全覆盖。

3、农村妇女参政能力有了很大改观

在黄川镇的24名女委员中，有10名委员为大专及以上学历，基层工作丰富，综合素质较高。为适应职位的需要，广大农村妇女干部积极参加各种培训，以了解相关法律法规、了解自己的权利和义务、了解选举的程序、了解村中各项工作，从而提高了她们的参政能力。今年8月份黄川镇共有11名妇女干部参加了东海县妇联举办的“提高基层妇女参政议政能力”培训班，培训的主要内容为：妇女参与基层民主政治建设;抢抓机遇推进女性进基层“两委”;《村民委员会选举规程》解读;农村妇女出国劳务的选择和风险规避。通过此次培训，广大妇女干部们进一步开阔了了眼界、更新了观念、提高了能力、提升了水平，为更好地适应新形势发展的需要打下良好的基础。

(二)黄川镇农村妇女参政存在的问题

农村妇女参政取得的成就是相对而言的，从横向比较以及整个社会的状况来看，农村妇女参政仍然存在着许多急需解决的问题:

1、妇女在参政议政中仍处于弱势

经过今年的村级党组织换届选举后，虽然实现了每个村都至少有一名女性委员，但24名女支委中，只有1名女支书，支委成员中妇女出现了职位的边缘化，女委员基本上是负责妇女工作的，女副支书没有多大的实权，形同虚设，妇女在政治上的弱势地位仍没有得到改变。

2、妇女参政的综合素质相对滞后

虽然目前农村妇女的综合素质有了极大的提高，但由于受传统习惯和观念的束缚，在男权文化的制约下，农村妇女长期与政治绝缘，文化知识素质、法律素质、能力素质等方面都存在缺陷，与村民自治的要求相差甚远。“男主外，女主内”的传统习俗约束着妇女的行为，并使其长期在家与外界隔绝，从而造成了她们对公共事物漠不关心根本谈不上什么参与意识;同时，由于受封建思想的影响，妇女的文化水平与同龄男性相比有很大的差距，女性文盲的相对数和绝对数都大大高于男性;黄川镇11名有正式批复的妇代会主任中仅有一名妇代会主任是大专及以上学历，四名为高中学历，初中学历的有六名，整体来看妇代会主任的文化素质偏低。

3、妇女代表大会的职能老化

妇女代表大会是农村妇女唯一的群众性组织，是维护妇女利益的代表，是村庄妇女的形象体现，也是连接农村妇女与村民的桥梁和纽带。妇代会应该和村委会换届选举一样，三年一届。但实际上，这一组织中的代表不是由选举产生，而是由上级任命或指派，其结果是造成了妇女干部只对上级负责，而不对下级负责，在人民群众中的威望不高，影响了全体妇女在村民中的形象。黄川镇11名妇代会主任中50岁以上的有10人，由于长期任职，年龄老化，思想观念落后，很难适应新形势发展的需要。

4、现行政策、法规缺乏实际操作性

国家为维护妇女权益，保证妇女在村委会选举中当选，的确出台了一系列法规，也确实起到了一定的作用，但在村委会选举的具体操作中还不完善。如《村委会组织法》规定的:“村委会成员中妇女应该有适当名额”，只做了“应然”规定，缺乏硬性条文。这样，在具体操作中就有很大灵活性，所以许多基层组织是“上有政策，下有对策”，有的是明目张胆按自己的那一套行事，法规只是一纸空文，致使有许多地方出现了农村村委会成员中没有女性的现象。

三、影响农村妇女参政的原因分析

(一)内在因素

1、生理因素

由于男女生理构造上的不同，与之男性相比，女性要经历特殊的月经期、怀孕期、生育期、哺乳期等生理阶段。虽然在工作热情和态度上女性与男性不相上下，但由于自身生理限制，每到这些特殊时期必然会消耗她们一部分精力和体力，在一定程度上影响或中断她们的工作，使她们工作的连贯性和持续性难以保证。因此，与同龄男性相比女性就处于弱势，在工作中自身价值没有得到充分展示。

2、心理因素

在长期的封建统治下，男女处于长期的不平等地位，妇女逐渐形成了许多消极心理。对自身的自卑感，由于缺乏自信，她们时常担心自己没有完成任务的能力。对男性的依赖感，她们习惯于顺从由男性主导的所有事务，自我主体意识和参政意识淡薄。对家庭的内疚感，全身心的从政的女性，会因自己没能尽到家庭义务而自责。对成功的恐俱感，从政的女性获得升职，可能会被非议为贿赂领导或作风轻浮，因此害怕成功。对同性的嫉妒心理，潜意识里她们宁可选一个不称职的男性也不选一个优秀的女性来领导她们。对公共场合的羞涩感，女性在公开或人多场合讲话时感到紧张，不自觉地会有羞涩感。

3、文化因素

受教育程度直接决定了女性的文化素质水平。在封建社会中，把“女子无才便是德”作为评价女性的标准，女性基本上不会受到正统的教育。而在封建思想的影响下，农村地区存在着严重的重男轻女现象，女孩子上学率低。因此，虽然在法律上我国规定了男女享有平等受教育权，但整体上女性受教育程度仍低于男性。女性文盲和半文盲率较高的现状，使她们在职业选择和职位等级上受到限制。在竞争的市场经济中，女性往往会因自身的较低的文化水平而失去竞争机会或在竞争中遭遇淘汰。

(二)外在因素

1、性别文化的制约

在等级有序封建社会，“夫为妻纲”“男尊女卑”的教条，使得女性的社会地位大大低于男性的地位，她们从不讨论或参与国家大事，只负责家庭事务。无形中形成了男性才能具有社会角色，而女性只具有家庭角色畸形观念。

2、政策制度不完善

尽管男女平等已作为基本国策写入《宪法》、《妇女权益保护法》、《村民委员会组织法》等法规，但大多数缺乏具体操作性，在实际生活中难以贯彻运用。例如《村民委员会组织法》虽然有“村民委员会中妇女应有适当比例”的规定，但却没有一套可操作的程序制度作保证。乡(镇)、村两级在执行培养选拔女性的目标规划上，往往把“至少有一名女干部”理解为“只要一名女干部”。

3、经济地位偏低

经济基础决定上层建筑。长期以来，女性在经济上完全依赖于男性，这就必然导致女性在政治上也是从属地位。虽然“男主外、女主内”的现象有了一定改变，女性的经济收入也有了很大改善，但与之男性相比仍存在收入差距，经济地位仍然偏低。这种状况使得女性降低了对自身自信心和能力认识，减少参政的热情。

四、提高妇女参政水平的建议

(一)提高农村妇女的文化水平，是解决问题的根本出路

内因是事物发展的根本原因，而外因也是决定性的条件。目前，我们要提高妇女参政的比例，首先要提高妇女自身的文化素质。我们不仅要组织好妇女学习法律、法规、社会前沿知识，学习马克思主义的妇女观、男女平等的基本国策，了解党和政府为支持妇女事业所做的努力，而且要利用各种机会，组织女干部参加适合自己实际需要的培训，以提高她们的业务水平，并鼓励她们利用业余时间给自己充电，以适应当今社会对高学历、重能力的要求，从而来弥补历史造成的男女不平等，逐步摆脱妇女自身知识和能力上的缺陷，以克服自卑心理，使她们能够积极地投入到村委会的竞选中去，维护并实现她们应有的政治权益。

(二)营造良好的参政议政氛围，是解决问题的外在条件

充分利用妇女节、母亲节、儿童节等一些与女性相关的重大节日，对男女平等基本国策、保护妇女权益、公众性别意识等进行大力宣传，改变社会对女性参政的传统认识。积极宣传妇女干部成功的典型案例，提高社会对女性价值的认识，形成农村妇女参政议政的良好社会氛围。

(三)建设先进的性别文化，是解决问题的理念支持

先进的性别文化既是平等的性别文化，也是社会主义精神文明的重要组成部分，是男女平等的社会关系在意识形态上的反映。是否能够正确对待性别差异，防止性别盲点，是对男权文化提出的挑战。在正确的性别文化观影响下，妇女应该认识到自己的政治权利，从根本上克服自卑和依赖心理，积极主动地参与村庄的管理;男子也应该客观地评价妇女，从而形成一种协调共处的氛围，为农村妇女参政提供良好的政治环境。

(四)制定更具可操作性的政策法规，是解决问题的法律依据

在推动妇女尤其是农村妇女参与政治事务的过程中，政府往往扮演着指挥棒的角色。政府首先要干预，不仅要制定适当的政策、法规，还要明文规定保证村委会成员中必须有一定数量的女性，从而使妇女参政法律化、制度化;其次要加大宣传力度，让选民更多的了解女性，扩大妇女的知名度，灌输男女平等的思想;最后要派专人严格监督选举过程，确保公开、公正、透明。

当然，提高农村妇女参政水平，绝非一日之功，农村妇女参政的路还很长。但如果我们能够一步一个脚印的提高农村妇女的自身素质和能力，不断完善相关机制，为农村妇女参政议政提供良好的发展平台，那么农村妇女参政议政必将迎来一个全新的阶段。

第四篇：农村妇女参政情况的调查分析

农村妇女参政情况的调查分析

——以湖南省涟源市为例

此处的妇女“参政”，特指农村妇女进入村两委参与村政管理。农村妇女参政议政是妇女社会地位的最直接、最根本的体现，是最大限度发挥农村妇女聪明才智的客观需要，是推动农村改革与建设的现实需要，也是社会主义基层民主政治建设的重要内容和有效途径。为全面了解我国农村妇女参政的情况，笔者于2010年7月至9月到湖南省涟源市进行了认真的调查。发现当前随着我国经济和社会的发展，妇女的生存和发展环境有了较大改善，妇女的社会地位不断提高，一大批农村妇女活跃在村级“政坛”上，在农村经济建设中发挥了重要的作用，掀开了农村妇女参政议政的崭新一页。但是不可否认，农村妇女参政还存在不少困难和问题。扩大妇女的政治参与，实现男女平权，全面推进农村民主政治建设，还任重道远。

一、农村妇女参政的基本情况及主要特点

湖南省涟源市是一个以农业为主的中小城市，在当下中国，对农村妇女参政情况，有一定的典型性。

涟源市现有人口112.7万，农村人口96.1万,其中农村妇46.7万，占农村人口总数的48.6%。全市辖1个街道办事处、15个镇、4个乡、909个行政村、59个居民委员。【引用涟源市民政局的最新数据】

在全市909个行政村中，有村委委员2910人，其中女村委委员871人，占委员总数30％，同比去年上升了8%；有女村主任14人，占村主任总数的1.54%。有支委委员2336人，其中女支委委员323人，占委员总数的14％，同比去年下降了3%；有女支书14人，占支书总数的1.54%。（且有8个村是女支书兼女村主任）。【引用市委组织部、市民政局和市妇联调查问卷统计所得的数据】

总的来看，近年来涟源市农村妇女参政意识不断增强，参政的社会环境明显改善，参政妇女的自身素质有了明显提高，视野比较开阔，能够接受新生事物，参与农村社会事务管理的能力逐步提高，广大妇女在基层社会发挥着越来越重要的作用。总的说来，涟源市农村妇女参政具有以下主要特点：

（一）从参政妇女的文化程度来看，农村女干部的文化素质有了提高。随着社会的发展，九年义务教育的普及，那些文化程度不高的女村干部逐渐被淘汰，现在大都具有初中以上文化程度，其中高中占38.35%，初中占60.25%，小学的仅占1.2%。

（二）从参政妇女的年龄程度来看，农村女干部趋向年轻化。35岁以下的妇女干部占36.2%,36岁至45岁的占41.8%,46岁以上的占22%。

（三）从参政妇女的参选情况来看，农村妇女参选率有了很大的提高。在2008年的第七届村民委员会换届选举中，由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因,女选民占到了60%以上。

（四）从参政妇女的人员构成看，妇代会主任参选参政比率高。在本次换届选举即第七届村民委员会选举中，妇代会主任参选的积极性较一般妇女群众高，当选的妇代会主任占到了村级女干部的95%以上。

（五）从参政妇女的特点和优势来看，农村妇女干部有作为女性的本质优点。办事细致稳妥，责任心强，头脑灵活，能够积极建言献策。在调解邻里纠纷上发挥着大作用。

二、农村妇女参政中存在的主要问题

调查发现，农村妇女参政议政状况虽然与过去相比有了进展，从政妇女的比例也在逐年上升，同时，参政的农村妇女干部一般都是土生土长的本地人，熟悉基层情况，有丰富的农村工作经验，但是，却又普遍呈现以下不足：

（一）农村妇女参政比例低，总体数量相对较少

虽然从政妇女的比例在逐年上升，但其所占比重仍然比较小。在2910个村委委员，其中女村委委员871人，占委员总数30％，未过三分之一；在2336个支委委员，其中女支委委员323人，仅占委员总数的14%，妇女委员比例明显偏低。

（二）农村妇女参政的职位范围狭窄、层次低

诚然，在村两委中，从政妇女的数量已然不少，可是，村级女干部在村“两委”中绝大多数是担任村妇代会主任、计划生育主任，担任正职的很少。在全市的909个行政村中，担任村主任、村支书的妇女仅仅20人。

（三）农村妇女参政的基础薄弱、后备力量不足

这主要表现为农村女党员少、结构不合理。目前农村女党员结构存在着“二低二多”现象，即“女党员的比例低，文化程度低，高年龄的老党员多，没有或者有少数女党员的支部多”。在走访的涟源市龙塘镇5个村支部了解到，农村女党员占总党员数的17%，连五分之一还不到。

另外，即便参政妇女的文化程度有很大提高，但相对男性村干部来说，仍然很低。调查发现，具有高中以上文化的只占38.35%，而初中占到了60.25%，小学文化即及以下还占到1.4%，大部分仍在初中文化程度。

（四）农村妇女参政的社会认同度不高

在对农村妇女走访调查中，有大部分的调查对象均表示自己在参与村支委换届竞选的过程中，曾或多或少的受到来自亲邻好友的阻止与不理解。有的农村妇女认为“政治是男人的事情，女人主要照顾好家庭、带好孩子就可以了，没必要去出那风头”。

（五）农村妇女参政的家庭阻力较大

调查发现，大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们不守本分。

三、农村妇女参政存在问题的原因分析

据调查问卷“就整体而言，农村两委中妇女人数较少，你认为主要原因是什么”统计，参与调查的200人中，认为“传统的社会观念，‘男主外、女主内’”的占68%、“妇女文化程度低，能力欠缺”的占14%、“妇女自己不愿意参加竞选”的占13%、“其他”占5%。由此可见，传统的社会观念、妇女文化程度低、妇女自身缺乏参政意识是影响妇女参政的主要的原因。

（一）传统的性别观念根深蒂固，是影响农村妇女参选参政的主要原因

这表现在：

1、妇女自身社会性别观念浓厚。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，大部分妇女在家中处于从属地位，一有事情总是把男人推在前面。参与村务管理，当村干部怕别人说她不顾家，爱出风头。

2、妇女参政会遇到来自家庭的压力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们那是不守本分。

3、妇女参政还会遇到来自社会的歧视现实中，广大农村妇女常因为参加竞选遭到来自社会和家庭多方面的讽刺和打击，造成农村妇女在参与村务管理面前，处于不敢想、不能想、想也白想的尴尬局面。

（二）妇女综合素质偏低，是影响农村妇女参选参政的重要原因

这表现在：

1、文化水平偏低。农村妇女的整体素质虽然比以前有所提高，但由于受各种主客观条件的限制，在文化素养、法律知识等方面，跟不上形势发展的需求，在与男性的竞争中处于劣势。

2、参政意识不强。有些农村妇女思想上不求上进，参政意识淡薄。在农村有文化、有干劲的年轻妇女外出打工，一心扑在家庭致富上，注重物质拥有，淡化政治上的进步，缺乏对党的认识。在妇女享有的选举权上，表现为对各项选举不感兴趣。女性参政欲望、参政意识明显低于男性，处于被动状态。回答“你了解男女平等基本国策吗”这一问题时，女性回答“知道”的比例为63%，低于男性8个百分点。可见妇女的政治关注度比较低。

（三）农村女性人才匮乏，是影响农村妇女参选参政的重要因素

1、大量农村妇女外出务工，农村妇女参政受到很大的影响。据调查，目前我市村干部一年平均收入只有三四千元，而外出打工一年能挣一万多元，甚至更多。经济收入的巨大反差致使一部分妇女及其家庭成员认为外出打工挣钱最划算，对当村干部不感兴趣。目前在农村，稍有点文化学识的年轻农村妇女再也不愿过过去那种“面朝黄土背朝天”的生活了，也不再固守过去那种“一亩三分地，扶老携幼，相夫教子”的传统妇道文化与习俗。于是，文化水平较高的妇女人才大多走了，而留守农村的大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性，这就造成了目前农村妇女想参政的没能力，有能力的却没时间的现状。

2、对妇女干部的培养重视不够，政策落实有不到位，妇女人才培养工作严重滞后，农村妇女参政受到很大的影响。村书记、主任对妇女干部的培养重视程度显得相对不足，认为妇女干部只要抓好妇女工作和计划生育工作就行了，进不进班子无所谓，对培养妇女干部的重要性认识不足，缺乏健全的培养机制。同时对妇女干部在工作上和生活上缺乏必要的支持和尊重。

四、促进农村妇女参政的对策建议

建设社会主义和谐社会，离不开女性的参与，而目前如火如荼开展的社会主义新农村建设，更离不开广大妇女的参与。为了充分发挥农村妇女的聪明才智，促进更多的农村妇女参与社会主义新农村建设，必须调动农村妇女参政议政的积极性。笔者认为，促进农村妇女参政，要从以下三个方面入手：

（一）刚性的政策保障

实践证明，进一步改善农村妇女参政参选状况，是社会主义民主政治建设进程中一项艰巨复杂的任务，必须提供强有力的政策保障。

1、硬性规定妇女参政比例，并不断提高。在规范的文件上做出硬性规定，注重对妇女干部的培养，要确保妇女参政比例不断提高，提高女性村官比例，包括主任和书记的比例。

2、坚持“党建带妇建”原则，全面加强对妇联组织的领导，加强妇联基层组织建设，使村级妇代会组织成为农村妇女参政参选的重要平台和培养女村干部的摇篮。

3、加大财政投入。妇女的各项事业离不开财政的保障，各级政府要加大投入，确保妇女各项工作能顺利开展。比如妇女干部的技能培训等。

4、制定切实可行的措施。要制定并贯彻执行各种促进农村妇女参政参选的政策和措施，并确保其连续性，既要制定近期目标，又要有中、远期规划。比如今年要达到多少妇女干部比例，明年又是多少等。

5、积极做好人才储备工作。为妇女参政参选储备充足的人才资源。积极发展农村女党员，吸收那些素质高、有威望、能带领群众致富的优秀女性进入党组织，列入后备干部名单。

6、引入机制，即引入绩效考核机制和问责制，加大工作考核力度。根据《妇女发展纲要》、《村民委员会组织法》规定，建议把农村妇女参政指标（即2001年国务院发布《中国妇女发展纲要》，提出了“村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例。”）作为各级组织部门的基本职责列入工作目标，进行绩效考核，并对完成不好的乡镇、村领导实行问责。

（二）过硬的素质保障

“打铁还需自身硬”，女性自身素质不高，就难以得到发展，更不用说在这深受“男权”思想统治了几千年的政治舞台上争取和主张自己的权利。因此，农村妇女应当注意加强以下四个方面的素质：

1、是加强自身心理素质。作为新时期的广大妇女同志应当摆脱传统思想的束缚，认识到自身的优点，肯定自己，相信自己，做一个受大众尊敬的独立女性。这是提高妇女自身素质的最重要所在，因为只有认识自己，才能够提高自己。

2、是提高自身法律素质。加强对“男女平等”基本国策、《新婚姻法》以及《妇女权益保障法》、《农村土地权益保护法》等法律法规知识培训，增强依法保护自己利益意识，提高维权能力。

3、是加强自身科技致富素质。这是农村妇女参政的基础。各级领导和相应机关要充分利用家长学校、妇女学校等阵地，采取专题辅导、座谈交流等不同学习培训形式，加大对农村妇女进行科技推广以及实用技术的培训，引导妇女掌握一技之长。

4、是提高自身岗位任职素质。在职农村女干部要加强实践锻炼，提高领导水平和工作能力。靠出色的成绩赢得群众的认可和支持，扩大农村妇女参政议政的社会影响。

（三）良好的环境保障

农村妇女参政参选要面临来自家庭和社会的巨大压力，要消除这种压力，需要一个和谐的舆论氛围来引导人们消除对妇女从政的偏见和阻力，为妇女从政营造一个充满推动力的家庭小环境和充满吸引力的社会大气候。

1、家庭小环境给予推动力

各级领导和相应机关要利用有利时机开展“文明家庭”创建和宣传活动，让家庭重新评估妇女的价值，帮助男性树立正确的观念，对妇女参政给予充分支持；而妇女要在处理好家庭与参政的关系，让妇女认识自身的社会价值，既“扫好一屋”，又能“扫天下”。

2、社会大环境给予吸引力

（1）是营造女性参政的良好舆论氛围。充分利用电视广播等舆论工具，采取印发宣传资料、张贴标语、出动宣传车等形式，大力宣传男女平等基本国策和《村民委员会组织法》的有关规定，在广大群众中形成正确的舆论导向。

（2）是树立典型，大力宣传农村妇女在发展中的作用。以社会、经济各个领域中优秀女性为典型，宣传妇女在现代化建设中的不凡业绩，抑制和消除对妇女的歧视和偏见。

（3）是保障农村女干部的经济待遇。村干部工资低、工作量大是一个不争的事实，特别是大部分女干部一般都兼任村妇代会主任和计生主任，相比而言，工作更是烦琐复杂。建议上级应制定相关政策予以规定，提高和保障女村干部的经济待遇是吸引她们主动参政的一条重要途径。

（4）是相关部门要充分发挥职能作用，对农村妇女从政要多扶持，密切配合、多方支持、形成合力，创造一个强有力的宽松的社会环境。

五、结语

调查表明，要从根本上解决我国农村妇女参政的诸多问题，绝非一蹴而就。为此，要着眼于我国村民自治制度的完善，提高妇女的政治地位，建立鼓励妇女参政的保障机制和长效机制；需要不断提高妇女自身素质，更好适应新形势新任务对农村妇女干部的新要求；同时，需要积极的政策引导和需要全社会的重视，营造良好的社会氛围。希望湖南农村妇女参政形势越来越好，我国广大农村妇女参政的前景越来越好！

（湖南商学院公共管理学院行政管理专业学生 吴永超

第五篇：陕西合阳县农村妇女参选参政情况调查报告

第五次村民委员会换届选举工作已经结束。为了全面了解农村妇女参选参政状况，进一步探索新时期妇女参选参政工作新思路，提高农村妇女参选参政比率，促进男女平等,2003年4月,合阳县妇联组织县、乡妇干深入基层，对全县第五次村民委员会换届选举中妇女参选参政状况进行了调查，收到调查表和调查报告各16份，并分片在我县城关、甘井、新池、杨家庄、和家庄五个乡镇召开了有主管妇女工作的乡镇领导、组织干事、民政干事及部分村党支部书记、村委主任、妇代会主任等村干部参加的座谈会。

1、传统的性别观念根深蒂固，严重地影响着农村妇女参选参政。首先是妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识不强。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，大部分妇女在家中处于从属地位，男人说了算，任何事情妇女也总是把男人推在前面。此次换届选举中，有半数以上的选民是妇女，但妇女的当选率却远远低于男性。57%的妇女领到选票后按丈夫的意愿填写，出嫁从夫的思想依然存在；31%的女性自己填写选票，却有80%以上的没填女性，看不起女性，认为女的能力有限，面情软，干不了村上的事，最多也就是当个委员；8%的妇女有能力、也想干村上的事，但又不敢竞争，自认为女人的天职是呆在家中管好家，参与村务管理怕别人说她不顾家，爱出风头；只有4%的女性敢于抛头露面，她们主动在群众中演说，争取群众的信任，争当村官。其次，妇女参选参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们那是不守本分。甘井镇赵庄村妇女主任吕艳芳，是一名很能干的农村妇女干部，乡党委曾想让她竞选村主任，她自己也想干，但回到家中与丈夫和家入商量后，丈夫说当村委要催粮、要款，都是硬事、惹人的事，女的不能干，最后她自己也打了退堂鼓。另外，周围群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参攻。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作。要当村长、支书，妇女一般没肚量，社会活动量小，选上也干不好，因此不会选妇女；有的人则认为一个村里选出了女当家的，是对男人的一种侮辱；群众对女性还比较挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退，如甘井镇万年村的女主任张利荣上任干了一年后就不干了。

2、妇女自身条件差制约着妇女参选参政，在农村，妇女文化程度整体上不高。据统计，高中文化程度占到了18.8%，初中文化程度占33.1%，小学文化程度占48.1%，妇代会主任最高学历也只是高中毕业，这导致她们参与村务管理的能力有限，妇女的见识不广也影响着妇女参选参政。当今社会，大部分男性走出家门“打工、经商、办企业”，增长了不少见识，在家里经济上处于主导地位。女性则长年留在家中成为主要劳力，整天围着锅台转，日出而作，日落而息，与外界不交流沟通，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，不愿参与社会活动。而个别有能力、有胆量、敢于竞选的妇女，是盲目竞选且方式欠妥。

3、宣传、动员妇女参选参政的力度不大。在第五次村民委员会换届选举中，县委组织部、县民政局和县妇联及时下发了《关于做好村民委员会换届选举中妇女参选参政工作的意见》，详细安排部署了此项工作；各乡镇党委就《村民委员组织法》中规定“村民委员会成员，妇女应当有透当名额”做了一定的指导性工作，但是村民委员会换届选举是由村民主选产生，乡镇党委在宣传指导过程中有所顾虑，正面向农村妇女宣传有关政策，动员妇女踊跃参选参政的力度不够，没有为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。

1、加强培训学习，不断提高广大农村妇女的综合素质，打铁先要自身硬，要做好农村妇女参选参政工作，提高她们自身的综合素质首当其冲。要充分利用家长学校、妇女学校等阵地，采取专题辅导、座谈交流等不同培训学习形式，组织广大农村妇女学习党的方针政策及法律、科技、市场信息等方面的知识；学习马克思主义妇女观、男女平等基本国策、社会性知知识等，使她们通过学习拓宽视野，解放总想、树立“四白”精神.增强社会性别意识、民主法制意识和参选参政意识。另外，还要有重点地培训妇女如何法说、竞选，特别是要加强妇女当选后如何参政方面的培训，努力提高广大农村妇女的参选参政能力，推动农村妇女积极参选参政，进一步促进男女平等。

2、广泛宣传，营造有利于妇女参选参政的良好氛围。在全社会要广泛宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策、社会性别知识等，改变、消除一些不利于妇女解放和发展的传统习俗和社会性别观念，解决广大群众特别是妇女群众思想上的模糊认识和种种顾虑；要大力宣传《村民委员组织法》中“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额”的规定，动员引导妇女积极参选参政；要突出宣传优秀妇女典型，提高社会对女性价值的认识，激励妇女向榜样学习，激发她们的自信心，在参选参政工作中展示新时代女性风采。

3、组织农村妇女广泛参与经济建设。有为才能有位。现实中大部分农村妇女在家中处于从属地位，没有经济地位。我们要充分调动广大农村妇女约积极性、创造性，发展经济，提高她们的经济地位，为争取政治地位打好经济基础。

4、政策上给妇女参政参选以倾斜。各级组织在换届选举中应该将女候选人的名额强调出来，形成制度，为妇女参选参政提供政策支持。

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