谷城县积极引导农民工有序就业

第一篇：谷城县积极引导农民工有序就业

谷城县积极引导农民工有序就业

谷城县为落实科学发展观、构建和谐社会，把农民工就业工作摆在重中之重，牢固树立“抓劳务就是抓就业，抓劳务就是抓产业，抓劳务就是抓增收”的发展意识。一是强化领导，引导就业。各乡镇明确一名领导专抓农民工就业工作，建立上下贯通、相互配合、专人专抓农民工就业的工作机制二是技能培训，促进就业。着手建立以就业中心为龙头、职教中心、技工学校和中山职校等培训机构为主体的农民工技能培训网络，累计培训农民工10万多人次，培训后就业率达98%以上；三是做大产业，吸纳就业。全县规模以上企业由46家发展到376家，年产值过亿企业30家，培育了四家在全国同行业第一的龙头骨干企业，全县60%的返乡农民工都是依托这些企业实现就业；四是优化服务，安心就业。加大乡镇社区劳动保障平台建设，12个乡镇43个社区配足工作人员82人。在政策咨询、维权服务、用工信息等方面，积极为农民工培训、转移就业、维权提供服务，共帮助放生劳资纠纷的农民工讨回公道56次，挽回经济损失300多万元，激励了农民工安心就业。

第二篇：申论：积极帮助返乡农民工就业

目前，国际金融危机对我国实体经济的影响正在加深，使珠三角和长三角等地区吸纳大量劳动力的出口导向型中小企业受到较大冲击，导致出现了一部分农民工返乡的现象。这一现象既影响城市经济社会发展，又影响农民增收和农村发展稳定。首先，影响农民增收。目前，我国农民的收入中约有50%来自非农产业，其中主要是外出打工收入。从收入的增量来看，非农产业收入的增量占到每年农民收入增量的70%以上。其次，影响农村消费市场的开拓。农民工失去工作提前返乡，严重影响农民工及其家庭的收入增长和生活水平提高，影响其对子女教育的投资和现实购买力，这势必阻碍国内消费需求的扩大。第三，影响社会和谐稳定。农民工失去工作、收入减少，这本身就是影响社会和谐稳定的重要因素。而且，不少农民工特别是年轻农民工在心理上已经认同了城市工人的身份，他们返回家乡后可能因为缺乏必要的农业生产技能和无法重新适应农村生活而产生失落情绪、出现各种问题，进而给社会和谐稳定带来不利影响。可见，积极帮助返乡农民工就业是一个重要而紧迫的课题。

高度重视返乡农民工问题。各级政府部门应时刻关注农民工返乡的情况，掌握农民工返乡的规模和速度，加强与返乡农民工的沟通与交流。及时了解返乡农民工的思想动向，有效处理农民工返乡后出现的各种问题。加大对返乡农民工的政治教育和国家支农、惠农政策宣传。

努力调动返乡农民工的生产积极性。继续加大对农业基础设施的投入力度，加强对返乡农民工生产技能培训，普及农业生产科学知识。逐步提高粮食收购价格，完善农畜产品价格保障机制，吸引返乡农民工种粮，切实维护返乡农民工从事农业生产的利益。改善返乡农民工居住条件和生活环境，稳步推进农村社会保障体系建设。

建立返乡农民工创业服务体系。鼓励和支持返乡农民工自主创业，为返乡农民工提供就业和创业的良好政策环境。加快农村金融体制改革和创新，解决返乡农民工创业的资金短缺困难。鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，提供符合返乡农民工创业特点的金融产品。

加强对返乡农民工的就业指导和信息服务。地方政府应安排专项资金，根据用工市场需求，实施定向、订单式培训。对已掌握一定技术的农民工，可以适当提高技术培训的层次，提升其技术水平。加强与经济发达地区和相关企业的联系与协作，推进有组织的劳务输出。

保障返乡农民工合法权益。劳动力输入地区应贯彻落实国家有关方针政策，切实解决农民工与用人单位的劳动争议，着力保障返乡农民工工资按时足额发放。劳动力输出地区应切实维护返乡农民工有关土地承包、社会保障等方面的权益，使农民工出得去、回得来。

第三篇：因材施教积极引导

因材施教 积极引导

因材施教积极引导 广西昭平县中学胡昌西 “因材施教，积极引导。”是每个教师和班主任必须严格遵循的两项基本教育原则。特别是在班主任的实际工作中按照这两项基本教育原则办事是十分重要的。

所谓“因材施教”，是在教学和过程中，要看对象，根据学生的年龄特征和性格差异，有的放矢地使学生的思想品德、文化科学知识水平和体美劳等方面健康成长，能沿着培养社会主义建设者和接班人所要求的方向发展。简单地说，就是根据不同对象的特性，从其实际出发，采取不由方式方法进行教学和教育。

班主任如何才能做到“因材施教”？

1、要了解材质，也就是要对学生的思想、学习、生活的历史和现状进行客观的分析。

2、要分层次教。也就是要根据不同的材质（学生情况不同情况），注重教育、教学的针对性，分层次对待，从实际出发进行思想教育和学习辅导。如：对初一学生进行“迈好中学第一步”，做一个合格的中学生；对初二学生进行“迈好青春第一步，”争取做先进青年的教育；对初三学生进行“迈好人生第一步，”争做优秀毕业生的教育。不仅要集体教育，而且要特别注意个别教育和指导。对学生的学习，也同样要注重进行分层次集体辅导和个别辅导。分层次教，加强教育和教学针对性，增强教育和教学效果的好方法。班主任必须在运用分层次教方面狠功夫，不仅自己要努力去做，而且要邀请任课老师一齐协助配合去做。

3、多引导，多表扬。学生的思想品德和学习成绩，在现实生活中有时进时退的情况。在学生退步、失败、重犯过错时，班主任要耐心引导，给学生以爱，帮助学生分析失利、重犯的原因，从中汲取教训，鼓励学生不怕失败，从失败中看到成功的因素，必胜的信心，看到成绩和光明，鼓起前进的勇气，继续奋战。在学生取得进步时，抓住点滴进步和“闪光点”进行表扬，并引导学生反骄破满，指明争取更上一层楼的努力方向。

所谓“积极引导”，是指在教学和教育过程中，坚持下面教育，指明学生前进的方向，循循善诱，以理服人，从提高思想认识入手，做深入细致的思想工作，使他们不断进步。

班主任如何才能做到“积极引导”呢？一是要运用“尊重平等法”。只有班主任尊重学生，师生平等相处，才能使学生乐于接受教师的教诲，真正下决心改正自己的错误，从新的起点奋进。二是运用“闪光激励法”。在教育学生时，要以一分为二的观点看待学生，不能光抓其缺点错误，对其闪光点视而不见。相反要突出其闪光点，在集体面前表扬其点滴长处，以其闪光点激励其上进。这样学生感到老师没有看死他，自己有奔头，从而增强其对教师的亲近感，以利于对其进行教育引导。三是运用诱导表扬法。老师有意识地指点、邀请学生为集体做一二件力所能及的好事，然后在集体面前表扬他，鼓励其继续做好事，不做坏事。这样，学生增强了荣誉感和上进心，逐步会打消自卑感，提高前进的勇气，努力多做好事，不干坏事。四是运用言传身教法。老师既口头向学生讲道理，又以自己的表率行为影响教育学生。这样学生既明白道理又看到榜样，心服口服，就增强对老师的信任感和亲切感，就更能听从老师的教导，沿着老师指引的方向前进。

五、运用反复教育法。就是要坚持“抓反复，反复抓”的教育方法。根据中小学生生理和心理特点。由于其可塑性强，因此反复性也大，容易重犯错误。对重犯错误的学生，班主任应克服“恨铁不成钢”急躁心理和情绪，而应持之以恒，不断坚持“把铁炼成钢”的毅力和匠心。常言道：“不怕差，只要抓”，坚持“反复抓，抓反复”的教育方法，是必有好处的。

综合上述，只要班主任严格按照“因材施教，积极引导”两个基本教育原则办事，就能转变学生的思想，改变其落后面貌，在教育教学方面一定能取得丰硕的成果。

第四篇：峡江县引导扶持返乡农民工就业创业工作

峡江县引导扶持返乡农民工就业创业工作

情况汇报

峡江县位于江西省中部、吉安市北部，全县总面积1287平方公里，辖6镇5乡，总人口17.5万。去年9月以来，受金融危机影响，我县有部分农民工陆续返乡。为确保我县就业形势和社会稳定，有效对接工业园区用工需求，促进全县经济健康发展，我县积极组织开展了返乡农民工就业服务工作，现将有关情况汇报如下：

一、全县返乡农民工基本情况

（一）返乡农民工构成情况

2008年，全县外出务工人员23700人，截止2009年2月12日，受金融危机影响，务工人员返乡11157人，其中返乡的农民工9816人，占外出务工人员总数的41.42%。据统计，我县返乡的农民工大多数是春节正常回家，占81.27%；因企业停工、半停工而返乡的占10.46%；因企业裁员而返乡的占4.35%；因企业倒闭而返乡的占3.93%。

（二）返乡农民工就业创业情况

春节后返乡农民工又外出务工的8333人，占返乡农民工的84.89%；在峡江本地企业就业的861人，占返乡农民工的8.77%；返乡创业的24人；重新务农的572人；尚未找到合适工作和拟外出务工的716人，占返乡农民工的7.29%。

（三）就业形势分析

就我县目前的情况来看，返乡后继续外出的人员较多，占到返乡农民工的84.89%，不外出的返乡农民工均已得到了

召开会议，研究、解决、推进返乡农民工就业创业工作。领导小组下设办公室，办公室设在县劳动和社会保障局，负责计划安排、督促检查、考核奖惩等日常工作，确保了返乡农民工就业创业各项服务工作的顺利开展。今年年初，县委、县政府已将农民工返乡就业创业工作列入了民生工程目标管理考核重要项目，进一步明确了各乡镇和有关部门的工作职责，严格实行党政“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作制度。目前，各乡镇和有关部门均对该项工作进行了细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任，切实把各项政策措施落实到实处。

2、注重信息登记制度的建立。为做好外出务工人员的返乡登记工作，县劳动保障部门要求各乡镇劳动保障所对本辖区自2008年9月以后返乡的农民工人数、技能以及培训、就业、创业愿望等情况进行深入的调查摸底和统计，并于每周四向县就业局报送一次，县就业局再向县农民工返乡就业创业工作领导小组上报全县返乡农民工情况，县里每月对返乡农民工就业创业以及社会保险关系接续情况进行通报，全面及时掌握了全县返乡农民工动态。

3、注重领导联系挂点制度的实行。县委、县政府安排了县人劳保障局、县发改委、县农办、县建设局、县国土资源局、县经贸委、县农业局、县科技局、县财政局、县卫生局、县工商局、县扶贫办、县国税局、县地税局等14个部门的领导与返乡农民工比较多的乡（镇）、村建立联系点，及时掌握返乡农民工情况，帮助农民工解决实际困难，对返乡农民工就业和创业进行帮扶、指导。的名义分别下发了《关于做好农民工返乡就业创业工作的实施意见》、《关于减轻困难企业负担稳定就业局势有关问题的实施办法》等文件。三是开展了一次“亲情服务”活动。为凝聚返乡人员，年前县劳动保障部门组织慰问团，深入汽车站和火车站热情接待返乡务工人员。春节前后，各乡镇党委、政府以及县工业园区管委会通过组织乡友会、联谊会等方式，召集了返乡人员进行座谈，共召开座谈会12场次，返乡农民工参会367人次。座谈会让家乡的信息与返乡农民工“实时对接”，及时传递家乡各种就业与创业信息，鼓励事业有成的返乡农民工返乡后积极投身峡江经济建设，回报桑梓。在金融危机的新形势下，大量农民工返乡，生存压力增大，容易产生心理障碍。针对这一情况，县劳动保障部门联合县妇联、团县委、县总工会为广大返乡农民工朋友开设了免费的流动心理咨询室，共为266名返乡农民工提供了特殊心理疏导及就业指导咨询，极大缓解了农民工的心理困扰。马埠镇曾安村委王港小组的小女孩陈惠娟，长期在福建的一家制衣厂打工，因工厂停产被裁员，然后南下广东找工作四处碰壁。08年11月份她带着伤感返乡，整天愁眉苦脸，心情极度郁闷。细心的村妇女主任立即联系流动心理咨询室的工作人员前往提供咨询，一个钟头下来，小女孩显得一脸的轻松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去说。现在有了叔叔、阿姨的帮忙，我感觉轻松多了，将来再出去择业的时候，我能够自己调整好心态，坦然面对一切的！” 目前，这个女孩子已经在深圳找到了一份不错的工作。陈惠娟只是众多参加了特殊心理疏导的返乡农民工的一个缩影。

产品质量，扩大农产品出口。由于产销两旺的市场前景，春节一过，鑫海水产一举招用了260名返乡农民工。金融风暴来袭，去年年底刚刚被评为“2008年全国优秀农民工”戴移胜陷入了困境，他执掌的忠信玩具公司受金融危机的影响，厂里玩具订单大减，几度面临忍痛割爱裁减员工的境地。正当他一筹莫展时，县纪委(监察局)、工业园区办(中小企业局)、大桥局、总工会、检察院、法院、计生委和党史办共8个单位和部门对该厂实行保姆式帮扶，帮助企业迅速作出转产决策，利用春节放假时机，迅速开拓国内沃尔玛等大型超市玩具市场，并对生产线进行技改，新增搪胶、成品包装两条生产线，元宵后新生产线就开工，仅上个星期，忠信玩具公司就在仁和镇新录用了48名返乡农民工。预计该公司在年内新招工将突破1200人。为帮助企业渡难关，我县紧紧围绕医药、金属加工等优势产业，在政策、资金、税收、服务等方面给予大力倾斜，培育和扶持龙头骨干企业，促其扩改升级，二次甚至三次创业，让企业健康快速成长。为解决企业资金难题，我县多次当起银行与企业的“牵线媒婆”，在邀请本地金融机构的基础上，还邀请了上海、赣州、九江等地的商业银行参与峡江投资。仅2月6日召开的政银企座谈会上，我县就为15家重点企业签订了1.31亿元银行贷款，80%的资金将用于企业技改升级或二次创业。为减轻企业负担，县社保局对9户暂时无力缴纳社会保险费的困难企业作出了缓缴半年社会保险费的决定。从2009年1月1日起，我县还适当降低了城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项保险费率（期限不超过12个月），其

（三）帮扶就业创业，主要体现在“二个结合”上：

1、与党建工作相结合进行帮扶。我县结合农村党建工作，实施一千一百“1+1” 帮扶工程，即千名党员“1+1”帮扶困难返乡农民工就业，百名党政班子成员“1+1”帮扶返乡农民工创业，在全县上下广泛开展“基层党组织和党员联系帮扶返乡农民工”活动，采取“一帮一”的形式，帮助他们解决在就业创业过程中遇到的物资、资金、技术等实际困难和问题。马埠镇朱家村委邓家村小组村民邓洪生体弱多病，还要供养七十多岁的祖父母，他的一双儿女邓鹏伟、邓琳娟兄妹去年10月同时被深圳一家电子厂裁员返乡，家境非常困难。父母朱家村老党员邓仁根多次上他家指导种烟技术，还帮他打烟苗整烟土，邓洪生家准备今年种10亩田烤烟。同时邓仁根还为他家担保，从信用社贷款2万元，帮助邓鹏伟、邓琳娟兄妹在新县城开起了一家时尚烧烤加盟连锁店。马埠镇夏塘村人陈琨初中毕业后一直在广东中山市一家灯饰厂打工。2008年10月返乡后，在马埠镇党委委员、武装部长龙志的帮扶下，他在新县城投资85万元创办了一家集汽车修理、美容为一体的一站式修理厂，目前已安臵就业人员16名，迄今营业额已达20万元以上。巴邱镇北门村委廖家村人廖连平，2008年高中毕业后在广东东莞务工，主要从事五金学徒。2008年12月，年底因工厂经营状况不好，企业裁员回乡。返乡后，在巴邱镇党委委员胡学蔚的帮助下，开办了一个水果小卖部，解决了自己的就业问题。戈坪乡戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但赚到了办厂的第一桶金，还掌握办公椅产销的全套技术。恰逢全球金融危机，什么技术特长，只能从事一些技能不高的体力劳动型的职业，再就业难度相对较大。返乡农民工创业面临融资难、人才缺、土地紧张等困境。虽然农民工返乡时积累了一定资金，县里也给予一定额度的小额贷款支持，但对于创办企业、搞生产性经营所需资金来说，只是杯水车薪。

四、下一步工作思路及建议

（一）帮助农民工解决创业资金问题。返乡农民工进行创业虽然可以申请再就业小额贷款，但由于缺乏有效的担保手段，致使其获得小额贷款的难度比较大。需要从上而下协调各类银行给予大力支持，降低农民工创业贷款融资门槛，解决资金不足问题。

（二）尽快开辟“创业孵化园”。建议各级政府要尽快开辟“创业孵化园”，各级财政加大对创业园区的扶持力度，农民工在孵化园内创业的，享受工业园区招商引资企业同样的税收政策。鼓励和扶持务工人员返乡后就地就近创业，大力开展全民创业，充分发挥以创业带动就业的倍增效应。

（三）加大职业技能培训力度。创新培训模式，大力推行“订单式”、“定向式”、“定点式”和“校企合作式”等培训方式，开展多层次、多形式的职业技能培训，为企业量身定做培训技能劳动者，为工业园区输送一大批既有理论知识，又有实际操作能力的技能型学员，努力缓解工业园区用工难的问题。目前“金蓝领工程” 补贴标准偏低，培训效果不明显，建议提高“金蓝领工程”补贴标准，进一步大农村劳动力转移就业培训力度。

（四）积极推进农业产业化经营。将农民转移到生产、112-

第五篇：坚持科学发展,积极扩大农民工就业渠道

庆祝新中国成立60周年理论研讨会征文

坚持科学发展，积极扩大农民工就业渠道

作者单位：宁夏平罗县委党校 作者姓名：谈 伟 华 电 话：*** 坚持科学发展，积极扩大农民工就业渠道

蔓延全球的金融危机，对我国实体经济的影响不断加深，进而引发就业危机。2009年农村劳动力的就业形势相当严峻，其突出表现是农民工就业形势恶化、农村新增劳动力需要转移就业。温家宝总理多次强调，农民工的就业不仅关系他们的生计，还关系他们的尊严。就业是民生之本，危机对民生的影响突出表现为众多企业经营困难甚至倒闭而引发的大量失业。面对新的就业困难，金融危机背景下农民工的就业问题，是一个关系到农民工基本生存权与发展权有效保障、关系到城乡统筹发展与社会和谐发展、关系到国家稳定和全面建设小康社会的大事。

为应对金融危机对农民工就业的不利影响，2009年中央一号文件提出要积极扩大农村劳动力就业，“落实农民工返乡创业扶持政策”和“鼓励农民就近就地创业”的措施。在《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》中也明确提出：紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。中央提出“保增长、保民生、保稳定”，关键就是要保就业，就业好，社会保障就好，社会就能安定团结，人民就能安居乐业。

一、金融危机背景下农民工的就业现状

（一）农民工就业形势十分严峻

2009年春节过后，返乡农民工的80%，约5600万人已经返城，其余20%以下的返乡农民工还在寻找工作、创业或务农。下半年，将有７００万农村新成长的劳动力进入求职队伍；今年全国有６１０万名大学毕业生，再加上去年毕业未就业的高校毕业生１００万人，总计７１０万人左右。此外，相当数量的农民工在经济放缓的 条件下，由于缺乏技能，难以满足企业岗位要求，也面临着失业的危险。劳动力供大于求的突出矛盾与技能人才相对不足的结构性矛盾并存，农民工正面临着新世纪以来最为严峻的就业压力。

（二）部分行业受到冲击

由于我国的外贸依存度较高，出口导向型产业较多，在金融风暴肆虐、发达国家的购买力大为下降的背景下，外向型制造业工厂所受影响尤其明显。温州、义乌、东莞等地的制造业，如玩具、服装、日用品等中小企业倒闭较多，企业的就业岗位需求明显下降。

（三）部分职业需求稳定

对于从事个体经营的农民工、在建筑业就业的农民工、在大中型企事业单位就业的农民工而言，他们的就业受到的影响较小。由于国家积极采取应对措施，启动了庞大的扩大内需的计划，建筑业及其上下游行业的农民工吸纳能力将有明显的增强。随着一系列扩大内需的具体政策的积极效应日益显现，更多的新就业岗位将被创造出来。

二、帮助农民工就业意义重大

农民工就业在当前的重大意义：农民工工作是一项重要的政治工作、重要的经济工作，也是一项重要的社会工作，事关政治稳定、经济发展、社会和谐。

（一）有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入，而增加农民收入的一个重要渠道就是外出打工。通过扩大农民工的就业渠道，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间，进而拉动内需。

（二）有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过就业创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大了当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。

（三）鼓励农民工返乡创业，以创业带动就业。农民工返乡后，通过以工代赈，积极鼓励他们参与农村水利等基础设施建设，有利于农村基础设施建设和整个新农村建设。农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的沉重代价，如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等。部分返乡农民工在市场经济大潮中开阔了视野、增长了才干、掌握了技术、积累了资金，通过回乡创办经济实体，有效带动一大批农民的就业致富，为建设新农村发挥更重要的作用。

（四）有利于中国工业化进程，是新时期稳步改革的重要推力。农民工为城市第二和第三产业的发展提供了数亿相对低成本的劳动力，满足了工业化对劳动力的需求，使推进工业化的成本大大降低。农民工浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，促进了劳动力市场的发育，促进了劳动用工制度的改革，促进了通过市场配臵劳动力资源机制的形成。同时，也极大地推动了政府职能和管理方式向现代化转变。

（五）有利于全面建设小康社会，是实现经济社会发展战略的重要步骤。帮助农民工就业创业，是工业反哺农业、城市支援农村、东部带动中西部发展的有效形式。工业和城市为农民工提供的就业岗位使农村生产发展，农民的生活日益宽裕，精神文化生活也 日益丰富。同时，农民工收入的流入及产业梯度西移，使欠发达的中西部地区的农民收入提高，第二、第三产业加快发展，有利于当地济经社会大发展。农民工是农民中观念新、素质高、有技术的部分，让他们成为第二、第三产业的工人和职员，真正变为城市居民并融入城市社会，可以加快实现全面建设小康社会的目标。

我国是农业大国，加强农业稳定发展、促进农民持续增收、加快农村全面进步是经济社会发展的重中之重。做好新形势下农民工工作是应对严峻挑战、推动科学发展的一项重要课题，是提高农民素质、推动新农村建设的重要抓手。只有做好农民工工作，解决农民工的就业问题，才能保持农民收入持续稳定增长，才能稳定消费预期、拉动农村消费、扩大国内需求，才能加快结构调整，推动产业转型，增强承接国际国内产业转移的竞争力。

三、坚持科学发展，积极扩大农民工就业渠道

农民工是一个弱势群体，但是，我们谁也不能否定其深厚的草根力量正铸造着座座城市的“辉煌”，一群群流动的农民堪称“社会的脊梁”！如何帮助处于弱势地位的农民工安然度过金融危机这一特殊困难时期？我们必须按照学习实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，统筹城乡发展，切实解决农民工就业出路与稳定的问题。

（一）把发展这个第一要义贯穿于农民工就业工作的始终，积极促进农民增收。

科学发展观的第一要义是发展，越是在经济发展面临困难的时候，越要坚持发展是硬道理的战略思想。2008年年底以来，农民工就业形势的恶化，不仅对农民收入的增长产生负面影响，而且给 农民工的接收和输出地带来巨大压力，影响社会稳定。农民工就业创业是新农村建设不可或缺的环节，是新农村发展的主要载体，所以要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，以科学发展观指导就业，以就业促发展。

当前，在农村特色产业效益还不够明显的阶段，农民工外出务工仍是家庭增收的重要渠道。2009年的中央一号文件是在科学应对金融危机冲击我国农业、农村发展的背景下出台的，文件指出：今年是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年，在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，千方百计促进农民收入持续增长，以稳粮、增收、强基础、重民生促进科学发展。

（二）要牢牢把握以人为本这一核心，以培训促进农民技能素质的提升。

受国际金融危机的影响，我国农民工中掌握一般性技能的群体失业较多，应对金融危机带来的就业困难，需要培养一大批掌握专业技能的农民工，以适应产业升级的需要。但从目前情况看，农民工培训缺乏统筹规划，不能很好地适应大规模培训的社会需要。主要表现为：有的培训条块分割，资源分散，缺乏统一的管理办法和基本信息共享机制；有的培训内容与市场需求脱节，具有很大的盲目性，农民工参加培训的积极性不高；有的培训补助标准不一，导致培训机构和受训人员挑肥拣瘦，“厚此薄彼”；有的补贴水平过低，不足以培养市场紧缺的工种；有的缺乏监管，少数培训机构套取财政补助资金的现象时有发生。所以必须下决心改革培训体制，整合 培训资源，加强统筹规划。否则，不仅将造成资源浪费，而且将贻误提高新一代农村劳动者技能和水平的好时机。

过去面向农民工的培训停留在简单的文化类知识方面，由于受到培训理念和教学方式滞后、资金短缺、师资力量薄弱等诸多因素的制约，培训效果不容乐观，既没有针对性也缺乏实效性。其实，要解决农民工“厌学”问题，就要做到两个字——实惠。一是要增强培训实效。培训机构应站在农民工的立场看待问题，培训的内容应以农民工的需求为标准，让他们感到学有所用，学有所成。二是尽量减轻农民工的培训成本。这种成本除了培训本身，还包括隐性成本，农民工大都是家庭创收的主力，一天不挣钱就意味着一天没有收入，所以是否参加培训对于本就缺钱的农民工来说，无疑需要慎重考量，这就需要各级政府进一步加大对农村劳动力培训的投入，既要改善办学环境，充实师资力量，也要提高农民工的培训待遇。

培训机构要进一步转变观念，改革不相适应的教育模式。整合高校、职业技术学校以及培训基地、相关企业等社会资源，针对农民工需求特点，坚持理论与实践相结合、长期培训与短期培训相结合、实地培训与集中培训相结合的原则，开展建筑建材、服装加工、餐饮服务、汽车驾驶、家政服务、电器修理等为主的实用技术培训。以市场需求为导向，大力发展订单培训、校企培训、地企培训和企内培训，增强培训的实用性和针对性。紧紧抓住“人”这个生产要素中最活跃的因素，坚持以人为本，倾听群众呼声，创新培训方式，按照把农村富裕劳动力培养成产业工人的思路，积极开展多种形式的教育培训，把农民工素质的提高作为新农村建设的一项基础 性工作来抓。真正做到市场需要什么样的劳动力，就开展什么样的技能培训，有效提高劳动力的文化素质和技术水平，提升农民工在劳动力市场中的就业竞争力。

（三）要牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，不断提高农民工外出务工和就地转移水平。各级部门要积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，统筹处理好农民工组织输出与就地转移的关系。积极引导农民工有序外出务工，坚持沿海就业、异地就业、本地就业与回乡创业相结合，市场调节与政府主导相结合，全力打造劳务基地，提高组织化输出水平。相关部门要着力挖掘本地用工岗位，促进农民工与用工单位之间的就业合作，不断满足本地经济建设和产业发展的用工需求。同时要充分发挥项目建设对就业的拉动作用，建立重大项目用工档案，要求建设项目优先考虑使用农民工。重视发挥城市建设、村镇扩张、农民新村建设和以旅游为主导的二、三产业带动社会就业的功能，落实行政主管部门和乡镇的主体责任，最大程度地安臵农民工就业。积极落实就业再就业优惠政策，引导在外成功人士和有资本、技术的农民工返乡创业，带动更多的农民工就业、创业。

（四）要牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，不断提高保障服务水平。

全面发展，就是要着眼于工业、农业、服务业等各个方面，全方位挖掘农民工用工岗位；协调发展，就是各个环节、不同领域要相互衔接、相互促进，为农民工的就业提供优质、高效的服务；可持续发展，就是农民工的就业既要考虑当前基本需求，扩大就业面，又要满足其长远诉求，增强就业能力,实现经济社会永续发展。

1、一方面要稳定现有就业岗位，引导企业履行社会责任，对多留用农民工的企业给予相应的优惠政策。另一方面要加大对失去工作的农民工的救助，有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围，保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着落的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。

2、政府部门要进一步健全完善乡镇、村队劳务输转机构，形成覆盖城乡、信息畅通、资源共享的农村劳动力市场信息网络，为农民工就业提供无偿、优质的服务。

3、要保障农民工享受社会保险和福利的权益，各级政府要适应农民工流动性大的特点，积极为农民工办理他们最希望参加的医疗保险、工伤保险和失业保险，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续的办法，确保他们长期外出务工无顾虑，使其在遇到各种风险时能获得正式的社会支持，增强他们抵御就业风险的能力，让农民工享受到均等化的基本公共服务，加快他们在城市的事业发展。

金融危机背景下解决农民工就业问题，必须坚持科学发展不动摇，既着力解决农民工就业的突出矛盾和问题，增加农民收入；又要着力增强科学发展后劲，积极扩大内需，从而牢牢掌握应对这场危机的主动权，确保农村社会和谐稳定。