第一篇：我国农村基层法律服务面临的问题及对策
我国农村基层法律服务面临的问题及对策
（枣庄市中区司法局齐村司法所 米恒）
摘要：中国的法治建设应当城乡协调发展，城市和农村的法治建设是一个整体，具体来说，我国农村基层法律服务主要存在以下问题：一是农村基层法律服务的管理混乱；二是农村基层法律服务人员的素质较低；三是农村基层法律服务机构的萎缩问题；四是农村基层法律服务内容单一。为解决我国农村基层法律服务中的上述问题，应当坚持整体性原则、统筹兼顾原则，应当首先理顺农村基层法律服务管理关系，优化管理体制；在现有的基础上，建立起规范的农村基层法律服务所和农村基层法律服务队伍
关键词：法律服务 农村基层功能
一、农村基层法律服务的概念及其功能
农村基层法律服务概念的界定，主要在于三个词:“农村”、“基层”和“法律服务”。本文研究的“农村基层法律服务”是指处于基层概念下的新农村范围内的由农村基层的司法所、法律服务所、法律援助机构、人民调解组织等提供的代理诉讼、办理非讼法律事务、调解纠纷、协助办理公证和见证、解答法律咨询，以及帮助书写法律文书等等服务活动。
农业工业化的发展，农村市场经济的发展，农民现代化的转折，必然需要加强农村法治建设。同时，农村法治建设必须与经济现代化相适应，加快现代化进程。为此，需要提高法律制度的调整效率，科学地系统地构建与社会主义市场经济和民主政治相适应的现代法律调整机制。而这里，人的法律观念、法律意识至关重要。只有通过在全社会范围内进行思想启蒙，提高全民族的法律意识水准，才能实现人的现代化，进而推动法制现代化。正是基于此，农村基层法律服务在农村法制现代化中有着重要的功能。
一是及时预防与解决各种涉农纠纷的功能。预防功能中以公证机构最为重要，其作为国家证明机构，可以保证证明的质量，大力促使当事人自觉履行义务，还可以及时发现并纠正一些不符合法律规范的行为、合同、文书等，预防以后可能的各种纠纷发生。
二是宣传法制和普及法律的功能。各基层法律服务机构把对广大农民群众进行法制宣传、普及法律知识作为自己的首要任务，配合有关部门，走村串寨，深入农村、牧场、寺庙，长年累月活跃在普法工作的第一线，成为农村普法工作的主力军。通过代办公证、代理诉讼、法律咨询、法律援助，把法制宣传寓于法律服务活动之中。通过咨询和办理案件，宣传了有关的法律知识和政策规定，对提高广大干部群众的法律意识和法律素质，提高依法办事、依法维护自身合法权益的能力起到了潜移默化的作用。
三是促进农村经济发展的功能。随着农村商品经济的发展和对外开放的扩大，经济纠纷
日趋突出，特别是在发展“订单农业”、土地使用权有偿转让等方面，农民因自身利益被损害而发生的诉讼日益增多。基层法律服务所通过担任法津顾问、办理诉讼和非诉讼业务、协办公证、办理见证等手段为农村基层政府、乡镇企业、村民提供了法律帮助，依法调解了大量的经济纠纷，维护了农民的切身利益，调动了广大群众的生产积极性，促进了经济的发展。
四是维护农村社会稳定的功能。长期以来，农村基层法律服务机构充分发挥职能优势，在乡镇司法所的指导下，主动配合各级人民调解组织，积极参与矛盾纠纷排查、调处工作，成为农村维护社会稳定中的一支不可或缺的力量。
五是推动基层政府依法行政、自治组织依法管理的功能。在服务基层党委政府依法决策、依法行政上给予空间。各镇街人民政府聘请当地司法所人员担任政府的法律顾问，在经济交往、重大决策、政策出台等方面征求司法所意见，让司法所把好法律关。必要时，准许司法所人员列席有关党委会、镇长办公会，提出决策参考意见。
二、我国农村基层法律服务当前问题之所在（一）农村基层法律服务者的素质有待于提高
改革开放以来，我国的各类法律服务队伍都得到了较大的发展，但与农村和城市经济发展水平不平衡相照映，农村地区法律服务队伍的发展远远落后与城市地区，这既体现在人员数量上，也体现在人员的素质上。
由于我国的城乡二元经济结构，农村群众受教育程遍较低，农村培养的大学生愿意回农村工作的很少，即使回农村的也都在乡业工作或为农村政府工作人员、教师等。一般群众对法律知识的了解也极为。农村调解工作中涉及包括合同、协议、土地、承包等各种类型的民事纠纷，不可避免的制约了基层法律服务的质量。
无论从年龄结构上，还是从知识结构上既影响了基层法律服务所的自律管理工作，也很难适应社会对基层法律服务的需求。即使这样，近几年，由于暂停法律服务人员执业资格考试，法律服务所没有进人，同时，部分法律服务工作者受大中城市基层法律服务逐步退出诉讼领域的影响纷纷转岗，该区法律服务工作者由
（二）农村基层法律服务机构的萎缩
我国农村基层法律服务所20年来取得了一定的发展成就，特别是在满足基层群众法律服务需求方面、在协助基层政府和村(居)民自治组织推进依法行政和依法治理方面发挥了积极作用，已经成为具有中国特色的社会主义法律服务体系的重要组成部分。但是，由于国家对基层法律服务工作的性质和功能定位长期以来没有统一的认识，实践中存在的问题很多：一是农村基层法律服务所数量急剧下降。农村基层法律服务所从最初农村基层法律服务所从
最初的“事业法人体制”，实行与乡镇政府司法所“政事合一”；到“国办发(2000)51号”和“清办函(2000)9号”文件精神艰难地完成脱钩改制，“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规则的合伙制执业组织形式”;再到司法部领导在全国司法厅局长座谈会上，要求从基层法律服务立足社区、亲民近民、服务便利、收费低廉等特点，以及在满足城市低收入阶层和弱势群体的法律需求等特殊作用出发，将大中城市基层法律服务工作职能定位在“以街道社区为依托，面向基层、面向社区、面向群众，提供公益性、非营利性法律服务”上，使得基层法律定位在短时间内出现政策的反复性和不连续性，进而使得法律服务所的数量急剧下降。三是农村基层法律服务所布局不合理。就总体而言，城市基层偏多，农村基层偏少，特别是各级司法行政机关设在省会城市街道的直属法律服务所偏多，而设在县，尤其是乡镇、村落的法律服务所偏少。四是农村基层法律服务所设立的审批权限不统一。有省市司法厅局批准设立的，有地区县司法局批准设立的，还有非司法行政部门批准设立的，如省编委、省政府、省法制办等。
（三）农村基层法律服务内容单一
就其基层法律服务而言，其服务内容在实践中并没有完全实现。一些地方乡镇法律服务的内容主要停留在为机关、企业、事业单位、公民个人代理参与民事诉讼，担任乡镇企业法律顾问方面，其他一些内容如参与非诉讼调解、指导管理本地区人民调解工作等，由于收费低，或不能收费，而未得到充分贯彻。因此，我国法律服务体系的工作内容从总体上、形式上看是较为完备的，但在农村基层地区的残缺不全，呈现简单化形态，已不能适应农村基层经济发展的需要。
三、我国农村基层法律服务面临问题的对策分析
（一）农村基层法律援助队伍建设
农业、农村、农民应当是法律援助工作的重中之重，那么，农村基层的法律援助工作者队伍建设也应当成为今后农村基层法律工作的重点之一。目前，主要从事法律援助工作的人员集中在城市，对于寻求法律援助的农民很不方便，从事法律援助工作的人员也不方便，而且法律援助的成本较高。笔者认为，应当由当地政府财政拨款定编，设立专门的法律援助机构，同时每年财政立项中专门拨出一定的经费作为援助机构运作经费，如南京市江宁区法律援助处及分布各镇、街道的法律援助工作站。具体措施有:一是改善和提高专职法律援助工作者的工资、福利待遇，将其编制纳人事业编制，以吸引更多的人加人专职法律援助队伍。二是切实监督社会律师依法履行法律援助义务，保证每一名律师都能完成规定的年法律援助
任务，并将完成法律援助任务的情况作为年终考核和注册的必要条件。三是大力发展具有一定法律专业知识的公民、教育工作者、科研工作者、政法机关离退休人员、法律专业的学生成为法律援助志愿人员，充分发挥他们拥有的专业资源优势为受援者提供诉讼与非诉讼法律服务，补充法律援助队伍的不足。另外，可以考虑将法律援助工作作为法律专业学生社会实践的一项必要内容，这样既可以丰富他们的法律实践活动，积累办案经验，同时也可以培养他们从业后自觉履行法律援助义务意识。四是加强法律援助工作者的培训，提高他们的政治素质和业务能力，建立健全和完善办案监督责任追究制度，确保法律援助服务质量
（二）我国农村基层法律服务所的改革
对于农村基层法律服务所的改革，笔者支持将农村基层法律服务所定位为“公益性社区法律服务组织”的观点。主张逐步打掉农村基层法律服务所这种组织形式，通过政策调整，将有条件的农村基层法律服务所合并到律师事务所，其余部分过渡为公益性社区法律援助组织。这是目前国内对于农村基层法律服务所改革形成的主流观点，并且由司法行政部门正在实施。
具体实施方案如下:第一步:加强农村基层法律服务所组织建设，提高队伍素质，为向新型的法律服务(法律援助)组织转化奠定基础、准备条件(农村基层法律服务所不能冲击和影响以律师为主体的法律服务体系框架)。第二步:将农村基层法律服务所定位为社会公益性事业单位。所谓“事业单位”，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。根据有关解释，“公益性”是指公众利益服务，不以营利目的，可以收取一定的成本费用，以弥补成本和维持机构的正常运转。第三步:调整和规范农村基层法律服务所的业务范围，依据基层多层次、多样化的法律服务需求，对农村基层法律服务的业务范围给予科学的界定和必要的“限制”，“扭转目 前业务过于宽泛、与其职能和能力不相适应、与律师服务相冲突的状况”。根据江宁区的考察了解，笔者认为，现在急需规范农村基层法律服务所，让其服务于其对应的市场，辅之以农村基层法律援助机构的建立，在发展的过程中，法律服务所逐步被律师事务所和法律援助机构所取代。
（三）我国农村基层法律服务内容的改革
村法律援助的内容主要有提供法律咨询、代拟法律文书、提供法律性指导意见等法律援助，为经济贫困的农民工进行刑事辩护、刑事、民事、行政诉讼代理。不过，农村中有许多非诉讼事务需要法律援助，充分发挥农村法律援助机构的作用。
此外，从农村基层公证法律服务的现实情况来看，随着农村商品经济的发展，工业化、城镇化进程的加快，社会结构的改变，已不仅仅涉及大量一般民事法律关系公证，如收养、继承、遗嘱、亲属、产权、死亡、宅基地使用权、夫妻财产协议、计划生育等，也广泛涉及到经济法律关系领域，如土地承包租赁、扶贫贷款、支农周转金、农业技术转让、粮棉购销合同、劳动用工合同、“四荒”地拍卖、政府采购、建筑工程招投标、抵押贷款、二手房买卖、房屋拆迁以及农村社会经济行为等公证事项。而且，农村经济、文化教育和法制建设的发展，也为农村公证制度的建立提供了物质条件、人文条件、人力资源条件、法律政策条件等。尤其在人力资源条件方面，乡镇法律服务所长期大量协办公证、进行见证，为农村公 证制度的建立储备了一定的法律人才。因此，在规范法律服务所的同时，应当开阔思路，加强农村基层公证为农民的服务。
作者简介
姓名：米恒
性别：男
出生年月：1983.09
工作单位：枣庄市中区司法局
职务：科员
主要业绩：
联系地址：枣庄市市中区司法局
邮政编码：277100
联系电话或传真号：0632-3533148
第二篇：农村基层组织建设面临的问题及对策
农村基层组织建设面临的问题及对策
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各类组织和各项工作的领导核心。解决好“三农”问题的各项任务，最终都要靠农村基层组织团结带领群众去完成。当前，我们一定要增强自觉性、责任感和使命感，积极探讨开创新时期农村基层党组织建设新局面的有效途径，艰苦奋斗，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，把农村基层组织建设工作进一步抓紧抓好。
一、当前农村基层党组织建设面临的主要问题
今年上半年，我们对全县238个基层党组织进行了分类调查，在调查的一、二、三个类别53个基层支部中找到了当前影响农村工作的主要病症。
（一）农村基层党组织落后的观念与“三个代表”新要求之间的差距日趋明显。
江泽民同志“三个代表”重要思想，是新时期全面加强农村基层党组织建设的重要保证。随着农村改革的不断深化和社会主义现代化建设市场经济体制的逐步确立，农村党的基层组织建设落后的观念与“三个代表”重要思想的新要求不相适应已成为突出的现实问题。一是代表农村先进生产力发展的要求，还很难冲破固守封闭传统思想的束缚。农村基层党组织要代表农村先进生产力的发展要求，客观要求农村党员必须掌握现代化农业科技和现代管理知识，熟悉市场经济的运行规则，学会运用科技示范方法和组织提供系列社会化服务来发展经济，并具有带领和团结群众充分发挥地缘优势，实现脱贫致富的本领。而在现实中农村党员队伍却普遍存在着文化低、思想陈旧、小富即安等问题。在调查的53个基层组织371名党员干部中，其中具有高中文化程度的仅占13%，初中占32%，小学占53%，文盲占2%。较低的文化程度与固守封闭的传统思想模式一时还很难从根本上转变过来，这些问题与实践代表农村先进生
产力的发展要求形成鲜明反差。二是代表农村先进文化前进方向尚未唤回部分党员坚定的理想信念。农村基层党组织要代表农村先进文化的前进方向，客观上要求农村党员必须充分发挥党员的政治优势，充分展示其党员的先进性，以自己的模范行为成为农民的表率。而现实中，农村党员和农村党组织与这个要求还有较大的差距。从调查的情况看，有些农村党员长期受一些非法宗教、家庭势力等影响，理想信念还不坚定；有的党员和干部工作不安心，精神不振，不思进取，得过且过；有的党员不按党章办事，放松要求，个别党员因违反纪律而受到处理。对此，群众反应较大。这与代表农村先进文化的前进方向形成反差。三是代表广大人民根本利益还不能缓解党群之间激化的矛盾。农村基层党组织要代表广大人民的根本利益，客观上要求农村党员特别是领导干部从保护和为农民谋利益出发，急农民所急，想农民所想，帮农民之需，解农民之难，千方百计努力增加农民收入。而现实中，一些农村基层党组织和党员不同程度地存在着党性观念淡薄，不关心群众疾苦，不为民办事，作风不民主，工作方法简单粗暴，有的办事不公，利用人民赋予的权力谋取私利，吃、拿、卡、要勒索群众，有的党组织和干部工作不实，热衷于搞形式主义和花架子，导致一些农村不仅工作没有起色，经济发展缓慢，而且干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，严重地影响了党的威信和形象。使农村党群、干群关系受到挫伤，这与代表广大农民的根本利益形成鲜明反差。
（二）农村基层党组织建设落后的管理体制与党支部战斗堡垒核心作用之间的矛盾仍然存在。
加强以农村党组织为核心的村级组织配套建设，建立一支精干高效的村级干部队伍，是党的基层组织建设的根本所在。建立健全好村级支部班子，配强村党支部书记则是关键的关键。在调查中发现两委班子不配套，管理机制落后、党员发展与后备干部短缺成了制约村党支部发挥战斗堡垒作用的主要原因。一是农村基层组织两
委班子不配套，职责作用差。在调查中发现一些村党支部只所以掉入三类支部的圈子，主要是党组织的两委班子不配套。村委会、共青团、妇代会、民兵、村级治保组织、宗教组织、合作经济组织等配套组织建设不好，软弱涣散，形同虚设，有的村党支部与村委会在解决村级重大问题时不够民主，也不愿接受村民的监督，对其它配套组织臵之不顾，对于一些在维护社会稳定、发展农村经济中问题较多、制约支部战斗堡垒作用，带领群众发展生产、脱贫致富的好做法、好思路也引不起重视和借鉴，不去发挥配套组织的作用。更不依靠上级组织来解决，致使村级党组织工作一再落伍。二是农村基层组织管理体制不规范，在工作中得不到真正落实。农村基层组织建设的核心取决于村级党组织在日常工作中按章办事、依法办事，在办事过程中抓制度落实的程度。在调查中发现一些村级党组织工作缺乏活力，争先创优的意识淡薄，两委班子的配套组织之间协调不够，不能分解责任，形不成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的基层党建工作责任体系，对党员与其他干部的工作无考核，民主生活与群众评议制度也流于形式，村级政务该公开的不公开，缺乏党员与群众对党组织决策、管理和监督，致使基层干部缺乏依法行政、按章办事的自觉性，严重地阻碍了村级党组织的建设。三是发展党员与后备干部培养工作的力度不大是影响农村基层组织建设的一个主要因素。优秀青年是党的财富，吸收他们加入党组织是为党增添新鲜血液的基本保障。加强后备干部的培养则是我们党的事业千年大计、万年大计，农村基层有着无数优秀青年，在他们中发展党员和培养后备干部是农村基层党组织的重要职责。在调查中发现，一些农村基层党组织却恰恰忽视了这方面的工作，部分支部对后备干部和优秀青年的党员发展工作极其不重视，没有培养、教育、使用计划和定岗计划。个别村支部竟连续三五年没有发展一名党员，给农村基层组织建设稳步发展设臵了障碍。四是农村基层党组织对党员干部的培养力度不大，党员干部队伍整体素质不
高。加强对党员干部的培养教育，是提高他们整体素质，充分发挥农村基层领导班子示范带头作用和党员先锋模范作用的重要保证。在现实中，有些村党支部不认真落实培训制度，对党员干部的教育也不够，致使一些党员思想认识不清，对党的路线方针政策和法规理解不深，有的党员还因此违纪受到处理。给党的基层组织建设带来一些负面影响，也损坏了党员在人民群众中的形象。
（三）农村基层党组织建设的稳步发展与“得民心工程”落实的程度有着主要的关系。
“干部受教育，农民得实惠”是“三个代表”重要思想的最终目的，也是建设社会主义新农村的一项长期的系统工程，是建设小康社会的重要内容。党的基层组织作用发挥的如何，将直接影响着这一伟大目标实现的进程。在调查中发现，“得民心工程”抓的不紧，落实的不好，直接影响到了党的基层组织建设。一是农村经济思路不对头，制约了集体经济的发展壮大。发展壮大农村级集体经济必须遵循有利于促进农村生产力发展和有利于调动农民积极性的原则。在调查发现，部分农村基层党组织不能够紧紧抓住当前调整农业产业结构的有利时机，因地制宜，立足开发和利用好资源优势、区位优势，发展本村集体经济的思路还不清楚，做不到从实际出发，宜农则农，宜牧则牧，对一些品牌产品和支柱产业还不能引起重视，形成规范去发展。二是减负政策不落实，影响了干群关系。落实减负政策，切实减轻农民负担，是解决好干群关系紧张的重要措施。现实中发现，一些农村基层党组织还不能够认真落实中央、自治区、地区、县委有关减负措施，还没有树立减负就是增收的观念，对规定中明确指出的部分涉农收费项目仍然得不到落实，措施不利，制度不全，落实不公，成效不大，严重地影响了农村基层党员、干部与群众的关系，有的甚至造成农民上访、诱发集体事件的后果。三是“三老”人员工作不到位，后顾之忧解决不好。农村老党员、老干部、老模范是我们党的宝贵财富，他们劳苦一生，对党
有着深厚的感情，照顾好他们的晚年生活，是各级党组织的职责。在现实生活中，部分农村党组织对此项工作尚未引起高度重视，离生活上厚养、政治上厚待，去世后厚葬的要求还有很大差距。同时也很难调动“三老”人员的工作热情，影响了“得民心工程”的真正效果和初衷。
二、解决好当前农村基层党组织存在问题的对策 今年以来，在县委、县政府的领导下，在深入开展学习贯彻“三个代表”新高潮活动中，我们确立了“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路，紧紧围绕中心，顾全大局，拓宽领域，强化功能，不断扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，使村级组织逐步走上了规范化、制度化、协调化发展的轨道。
（一）按照“三个代表”的要求，整体推进农村基层组织建设。“三个代表”重要思想，是适应新形势、新体制、新任务的指南，也为今后建设高标准的农村基层党组织指明了发展的方向，实践“三个代表”重要思想，就是要进一步提高基层干部队伍的整体素质，改变工作作风，密切干群关系，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，推动建设社会主义新农村前进的步伐。一是掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，努力培养一支与先进生产力发展要求相适应的党员干部队伍。培养一支整体素质高的农村党员干部队伍，是适应现代化建设的需要，是适应全面建设小康社会的需要，也是建设现代化新农村的需要。在开展学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动中，我们联系农村党员、基层干部的思想，充分发挥乡镇党校阵地作用，采取各种形式开展培训、轮训工作。今年，我们共举办专题培训班83期，培训人员26441人，将“三个代表”重要思想和十六大精神一个党员干部不漏地学习了一遍。同时还利用党员电化教育，提高教育培训质量，结合“农村党员电教科技工程”，选好科技示范地，选准科技示范户，选好科技示范项目，使
农村党员、干部的科技知识不断得到提高，影响和带动广大群众学
科技、依靠科技脱贫致富。二是学习贯彻“三个代表”重要思想，努力推进与先进文化前进方向相适应的基层民主政治建设。随着农业现代化事业的逐步推进，对农民素质的要求也越来越高，只有不断用先进文化、先进人生哲理、先进生活方式、行为规范教育农民，才能提高自身素质，为加速农村现代化建设，促进农村基层组织建设、精神文明建设和社会治安综合治理有一大的改观。下半年以来，我们统筹计划，按照系统、规范、配套的原则制定出3－5年推进农村民主政治建设规划，确定了以农村组织建设为核心，建立健全了强有力的乡村组织体系；以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容，建立健全配套齐全的乡村民主管理体系；以全面提高农村干部群众思想道德文化素质为目的，建立健全经常性的教育体系；以各项工作和运行规范及农村干部群众行为规范为内容，建立健全科学规范的政务村务运作体系四个主攻目标。加强宣传教育，增强舆论监督，落实领导责任制度，使农村基层组织在促进改革和维护社会稳定中发挥了积极作用，真正成为党在农村的立党之本、执政之基、力量之源。三是学习“三个代表”重要思想，努力创造与代表人民根本利益相适应的良好氛围。在学习“三个代表”重要活动中，着重以改变党员干部工作作风为突破口，教育党员干部要有爱民之心，为民之德，富民之才，把农民致富作为第一目标，把农民呼声作为第一信号，把解决农民关心的热点、难点问题作为第一任务。县委在农村基层组织建设中倡导“进农家门、知农家事、解农家难、帮农家富”，建立民情、村情、社情定期分析会制度，农村基层党组织的干部、党员都确立了自己的联系点，使“得民心工程”处处有领导、有制度、有监督、有落实的规范化管理运作之中。使党的基层组织在群众中深得民心，受到群众的信任和拥护。
（二）整顿与提高并重，抓好配套组织建设。党的基层组织领导班子是党的基层工作的骨干，加强领导班子
建设是把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒的关键。加强领导班子建设一是选配好一个好的党支部书记，解决好“有人理事”的问题。今年，我县先后在重点村开展集中整治工作和“三个代表”重要思想学习教育活动，下派机关干部入村，坚持把思想建设、组织建设和作风建设一起抓。二是积极抓好村级党组织配套组织建设。在村级支部治理整顿过程中，我们采取有利措施，加强以村党支部为核心的配套组织的整顿建设工作，进一步把村委会、共青团、妇代会、民兵、村级治保组织、宗教组织、合作经济组织等配套组织建设好，对软弱涣散的配套组织及时地进行了整顿。三是建章立制，抓好落实。在基层组织建设工作中，我们继续从建章立制入手，明确各乡镇党委书记第一责任人制度，对本乡镇基层组织建设负总责，签订责任状，落实责任制，实行与年终考核挂钩，重奖重罚。还对18名包乡镇的县级干部确定了建设目标，为县四套班子领导人确定了一个三类村的帮扶点，由组织部牵头，与纪检委、政法委、综治办、团委、妇联、统战部、民政局等部门签订共同治理协议书，确保了全县基层组织建设工作常年有人管、有人抓，使我县村级党组织走向了按制度办事，以制度把关定向的良性轨道。四是加大培训力度，建立一支高素质的农村党员干部队伍。在加强党员干部队伍建设中，我们首先严把组织发展关，把那些有觉悟、有知识、有专长、有上进心的年轻人及时吸收入党，做到成熟一个发展合格一个，今年我县共有入党积极分子729人，发展新党员401人。其次是注重解决党员干部的实际问题，加大了党员学习力度，解决了党员干部的思想问题，加大了对贫困党员干部的帮扶力度，解决了党员干部的生产、生活中的实际困难。第三是切实抓好党员教育和管理工作，做到了教育与管理双管齐下。通过开展对党员的民主评议，坚持三会一课制度，开展党员活动日，党员目标管理等活动，提高了党员队伍的整体素质。第四注重加强党员培训，逐步建立乡办、村办业余党校，健全党员培训网络
（三）激发基层党组织内在活力，广泛开展“得民心工程”。当前，我们正处在一个新的发展阶段，我国已加入世贸组织，西部大开发战略已经全面实施。今后五到十年，是进行经济结构战略性调整的重要时期，依靠科技，面向市场，抓紧经济结构调整，发展特色农业，推进产业化经营，增加农民收入，建设小康社会是基层党组织“得民心工程”的主要任务。今年以来，我县基层党组织在落实“得民心工程”中，取得了明显效果。一是转变思路，增强了为民服务的意识。通过学习“三个代表”重要思想和十六大报告精神，农村党支部党员干部明白了发展壮大集体经济的重要性，主动把时间和精神放在为农民提供服务上来。通过基层党支部提供系列化、社会化的服务，农民把家庭生产经营和乡村的集体经营与市场的要求紧密联系在一起。同时，通过基层党支部对农民专业户产前、产中，产后的服务，帮助农民解决了一家一户办不了或不好办的事，积极主动为农民排忧解难，千方百计出主意、想办法、出实招，加快了农民增产、增收，逐步实现共同富裕的目的。二是落实减负政策，切实减轻农民负担，解决好干群关系紧张的问题。今年以来，我们帮助基层党组织积极落实上至中央，下到县委各项减负精神措施，牢固树立减负就是增收的观念，健全组织机构，实行了农民负担监督管理卡制度，全县共发放监督卡17万个，认真落实“两工”管理制度，取消了强行以资代劳。针对村财务管理混乱的问题，县委下发了专项清理整顿的通知，对1997年以来村级财务工作进行全面清理整顿，实行“村财乡管”和报帐制度，推行村务公开，主动接受村民监督。通过采取以上措施，今年以来，我县共减负192.5万元，有效根治了农村基层存在的侵占农民群众利益、乱摊派、乱收费的问题，进一步增进了党群、干群关系。三是落实“三老”人员政策，解决后顾之忧，“三老”人员为党工作几十年，把青春和热血都奉献给了党的事业，为我县的农村经济发展和社会稳定做出过积极贡献。为此，农村基层党组织要严格按照地委和县
委下发的“三老”人员养老补贴，丧葬管理等规定，认真贯彻执行。各村基层党组织做到了“三老”人员去世后，及时按标准修建坟墓，为其家属发放生活补助金。同时，按季度发放“三老”人员生活补贴，到目前为止，我县已将全年37万余元生活补助全部发放到“三老”人员手中。为解决“三老”人员生活困难问题，全县各村共建生活补贴基地3019亩，较好地解决了他们的后顾之忧。在生活中，农村基层党支部除了解决好“三老”人员贫困户、特困户扶贫救济外，还有针对性地了解民情，掌握村民思想动态，积极主动做好教育疏导工作，理顺情绪，化解矛盾。切实做到了关心群众疾苦，乐于为群众排忧解难。农村基层党组织在实践“三个代表”重要思想中，使全体党员干部认识到了代表最广大人民根本利益的深刻内涵，牢固树立了全心全意为农民服务的意识，从人民中吸取智慧，吸取思路，吸取力量，以良好的作风取信于民，起到了战斗堡垒作用，起到了促进农村经济发展，减轻农民负担，用科学的方法勤劳致富，在农业现代建设中发挥了先锋及排头兵的作用。
第三篇：浅析我国城市管理面临的问题及对策
浅析我国城市管理面临的问题及对策
摘要：我国改革开放几十年以来，城市化进程不断加快，人民的生活水平也在不断提高，但随之而来的城市管理中面临的新情况、新矛盾也日益增多。为了适应现代城市的发展，城市管理的压力也越来越大，本文就目前城市管理中存在的问题及对策进行了阐述并提出了自己的观点。
关键词：城市管理；问题；对策
城市管理是伴随着城市建设应运而生的，是为了巩固城市发展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一项重要职能。随着我国城市化进程的不断加快，大量的外来务工人员涌入城市，这一方面对城市的繁荣发展起到了积极的促进作用，但随之而来的占道经营、私搭乱建等现象也影响了市容市貌，对城市环境造成了一定的影响。目前城市管理主要面临以下问题：
一、老城区基础设施建设落后。近年来，很多城市都进行了大规模的扩张，一些新建的城区也不断出现，成为了带动城市经济发展的新动力和城市发展的新方向，由于新城区经过了新的规划布局，各项基础设施都比较合理，城市管理相对完善。但是，一些老旧城区由于基础设施建设落后，市政设施不完善，再加上以前城市规划不合理，造成了城市管理的难点。比如很多旧城区的道路狭窄，公共绿地较少，垃圾处理站不多，公共基础设施不能满足人民群众的需要，老城区很多商店设置不合理，占道经营，有些老旧小区没有停车位或者地下停车库，导致居民乱停乱放，影响交通，也给居民生活带来很大的不便。
二、城市的市容秩序混乱。目前很多城市都存在流动摊贩乱停乱放，占道经营，垃圾污水随意倾倒排放，机动车乱停乱靠，占用人行横道，行人不遵守交通规则，随意乱穿马路等现象，有些城市广告牌随意悬挂，或者干脆放到店铺门口，有些小广告乱贴乱画，“办证”等喷涂非法小广告随处可见。
三、市民的环境意识不强。部分市民特别是沿街的居民随意丢弃垃圾，将污水倒入街道，沿街门市随意堆放垃圾，建筑车辆在城市主干道行驶，灰尘泥土撒漏现象时有发生，一些偏僻小巷里没有清洁工人打扫，导致出现卫生死角等现象。一些居民私搭乱建，只顾自己方便，不仅破坏了城市规划，而且也影响环境美观，带来安全隐患。
造成以上问题的原因首先是城市管理的观念陈旧，没有适应现代城市发展的需求。对城市管理的理解不深刻，只注重经济效益而忽略了社会效益，特别是现在由于城市扩张，为了政绩工程只是强调建设效率，忽视科学管理和以人为本的管理理念，影响了城市管理的水平。其次，大量外来人口的涌入也是城市管理困难的原因。很多城市务工人员由于没有一技之长，只能靠比较低层次的方式谋生，比如摆地摊、卖小吃等，这些活动往往都是城市管理的重点，一方面城市要照顾这一部分弱势群体，另一方面又要严格执法，维护社会的稳定，造成了城市管理的矛盾，每年新闻报道中都会有关于城管执法人员与小商贩之间冲突的内容，这也说明目前城市管理中这一现象是十分突出的。再次就是城市管理的体制没有理顺，没有形成长效的管理机制。城市管理是一项系统工程，涉及市政、民政、环保、交通、卫生、建设、公安等各个部门，长期以来由于这些部门各自为政，权责不明，很容易出现过度管理或者管理的真空地带，导致一些城市管理问题久治不愈，很多部门甚至认为城市管理就是城管该管的事情，这都是对城市管理的狭隘理解。最后是城市管理法规不完善，宣传不到位。目前我国对于城市管理还没有一套完整的法律出台，只是地方的一些规章，对某些行为只有禁止性条款而没有处罚规定，导致了很多影响市容市貌的行为由于没有处罚依据得不到有效的查处，影响了城市管理的工作进程。有些城市对城市管理的宣传意识不够，没有让市民认识到城市是我家，从根本上树立公德意识、法律意识、环境意识和卫生意识。因此当城市利益和市民的个人利益发生冲突的时候，市民往往只注重个人利益而忽视城市公共利益。
为了解决以上问题，首先要转变思想，认清城市管理的内涵。坚持以科学发展观为指导，立足长远，实现城市管理以人为本的理念，强化城市管理的服务意识，一切?奈?护市民利益出发，加强监督职能，建立完善的执法监督体系，做到有法可依、有法必依，不断推进城市管理的法制化进程。加强城市管理的基础，以规划为根本，要把新旧城区全部纳入城市规划当中，进一步完善公共基础设施建设，加快垃圾处理站的建设与配套步伐，提高环卫水平。要着眼于城市未来发展，合理规划停车布局，新城区要预留足够的停车位，老旧城区要适度开辟停车位，合理布局，缓解城市停车压力。为了弥补城市管理中政府投入不足的问题，政府可以制定一些优惠政策，吸引社会资本投入到城市管理中来，促进城市基础设施建设和维护。将城市资源商品化，拓宽城市管理融资渠道，比如城市广告经营、公共设施经营实行商品化，引入竞争机制，充分调动运营主体的积极主动性，也降低了城市管理的运营成本，提高了城市管理的服务效率。城市管理是一项综合性的系统工程，需要各个部门整合资源优势、积极配合，发挥各方的主动性，要建立责权利一致、权责明确的管理体制，使各个部门各司其职，各负其责，确保在出现问题时不出现互相推诿扯皮的现象。对于一些小商贩乱停乱放，占道经营的问题，一定要文明执法，加强疏导，齐抓共管，集中整治。可以按区片划分责任区，各个区有专门的党政领导干部负责，明确责任，制定奖惩措施，建立考评体系，确保城市管理绩效评价的公正性。要利用各种新闻媒体的手段，加强城市管理的宣传教育工作，提高广大市民的积极性和参与热情，加强责任意识，重大决策主动听取公众意见，政务公开，加强政府与市民间的沟通。
总之，城市管理关系到每个人的切身利益，大家都是参与者，不是旁观者，只有个人真正的从我做起，严格自律，才能管理好城市，我们的城市家园才会更加美好。
第四篇：我国商业银行国际化面临的问题及对策
我国商业银行国际化面临的问题及对策
摘要：随着全球经济一体化进程的加快，我国商业银行不可避免地要走国际化经营的道路。从目前国内银行开始的国际化经营看，在风险管理、盈利手段、人才培养等方面都存在严重不足，这些不足一方面严重制约了我国商业银行的国际化进程，我国商业银行必须在经营组织形式、服务创新、人才培养方面进行改善，提高国际化水平。
关键词：
我国
商业银行
国际化
一、我国商业银行国际化的必然性
随着全球经济一体化进程的加快，国际间的经济竞争也日益激烈。金融业作为现代服务业的重要组成部分，不可避免地成为重要的竞争领域。
1、国际化经营是中国经济全球化发展的必然要求 随着中国经济的快速发展和在全球地位的不断提升，越来越多的跨国企业在中国开办工厂设立分支机构，同时也有越来越多的中国企业在经营上走出国门，采购全球化销售全球、化服务全球化，还有不少企业设立海外机构，中国也正在更多地产生自己的跨国公司。企业的国际化经营以及中外之间密切而频繁的经济往来，对商业银行的产品和服务提出了更高的要求。固守着国内市场，单纯经营人民币产品，或者仅仅利用现有的产品和手段已远远不能满足客户日益增长的业务需要，加快国际化发展成为银行适应新形势和实现新战略的必由之路。
2、国际化经营是商业银行竞争加剧的必然要求 在其他行业发展竞争全球化不断深化过程中，商业银行也正越来越多的面临来自外资银行强有力的竞争，中国的国有商业银行刚刚完成制度的变革和调整，与国外商业银行在商业化国际化方面还存在明显的差距。参与国际竞争的外在压力和实现全球化的内在要求，已经现实地、迫切地摆在我国商业银行的面前
二 我国商业银行国际化现状及面临的问题
金融改革20年来,我国银行业的国际化已迈出了很大步伐。但是，总体而言中国银行业的国际化水平是非常低的。这不仅是从国际横向比较得出的结论，而且，与我国其他产业的国际化程度、与中国宏观经济的快速增长、与中国在世界经济发展中的地位相比，这一判断也是成立的。目前，国内一些大银行的市值和一级资本规模都已进入了世界大银行的前列，但就经营的地域范围、业务范围、经营结构来讲，还不敢妄言国际化。
至1998年年底我国已设营业性外资金融机183家,其中外资银行125家;已设各类外国金融机构代表处554家,此外还有大批此类申请等待受理,充分反映出我国已逐渐成为各国金融机构竞相看好的热点。从2006年以来，中国商业银行的国际化步伐显著加快。特别是2007年，中资银行加大了“走出去”的速度，开始谋求全球布局。但截至2006年底，四大国有银行海外机构的总资产仅为2268亿元，只占它们总资产的1%，即使国际化程度最高的中国银行的资产总额也仅占总体的3%左右。由此可见，目前中国商业银行生存和发展的基础依然是国内市场、国内业务和国内客户。
由于国际化发展历程较短，国际化运作经验不足等多种原因，与世界知名跨国银行相比，国内商业银行无论从国际化的深度还是广度上看均相去甚远。例如,目前外资银行的引进,仍采用开放初期的“严进入、限业务、宽政策”的措施，绝大多数外资银行尚不能经营人民币业务。除中国银行以外的大多数国有商业银行距国际化的标准尚远,它们只是最近几年才开始走向国际金融市场,而且经营管理水平也是比较落后的。我国银行要跻身于世界银行业之 1 林,必须克服其在国际化进程中竞争力不足的问题。
我国商业银行国际化主要问题表现在：
1、战略定位不清晰。
国际化经营转型力度不够，战略思维定式还没有从本土化银行完成向全球化银行的转变，国际化发展所需的人力、财力、物力等配套体制、机制还处于部分缺失状态；缺乏对于国际化的市场定位、客户目标、东道国监管环境的系统性研究，国际化发展的远景战略规划不够充分，海外市场可持续拓展能力不强。
2、缺乏有效的风险防范和控制机制
我国商业银行的实际资本金充足率不符合《巴塞尔协议》要求,资产质量不高,盈利能力较差。《巴塞尔协议》集中体现了风险管理的国际规范,它注重从资本的构成和资产的风险权重方面,强调资本与资产的比例关系。在现有社会经济条件下,《巴塞尔协议》的一系列要求客观上限制了我国银行的竞争能力和业务范围。
3、盈利手段落后，盈利能力较低
与国际先进银行相比，国内银行的盈利能力普遍偏低。资本回报率和资产回报率两个核心指标可以清晰地反映出来。目前国际大型银行的上述两个指标分别为 30%、1.5%，而国内银行则大约为 16%和 5%，低一倍左右。从盈利模式来看，国际先进银行非利差收入占到总收入的 30%以上，有的银行甚至占到 50%以上，而国内银行非利差收入占比大多在 10%以下，显示盈利手段过于单一。从业务结构来看，在业务发展上，主要依靠对公业务的规模推动；在客户选择上，主要依靠大型的对公客户。这与外资银行对公、对私，以及大小客户均衡发展的业务结构形成了鲜明的对照。外国商业银行有先进的技术设备,发达的国际业务网络,电子化程度高,资金调拨灵活,广泛采用国际金融领域已有的金融创新成果,服务意识强。我国银行的机构设置行政化,业务范围较窄,金融创新尚处于初级阶段,参与国际竞争则处于不利地位。
4、经营管理方式落后
如在业务管理上,国际上通行的是资产负债比例管理,即根据变化的经营环境,协调各种不同的资产和负债,在利率、期限及其结构方面的矛盾,进行风险和流动性诸方面的合理搭配和优化组合,以满足盈利性、流动性、安全性的统一。我国银行尽管自1994行资产负债比例管理,但由于中央银行对商业银行实施资产负债比例管理不久,经验比较缺乏,从而使真正意义上的资产负债比例管理难以落实。又如我国银行由于长期形成的观念的影响,往往遵从“存款立行”的原则,将社会效益当作银行业绩的主要标准,普遍存在的现象是只考核吸收存款的数额而不计成本。外国商业银行一直遵从“效益立行”的原则,它们的经营方针和措施都以获得最大收益为目的,其效益普遍较好。经过多年的积累,外国大商业银行已经形成科学的管理和运行机制,而我国银行业由于相应的机制尚未完全建立或发挥作用,造成整体协调功能不强,优势发挥不够,尤其在国际业务方面经验不多,难以接受银行业国际化带来的挑战。
5、高级人才相对缺乏
国际化竞争是人才的竞争。没有思想观念新、竞争意识强、具有丰富金融知识和直接操作经验的人才,银行就很难在竞争中立于不败之地。我国商业银行在多年的经营过程中,不同程度上还存在着大锅饭、论资排辈、官僚主义等弊端,从业人员总体上市场经济观念、公平竞争观念、开拓创新观念、经济效益观念、国际金融观念等比较淡薄,造成了银行机构臃肿,办事效率不高;另一方面精通业务的高级人才整体比例较低。与之相反,外国商业银行走的是重人才、讲效率的经营之路。进入我国的外资银行机构非常注重人才的选用,为开展业务,往往以较为优厚的工资待遇和其他有利条件从我国银行“挖走”优秀人才,对我国商业银行的国际竞争力构成了巨大威胁。
三、对我国商业银行国际化的几点建议：
1．选择合适的国际化经营组织形式
跨国银行海外分支机构和组织形式主要有：海外分行、代表处、附属行、国际银行业设施等，究竟选择何种类型的组织形式，J•温格尔（Janter Wengel）从区位的角度分析认为，在进入新的国家和地区之初，为了解当地市场行情和业务发展前景应设立代表外：在需要开展实质性业务经营时，可将一些条件成熟的代表处升格为分行；在取得丰富的市场经验与当地金融机构建立广泛联系的基础上，可通过合资方式入股国外金融机构。目前70%以上跨国银行均用独资的分行或代表外的形式进行经营，以确保决策系统的高度集中和对各分行的全面控制。
从理论上讲，我国的商业银行也应采取分行或代表处的形式。但就整体而言，从银行业的现状以及我国金融管理体系看，从上述几种形式的申办难度、所需时间、成本、配套条件以及生存能力分析，我国跨国银行在发展形式上还是应该因行而异。具体而言，实力雄厚、海外分支机构多，国际化经验丰富的中国银行，可一步到位，直接采取以独资的代表外和分行为主要方式，以控制多数股权的附属银行为补充方式的战略；而海外分支机构不多，国际化经营经验不足的其他商业银行，则应分步到位，即先采取以控制多数股权的附属行为主，然后逐步过流到独资的组织方式，最终达到便于总行对海外机构进行管理和有利于总行经营战略目标实现的目的。
2、奠定国际化的基础 通过大力发展国际结算业务，培育和稳定一批具有境内外业务资源的跨国公司客户，培养国际金融人才，为商业银行国际化做好基础性工作。加强代理行工作和国际合作。商业银行实现国际化的必要条件之一是具有一定规模、相对完善的代理行网络，这是商业银行走出国门必要的业务环境。其中，工作的重点有一是与国外知名大银行建立和深化战略合作关系，要在授信额度、业务委托、人员培训与交流等领域实现深度合作；二是充分利用国内市场和国际市场的资源互动性，借助我国本土已经形成的庞大的银行结算网络系统优势，通过一部分重点国外代理银行进行战略性事作，加快与国际银行业资金清算体系的融合与对接，以构建覆盖国际重要经济、金融中心的结算网络体系为基本框架，将银行业的国内清算体系向重要的国际金融市场进行延伸和拓展，为我国跨国公司的发展提供强有力的金融支持，并有效地推进商业银行国际化的进程；三是通过与国外经济金融媒体信用评估机构的接洽与协作，加大境外宣传力度，提高商业银行的国际知名度。
3、强风险监管 银行开展国际业务，非但面临普通的金融风险，而且由于国际金融市场比之国内金融市场复杂，使防范风险对国际业务显得更加紧迫。而金融风险发生的根本原因，在于经营风险意识薄弱，过分追求利润与规模，缺乏内部控制与自我监管。我国商业银行在国际化的进程中，首先应强化风险意识，正确处理好盈利性与安全性的关系。在过去的粗放经营中，我国各银行机构网点大量增加，资产规模迅速扩张，有的甚至不惜血本无序竞争，片面追求利润与规模，以致于风险资产大量增加。商业银行应坚持盈利性、流动性、安全性原则，但是应正确认识这三者的辩证统一关系，不能偏重盈利性而忽视安全性，应在保证资产安全的前提下，追求利润最大化。其次，要建章健制，完善内部监控体系。这是提高风险防范能力的基础。各银行要形成多层次的内部监控体系，包括业务部门的自我约束、会计部门的检查和稽核部门的监督等。这些都能以各项规章制度来强化内部管理。
4、创新业务品种
现代商业银行国际业务发展迅速，占其业务总量的比重越来越大。国有商业银行要想在国际金融市场上占有一席之地，就必须大力创新国际业务品种，将业务范围扩展到全球，冲出国 3 门，走向世界。随着金融自由化浪潮的冲击，国际银行的传统业务的获利空间日益受到其他金融机构的侵占，竞争优势越来越重要。为此，世界各国尤其是西方大国的银行家们纷纷致力于业务战略的调整，其明显标志是国际银行业的业务日趋多样化和全能化，即在银行、信托、证券等业务领域里界限日益消失，银行既可从事银行业务，又可经营信托、投资、证券等更广泛的业务。我国在跨国经营方面也应积极进取，大胆进行业务创新。
5、积极培养银行所需要的高级人才
金融人才市场化是商业银行国际化的核心内容，世界金融业的诸多发展变化，向我国金融管理者提出了新的挑战。培养我国合格的金融人才是一项带有根本性的具有战略意义的任务，首先，要加强对银行员工的培训。培训是银行为员工提升自己提供的有利途径，通过培训，员工可以提高经营风险的意识，能运用最新的科技知识手段从事金融管理活动。其次，要积极造就一批具有高素质专业水平的复合型人才，特别是要培养一批懂得国际经济法、国际会计和财务的金融人才，以适应我国加入WTO后对国际型人才的要求。再次，要加大商业银行研发机制的建设力度，把业务操作和研究开发有效地结合起来，通过引进国外先进的金融衍生工具，加以吸收借鉴，开发出适合我国商业银行自身特点的新型金融衍生工具，这个过程也是对银行员工进行培训的过程。
参考文献：
1、刘明志.金融国际化.中国金融出版社.2008
2、曹凤歧
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3、王晓雷
20世纪年代以来全球银行产业竞争格局的演变
国际金融研究，2006 12
4、马政 我国商业银行国际化问题研究 上海金融，2008.9
5、李静娴 郭坤 浅析我国商业银行国际化之现状 商场现代化 2010.10
第五篇：我国水资源面临的问题及治理对策
我国水资源面临的问题及治理对策
摘要：水资源是人类生产生活的最关键资源，如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源面临的问题和解决措施成为现代社会最关注的问题。水资源治理工作应贯穿在人与水的各个环节中。从更广泛地意义上讲,正确客观地调查、评价水资源,合理地规划和管理水资源,都是水资源治理的重要手段,也是水资源治理的基础。
关键词：水资源 面临问题 治理对策
水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一，同时，又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的冲印组成部分，回顾过去，展望未来，水资源正是日益影响全球的环境与经济的发展，并对一个地区的稳定起到一定的作用。然而，我国水资源面临着严重的问题，使得如今我国的水资源利用更加紧张，所以需要制定一定的治理对策来解决这些严重的问题。
一、我国水资源面临的问题
（一）人均拥有量少
我国多年平均年水资源总量为28124亿立方米，位居世界第六位，但人均拥有的水资源量仅为2200立方米，仅为世界人均水平的四分之一，并列为13个贫水国家之一。在未来十几年后，人均水资源降到1760立方米。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家。因此，我国未来水资源的形势是紧张的。
（二）水资源分布不均
地球上淡水资源在时间和空间上分布不均匀，并受到气候变化的影响，造成我国各地区的可用水量甚缺。由于降雨的时空分布和年内分配的差异，水资源在地区上的分布极不均匀，北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南北相差悬殊。根据1993年资料统计，北方人口占全国总人口的47％，耕地占全国的65％，国内生产总值占全国的45％，但水资源只占全国的19％；南方人口占全国总人口的54％，耕地占全国的35％，国内生产总值占全国的55％，而水资源量占全国的81％。北方人均水资源占有量为1127立方米，仅为南方人均量的1／3。北方地区，河流断流，地下水严重超采，大面积地下水位下降现象日趋严重。
（三）水质恶化和地下水超采导致的水资源短缺问题日趋严重 由于防污和排污技术的落后，水资源污染造成的水资源短缺问题也十分突出。全国80％左右的污水未经过处理就直接排入水域，造成1／3以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染严重，近50％的重点城镇水源地不符合饮用水标准，部分河段鱼虾绝迹，部分湖泊发生富营养化。
地下水超采也造成了严重的生态环境问题，过量开采地下水造成大量环境地质问题。在以地下水供水为主的城市及某些井灌区出现大面积的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采还引起地面沉降，地裂缝和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面积水，房屋与道路开裂，河面上升，桥梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地区的地下水超采使海水入侵，造成水浇地废弃，企业产品质量受损，海港区工厂企业设备损坏严重。
（四）水资源浪费现象十分严重
目前，全国农田灌溉大都用土渠输水，渠道水的利用系数为0．5左右，进入田间的水由于采用大水漫灌，又有近一半渗漏、蒸发掉了，真正被农作物利用的，只是灌溉总水量的1/3左右。我国单方水的效益平均不到1公斤粮食，而不少国家利用现代的先进灌溉技术，单方水的效益均在2公斤粮食以上。供水工程体系保证率不高，对于大多数水利工程上的水库均为年调节水库，稍遇多年连旱往往蓄水不足，抗旱保证率极低；另外水利有效利用率不高，由于灌区配套不全，群众节水意识不强等方面的原因，浪费水资源现象仍十分突出。
（五）水资源需求量不断增长，水利设施安全性能不高
防洪除涝设施不完善，工程标准低；水资源分配不均，水资源利用率较低；局部地区水土流失严重，水环境恶化加剧；农田水利投资规模小，主体单一；农田水利管理体系不健全，管理水平落后。在建设管理过程中也存在一些困难和问题，主要表现为工程建设推进难、项目管理难、设计变更多；相当一批数量的病险小水库尚未脱险，城市防洪工程建设严重滞后，洪水调度手段还很落后；小流域防御洪水的能力极为薄弱；小型水库自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套；城区防洪工程没有完善，内涝仍然存在，某些镇（街道）防洪能力弱；在水库工程区，水体向堤防区以外渗流而产生水量漏失，导致涵闸老化，水体渗漏等多种情况。
二、水资源的治理对策
随着人口的增长，城市化，工业化，以及灌溉对水的需求日益增加，21世纪将出现许多用水紧缺的问题。在可供水有限的情况下，应积极采取措施保护宝贵的资源。一般采取以下几种措施。
（一）实施南水北调工程
针对我国北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南北相差悬殊的状况，一项气势宏伟的南水北调工程正在紧锣密鼓的酝酿之中。尤其是近两三年来北方地区频繁告急的水危机和今年国家西部大开发战略的确定，早日实施南水北调工程显得尤为迫切。
国内部分专家认为，南水北调工程是解决我国部分北方地区水资源紧缺的一项全局性控制工程，也是解决华北以及西北部分地区水危机问题的主要途径。这项工程，以其巨大的工程量、调水量以及投资量，将对我国北方地区的国民经济产生巨大影响。调水既可以解决华北、西北当务之急，又可一劳永逸改善调入区水环境、提高当地水环境容量。但是这项工程涉及到的生态环境、有效运行管理、最优线路、最优方案等，仍应进一步开展细致、深入、完备的研究工作。
（二）回收利用城市污水和提高水的利用效率，开辟第二水源
这是目前解决水资源紧张的重要途径，主要方法有：降低工业用水量，提高水的重复利用率，降低工业用水量的主要途径是改革生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率。回收和重新使用废水，使其变为可用的资源是另一种提高使用效率的办法。
（二）灌溉方式的改进是农业节水的重要途径
每每提到水资源短缺问题，人们总是把很大希望寄托在推广节水项目尤其是农业节水上面。农业节水主要措施包括渠道防渗及采用低压管道输水，尽量减少输水损失；改进地面灌水技术，小畦灌溉，隔沟间歇灌溉，以及地膜、秸秆覆盖农田等。
虽然目前来自政府和社会的节水的呼声很高，但从实践来看，节水项目的推广步履维艰，很多节水项目仍然停留在试验和示范阶段，尚未大面积地推广应用。部分学者认为，我国农业节水存在的主要问题有以下几点：虽然农业节水技术取得了长足的发展，但在发展战略和策略方面缺乏深入系统的研究；没有重视建立比较完善的农业高效用水体系，单项工程投入大，高效用水科学技术体系研究投入少；在工程方面，规模小、质量差、寿命短、零星分散，没有形成像样的规模效益；在管理方面，宏观管理力度不够，缺乏发展战略、策略、水价政策和管理体制研究；另外社会化服务体系很不健全，跟踪监测管理不力。
（三）调节水源流量，增加可靠供水
前述水资源紧张的第一个原因是自然条件的影响，如气候，地理位置，淡水分布不均等问题。人们试图通过调节水源流量，开辟新水源的方式加以解决：
1、建造水库：建造水库调节流量，可以将丰水期多余水量储存在库内，补充枯水期的流量不足。可以提高水源供水能力，还可以为防洪发电，发展水产等多种用途服。
2、海水淡化：海水淡化可解决海滨城市的淡水紧缺问题，目前，世界海水淡化的总能力为2.7km3/a,不到全球用水量的千分之一。我国可以建造淡水海化管道引水工程，可以解决海边缺水的地区。
3、合理利用地下水：地下水是极其重要的水资源之一，其储量仅次于极地冰川，如河水，湖水，和大气水分的总和还多。如果做到充分并且有节制的使用地下水，可以解决喝多用水方面的问题。
除以上方面外，我觉得还有以下几方面也需要完成的：
1、加强水资源的管理，建立节水型经济；
2、建立污水处理系统；
3、开发和利用天空水资源；
4、防洪减灾。这些工作我们国家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。
水利建设方面需要人才，水利建设遇到的困难需要我们这代接班人解决。作为21世纪的接班人，我们肩负着历史的重任，即实现对水利的现代化、科学化的管理和建设，丰富可持续发展的理念。同时，我也发现原来在日常生活中无处不存在着的水资源需要我们去保护和合理利用。这对我将来越来越频繁的接触与水有关的专业课将是一个极大的帮助，至少，我不再因为水利学子不懂水资源的保护和利用而羞愧。参考文献：
[1]顾圣平田富强 徐得潜，水资源规划及利用，北京：中国水利水电出版社，2012 [2]郝艳飞，我国水资源短缺现状及节水措施,水利电力科技，第3期：2011
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