益阳市破解农村金融“瓶颈”发展现代农业

第一篇：益阳市破解农村金融“瓶颈”发展现代农业

益阳市破解农村金融“瓶颈”发展现代农业

省“十二五”规划纲要提出：必须把发展现代农业作为转变经济发展方式的战略性任务。要实现这一目标，笔者认为，必须下力气克服融资难、贷款难等，突破农村金融发展相对滞后这个“瓶颈”。

益阳市是我省一个具有代表性的农业地区，近年来在益阳市委市政府的领导下，大力发展现代农业，扩大农村土地流转规模，取得了显著的成绩。但涉农金融体系和金融服务与当前农村经济的发展形势不匹配，存在土地流转后规模经营资金需求大，信贷支持总量不升反降，品种缺乏；农民贷款担保难；农业资金外流严重；农业风险补偿机制与农村信用制度缺失导致金融机构维权难等问题。由于农民通过正常途径融资难，因此不少农业大户转向社会融资，导致一些地方出现了民间高利贷现象，成为影响农村稳定的隐患。

农村金融体制方面存在的问题，归根到底在于城乡二元结构。解决这个问题，必须统筹城乡金融发展。具体要抓三项工作：

第一、强化政府主导作用。鼓励、引导农业银行、农发行和邮政储蓄机构克服“离农弃农”倾向，增强为“三农”服务的观念与手段，增加农村网点，加强农村存贷款业务。同时引导国有商业金融机构与农村信用合作社合作，利用农村信用社的营销网络开展农村小额信贷，促进农村小额信贷发展；全面开展农户大额信贷试点，稳步推出大额农业信贷业务，与政府扶植产业化的政策互动，支持农业产业化发展，支持优势农产品基地建设；鼓励城市商业银行或其他金融机构参股组建村镇银行，引导资金回流农村，引导民间资金进入公开金融市场。

第二、建立健全土地流转市场，逐步建立农村信贷担保制度。参照2009年中央1号文件规定的林权质押贷款办法，学习外省经验，探索农地经营权质押贷款方式，对土地权属清晰的土地经营权进行质押贷款。为此要明晰土地承包经营权，规范流转行为，设立土地使用权评估机构。应改变单一的抵押担保信贷管理方式，推行收入为第一还款来源的信贷模式，扩大涉农贷款抵押物范畴，允许耕地、林地等集体所有的土地使用权抵押，积极探索农民和农村中小企业采用房产、土地承包权、宅基地、林权质押、无形资产、应收账款、在建工程、订单、仓单质押等多种抵押形式。同时，健全农业保险，降低农村金融风险。

第三、大力推进农村金融创新，建立多样化的农村金融市场。一是发展农村资本市场。推进农产品期货交易，更好地发挥农产品期货市场价格、套期保值、资源配置等经济功能；扩大农村企业上市融资的数量和规模，并给予其一定的政策扶持；同时可以考虑发行农业重点建设债券或专项债券，作为筹集农业基础建设资金的方法。对一些符合条件的农村龙头企业，可以允许发行企业债券。二是以市场化手段引导资金流向农村。农村资金外流的根本原因是缺少完善的传导机制，实现农村金融大市场资金平衡的关键在于提高农村金融业的盈利水平。农村高利贷和非正规金融机构屡禁不止的现实，部分地说明了农村不但存在强大的贷款需求，而且能够承受高于银行利率水平的利率。应当按照市场规则，调整和健全农村金融机构内部的治理结构，扩大农村金融机构利率决定权。三是加强监管，规范发展农村民间金融。充分认识农村民间金融是我国农村金融市场不可忽视的组成部分。应适度放宽农村金融的市场准入条件，尽快制定管理办法规范引导民间借贷行为，允许农村民间金融组织合法化，同时为农村民间金融和借贷行为建设一个规范的法律平台，保护民间借贷的债权人和债务人合法权利，对于严重扰乱农村金融秩序的非正规金融活动应坚决取缔。

第二篇：《创新思维破解发展要素瓶颈》

创新思维 破解发展要素瓶颈

当前，全县正在加速推进跨越赶超，力争县域经济走在全省山区县的前列。县域经济的发展首先要突破要素瓶颈的制约，可以说，资金、土地、电力、人力资源等生产要素的供给问题，是当前全县县域经济发展最难突破的四个关键瓶颈。为此，本人对如何突破要素瓶颈制约进行了专题调查。

一、制约县域经济发展的四大瓶颈

（一）土地供应日趋紧张。秭归素有“八山一水一分田”之称，土地资源显得尤为珍贵。由于受土地资源限制，一方面现有企业扩大生产规模十分困难，如帝元、AB秭归公司等企业在扩建过程中，生产车间规划先天不足，增加了项目投入成本和生产管理成本，甚至因生产能力不足，只能请外厂代工。另一方面，土地供应不足，导致新的项目建设无法落地，如康辉五星级酒店、冷库等项目协议已签订三年时间，但因土地不能落实，迟迟不能开工建设。

（二）电力保障严重不足。随着县域经济的发展，电能的需求也是越来越大。然而，电力供应的增长速度始终不能跟上发展需求增长的速度。近五年来，我县有70%的规模工业企业在冬季都受到了不同程度的限供、断供电的影响。三金硅是我县用电量较大的企业，一年有一半的时间处于断供电状态。

（三）人力资源严重短缺。据统计，我县规模企业劳动力需求在1.5万人以上,但实有劳动力人员为1.2万人,需求缺口3000人以上,恒丰纸业、大力纸品等一批传统企业因劳动力不足，长期处于不能饱和生产的状态。同时，优秀管理人才及高技能人才严重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，这些人才的缺乏，严重制约了企业的创新发展和转型升级。

（四）流动资金严重缺乏。资金不足的问题，在我县企业中普遍存在，尤其是企业生产流动资金不足的问题更为严重。据统计，我县规模企业流动资金缺口在3亿元以上，许多企业因流动资金不足，有的订单到了等米下锅，只能请外县工厂代工。初步估计，因流动资金不足的问题，我县年减少规模企业产值在10亿元以上。

二、四大瓶颈的成因分析

（一）土地供给紧张成因分析。一是土地需求急增。随着“两园三区”建设，城区规划用地将达到30平方公里，是原有面积的6倍。二是土地投入成本高。我县因为特殊的地势结构，需要移山填沟、开山炸石、削峰填谷才能获得可用建设土地。同时拆迁成本不断上升，拆迁难度不断加大，亩土地的基础建设成本大大超过了企业承受的成本。三是土地利用集约化程度不高。现在土地利用仍然是粗放经营为主，规模效益不高，导致土地供给紧张的局势越演越烈。

（二）电力保障不足成因分析。一是电力资源储备不足。我县的电力资源为单一的水电资源，年发电量为3亿度左右，而目前，实际年用电量在10亿度以上，用电量的70%需由国家电网供给，一旦国家电网总量不足，断供、限供时有发生。二是基础设施脆弱。我县工业园区内部的电力设施并不健全，供电故障率在10%以上，对园区内企业的生产造成了严重影响。三是电价成本上涨太快。我县工业电价按照国家规定实行差别电价政策，县内大工业用电综合价格为0.65元/度，由于我县以传统产品为主，电力成本节节攀升，影响了产品竞争力。

（三）人力资源短缺成因分析。一是保障不到位。企业待遇不高，福利保障不尽完善，劳动力外流的问题比较严重。截止2012年，我县企业人均年收入平均数为2.61万元，而在沿海发达地区的年工资在4万元左右。二是员工流动性太大。企业效益不稳定，工资标准与工作强度不成正比，企业缺乏与员工良好的沟通与交流等原因致使员工不安于在固定企业、固定岗位工作，据初步统计，我县企业员工的流失率在30%以上，有部份企业的流失率达到了70%。三是技术型、管理型高端人才匮乏。我县地处偏远山区，薪酬不高，很难招到并留住适合的人才。且我县企业以民营企业为主，多是家族性企业，外来人员较难融入企业管理层。

（四）资金不足成因分析。一是实体经济融资遭遇生存危机。近年来由于企业生产原材料成本、劳动力成本、资金成本的不断上升，已导致实体经济企业出现微利局面。二是小微企业抵押贷款难。由于自身并无多少固定资产，无法满足银行关于抵押贷款抵押物的要求，导致融资困难。三是助

推企业发展的融资平台尚未形成。尽管国家出台了一系列改善中小企业融资环的措施，但从整体上看，我县一个有助于推动中小企业融资的环境尚未完全形成。四是资金流向不合理。截止2013年3月，我县有72.82亿元的本外币贷款余额，但贷款总额中，农行对长江三峡集团总公司贷款的32.5亿元，各行对全县433家县域中小企业发放贷款仅4.5亿元，我县企业的贷款额不足贷款总额的10%。

三、突破瓶颈的四大创新

（一）整合挖潜零耗地。一是积极向上“争”地。积极向上争取更多的用地指标，在建设现代产业集群和产业集聚区、创新城市发展、旅游业提升等方面，加以包装，争取上级直拨指标。二是盘活整治“腾”地。牢抓“三类地”——低效地、废弃地和未利用地的开发利用。全面盘活闲臵土地，采取收回、收购、“腾笼换鸟”等方式，提升闲臵土地的利用效率。三是改造升级“生”地。通过法律手段淘汰企业盘活一批，对落后产能企业，抓紧实施淘汰工作，土地则由政府有关部门按相关规定处臵；通过行政手段倒逼提升一批，针对单位土地产出少、贡献低、能耗大、占地多的企业，倒逼其提升层次，特别是对供而未用、倒闭企业等闲臵土地，加大清理力度，挖掘最大潜力；通过经济手段退出一批。对环境污染重、亩均产出低，且占了大量的建设用地空间的企业，在经济上给予更优惠的政策回收土地。

（二）开源节流解电荒。一是调。落实电力调控政策，运用市场化的经济调节手段，通过执行差别电价、加价电价、加强能源监察等有效手段促进落后产能的淘汰，提高能源利用效率。二是争。积极争取用电指标，加大与省、市电力部门的沟通协调，争取高峰时段用电负荷上的支持。三是保。加快电网和工业用电基础设施建设，着力提升我县电网供电的整体稳定能力，从硬件设施上予以保障。四是增。积极发展新能源，结合我县实际情况，发展生物质发电、风力发电、太阳能光伏发电、沼气发电、垃圾发电等可再生能源发电。鼓励企业利用车间厂房屋顶建设太阳能光伏发电示范站。

（三）改善环境留人才。一是用品牌招人。政府要把创造良好的投资和创业环境当作品牌来建设，用良好的品牌来吸引投资和创业；企业要把改善用工环境和待遇当作品牌来打造，用良好的口碑来吸纳人才。二是用环境留人。政府要着力改善工业园区内的生产生活设施等硬环境建设。企业要强化劳动保护，改善生产、生活环境，加强企业文化建设，丰富职工的业余文化生活，积极加强与员工的感情交流，畅通员工的发展晋升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事业留人。三是用服务感人。对企业高级技术和管理人才，为其提供经济适用房、廉租房，给予一个安稳的生活环境。对外来务工人员，应加大生活上的帮助，多开展些“关爱行动”，切实解决就医、子女上学等实际问题。

（四）融资创新拓财源。一是做强财政“主平台”。要

充分发挥财政资金的引导放大效应，增强政府投融资能力。二是疏通信贷“主渠道”。大力引进金融机构，活跃资本市场，争取更多的金融机构入驻；要引导金融部门创新金融产品，推行应收账款质押、仓单质押、保单质押等新型贷款业务，加强金融部门服务企业力度。三是激活民资“主源头”。要强力推进全民创业，鼓励、引导和支持民间资本以独资、合作、参股等方式，参与经营性基础设施项目和公益性事业建设。四是争抢上资“主阵地”。要紧抓政策机遇，积极做好项目论证、谋划、包装、申报等工作，加大“跑省进京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴争抢上级项目资金。

第三篇：发展现代农业 破解三农难题

[摘要]山东省济宁市梁山县大力发展现代农业，以“农业增效、农民增收”为目标，积极探讨、科学规划，不断调整产业结构，提升农业规模化、集约化水平，多措并举全力做好农村土地托管、流转文章。

土地是农民群众的命根子，是发展现代农业、促进农业增效、农民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流转工作，不仅促进了农业产业化进程，而且提高了土地的产出效益和村民的经济效益，使土地变得“寸土寸金”。山东省济宁市梁山县大力发展现代农业，以“农业增效、农民增收”为目标，积极探讨、科学规划，不断调整产业结构，提升农业规模化、集约化水平，多措并举全力做好农村土地托管、流转文章。该县着眼于破解基层组织建设中最难突破的村集体“无钱办事”这一难题，坚持组织部门牵头抓，供销系统具体抓，整合两部门优势，联手在全县全面推行土地托管、土地流转，促进了村集体普遍增收；供销社拓展服务市场，农民群众得到实惠，党建带社建实现共赢。截至目前，全县15个乡镇（街道、开发区）140多个村已完成土地托管、流转面积7万余亩。

科学探索运作模式，积极开拓服务空间。以村级党组织为龙头，以基层供销社为服务主体，以专业合作社为纽带，联合涉农企业、包地大户等，对农民零散地块进行统一托管服务，以合同形式约定服务内容，通过集约化、规模化运作管理降低生产管理成本，向农民收取低于同期市场价格的服务费用，在不改变农民土地承包权和收益权的状态下，完成农民托付的各项服务，通过参与土地托管相关专业合作社盈利分红及提供有偿服务，增加村集体收入。通过实践，该县探索出了四种土地托管模式：一是由基层供销社领办粮食种植专业合作社，村“两委”协助管理与服务；二是由基层供销社流转农户的土地，村“两委”帮助协调并参与管理；三是由村“两委”流转农户的土地，由基层供销社提供全托管服务；四是由村“两委”与农户签订托管协议，基层供销社再与村“两委”签订服务协议。该县土地托管工作经过近两年的实践取得一定成效；县供销社和基层供销社把质优价廉、一举多得的服务拓展到现代农业生产的广阔空间，赢得了前所未有的巨大服务市场，尤其是县委组织部与县供销社“联手”，村“两委”与基层供销社“合作”，协助供销社在助推农业发展中有所作为，使县供销社在县直部门中、基层供销社在农村党员干部群众中的影响力有所增强，为基层供销社的发展注入了新的活力，有效破解了“三农”难题，在助推现代农业发展的同时，解决了农民种地、增收难题。

“土地的有序流转，一方面解放了农村剩余劳动力，使富余劳动力向第二、三产业转移，促进了我镇经济结构调整；另一方面解决了多数因外出务工人员的逐年增多，造成的土地闲置和抛荒；同时大部分留守老人和妇女，也能从种田大户那里从事一些力所能及的劳动，有效地促进了群众增收。”杨营镇党委书记孔祥华在3月22日全镇土地流转座谈会上对20余名村支部书记讲道。该镇积极创新农业经营方式和土地流转管理服务方法，采取“政府推动、企业主体、农民参与”的运作模式，大力实施“小块并大块”农村土地整治整合，按照“蔚营模式”积极探讨土地流转新思路。目前全镇已有刘普桥、张庄和高庄等15个村3万余亩土地开展整治整合并对外公开招标，加入流转“大军”。该镇通过积极探讨、科学规划，不断调整产业结构，提升农业规模化、集约化水平，多措并举全力做好农村土地流转文章。加大宣传土地流转政策力度，鼓励、调动群众参与土地流转。年后至今该镇已多次召开土地流转调度会，安排包村人员深入各村户，向党员、村干部和群众积极宣传土地流转的相关政策以及带来的社会效益及经济效益，为群众算好经济账，让群众切实主动参与土地流转。创新土地流转形式，规范土地流转程序。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜，按照“公司+生产基地+农户”的运行模式，引导土地向经营大户、致富能手流转，从而实现土地资源的充分利用，通过农村土地流转在促进农村劳动力向二、三产业转移的同时，建设一批特色农产品生产基地，全力培育特色农业，促进农民增收。加大土地流转信贷扶持力度，通过积极向县有关部门争取小额贷款等形式，帮助土地流转经营主体解决生产资金，增设土地流转专项贷款基金，缓解农业经营主体贷款压力。保障农民权益，切实促民增收；任何一处

土地流转，该镇都要求签订好土地流转合同，规范合同内容，明确土地流转形式、面积、年限及双方的责、权、义。同时要求土地流转合同要司法公证，确保合同的严肃性，从根本上保证农民的合法权益。土地流转不仅保障了村民的合法权益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出农户的流转费明显增加；另一方面，通过调整结构发展设施农业，新增了就业岗位，实现了农业增效、农民增收，达到农业产业化发展和促农增收的双赢局面。

土地流转促增收，高效农业好奔头。自去年8月份开始，在县下派办、杨营镇等部门单位的大力支持下，市公安局特警支队驻蔚营村“第一书记”马保军带领村党员干部群众积极探索，历时5个月完成了全村土地流转工作，蔚营村的现代农业梦想全面起航。“一开始，农民都不愿流转土地，因为有些农民的耕地相对较少且比较分散，因此他们每年农忙时间并不太长，基本不太影响外出打工，一些农民特别是一些年纪较大的农民恋土情结重，宁愿粗放经营，也不愿意将耕地流转出去；另外，还有一些进城务工经商的农民，把土地作为自己最后的退路，也不愿长期将土地流转。”孔祥华介绍说。如今，蔚营村土地按照每亩800斤小麦的价格流转给了种粮大户和经营能手，大量农民结束了“面朝黄土背朝天”的耕作时代，一部分富余劳动力开始向二、三产业转移，另一部分则自己做起生意，当上了“小老板”。“大规模机械化催生了现代农业，农民从土地上解放出来，和种地时候相比，全村人均收入增加了1000余元；现在村文化广场也热闹起来了，每天都有村民跟着音乐扭扭跳跳，群众的幸福指数越来越高了。”蔚营村支部书记侯宪强笑着说。杨营镇现有耕地面积5.3万余亩，土地耕作呈现地块零散、地类多样、地理地貌复杂等特点。为解决农村土地地块细小、分散，不利于耕种管理的问题，该镇在坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位的前提下，通过与高标准农田建设、土地整理、中低产田改造、农田水利建设等涉农项目挂钩，引导农户把分散的土地流转出来并出租给大公司，实现专业化生产，提高生产效率，降低生产经营风险，克服家庭经营的局限性，为规模化生产提供条件；同时，逐步出台一系列政策，鼓励工商企业、科技人员等投资发展效益农业，促进土地资源向工商企业、农技人员和种养经营能手流转和集中。

第四篇：浅谈制约我县现代农业发展的瓶颈及建议

浅谈制约我县现代农业发展的瓶颈及对策

【摘 要】：发展现代农业是以科学发展观指导农业农村工作的客观要求，是转变农业增长方式、提高农业综合效益的根本出路，是稳定粮食生产、促进农民增收的迫切需要，是持续推进工业化、城镇化的重要条件，是解决好当前“三农”问题的现实途径。本文通过介绍泌阳县现代农业发展的现状及存在的问题,提出相应的发展对策。

【关键词】： 现代农业 发展 制约因素 对策建议

泌阳县辖21个乡镇，353个行政村（居委会），耕地面积133.7万亩，其中农业人口76.6万人，农业户数22.66万户，是一个典型农业大县。近几年，通过实施农业综合开发治理、中低产田改造、调整农业产业结构，大力推广优质、高产、高效农业生产项目，极大的提高了农业综合效益，促进了我县农业的现代化进程，初步形成了粮食、油料、食用菌、畜牧、林果、烟叶、渔业等几大产业。去年全县实现农业总产值703570万元，同比增长4.0%，农民人均年纯收入5688元，比上年增20%。

虽然，我县的农业农村工作取得显著成效，但与发达地区相比，传统农业粗放经营方式依然占主导地位，农业基础脆弱、装备落后、主要靠天吃饭的状况没有根本改变，农产品加工能力弱、产业链条短、科技含量低、附加值不高的情况没有根本改变，农民就业门路不广、增收困难、贫困面大、贫困程度深的局面没有根本改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的态势没有根本改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。

要加快农业农村发展、促进农村和谐，首先要发展农村生产力；推进社会主义新农村建设，首要任务是发展现代农业。这是以科学发展观指导农业农村工作的客观要求，是转变农业增长方式、提高农业综合效益的根本出路，是稳定粮食生产、促进农民增收的迫切需要，是持续推进工业化、城镇化的重要条件，是

解决好当前“三农”问题的现实途径。对泌阳县这样一个典型的农业大县来说，如何加快发展现代农业、实现农业经济的持续快速增长，迫切需要我们深入分析研究，积极寻找对策，及时对症下药，变被动为主动。下面谈谈我县发展现代农业存在的问题和建议：

一、我县现代农业发展的制约因素

（一）基础设施薄弱

尽管我县近年来不断加大水利设施建设投入，但仍然与当前农业生产发展极不相适应，农田水利设施建设滞后与当前农业生产发展的矛盾还比较突出。目前，我县拥有大型水库2座，中型水库6座，小型水库66座，塘堰坝2500处，机电灌站39处，易井区有机井3384眼，有明显的水资源优势，但由于资金短缺等原因，水资源优势没有充分得到利用，除部分渠道具备通水条件外，其余不配套，缺少斗农渠设施，原有渠道也因年久失修，渗漏严重，灌水季节冲毁渠道常见不鲜，水资源浪费比较严重，不能很好发挥效益，全县设计灌溉面积70.6万亩，有效灌溉面积22万亩，仅占31%。人畜饮水难，水源点枯竭，管网老化、管理不善、储水蓄水规模小等原因，导致人畜饮水供给不足。落后的基础设施成为制约发展现代农业的瓶颈。

（二）龙头企业发展缓慢

止目前，全县拥有省级农业产业化龙头企业3家,市级农业产业化龙头企业30家，发展农民专业合作社189个；拥有农机具6.5万台左右；现有无公害农产品生产基地6个，获证产品3个；发展千亩以上种粮大户20家，百亩以上种粮大户1000家左右。虽然近几年，县委、县政府不断加大了推进农业产业化的发展力度，但泌阳县龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，名牌企业和品牌产品少，生产基地标准化程度低，精深加工比重小；农产品生产、加工、流通的产业链短，大量的农产品停留在初加工、粗加工阶段；全县农村合作经济组织规模小，功能单

一、结构分散，制度不健全，内部管理不够规范。以粮、棉、油基础种植业为主的规模化、机械化、产业化水平不够高，限制了现代农业生产

菌、烟”为核心，大力发展具有泌阳特色的绿色无公害小杂粮、夏南牛、泌阳驴、金铜山烟叶、菇皇牌花菇、铜山湖白鲢、白云仙桃、马谷田瓢梨、象河御枣、陈庄板栗、羊册菊花心大白菜、高邑大米、张湾萝卜等优质农林牧渔业产品的生产和供应。重点搞好七个农业专业化生产基地建设。即以板桥、沙河店、老河、花园、官庄、杨家集为代表的高效农业生产基地，以泌水镇、马谷田、春水、羊册为代表的无公害蔬菜生产基地，以铜山、郭集、高店、花园、盘古、王店、双庙街、赊湾为代表的“金铜山”烤烟生产基地，以陈庄、象河、贾楼、付庄、王店、马谷田为代表的优质林果业生产基地，以泰山、高邑、花园、杨家集、官庄、双庙街、马谷田为代表的食用菌生产基地，以板桥、下碑寺、羊册、郭集、官庄、泰山庙、黄山口、春水、象河为代表的夏南牛生产基地。

一是积极发展优势经济作物生产。继续发展花生、油菜、金铜山烟叶等大宗经济作物和芝麻、绿豆、黑豆、红豆、豇豆、扁豆、豌豆、红薯等具有泌阳特色的优质小杂粮生产。加快林果、中药材基地建设，充分发挥泌阳国家级生态示范区和浅山丘陵林地及“四荒”资源丰富等优势，种植具有泌阳特色的优质水果和优质中药材。逐步形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的特色优势农业生产格局，培育出十个以上具有完整选育、生产、加工、营销体系的特色农产品生产区。从而扩大绿色无公害产品生产规模，推动高效农业、生态农业、外向型农业加快发展。

二是稳步发展食用菌支柱产业。在稳定香菇生产的同时，大力推广、发展草腐菌生产。继续按照“一品为主，多品发展，精深加工，提高效益”的发展思路，大力发展能充分利用泌阳农作物秸杆、林业枝丫条资源的黑木耳、白灵菇、猴头菇、金针菇等食用菌生产。加大科研投入力度，加快香菇生产替代原料的科研开发和成熟技术的推广应用；建立食用菌用材林生产基地，使林业和食用菌产业形成优势互补的产业链条，实现从林业到食用菌产业的系列化生产。最终实现食用菌产业的可持续发展；搞好食用菌产品的加工、精加工和市场营销工作。成立泌阳县食用菌销售公司，聘请县内外专业营销人员，共同开发县外食用菌需求市场，拉长食用菌产业链条，推动食用菌支柱产业向规模化、标准化、无害化、

扩大市场份额，增加经济效益，从而有效培育出具有一定规模的以夏南牛肉食品为主导产品的泌阳农副产品加工龙头企业，实现泌阳农业与工业的互动联合。并通过龙头拉动，加快泌阳农业产业化发展步伐。

（三）积极推动科技下乡工作，逐步提升全县的农业科技水平

建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研创新体系，采用农村科技能人、种粮能手、农业生产技术骨干与县农科所等农业科研单位联合或加盟的模式，开展农业种植、养殖技术攻关和农业生产实用技术推广应用研究。培育和推广优良品种，重点搞好小麦、玉米、花生、大豆等主要农作物的品种选育、改良，逐步挖掘、培育出具有泌阳特色的优质农作物主导品种群。建立高标准农业科研基地，引进农业科技孵化园，全力打造农业生产技术及新品种基础研发和推广平台。健全农业科技推广体系，重点推广农作物综合栽培、配方施肥、无公害化除病虫害综合防治、节水灌溉等技术。改善科技人员的生产生活条件，稳定和壮大农业科技人才队伍。开展农业科技培训，实施“农业科技入户工程”。加强新型农机具的应用和推广，提高农业机械化水平。组织农业机械服务协会，提高农闲时节农村机械的利用率。加大对农业科技投入力度，加快农业技术推广体系建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。高度重视农业科技人才的培养和使用，借助上级政策性资金扶持政策，扩大重大农业技术推广项目和实用技术的专项补贴规模。鼓励各类涉科教机构和社会力量参与我县多元化的农技推广服务，引导社会资本投入农业科技开发，提高农业科技研发能力，培育优良品种基地，允许农业科技人员兼职或灵活从业，鼓励农业科技人员下乡，到农业生产第一线为农业生产提供有偿服务。充分发挥各乡（镇）农业服务中心的作用和农村闲置小学校舍资源，开办各类农业技术培训班、农业技术推广夜校，培育农村农业技术能人和技术员，加大农业科技成果的推广和应用力度。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平和农业机械能效率。

（四）加强农村现代流通体系建设，发展农村物流业

积极推进农产品批发市场升级改造，逐步健全以“中国泌阳香菇市场”为龙头、以农村供销合作社为主渠道、以农村经纪人为基础、以鲜活农产品“绿色通道”为保障的完善的农村现代流通市场体系。鼓励商贸企业、移动、联通、邮政等信息产业系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。重组农村供销合作组织，创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，建立以集中采购，统一配送为核心的新型营销体系。积极探索农超对接经营，让泌阳优质、绿色农产品经简单整理包装后，直接走向包括本县各大超市、商场在内的百公里内超市、商场货架。减少中间环节，增加农民收入，降低销售成本，有效抑制物价，减轻城乡居民消费负担。改善农村市场环境，重点是加快培育发展农村经纪人队伍。深入调查研究，整合人才资源，把握政策尺度，在国家法律法规允许的范围内，营造泌阳培育和发展农村经纪人队伍的小气候。大力引导、培育农产品经纪人、农村工业及手工业经纪人、劳务输出经纪人、农业科技经纪人等农村各类经纪“能人”。加强农业经纪合同指导和管理，对农村经纪人进行信用分类监督管理，帮助农民建立起强烈的质量意识、合同意识和诚信意识。引导农村经纪人开展品牌经营、特色经营。鼓励农村经纪人建立相应的自律组织，通过自律组织保护农村经纪人的合法权益。加大对农村经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民的违法违规行为的查处力度，打击违规经营，保护合法利益。开展农村经纪人及其经纪行业的规则调研，通过县内行政规章规范县内农村和市场的经纪行为，努力为农村经纪人及其他经纪人的发展创造良好的制度环境。从而利用市场这只“看不见的手”，在农业生产与市场需求之间架起互通的“桥梁”。

（五）大力推进社会主义新农村建设

坚持工业反哺农业，城市带动农村的方针，坚持设计先行、点面结合、梯次推进的原则，全面推进社会主义新农村建设。在巩固提高花园乡南场庄村、铜山乡焦竹园村2个省级示范村及7个市级示范村建设的同时，逐年增加、不断整

合支农资金，加快发展农村各项公共事业，改善农村生产生活条件，加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，提高农村居民享受公共服务的水平。

一是加强农村基础设施建设和乡镇服务中心建设。尽快解决农村道路、饮水、教育、就医和办事难，办事远问题。加快农村科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展步伐。继续实施农村九年免费义务教育，同时加大对贫困家庭寄宿生的帮扶力度。积极探索并逐步建立农村卫生服务网络，继续完善和巩固新型合作医疗及医疗救助制度，培育壮大农村医疗队伍。

二是加强农村信息网络建设，以信息化带动农业现代化，促进农村经济大发展。编制“十二五”信息化发展规划，多方筹集信息网络建设资金，建立全县统一的农业信息服务平台、农业信息数据库、农业信息加工处理和专家咨询系统。首先借助现有“政府电子政务工程”、办公自动化系统和技术人员开通农业信息网、气象兴农网、蔬菜信息网等专门服务农业的网站。协调农、林、水、牧、农机、市场中心、供销合作社、商务局和联通、移动等部门联合，建立“农村信息网络中心”和“农技110”。主要是以县移动公司、县联通公司、县有线电视台为基础平台，建立内部全县互联互通，便捷、及时、准确的信息发送网络，外部连接中原城市群及周边市以上大市场的农产品供求信息终端。逐步理顺、完善、拓宽广大农民获取及发布信息的渠道，在农业生产与外界大市场之间建立起信息互动的快速通道，促动县内各种生产要素向着市场需求和产业化发展方向聚集。

三是高起点做好村镇规划，以乡镇所在地、农村小集市为重点，因地制宜、分类指导、分步推进，统筹规划布局，严格建设管理，逐步消除“空心村”，减少自然村，扩大小城镇规模，加快社会主义新农村建设步伐；加大农村生态建设和环境整治力度，积极发展环村林、环宅林，进一步发展沼气等适合农村特点的清洁能源基础设施建设。

第五篇：浅谈制约我县现代农业发展的瓶颈及建议

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