财务体制设计[小编整理]

第一篇：财务体制设计

农场财务管理体制设计方案

1.农场一般情况分析

农场现有职工3000多人，已实现家庭承包责任制。但是，仍实行农场内部生产计划、销售、种子、农药等统一管理，国家每年给该农场一定的补助，用于资助农场急需开支，农场退休职工养老金由该农场上级和社会养老保险每年定期拨款发放。农场财务状况比较紧张，三年前欠当地商业银行贷款近2000万元，尚无资金还贷。银行明确表示在未收回贷款前，不会再发放新贷款。历史情况

新疆，最原始的称呼是柱州，新疆大部自西汉便属中国，今天新疆大 部分从中国西汉一直到西晋都属于中国版图，唐朝再次纳入中国版图，元朝时为蒙古族察合台汗国地，清朝时再次纳入中国版图。汉称西域，意思是中国西部的疆域，这一名称自西汉出现于我国史籍。不时被北方游牧民族侵占。最后一次被侵占是在明清换代时期。1757年，清乾隆帝再次收复故土，把这片土地命名为“新疆”，取“故土新归”之意。

地形特点

山脉与盆地相间排列盆地与高山环抱、喻称“三山夹二盆”。北部阿尔泰山、南部为昆仑山系；天山横亘于新疆中部、把新疆分为南北两半、南部是塔里木盆地、北部是准噶尔盆地。习惯上称天山以南为南疆、天山以北为北疆。新疆三大山脉的积雪、冰川孕育汇集为500多条河流，分布于天山南北的盆地。新疆境内形成了独具特色的大冰川，占全国冰川面积的42%，冰储量2.58亿立方米，是新疆的天然“固体水库”。新疆的水资源极为丰富，人均占有量居全国前列。大沙漠占全国沙漠面积的2/3，沙漠中蕴藏着丰富的油气资源和矿产资源。

气候条件

新疆远离海洋，深居内陆，四周有高山阻隔，海洋湿气不易进入，形成明显的温带大陆性气候。气温变化大，日照时间长（年日照时间达2500-3500小时），降水量少，空气干燥。新疆年平均降水量为150毫米左右，但各地降水量相差很大。

物产资源

新疆经济作物种植历史悠久，种类繁多，主要产品有棉花、油料、甜菜、麻类、烟叶、药材、蚕茧等，其中新疆棉花尤以质优而闻名全国，1998

年，棉花产量137.5万吨。在全国，几乎三分天下居其一，成为全国举足轻重的棉花产区。北疆玛纳斯河流域、吐鲁番盆地和南疆广大地区是棉花的集中产地。经济价值较高，对生长环境、耕作措施要求苛刻的长绒棉在新疆也有广阔的适栽区，其种植面积、产量和品质均为全国之冠。

交通运输

新疆维吾尔自治区把交通网络的基础建设、作为增强新疆地方经济实

力、发展地方经济、帮助农牧民脱贫致富、改善投资环境的“重中之重”来抓、并初具规模、如今新疆维吾尔自治区已形成了以铁路、公路、民航为主、密切配合的交通网络、为西部大开发奠定了良好基础。

经济建设

经济实力显著增强。2008年全区生产总值预计4150亿元，增长

11％。其中第一产业增长6.4％，第二产业增长14％，第三产业增长

9.5％。全口径财政收入817.3亿元，地方财政 一般预算收入360.8亿元。固定资产投资明显加快。全社会固定资产投资完成2314亿元，增长25％。开工建设了一大批重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目。

对内对外开放取得重大进展。区外企业到位资金800亿元。完成外贸进出口总额220亿美元，增长60％。实际利用外资1.9亿美元，增长52％。各项社会事业全面进步。教育事业加快发展，科技创新能力逐步增强，公共卫生体系建设不断完善，文化体育事业更加繁荣，社会保障能力明显提高。

2.方案设计整体思路

某服装类企业集团目前主要生产中青年中高档服装，集团总部在武汉，下

设业务职能机构、财务部和服装研究开发院，其主要成员企业有：南昌服装加工企业五个，江苏纺织厂一个印染厂一个，黄石服装加工厂六个，并在全国各地都有连锁代理商。其产品市场占有率常年徘徊在2.5%左右。近几年，由于国际市场原材料涨价，棉花供应较为紧张公司总部准备收购新疆一生产棉花的农场，该农场的情况如下：

农场现有职工3000多人，已实现家庭承包责任制。但是，仍实行农场内部生产计划、销售、种子、农药等统一管理，国家每年给该农场一定的补助，用于资助农场急需开支，农场退休职工养老金由该农场上级和社会养老保险每年定期拨款发放。农场财务状况比较紧张，三年前欠当地商业银行贷款近2000万元，尚无资金还贷。银行明确表示在未收回贷款前，不会再发放新贷款。

综合上述情况考虑，集团总部应采用分权制财务管理体制，保留对子公司的重大财务决策权或审批权，将日常财务决策权与管理权下放到子公司，子公司在授权范围内的决策采取备案制，分权制可以调动子公司的积极性，便于使财务决策更加契合子公司的实际情况。对农场的财务领导体制应采用财务监理委派制，由母公司同时赋予财务总监代表母公司对子公司实施财务监督和财务决策职能。派出的监理人员作为母公司的经营代表和监督代表，对农场实行财务决策权和日常财务管理权、财务监督权，以此弥补分权制下集团总部对子公司财务控制权不足的情况。

3．具体方案设计

（1）财务组织机构设置

可分为三个层级

第一层：一级投资中心，由集团总部财务机构组成。

主要职能：投融资筹划、成本策划、总体财务预算、营运资金管理

第二层：利润中心，由子公司财务机构组成。

主要职能：财务预算、销售结算、成本控制、会计报告

第三层：成本费用控制中心，由生产单位、车间、报账费用单位等财务机构

组成主要职能：费用控制、成本核算

（2）财务组织岗位设计

按照效益、效率原则，根据经营管理需要，在有效控制的前提下，财务组

织需要进行内部分组和岗位设计，主要框架可设置如下岗位：

财务监理：财务决策、日常财务管理、财务监督。

会计主管及稽核：组织制定财务与会计制度，并监督其执行、领导成本管理、审核凭证、审阅报表、参与绩效考评等。

出纳：办理现金、银行存款业务、保管现金、银行票据等。

成本：编制成本计划、核算成本、参与成本决策、提供成本信息。

税务：负责税务登记变更、税金计算、缴纳、办理减免税、退税、税务诉讼编

制税务报表、税收筹划。

工资：核算工资、编制工资费用分配表。

采购及应付账款：审核采购业务原始凭证、登记应付账款账簿、按规定付款、记录核对材料帐、定期盘点存货。

销售及应收账款：审核和记录销售业务、登记应收账款账簿、应收账款结构与

帐龄分析、处理呆坏帐。

盈余管理：核算利润、执行盈余分配计划、盈余指标制定和考核。

资产管理：核算固定资产、无形资产、其他长期资产和在建工程、计提折旧。

报表、分析考核预算执行情况并反馈信息。

会计档案管理：会计凭证、会计账簿和会计报表以及其他会计资料等的装订、保管和销毁。

（3）激励约束制度

激励约束方法：预算激励、事后激励

激励形式：薪酬、带薪休假、退休金制度、期权激励

约束形式：制度约束、日常监督、事后惩治

（4）财务信息披露和监控制度

财务报告制度、重大财务情况通报制度、内部授权制度、内部审计制

度、财务信息披露责任制度等。

（5）财务监控方式

① 双重管理方式：子公司财务负责人由总部统一任免，但其人事关系、薪酬

关系在子公司。

② 内部制度监控：集团内部财务管理制度、会计管理制度、各级财务负责人

责权利制度等。

③ 内部审计监控：健全审计机构、明确审计重点、改进审计方法等。

4.收购过程中具体财务问题处理

农场财务状况紧张，收购时首先要考察清楚农场享受国家补助的条件及年限，确定农场在收购后是否能够继续得到供国家补助。其次，收购过程中需要处理农场的债务问题，农场三年前欠当地商业银行贷款近2000万元，尚无资金还贷。除国家每年给该农场一定的补助，用于资助农场急需开支外，集团总部应当调拨一笔资金给农场，用以组织发展生产，创造利润。同时，集团应与当地政府协商，看政府是否对外来投资者有鼓励优惠政策。由政府投资部分资金，支持农场发展生产，或者由政府出面与银行协商，调整其对农场的信用政预算管理：编制资本、现金、成本费用、收入、盈余分配预算、编制预计财务

策，对农场发放一笔专项贷款帮助其发展生产、创造利润、取得现金收入，以便早日归还前欠款项。

5.方案评价

对农场在财务管理体制上采取分权制财务管理体制。在产权管理制度及财务权责利界定制度上，母公司掌握改制后农场，只保留对子公司的重大财务决策权和审批权，而将日常财务决策权与管理权完全下放到子公司，子公司在授权范围内的决策采取备案制。这与现代企业制度是相符的，同时具有很强的现实可操作性。（正确面对了农场已实现家庭承包责任制这一实情，在现实中有承包大户转变为股东的可能性）调动了子公司的积极性，起到了激励作用。在企业财务领导体制上采取财务监事委派制，由母公司以出资者的身份对子公司派出财务总监，专司对子公司的财务活动实施监督职能。以强化母公司的监督权，弥补在财务管理体制上所采取的分权制财务管理体制的不足。

第二篇：(修改版)机场集团化财务管控体制浅析6.16

机场集团化财务管控体制浅析

【摘要】随着我国民用机场属地化改革的深入，各地机场通过重组、托管等方式组建集团公司，使自身资产规模的管理规模不断扩张，但在管理创新、整体协同等方面与国际机场集团还存在较大差距，所以，对于国内机场集团而言，选择一种合理有效的财务管控模式，优化财务管控体系可谓势在必行。本文在比较分析、总结企业集团财务管控模式的基础上，紧密结合机场集团的财务管理特点，主要从财务管理制度、全面预算、资金管控和信息化五个方面实现机场集团的财务管控。

【关键词】体制改革 机场集团 财务管控

随着经济改革的推进和国有企业战略性重组，我国的大型企业集团得到了快速发展，在企业界中迅速崛起。伴随着企业集团的形成和发展及内部管理的整合，集团管控体系越来越受到企业界的重视。而集团公司财务管控是集团管控的核心组成部分，是管控体系中极其重要的手段。随着近几年大型机场企业集团的迅速发展和扩张，过去的管理模式已不能适应集中化管理的要求，集团财务管控普遍出现了“集而不团”、“管而不控”的现象。如何提高集团财务管控能力，实现集团企业的协同效应，避免出现由于分子公司片面追求自身利益而形成“1+1＜2”的局面，是集团在经营发展中应当关注的重要问题。

一、我国机场集团公司运营概况

自2002年开始，随着机场属地化改革的全面开展，以及近年来民航业战略性的提升，各地机场纷纷组建集团公司以加强对区域内各

个机场企业的管理。中国内陆逐步形成以首都、上海、广东、云南、海航、西部为主要机场管理集团的产业集团管理模式。目前，全国有12家机场集团。其中，首都、海航、西部为国内三大主要跨地域管理的大型机场集团，其余大部分均以管理省内机场为主而成立的省级管理集团，部分未成立集团公司的省市机场由地方政府直接管理。

二、集团公司财务管控理论

企业集团公司财务管理体制,是指在企业集团总体管理框架内,为实现集团战略目标而设计的财务管理模式、组织结构设置以及组织分工等要素的有机体。财务管理体制的核心在于对财务管理模式的选择，目前常见的财务管理模式有三种：

（一）集权型财务管理模式

集权式财务管理是指集团的各种财务决策权均集中于集团内部的经营和财务，集团下属企业只负责短期财务规划和日常经营管理。模式的主要优点是利于提高集团总部的财务管控力度，降低财务风险和行政管理成本，提高预算的管控效果。

（二）分权型财务管理模式

分权型财务管理模式是指集团总部仅保留重大经营及财务事项的决策权和审批权，日常经营及财务事项的决策权和管理权下放到各二级管理机构。其主要优点有：决策机构与市场紧密接轨，有利于应付复杂多变的市场环境，决策效率较高；同时，赋予二级管理机构一定的财务管理权限，有利于调动二级管理机构工作的积极性和主动性。

（三）混合型财务管理模式

混合型财务管理模式是介于上述管理模式之间的一种管理模式，这种管理模式力图在集权与分权、约束与激励之间找到一个理想的平衡点。混合型财务管理模式应用的好，在保证集团总部管控力度的同时，可有效调动二级管理机构的积极性和创造性，有效防范经营的财务风险。

三、机场集团公司财务管理特点

1．财务管理目标双重化

一般而言，企业集团管理应以价值最大化为目标，但在国内机场属地化改革的背景下，由于机场在公共安全领域具有极为特殊的地位，机场安全性事件对社会影响程度的影响范围尤为深远，因此，与一般的企业集团相比，机场集团财务管理呈现出目标多样化的特点：一是企业价值最大化目标，二是由机场安全重要性决定的保障公共安全目标。

2.财务管理主体性质多元化。机场集团是以产权关系为纽带而形成的跨行业管理主体，管理主体的多样化决定了财务管理主体的性质也必然多样化。一般而言，机场集团财务管理主体会涉及到民航业、商业、宾馆餐饮业，有些机场集团的财务管理主体还会涉及到旅游、绿化、工程建设、设备维修、地面交通、广告等业务。

3.关联交易经常化。关联交易是指在关联企业之间发生的转移资源和义务的事项。企业集团内部母子公司之间、由母公司控制的子公司、合营企业、联营企业之间等都会或多或少地发生关联交易。多

数关联交易采取的是协议定价原则，交易价格的高低在一定程度上取决于企业集团的需要，使利润得以在各公司之间选择。

四、机场集团财务管理体制建议

通过上述对企业集团财务管理模式的利弊分析，结合机场集团财务管理特性，机场集团财务管理模式应采取偏集权式的混合型管理模式。根据集团公司财务管控内容重要程度的不同，财务管理应以制定统一的财务管理制度为基础，以构建整体财务信息化为平台、以全面预算实施为抓手、以建设资金结算中心为保障，加强集团对下属企业的综合管控，而有效支撑集团战略的推行。

1.制定统一的财务管理制度，实现集团财务活动规范化。

“没有规矩，不成方圆”，统一有效的财务管理制度是集团公司健康运营的基础。集团总部应根据企业的实际情况和经营特点，制定统一的财务管理制度，规范子公司重要财务决策的审批程序，实现对子公司的集权管理。集团统一的财务管理制度重要包括建立统一的集团内部会计核算制度和同一段会计报告制度，其目的是为了保证各子公司财务信息的高度可比，便于汇总和集权管理。

2.构建财务信息系统中心，支持集团财务管理职能提升。

通过构建全集团统一的财务信息系统，加速集团信息集成和传导是全面加强和提升集团财务管理工作的前提。由于国内机场集团组建时间较晚，集团下属许多企业尚使用不同版本的会计核算和管理信息系统，存在信息传递速度慢，风险管控滞后，信息无法有效集成等诸多问题。而建立统一的核心财务信息系统，在实现集团核算一体化，标准化财务数据，加速信息集成、传导的同时，也有利于集团总部对下属企业经营状况和财务数据的监督。

3.建立全面预算管理中心，提高集团财务管控能力。

全面预算是指企业战略指导下，为合理利用企业资源，提高经济效益，而对企业生产、销售及财务等各个环节进行的统筹安排的先进管理手段。机场集团要以全面预算为抓手，对下属二级管理机构加强计划指导，合理配置内部资源，量化各级管理机构经营目标，规范内部控制流程，准确评价经营成果，实现机场总体效益最大化。

4.组建集团资金结算中心，实现资金的集约化管理。

资金是一个企业的血液，资金管理是财务管理的中心，作为企业经营管理的核心资源之一，资金的集中管理可以有效提升企业的管理水平，增强企业的竞争能力，保证生产企业经营资金的有序供应，有效监控资金运行，达到资本运营的最佳效果，实现企业经济效益最大化。同时有利于提高资金使用效率、降低资金使用成本、降低经营风险。

5.设置日常运营财务中心，实现日常财务核算的分权管理

财务的集中管控并不排斥成员企业的独立核算，而母子公司各自平等独立的法人地位，为财务管理的分权化提供了依据。成员企业在集团公司审定的决策范围内，自主经营、自负盈亏，对自己的生产、销售、分配等享有法定的经营权。财务部门在订立合同、业务购销、资产负债和留存收益的核算上，为各业务部门提供财务信息和专用意见，从而支持各级业务单位的日常运营决策。另一方面，集团公司能

够从各成员企业的财务部门及时掌握到财务数据及变化情况，从而对各个成员企业进行有效管控。

总而言之，构建科学有效的集团财务管控体系，是集团战略目标得以实现的有力保障和必要条件。近年来，我国机场集团的构建尚处于初级阶段，民航机场集团运营中传统的“重安全，轻效益”的现象还时有发生，机场集团应努力探寻适合自身发展特点的财务体制，促进机场行业平稳、快速的发展。

参考文献

1.2.3.4.5.6.钱晖 《企业集团财务管控及其信息化建设探讨》，中国建设信息，2011年12期 刘素文《试论企业集团全面预算管理体系的构建》，现代经济信息，2011年10期 李金梅《企业集团资金集中管理问题探析》，中国总会计师，2011年01期 《2013年全国机场生产统计公报》，中国民航局 张家伦、张楚天舒 《论现代企业集团的管控模式》，国际商务财会；2011年06期 田璐 《试论新形势下的企业财务管理》，China’s Foreign Trade,2011年16期

第三篇：社会主义市场经济体制的建立教学设计

《社会主义市场经济体制的建立》教学设计

【教学目标】

1、识记公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度；

2、识记当前国民经济发展计划和远景目标。

3、理解人口、资源和环境的关系，说明三者协调才能使社会持续发展。

【教学重点】

1、公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度；

2、人口、资源和环境的关系，说明三者协调才能使社会持续发展。

【教学难点】

1、公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度；

2、人口、资源和环境的关系，说明三者协调才能使社会持续发展。

【教学时数】

3课时

【教学过程】

第 1 教时

【教学内容】

一、我国现阶段的基本经济制度

【教学目标】

1、识记理解建设中国特色社会主义经济的基本目标；

2、识记理解基本经济制度的基本内容；

3、识记理解公在制主体地位及表现；

4、识记理解运用坚持在公有制为主体的前提下发展其他所有制经济的必要性；

5、识记理解我国经济体制改革的目标；

【教学重点】

1、建设中国特色社会主义经济的基本目标；

2、基本经济制度的基本内容；

3、坚持在公有制为主体的前提下发展其他所有制经济的必要性；

4、我国经济体制改革的目标；

【教学难点】

1、建设中国特色社会主义经济的基本目标；

2、基本经济制度的基本内容；

3、坚持在公有制为主体的前提下发展其他所有制经济的必要性；

【教学方法】

问题教学法；情境教学法；讨论法；讲解法；

【学法指导】

要求学生课前预习，了解预习思考题；

【教学准备】

1、教学投影片；

2、目标检测题；

【教学设计】

一、导入目标

1、课堂提问：

我国现阶段各族人民的奋斗目标是什么？

2、导入新课：

社会主义初级阶段的奋斗目标包括经济、政治、文化等多个方面。本节课开始，我们着重介绍建设中国特色社会主义的经济。

3、板书课题

4、出示教学目标

二、引导自学

㈠、布置学生自学课本87至90页，通过自学，能回答以下思考题，大致理清课本脉络结构； 自学思考题

1、建设中国特色的社会主义经济的基本目标是什么？

2、建设中国特色的社会主义经济的基本政策是什么？

3、为什么要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展？

4、我国经济制度的基础是什么？

5、公有制经济的主体地位体现在哪些方面？

6、为什么要大力发展非公有制经济？

想一想:非公有制经济的发展会不会影响我国的社会主义性质?为什么?

7、市场经济的客观要求是什么？（我们应如何适应市场经济的客观要求？）

讨论:我国为什么要鼓励个体私营等非公有制经济发展?

㈡、学生看书、讨论，教师巡视

三、教师导教

㈠、师生共同讨论解决思考题，分析、梳理教材

第六课 建设中国特色社会主义的经济

一、我国现阶段的基本经济制度

1、建设中国特色的社会主义经济的基本目标是什么？

建设中国特色社会主义的经济,就是在社会主义条件下发展市场经济不断解放和发展生产力。

2、建设中国特色的社会主义经济的基本政策是什么？

①、坚持以公有制为主体的基本经济制度；

②、加快完善社会主义市场经济体制；

（一）坚持以公有制为主体的基本经济制度

3、为什么要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展？

以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。我国的社会主义性质和社会主义初级阶段的国情,决定了我们必须坚持和完善这一制度。

4、我国经济制度的基础是什么？

生产资料公有制是社会主义经济制度的基础。我国是社会主义国家,必须坚持公有制经济在国民经济中的主体地位,这是巩固人民民主专政、坚持社会主义制度的重要保证。

5、公有制经济的主体地位体现在哪些方面？

公有制经济的主体地位主要体现在:就全国而言,公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。

6、为什么要大力发展非公有制经济？

我国正处在社会主义初级阶段,生产力水平还不高,而且发展不平衡。因此 必须在坚持公有制为主体的前提下,大力发展个体、私营等其他所有制经济。促使多种所有制经济共同发展,有利于调动各方面的积极因素,加快发展生产力。改革开放以来的实践证明,一切有利于发展社会生产力、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平的所有制形式,都可以而且应该用来为社会主义服务。

想一想:非公有制经济的发展会不会影响我国的社会主义性质?为什么?

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,它受社会主义基本经济规律的制约,并受国家宏观政策的调节。当前,非公有制经济的发展,不会影响公有制的主体地位。

（二）、加快完善社会主义市场经济体制

7、我国在坚持和完善基本经济制度的同时，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制。

8、市场经济的客观要求是什么？（我们应如何适应市场经济的客观要求？）

我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。这一经济体制要求在社会主义国家宏观调控下，使市场对商品生产和流通起基础性调节作用。在市场经济体制下，生产和流通主要由市场调节，资金、技术、劳动力等生产要素进入市场，通过市场进行配置。这样使企业直接面向市场，在市场竞争中增强活力，提高素质。

讨论:我国为什么要鼓励个体私营等非公有制经济发展?

在社会主义初级阶段,非公有制经济是我国社会主义市场经济 的重要组成部分,它受社会主义基本经济规律的制约,并受国家宏观经济的调节。当前,非公有制经济的存在和发展,对于满足人民群众多层次的需要、缓解就业压力、增加国家税收、扩大建设资金来源、增 加社会财富、促进国民经济发展,都具有重要意义。因此,我国现阶段大力鼓励个体、私营等非公有制经济的发展。

㈡、讨论分析，归纳总结，形成板书；

四、目标检测（另附页）

五、布置作业：

1、预习下一框节内容；

2、完成《伴你学》相关练习；

3、课堂作业：

我国为什么要鼓励个体私营等非公有制经济发展?

第 2 教时

【教学内容】

二、经济建设的目标

【教学目标】

1、识记《纲要》制定的基本原则；

2、识记‘十五’期间国民经济发展的主要目标；

3、识记理解未来50年的具体发展目标；

4、识记理解运用确保人民共享经济繁荣成果的重大意义；

5、识记理解运用确何人民共享经济繁荣成果的具体要求；

6、识记理解实施西部大开发战略；

【教学重点】

1、‘十五’期间国民经济发展的主要目标；

2、确保人民共享经济繁荣成果的重大意义；

3、实施西部大开发战略的意义；

【教学难点】

1、‘十五’期间国民经济发展的主要目标；

2、确保人民共享经济繁荣成果的重大意义；

3、实施西部大开发战略的意义；

【教学方法】

问题教学法；情境教学法；讨论法；讲解法；

【学法指导】

1、要求学生课前预习，了解预习思考题；

【教学准备】

1、抄有教学目标及思考题的投影片；

2、目标检测题；

【教学设计】

一、导入目标

1、课堂提问：

建设有中国特色社会主义经济的基本目标是什么？

2、导入新课：

全面建设小康社会，光有经济发展是不够的，还要有政治、文化方面的发展；

3、板书课题

4、出示教学目标

二、引导自学

㈠、布置学生自学课本 90至94 页，通过自学，能回答以下思考题，大致理清课本脉络结构；

自学思考题

1、我国全面建设小康社会的目标是什么？

2、全面建设小康社会，最根本的是什么？

3、本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是什么？

4、前十年的主要任务是什么？

5、确保人民共享经济繁荣成果的意义是什么？

6、如何确保人民共享经济繁荣成果？

7、为什么要加大力度实施西部大开发战略？

想一想：加强扶贫开发工作有何重要政治意义和经济意义？

㈡、学生看书、讨论，教师巡视

三、教师导教

㈠、师生共同讨论解决思考题，分析、梳理教材

二、经济建设的目标

1、世纪之交，我国实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。

2、从21世纪开始,我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

3、我国全面建设小康社会的目标是什么？

全面建设小康社会的目标是:

①、在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;

②、社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障;

③、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系;

④、可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进入与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（一）、全面建设小康社会的经济奋斗目标

4、全面建设小康社会，最根本的是什么？

全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力。（第二次出现，第一次在P80）

5、本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是什么？

本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是:

完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,加快建设现代化。

第四篇：成都铁路局体制

铁路局是中国铁路管理体制的特色产物，是中国铁路四级（现在为三级）体制的重要组成部分。中国目前有18个铁路局（公司），分别是：哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、郑州、济南、上海、南昌、广铁集团、柳州（2007年已搬迁至南宁）、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐、青藏铁路公司、太原、西安、武汉。

改革实施时间：2005年3月18日

改革主要内容：撤消铁路分局,减少管理层次。由原来的铁道部-铁路局-铁路分局-站段四级管理体制,改为铁道部-铁路局-站段三级管理模式。此次改革要撤消10个铁路局下属的41个铁路分局。

2005年3月18日,铁道部刘志军部长宣布：撤销全路所有铁路分局,实行铁路局直接管理站段的体制。同时新成立太原、西安、武汉三个铁路局。调整后,铁道部共有18个铁路局（公司）,全部实行铁路局直管站段。

成都机务段（成局成段）注：原达成铁路公司被成局合并以后，南充机辆段（成局南段）中的机务部分合并给成都机务段，车辆部分合并给成都东车辆段；重庆西机务段（成局重段），贵阳机务段（成局贵段），六盘水机务段（成局六段）。成都铁路局成都机务段位于成都市成华区海滨湾支路，现有职工6800余人，配属机车402台，下设13个科室，13个车间。该段主要担当着宝成线成都至广元客货运，成渝线成都至内江货运、成都至重庆客运，成昆线成都至攀枝花客货运，成都枢纽西环线、北环线、成昆线（小运转）以及渡口、广普、德天、广岳、成汶、资威6条支线的客货牵引任务，以及成都枢纽地区及宝成线、成昆线、成渝线沿途31个站场列车编解调车工作，运营里程共计2007公里。同时，该段还担负着电力机车Ⅰ、Ⅱ级修、中修、换件修，内燃机车小修、中修、换件修，铁道起重机中修、大修，变压器大修、轮对大修、增压器大修、机车空调大修等工作，是成都铁路局主要电力机车中修基地和唯一的内燃机车中修基地。

目前全路共有18个铁路局（集团公司）、下辖33个客运段。成都铁路局3个：成都客运段、重庆客运段、贵阳客运段；

成都局车务段：成都、重庆、江油、凯里、西昌、内江、六盘水、贵阳、涪陵、遵义。

全国118个工务段，成都铁路局工务段9个：成都工务段、重庆工务段、遂宁工务段、涪陵工务段、西昌工务段、贵阳工务段、绵阳工务段、凯里工务段、六盘水工务段；

全国48个供电段，成都铁路局供电段4个：成都供电段、重庆西供电段、贵阳供电段、西昌供电段；

全国44个电务段，成都铁路局3个：成都电务段、重庆电务段、贵阳电务段；

全国51个车辆段，成都铁路局4个：成都东车辆段、贵阳车辆段、成都车辆段（客车段）、重庆车辆段（客车段）；

成都铁路局是中华人民共和国铁道部下属的铁路局之一，成立于1952年7月1日，路局机关设于四川省成都市。成都铁路局负责管辖四川省、重庆市、贵州省境内的铁路线路，另外云南省东北部的部分铁路线路也由成局管辖。正线延展长5077.3公里，合资铁路614公里，吸引区人口近2亿。目前成都铁路局运营有宝成铁路、成渝铁路、成昆铁路、遂渝铁路、襄渝铁路（湖北襄樊到重庆）、川黔铁路（到达贵州贵阳）、渝怀铁路（铁路控股方为广州铁路集团）、内昆铁路、黔桂铁路和沪昆铁路等干线及达成、达万、水柏线3条合资铁路，11条支线，营业里程超过5000公里。

下设重庆、贵阳办事处和局多元集团3个局属单位，二等站段以上单位183个。全局拥有14.2万名职工，固定资产560.38亿元，其中运营单位固定资产549.2亿元。路局机关设在四川省成都市一环路北二段11号，邮政编码610082；机关第二办公区设在成都市二环路北三段528号，邮政编码610081。

特等站：成都站、成都北站、贵阳站、重庆北站。

一等站：达州站、重庆站、重庆南站、贵阳南站、贵阳东站、成都东站、内江站、广元站、广元南站、六盘水南站。

在中国500强企业中，成铁局名列第68位。营业车站484个（特等站2个、一等站11个）。营业里程?4457.8?公里，其中双线848.4公里，电气化铁路3673.1公里，内燃化铁路?784.7?公里。局管线路地质复杂，坡陡弯急、桥隧相连，为自然灾害多发地区。全局共有桥梁2945座、?254.968?延长公里；隧道及明峒1330座、659.62延长公里，约占全局正线的1/5，为全国铁路桥隧的22%。全局机车配属1200台，其中：内燃机车270台，电力机车772台。客车配属3064辆，其中空调客车1423辆。自动闭塞里程570.0公里，半自动闭塞里程3927.4公里；继电联锁车站387个，计算机联锁车站54个，电气集中车站453个。

路局机关限额内行政职能部门19个，限额外职能机构（附属机构）19个，派出机构1个，协会、学会办事机构2个。党委职能部门9个。局属各类独立核算单位756个，其中主业285个、多经288个、集经183个。年末职工总数149329人，其中女职工39674人。干部总数32468人，其中高级技术职务1165人，中级职务8544人。工人总数115347人，其中高级技术工人19565人、技师346人、高级技师346人。

调整电务生产布局，全局撤销4个电务段，电务段平均管辖里程增加到596公里。建立多元经营新格局，撤销物资工业总公司，重组并成立多元经营集团公司，将工程、工附业等运输业以外的有关单位全部纳入多元系统。成立路局客运公司及成都、重庆、贵阳客运分公司，实行客运分业经营。按照建设行业管理和项目管理分开的原则，组建局建设管理处和工程管理中心，分别对全局建设项目实施管理、监督，承担项目建设单位的职责，实行建设质量终身责任制。积极推进领导干部选拔任用民主化进程，进一步深化以竞争上岗为核心的用工制度改革，建立以岗位工资为主、安全和效益决定工资收入分配的新机制。运输从业人员劳动生产率125.4万换算吨公里/人年，与2001年同比增长4.4%。

成都铁路局管辖四川、重庆、贵州三省市及云南省、湖北省境内部分铁路。

管内铁路线：达成高速铁路，成遂渝高速铁路，成渝铁路，成灌快速铁路，广旺铁路，德天铁路，广岳铁路，成都西线，资威铁路，隆泸铁路，达成铁路，达万铁路，内六铁路，湖林铁路，六盘水南线，水大铁路，胡篙铁路，贵阳东线，开阳铁路，川黔铁路，三万铁路，万南铁路，南涪铁路，西重铁路，西梨铁路，渡口铁路。

跨局铁路线：襄渝铁路达州站与西安局分界，宝成铁路广元站与西安局分界，兰渝铁路广元站与西安局分界，成昆铁路攀枝花站与昆明局分界，贵昆铁路徐屯站（云南宣威）与昆明局分界，水红铁路六盘水南站与昆明局分界，黔桂铁路麻尾站（贵州独山）与南宁局分界，宜万铁路凉雾站（湖北利川）与武汉局分界，湘黔铁路大龙站（贵州玉屏）与广铁集团分界，渝怀铁路秀山站（重庆秀山）与广铁集团分界。

第五篇：社会主义市场经济体制

社会主义市场经济体制

内涵

社会主义市场经济体制是在社会主义公有制基础上，在国家宏观调控下使市场机制在社会资源配置中发挥基础性作用的经济体制。具体地说是使经济活动遵循价值规律要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调；针对市场自身的弱点和消极方面，国家对市场进行有效的宏观调控。形成1984年十二届三中全会上通过了《中共中央关于改革经济体制的决定》，这个决定提出，社会主义经济是公有制基础上的商品经济，商品经济和资本主义没有必然联系，那么社会主义发展商品经济也是可行的。从而以“放权让利”为起点，开始了城市经济体制的改革。

到十三大的时候经济体制改革已经开始取得重大突破了，特别是认为市场和计划是内在统一的，计划和市场只是经济调节的方法，只要对经济发展有好处都可以利用，利用市场调节不等于是资本主义，应该建立国家调节市场，市场引导企业的经济运行机制，这时市场经济与经济制度之间的关系已经开始变得清晰了，这为社会主义市场经济体制的建立开始扫清了道路。1992年，经过邓小平“南巡讲话”后，很多改革的成果得到认可，十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制，但是具体措施并不明确，建立的方向也是不很明确，总体来说，需要探索着前进。但是这次提出标志着社会主义市场经济理论的正式提出和形成。从这里开始，我国的市场经济体制开始正式建设和完善。

内容

1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对社会主义市场经济体制的基本框架作了规定。

归纳起来，包括三个“制度”和三个“体系”。

三个“制度”是：

一、建立现代企业制度。以公有制为主体，产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是社会主义市场经济体制的中心环节。

建立社会主义市场经济体制，其中心环节是国有企业改革，改革的方向是建立现代企业制度，使企业真正成为与行政机构在经营管理方面切断一切联系的独立的商品生产者和市场竞争主体。（参考自中国社会主义市场经济研究P230；胡钧著；山东人民出版社出版）

二、建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度。这是社会主义经济体制的动力机制。

三、建立多层次的社会保障制度。这是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定器。三个“体系”是：

一、建立全国统一开放的市场体系。这是社会主义市场经济的核心。

二、建立以间接手段为主，完善的客观调控体系。这是社会主义市场经济体制的调节器。

三、健全和完善法律体系。这是社会主义经济体制的一项重要内容和组成部分。

特征

社会主义市场经济具有的一般市场经济的共性主要表现在以下几个方面：一是经济关系市场化；二是企业行为自主化；三是宏观调控间接化；四是经济管理法制化。

社会主义市场经济具有的特性，是指作为社会主义基本制度具有的规定性，也就是社会主义市场经济体制同社会主义基本制度的结合而形成的制度性特征。这是社会主义市场经济体制特有的，也是社会主义市场经济体制区别于资本主义市场经济体制的根本特征。主要表现在以下几个方面：

第一，在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济多种所有制经济长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。这里有两点必须明确：一是必须坚持公有制的主体地位；二是多种所有制经济长期共同发展。公有制占主体，并不意味着公有制企业与其他企业处于不平等的竞争地位，公有制企业和其他企业都进入市场，在平等竞争中共同发展。

第二，在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，效率优先，兼顾公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。社会主义市场经济中占主体地位的公有制经济决定了劳动者的个人收入分配必须以按劳分配为主体。同时，多种所有制经济和多种经营方式的存在，又在客观上产生了多种分配方式。在市场经济的活动中，劳动者的个人收入都会受到市场的调节。这样的分配制度所贯彻的基本原则是：把提高效率放在优先地位，但要兼顾社会公平；既要合理拉开收入差距，又要防止产生两极分化；既要让一部分人、一部分地区先富起来，又要逐步实现共同富裕。

第三，在宏观调控上，社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处。社会主义制度优越性的重要表现之一，就是能够做到全国一盘棋，集中力量办大事，能够更好地处理中央与地方、全局与局部的关系。国家计划是宏观调控的重要手段之一，必须更新计划观念，转变计划管理职能，改进计划方法。国家计划要以市场为基础，总体上应当是指导性的计划。计划工作的重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划，集中必要的财力、物力进行重点建设，综合运用经济杠杆，促进经济更好更快地发展。

社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别

第一，从经济上看，我国社会主义市场经济是在以公有制为主体、包括私人经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的市场经济。现在，资本主义国家实行市场经济，都是以生产资料私有制为基础的，一些由计划经济向市场经济过渡的原来的社会主义国家，也多是和私有化同时进行的。我国则是在坚持公有制为主体的条件下实行市场经济的。既要坚持以公有制为主体，又要实行市场经济，这是一个前无古人的伟大创举。因此，在建立社会主义市场经济体制过程中，必须坚持和完善多种多样的公有制经济形式，理顺国家与企业的关系和进一步转换国有企业经营机制。这样，以公有制为主体的混合所有制结构，特别是国有及由国家控股的大中型骨干企业，将会更好地发挥自己的优势，保证国民经济的合理布局，节约资源和市场有序运行。

第二，从政治上看，我国社会主义市场经济是由中国共产党领导、由政府有力地进行宏观调控的市场经济。在中国这样一个大国，现代化建设，国家的统一，人民的团结，社会的安定，民主的发展，都要依靠党的领导。没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。改革开放以来，我国各条战线取得举世瞩目的伟大成就，都是在党的领导下的。在我国实行社会主义市场经济是实现社会主义现代化的必经途径，是一项艰难的开创性事业，只有在中国共产党的领导下才可能取得成功。同时，在社会主义市场经济体制建立过程中，必须有政府的强有力的宏观调控，通过经济社会政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，为市场经济创造一个稳定、安全、有序、公正的社会经济环境。

第三，从奋斗目标上看，我国社会主义市场经济要以实现共同富裕为根本原则。资本主义市场经济以私有制为基础，财产的私人占有必然导致私人资本的无限扩张和社会的两极分化。而我国实行市场经济，虽然允许合理的收入差距，鼓励一部分人先富起来，但最终是要达到共同富裕，不至于导致两极分化，“富的越富，贫的越贫”。这是因为：１公有制经济为主体会使私人资本的膨胀受到制度的限制，凭借私人资本参与分配会被限制在一定范围，避免私人资本的扩张。２经济技术的发展，劳动力市场的形成，劳动力的自由流动，有助于贯彻按劳分配原则，减少不同地区、不同企业之间的非劳动因素造成的个人收入差距。３政府为了确保市场经济社会主义性质，会通过各种宏观调控手段，来防止和纠正收入差距的过分扩大，保证共同富裕目标的实现。

社会主义市场经济体制的完善

十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

1.推动政府角色调整和转变。这是完善社会主义市场经济体制的关键。政府务必要将自己的经济角色定位在公共物品提供者、财产收入调节者、经济安全管理者、宏观经济调控者、市场秩序维护者、国内外市场培育者六个方面。

2.搞好宏观调控。在我国社会主义市场经济运行过程中,同样具备经济危机发生的基本要素。要避免危机发生,政府必须从规范市场,平衡供求,调整产业结构,改革金融体制,控制两极分化等方面把握好宏观调控,实现经济社会的平稳发展。

3.加快国有企业发展。市场经济不改变国有经济主导地位,只改变其发挥主导作用的方式。必须纠正包括国有企业低效论、国有企业垄断论、国有企业退出论等片面观点,不断完善国有经济的结构、体制和机制,增强国有经济活力、控制力和影响力,提高国有经济竞争力,发挥出国有经济的优势。

4.建立现代产权制度。随着社会主义市场经济的发展,产权制度改革已被提到核心位置。建立现代产权制度,要严格界定各类财产权的归属;要保障国有资本出资人权益;要推动产权交易,健全交易规则;要完善产权保护的法律法规,确保各类财产权不受侵犯。

5.切实解决“三农”问题。要进一步强化法律对农民土地产权的保护,增强农民在市场竞争中的话语权;完善国家对农业和农民的支持,增强国家对农民经济利益的保护力度;积极发展农民新型合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度;建立城乡统一的劳动力市场,逐步缩小城乡社会保障水平的差距。

6.加强法治建设。中国的经济改革取得了巨大成就,但改革中积累的问题也越来越多,已影响到人们对改革的整体评价。要使经济改革成果得到巩固和进一步深化,就必须用法治来规范市场经济,保障市场经济。

7.加强精神文明建设。应该构建适应社会主义市场经济需要的新的真正的集体主义,即是注重个人、完善集体的集体主义。必须加强诚信体系建设。诚信是社会主义市场经济得以建立的道德基础和不断发展的主要条件,但我国诚信发展状况不容乐观。

8.加强理论创新。基于我国发展新要求,在经济学的理论研究中应该总结当代的实践经验,深化对市场经济的理论认识。比如,面对当前的收入差距扩大、所有制结构调整、政府职能转变等问题,必须推进社会主义市场经济理论的不断创新。（参考自《国内理论界关于社会主义市场经济体制研究述略》；毛胜；党的文献2010年第5期）