聊城市农机化发展的现状存在问题及对策

第一篇：聊城市农机化发展的现状存在问题及对策

聊城市农机化发展的现状存在问题及对策

为进一步促进农机化科学发展，按照学习实践科学发展观活动的要求，我与有关同志一起到东昌府区道口铺、湖西办事处，深入村户，通过走访座谈，深入分析全市农机化的现状及存在的问题，并就下步发展对策与建议与基层进行了深入探讨。现汇报如下：

一、我市农业机械化发展的现状

改革开放三十多年来，我市农机化一直保持了强盛的发展势头，特别是“十五”以来，随着党和国家各项惠农政策的落实，对农机化的投入大幅增加，农业机械化进入了一个即快又好的发展阶段，农业机械已成为农民手中最值钱、最直接和首选的生产致富工具，为我市农业增产、农民增收和农村经济发展做出了重要贡献。

（一）农机化发展速度明显加快。2008年底，全市农机总动力达985万千瓦，农机总值达36.3 亿元，分别比上年增长3.2%和4.9%。全市各类拖拉机达65633台，其中大中型拖拉机达19429台，增长11.1%，高出全省平均增长水平6个百分点。小麦联合收割机达8140台，增长10.5%,玉米联合收获机达1333台,增长60.1%。小麦免耕播种机达1039台，翻了一番。各类设施农业机械及农副产品加工机也取得较大进展，其中田园管理机达2209台，电动卷帘机达3377台。

（二）农机化作业水平显著提高。小麦生产实现了全过程机械化。2008年全市小麦收获机械化水平达98%以上，全市636万亩小麦收获仅用了7天时间，小麦耕播机械化水平均达到95%以上。玉米生产机械化水平迅速提高，全市玉米机播、机收和秸秆还田机械化水平分别达到69%、20%和70%，分别提高5个、8个和7个百分点，实现小麦保护性耕作面积41.8万亩，连续两年在全省位列第一，全市主要农作物综合机械化水平达到70%。

（三）农机管理步入法制化轨道。近几年，国家和地方相继颁布了《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《山东省农业机械管理条例》、《山东省农业机械化促进条例》等的法律法规，明确了农机管理部门对农业机械的管理职能，省市政府也确定了农机部门的执法主体资格和行政许可事项。我市各级农机部门认真贯彻执行各项农机法律法规，大力开展农机监理规范化建设、农机安全集中整治和平安农机创建活动，取得了显著成效。2008年，全市共核（换）发拖拉机、收割机号牌5137 付，新办驾驶证2372个，检验车辆21940台，全市未发生大的农机事故，保障了安全生产。

（四）农机社会化服务组织不断发展壮大。近几年，各级农机部门重点抓好基层农机合作服务组织和农机专业户发展。通过发展壮大各种新型农机服务组织把松散的农机户组织起来走向市场，实现了一家一户的小生产与农机服务大市场的有效对接，较好地起到了科学配置农机资源，促进共同利用，增加农民收入的目的。2008年底，全市农机合作服务组织达

60处，农机合作服务组织人员达561名。农机户达38.03万个，农机从业人员达42.56万人，其中农机专业户11972个，拥有农机总值20万元以上的农机专业户521个，50万元以上的农机专业户29个。2008年农机经营收入达12.5亿元。同时不断加强完善农机推广、教育培训、农机维修、农田作业、信息服务等服务网络，农机社会化服务功能逐步增强，社会效益、经济效益和生态效益不断提高。尤其自1997年开始三夏小麦机收以及近几年开展的三秋玉米收获、机播、机耕、机械还田跨区作业，为农民开辟了一条重要的增收渠道。2008年三夏，全市共派出小麦联合收获机1850台，完成作业面积96万亩，为全市农民增收4800多万元。三秋期间，全市共组织200余台玉米收获及秸秆还田机械赴淄博、济南等市进行作业，为机手增收300多万元。我市自97年开始组织农机跨区作业以来，已累计为农民增收6亿元。

（五）农机补贴政策激发了农民发展农机化的积极性。近几年，中央和省财政对农机化的投入逐年增加。2009年，我市争取中央和省农机补贴资金达5460万元，掀起农民发展农机化的新高潮，预计可带动农民投入资金1.6亿元。据统计，自2004年实施农机补贴政策以来，全市已争取落实各级农机补贴资金达8950万元，带动农民投入资金2.6亿元，农机补贴效应放大了3倍多，共发展各类大型高效机械6000多台套。

二、存在问题

一是农机化发展不平衡。在农机装备发展方面存在着“四多四少”的不平衡现状，即：小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少的；在不同作物之间存在着极大的不平衡，如目前我市小麦生产已基本实现机械化，但作为主要粮食作物的玉米生产机械化水平还很低，玉米收获目前基本上还是人工作业，已成为我市农机化发展的瓶径。另外，经济作物如蔬菜、花生、薯类等机械化水平也很低，不适应当前农业结构调整的需要。

二是对农机化的投入仍显不足。其一农机补贴规模难以满足农民需求。近几年，国家农机补贴力度不断加大，特别今年全国增加农机补贴资金达到130亿，但仍满足不了广大农民的实际需求。仅从我市的农机购置补贴实际来看，去年能够享受农机补贴的农户仅占报名数的十分之一。其二市区县政府缺乏明确具体的农机投入管理机制，地方财政农机投入严重不足。其三作为农机投资主体的农民自我积累能力弱，农机产品价位较高，农机作业季节性强、投资回收期长、利润低，制约了农民对农机的高性能机械的投入。

三是基层农机管理推广组织不健全。乡镇农机管理推广组织是农机系统为“三农”服务的前沿阵地，承担着农机管理执法、推广服务等行政性、公益性的工作任务，是搞好农机工作的关键，但就目前情况看，全市约有1/4的乡镇已无场所、无资产、无专职人员。由于乡镇农机人员工资归乡镇发放，人员受乡镇政府支配，不少乡镇名为农机站人员，但却常年围绕乡镇政府中心开展工作，使农机推广、管理服务工作不到位，直接影响了农机化的发展。

四是农机安全生产隐患严重。由于目前农机经营的主体是农民个人，大量的机械分散在千家万户，而基层农机管理组织又比较薄弱，给农机管理带来很大困难，而且有的地方政府对农机工作不理解、不支持，把农机依法管理视同“三乱”加以限制，使正常的管理工作难以开展。由于农机执法被限定在田间场院、乡间道路和作业现场，农机人员只能进村入户抓源头管理，管理难度很大。目前全市约有1/3的机手没有办证，年检率不足1/4，机手安全意识淡薄，无证驾驶违章操作现象时有发生，给农机安全生产带来严重隐患。

五是农机组织化程度较低。目前，全市农机服务组织很少，而且市场化、专业化程度很低，运作不规范，绝大多数农机户分散经营，参与市场的意识不高，能力薄弱，农机的利用率不足，社会化服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。

六是农机与农艺不相适应。农民受传统的种植习惯影响较深，农作物的种植品种，规格不统一，相邻地块不能同时连续收割，尤其是地块零散，经营规模小，直接影响了大型机具作业，大机械与小地块的矛盾仍十分突出。

三、下步发展对策

（一）进一步提高对农机化发展重要性的认识。积极争取各级党委政府加大对农机化的重视支持力度，切实把发展农机化置于农业和农村经济发展的大格局中来考虑，置于发展现代化农业和新农村建设的关键要素来对待，真正将农机化摆上应有的位置，列入重要工作议程，各级有关部门要关心农机化、支持农机化，为农机化的发展提供更加宽松有利的外部环境。

（二）进一步加大对农机化的投入。农业机械一次性投资较大，回收期较长，多数农民想买而经济实力不足，国家和各级政府应给予政策扶持。对我市来说，各级要认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，积极争取中央和省农机补贴项目，及时落实配套资金。同时，市县财政要逐年增加农机专项补贴资金和项目管理推广经费，并纳入财政预算。在资金的投放上，坚持统筹兼顾，突出重点的原则，突出重点区域和重点机具，严格资金的管理和使用，确保有限的资金发挥最大的作用。

（三）进一步优化农机发展结构。牢固树立“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的科学的指导思想，按照现代农业和新农村建设的目标要求，着力抓好新农村建设急需，农民群众要求迫切的机械化问题，“十一五”期间，我市要在巩固和提高小麦全过程机械化的基础上，重点突破玉米收获、保护性耕作机械化，大力推广应用精量播种、化肥深施，节水灌溉、秸杆综合利用等节本增效技术，积极推进花生、薯类、设施农业等经济作物机械化，对大型高效农机发展给予重点扶持，示范引导农机化健康发展。力争到“十一五”末，全市玉米收获机械化达到70%，适宜地块实现保护性耕作，全市综合机械化水平达到75%。

（四）依法加强农机管理。认真贯彻落实《农业机械化促进法》《道路交通安全法》和《农业技术推广法》等法律法规，依法实施对农机的有效管理和宏观指导。

一是加强乡镇农机管理推广站建设。按照《农业机械化促进法》要求，乡镇农机站是“国家设立的基层农业机械技术推广机构，应为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性的农业机械技术推广服务”，最近，国务院又印发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，合理配置基层农机推广机构，理顺管理体制。建议将人、财、物划规县农机部门管理，以便使其真正履行农机管理、推广、服务的职责。

二是依法加强农机安全监督管理。《道路交通安全法》明确了农机部门负责农用拖拉机的登记、检验和核发牌证等安全监督管理职能。职能法定，责任重大。各级政府要重视农机安全工作，将安全管理主要指标纳入政府年度考核内容，今年市安委已将农机安全指标列入考核内容，建议各县市政府也要将其列入考核乡镇的重要工作目标，落实农机安全生产责任制。农机管理部门要进一步加大执法力度，抓好乡村道路的检查和进村入户源头管理，纠正查处违章行为，加强队伍建设，严格依法行政，保证农机安全生产。

三是抓好农机市场秩序整顿工作。农机与工商、质检部门要密切配合，严厉打击假冒伪劣农机产品和坑农害农行为，切实维护广大消费者的合法权益。

四是进一步抓好农民农机技术培训工作。通过送教下乡，集中分散相结合等形式，努力提高农机人员的技术素质和操作水平，使其真正成为懂技术、善经营、能致富的农机科技带头人，更好地为农机化发展服务。

（五）加快新型农机合作服务组织建设。实践证明，农机合作服务组织是连接农机作业市场与农机户的重要纽带和中介要素，在解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，增强机手抵御市场风险能力，优化农机技术、人才和装备资源等要素，促进农民增收和农业发展等方面发挥了重要作用。目前，国家已颁布了《农民专业合作社法》，我们要结合本地实际认真抓好农机合作服务组织建设，加大投入，规范运作，强化指导，创新机制，抓好典型的总结与推广，推动农机合作服务组织快速健康发展。

（六）积极引导土地适度规模经营。在坚持农村基本土地制度的前提下，推动土地规范有序流转，积极引导农民实行土地适度规模经营和成方连种植，统一耕地管理，统一种植规格，统一优良品种，统一机械作业等几个统一，以解决大机器与小地块的矛盾，降低生产成本，提高作业效率，推动农业的标准化、规模化和产业化，加快农业现代化进程。

第二篇：某县农机化发展的现状问题及对策

**县是一个边远山区、贫困落后的农业县。多年来，由于受经济社会发展的制约，全县农业机械化程度低，加之现有农业机具老化，从业人员素质偏低，农机服务水平低，已严重影响了全县农业现代化进程。因此，本文就全县“农业化”发展的现状、问题和对策谈几点粗浅的看法。

一、农机化发展的现状

截至2006年底，**县农

业机械总动力达10341万瓦特。有耕作机械动力为4375万瓦特，在耕作机械中有手拖413台，配套旋耕机201台，犁15台，手拖配套比为1：1.5，有大中型拖拉机2034台，配套牵引犁39台、牵引耙39台，配套比为1：1.04；有联合收割机1台，动力为1.57万瓦特；有化肥深施枪2112支；有排灌机械动力为31万瓦特，配套农用水泵49台；有脱粒机械动力120.5万瓦特，配套脱粒机892台；有植保机械动力38.7万瓦特，配套植保机械108台；有畜牧、农产品加工机械动力598万瓦特，配套饲料、饲草碾米机、磨面机、榨油机、茶叶机械等各类农业初制加工机械8122台；有运输机械动力为1260万瓦特，配套大中小型拖拉机2034台。

全县农机装备总的现状是：有一定的机械动力实力，但与之适应的配套机具少，配套比低，联合收割机械只有零的突破，多功能微型耕作机械、高附加值农副产品加工机械等还处于空白。

二、农机化发展存在的主要问题

全县目前使用的大中型拖拉机，主要是20马力以上的后传动变型拖拉机，台数达1995台，占拖拉机总数的81.5%，这类机型根本没有配套田间作业的相关机具，配套比是1:1，除后传动的大中型拖拉机外，其它的大中型拖拉机有39台，配套有犁耙及拖斗，配套比达1：3；20马力以下的小型拖拉机就有413台，配套犁耙及拖斗的有629台，配套比为1：1.5；配有水泵或碾米、磨面、饲料碎粉机及其它农产品加工机械的拖拉机有122台，配套比达1：3.2。以总体而论，配套比达1：2.1，并且部分机具已经老化，使用年限（除后传动外）达15年以上的属于淘汰的大中型拖拉机有24台，占大中型拖拉机（除后传动外）拥有量的61.5%，使用15年以上的农机具有148台套，占现有农机具的51.2%。由于经济原因而不能及时更新，技术状态不好的老机具，只有带病作业，作业质量差，生产成本高，安全性能不好，给农机发展造成影响。

近年，由于石油、钢材涨价的原因，导致农机产品价格上涨过快，农民在现有经济收入状况下难以承受。经营大中型拖拉机，如果以田间作业为主，回收期要在10年至15年，农机价格高，农机户负担重，这样就无法调动投资者进行田间作业的积极性。

上世纪70年代后，国家投入大量资金和设备，建设农机修造行业和供应企业，县级相继建立了农机厂、拖拉机修理厂、农机供应公司三家企业，引进了有关的专业技术人员，具有了一定的修理营销能力和生产规模。由于80年代两次机构改革，原县农业机械管理局及所属的县拖拉机修理厂和县农机供应公司也一起并入县工交局，县农机厂划归县乡镇企业局。89年县拖拉机修理厂因无法经营拖拉机修理而转厂，改名为县天然食品总厂划归县供销合作社管理，为了企业生存，变卖了原有的农机设备，经营与农机无关的果品饮料。县农机厂在2002年由于资不抵债，也拍卖了有关的机械设备和厂地。县农机公司在2002年改制后，更名为县商贸经营有限责任公司，从事与农机无关的商贸经营，现有农机企业主要是个体私营企业，由于资金困难，供应、修理等难以适应建设新农村形势的需要。

目前，农机推广组织遇到极大的困难，资金短缺，人头经费削减，项目选择难以找准，科技人员闲置，只一部分人被抽出做与本专业无关的其它工作，农机推广基本无法开展，县乡两级都具有同感，县级尤为突出，乡级还因机构合并为农业中心，人员主要以乡镇党委、政府的中心工作为主，时常抽为工作队员，蹲村蹲社，驻村入户，常年抓主要产业，已无心力做农机推广工作；农机技术培训，目前工作内容单一，只有拖拉机驾驶员培训。农机安全监理工作，在《交通安全法》实施后，对拖拉机的静态管理已进入正常运作轨道。

三、解决农机化发展的基本对策

投入问题，特别是资金问题，是制约我县农机化发展的主要因素，所以，要采取主动的方式，积极的措施，认真加以解决。首先，当地政府应认真贯彻落实《农业机械化促进法》，把农机化工作纳入国民经济与社会发展规划中，并通过财政预算，形成农机购置补贴机制；二是积极主动争取农机项目上报，以得到上级部门对我县的农机专项资金的支持；三是扩大粮发资金、农业综合开发资金中用于农机部分的比例；四是增加对农机服务组织办公条件的改善，做到有地点、有设施、有人员、有经费；五是提高对农机队伍人员的智力投入，形成培训新机制，提升农

第三篇：农机化发展现状与对策

农机化的发展现状与建议

农业要积极稳妥的发展，必须依靠先进的农业机械，推广先进适用的农业机械是当前一项刻不容缓的大事。只有实现农业机械化，才能持续推进工业化、城镇化和构建社会主义新农村，才能促进农业生产手段和生产理念的现代化，进而解决农业的深层次问题，把农业和农村发展真正纳入科学发展的轨道。

一、农业机械化发展的必然性

当前农机化的发展呈现出平稳性、平衡性、高水平、市场化、规范化及信息化的发展态势。农机装备总量持续快速增长，高性能、大马力和复式作业的农业机械正在以惊人的速度进入千家万户，机械化水平不断提高，各类农机中介服务组织逐步发挥出组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带的作用，现代化政务信息沟通了政府部门、生产企业、农机用户和农民之间的联系，农机化发展已成必然趋势。

1、法律法规和各项政策的保障体系不断完善

完善的法律法规体系是农业机械化平稳快速发展的基本保障。自《农业机械化促进法》颁布实施以来，我们各级农机管理部门围绕加强农业综合生产能力建设、保持粮食稳定增产和促进农民增收等重点工作，扎实推进农机化发展。它的颁布是我国农机化发展的重要里程碑。此法实施后，我们陕西省农业机械管理局修订了《陕西省农业机械管理条例》。同时，农业部设立各种农机购置补贴项目，激发农民购机的热情。这一系列措施的出台，标志着我国农机化发展和管理步入了有法可依的法制轨道。

2、政府对农机化事业的投入不断增加

政府的投入是农机化事业平稳快速发展的重要引导。近年来，政府不断加大对农机化的投入力度。2006年全国农机化行业的一般行政事业支出为23.6亿元，基本建设支出为7.3亿元，农机购置资金达320亿元，科研推广培训的投入为

3.6亿元，特别是补贴规模迅速增加。2004年中央财政补贴为7000万元，2005年为3亿元，2006年为6亿元，2007年为20亿元，这些数字对于并不富裕的购机主体农民来说是相当可观的。

3、农机化发展对农业生产和农村经济的贡献率不断提高

农业生产和农村经济发展对农机的强劲需求是农机化事业平稳快速发展的存在之本。在现代农业发展中，农机已成为重要的载体。2006年，全国农机总动力达到7.26亿千瓦，拖拉机总量达到1728.34万台，比上年增长2.9%，其中大中型拖拉机增幅较大，达到167.63万台；联合收割机拥有量55.6万台，比上年增长17%；机耕面积6760万公顷，机播面积5024万公顷，机收面积3853万公顷，其耕种收综合机械化水平达到39.3%，比上年提高3.3%。精量播种、肥料深施、设施农业、病虫草害防治等所有现代农业技术都必须使用相应的农业机械

来实现。

4、农村劳动力转移和农民观念的变化给农机化事业的发展带来了长期的稳定需求

农民对农机的渴求与依赖是农机化事业得以持续的原始动力。最近5年以来，农村劳动力的数量和结构发生了巨大的变化。自2004年以来，第一产业劳动力数量减少了1200万，而且留守务农的只剩下年龄大的和小孩，可以说是“老弱病残”，这种形式务必要求不断增加各类农业机械，这就给农机市场和维修市场带来了空前的繁荣景象。

5、农机科技创新成果显著

科技进步与创新是农机化事业平稳发展的不竭之源。玉米收获技术和装备、小麦免耕播种机器、油菜牧草加工机械都取得了重要的成果。农机装备的生产制造能力有了大幅提高，农民对农产品的满意度也随之提高。

6、农机合作经济服务组织发展成了总的趋势

农协是为农机服务的社会化、企业化、协会性组织。目前，各类农机合作服务组织成为市场经济中新的微观主体。2006年农机作业服务组织达3502.1万个，其中农机户3474.8万个，分别比上年增长3.4%和3.5%。农协、农机作业服务合作社、农机专业服务大户等中介服务组织已成为农机社会化服务体系的重要内容。

二、农机化发展存在的问题

1、农机非专业技术人员过多，知识断层与老化问题严重

随着社会的发展，各基层推广单位不断新增工作人员，但是新增人员基本都是非专业的，他们不懂农机及推广方面的知识，而且单位又没有经费培训他们；其次，由于知识的不断更新和新型农机具的不断出现，单位在职的技术人员也是束手无策，难以应付，知识老化严重的制约新农具的推广。

2、农机化技术推广经费严重不足

一项新技术、一种新机具要全面推广，最基本靠的是宣传。而宣传需要通过印发宣传资料、举办现场培训会、新闻媒体专题报道等多种行之有效的手段才能唤起社会效应，这就需要大量资金作保证。加之推广机构人员逐年增加，财政拨款增长缓慢，这种矛盾势必影响到对宣传的投入，束缚农机化的发展。

3、农机合作服务组织不够健全

在市场经济条件下，我们是本着以人为本、以效益为动力、以市场为导向来发展农机化，加强农机服务组织化、市场化，坚持“民办、民管、民受益”的原则，扶持农机协会和农机合作服务组织的发展。大力发展农机连锁经营，完善农机营销网络，加快推进农机服务社会化和产业化进程，打造农机社会化服务品牌。

4、农机信息化网络建设需要不断完善

农机化信息网络是农机化发展的首要条件。在通讯发达的当今时代，建立信

息网络势在必行。现在国内主要农机生产企业都建立了自己的网络，他们形成的长期产销两旺与信息的畅通有着直接的关系。所以不断完善信息网络建设，是促进农机化健康快速发展的不可缺一的因素。

三、对今后农机化的发展建议

1、继续深入贯彻农业机械化促进法，制定和完善各种法律及法规

各基层单位要全面贯彻《农业机械化促进法》，制定学习计划，把它的精神领会透彻。地方各级政府要加快配套的法律法规建设，加大政策对农机化的支持保护力度，积极争取、完善购机补贴、燃油补贴等扶持发展政策，充分发挥农机补贴政策的导向作用和产业扶持效应，强化农机管理部门的宏观调控和公共服务功能。

2、加快发展节约型农机化

首先，全面推行农机作业标准化。推行农机作业标准化，是加快发展农机化的有效途径。要标准化就必须淘汰旧的机具、旧的耕作模式，这就为推广新技术、新机具打下坚实的基础。

其次，加强节能型产品的开发。它的研发是建设现代农业的重要标志。建设节约型农机具，对社会和农业可持续发展具有重要意义。

第三，注重农机与农艺的紧密结合。只有农机与农艺结合起来，才能更好发挥出技术本身的优越性，产生最大程度的经济效益，才能适应现代农业的需求。

第四，行政与经济手段并用，淘汰落后的农业机械。政府部门一边要强制执行作业标准化，淘汰落后的机械，另一方面要给使用新技术、新机具的农户给予资金补贴，大面积实行项目补贴，以点带面，激发农民使用新技术和新机具的热情。

3、大力发展农机合作经济组织，加快新型农机服务组织创新步伐

要建立各级农机管理服务部门及工作人员领办的农机合作社、村与大户合办的农机合作社及农机大户创办的农机合作社，发挥新型农机合作服务组织的组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带作用。以市场为导向，以服务为手段，以节本增效为核心，充分发挥农机服务组织的作用，不断发展壮大农机服务业。

4、加大购机补贴资金，逐步扩大补贴范围

近几年，各级财政加大了对农机化事业发展的投入，但还远远不能满足农机化发展的需要，农机执法队伍经费严重不足。因此，我们应当立足当地农业生产需要和农民购买力，紧紧围绕特色农业和农村经济发展，科学选取项目，突出补贴重点，推动农机化发展迈上一个新台阶。

5、强化产品质量意识，严格监督管理

在农机事业蓬勃发展的今天，强化产品质量是农机化快速、健康发展的先决条件。农机管理部门与农机生产企业的目标是一致的，利益是相关的。质量是产品的命脉，是企业生存的基础，加强农机产品质量是企业自身、农机监督管理单

位和农机管理行政部门的共同任务。

总之，农机化事业任重道远，我们要不断总结经验，把握规律，大力推广农机化节本增效技术，以促进粮食增产、农业不断增效、农民不断增收为重要目标，坚持改革创新、统筹协调、因地制宜、重点突破的发展战略，不断提高农机技术装备水平，促进农业机械化持续、健康、快速的发展。

第四篇：村镇银行发展现状存在问题及对策

村镇银行发展现状、问题及对策

摘要：村镇银行作为新型农村金融机构“横空出世”已经5年多了，在这样短的时间内大规模的发展村镇银行，势必会面临政策监管、风险防控、业务发展等一系列问题。村镇银行做为独立法人的微型银行，其先天不足造成的“顽疾”，如不在自身发展过程中加以完善、解决，势必会阻碍村镇银行自身的持续稳健发展。如何在强手如林的行业竞争夹缝中求生存，早日穿越诸多先天不足的发展制约瓶颈驶向“高速路”，是摆在每一个村镇银行掌舵者面前亟待解决的重要课题。作为一名村镇银行基层管理者，现结合经营实际，谈一下目前村镇银行发展的现状、问题以及相应的对策，供大家商榷。

关键词：村镇银行；发展现状；存在问题；发展对策。

村镇银行作为农村金融市场的新兴力量，自设立以来就倍受关注。村镇银行面临着吸储难、结算难等难题，并存在一定程度的离农倾向。村镇银行优势不多，却面临巨大的竞争压力，在毫无国内业界成熟经验可循的情况下，如何在强手如林的行业竞争夹缝中求生存，穿越诸多先天不足的发展制约瓶颈，是摆在每一个村镇银行掌舵者面前亟待解决的重要课题。

一、村镇银行发展状况

（一）全国村镇银行发展情况

为缓解农村地区金融供给不足问题增强农村经济活力，2006

年底银监会放宽了农村地区银行业金融机构准入标准，允许境内外银行资本、产业资本和民间资本投资农村金融机构，并于2007年1月发布了《村镇银行管理暂行规定》，将设立村镇银行作为缓解农村金融抑制、增加金融供给、增强农村金融机构活力的重要措施。我国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行于2007年3月1日开业挂牌以来，村镇银行在我国陆续出现，成为农村金融市场的一支新生力量。村镇银行设立近几年来，在机构数量、资产规模、盈利能力等方面均有了较大突破。

村镇银行设立经过几年的预热阶段，目前正在经历一个加速的过程。根据规定，村镇银行需要由符合条件的银行业金融机构发起设立。由于银监会将村镇银行限定于中西部及欠发达县域农村地区，发展前景不明朗，大中型金融机构发起设立热情不高，村镇银行数量增长缓慢。但从当前情况看这种现状正在发生改变。据了解，目前村镇银行牌照争夺已日益激烈。截至2011年末，全国共组建新型金融机构786家，其中村镇银行635家，比2010年增加286家。目前,有38家银行业金融机构发起设立的村镇银行在5家以上，其发起设立村镇银行388家，占村镇银行总数的56.2%。其中有14家银行发起设立村镇银行在10家以上。

截止2011年末，已开业的新型农村金融机构实收资本369亿元，资产总额2473亿元，负债总额2072亿元，各项贷款余额1316亿元，各项存款余额1706亿元，分别比年初增长112%、122%、122%、120%和127%。资产规模在10亿元以上的村镇银行已有9

家。监管指标总体达标，加权平均资本充足率达到29.5%，杠杆率16.2%，拨备覆盖率1150%。盈利能力不断提升。截止2011年共实现利润35.6亿元，平均单家机构实现利润515万元，比去年末增加278万元。

村镇银行的设立，为当地的农村社区金融服务注入了新鲜血液，同时，由于各地经济、文化存在的巨大差异，村镇银行的发展也表现出了巨大的差异性，发展极不平衡。在经济发展较快的地区，客户资源较好，村镇银行由于其灵活的运作机制，对当地的信贷资金投入较大，得到了当地政府的支持，发展速度也较快。而在经济基础薄弱的地区，客户资源较差，村镇银行的生存和发展空间也较小。

(二)青岛地区村镇银行发展状况

目前，青岛已开业的五家村镇银行已覆盖辖区五个县级市，青岛城阳珠江村镇银行、青岛崂山交银村镇银行正在筹备期间，预计2012年底，青岛辖区实现五县、两区全覆盖。2011年末，青岛辖区已开业村镇银行人员总数194人，较年初增加36人。

截止2011年末，五家村镇银行总资产19.16亿元，较年初增加7.22亿元，增幅60.55%，其中各项贷款10.82亿元，较年初增加4.69亿元，增幅76.65%；总负债14.91亿元，较年初增加5.02亿元，增幅50.72%；其中各项存款12.32亿元，较年初增加4.52亿元，增幅58%。即墨北农商、胶南海汇、莱西元泰和平度惠民四家村镇银行实现拨备前利润4306万元，同比增加

2656万元，增幅161%。

2011年末，青岛辖区四家存量村镇银行资本充足率、核心资本充足率、流动性比率、拨备覆盖率、单一客户贷款集中度、单一集团客户授信集中度等主要审慎性监管指标总体达标。涉农贷款合计9.95亿元，占各项贷款余额的92%，其中,农户贷款4.47亿元，占各项贷款余额的41.38%。

二、村镇银行存在的问题

村镇银行作为新型农村金融机构“横空出世”已经5年多了，在这样短的时间内大规模的发展村镇银行，势必会面临政策监管、风险防控、业务发展等一系列问题。村镇银行在发展过程中，除了存在吸储难、社会认可度低、现代化支付工具少、政府扶持政策不足等问题，还存在以下问题：

1、生存环境不容乐观。村镇银行的发展与当地经济社会发展水平紧密相连。虽然我国农村经济长期看好，但从目前情况看，农村地区的经营环境与城市地区相比存在较大差距。主要表现在以下三个方面：一是农村经济环境仍然较差，农户人均收入水平低。2011年底。城乡居民的收入比仍高达3.1：1。二是农村信用环境较差。农村居民收入不稳定、抵质押物缺乏，个人信息获取难度大。乡镇企业存在有效抵押资产缺乏、担保单位无法落实、财务制度不健全等问题，造成乡镇企业与村镇银行之间信息严重不对称，农村地区的征信体系建设刚处于起步阶段。三是农村金融市场不发达。在农村地区开展保险、担保等业务有利于增强农

村居民的抗风险能力，降低银行信贷资金风险。但目前农村地区保险覆盖面小，担保公司及其他金融中介较少，不利于村镇银行业务开展。

2、竞争压力不断加大。国家对农村经济金融支持力度的加大农村经济金融环境显著改善，农村金融市场重新被各金融机构看好，各类商业银行开始纷纷抢占县域农村金融市场。一是农行重返“三农”市场，并将深入实施县域蓝海市场战略。二是邮储银行机构日益完善，开始涉足农村信贷业务。三是其他国有商业银行、股份制银行加大对县域市场的布局力度，纷纷在县域开设分支机构，农村金融市场竞争将日益激烈。

当前，村镇银行面临的最主要和最直接竞争对手为邮政储蓄银行和农村信用社。与邮政储蓄银行、农村信用社相比，村镇银行除了决策链条短、操作机制灵活、贷款审批时间较短外，别无优势。并在资金实力、网点数量、客户基础、存贷款市场占有率等方面处于绝对劣势地位。在村镇银行与邮政储蓄银行、农村信用社市场定位趋同的情况下，面临巨大竞争压力。

3、经营风险日益严峻。在巨大的竞争压力下，村镇银行出现为争取客户而违规放贷、降低信贷标准等现象将不可避免，这将是是村镇银行发展所面临的最大潜在风险之一。随着村镇银行的扩张，村镇一级的分支机构将主要从事普通农户信贷业务。农户居住分散交通不便、贷款额度小、笔数多、工作量大，使得监督农户资金使用情况显得异常困难。农业是弱质性行业，自然再生产过程可能带来风险。这种双重风险将使村镇银行的风险倍

增，村镇银行案防工作任务艰巨。违规操作问题主要有四方面原因：一是内控管理制度不完善或存在缺陷；二是人员整体太年轻，银行从业经验缺乏，合规意识淡薄；三是人才储备不足，岗位未实现必要的精细化设置，内部监督力度不够；四是开业初期重规模扩张，激励约束机制重业绩、轻约束。

另外，随着规模扩张，村镇银行的经营管理、组织架构、业务流程都将发生改变，对风险管理能力、管控水平提出了更高的要求，村镇银行面临的风险形势也将更加严峻。

4、流动性管理亟需加强。一是存款增长乏力，存贷比整体偏高。二是存贷款结构期限不匹配，短存长贷问题突出。三是对大户存款依赖性较强，尤其是财政资金。四是各机构对流动性的管理方法简单，均未与其主发起行签订书面的流动性支持协议，以明确权责。

三、村镇银行发展对策

村镇银行做为独立法人的微型银行，其先天不足造成的“顽疾”，如不在自身发展过程中加以完善、解决，势必会阻碍村镇银行自身的持续稳健发展。笔者作为村镇银行的经营者，结合经营实际，谈一下对目前村镇银行发展的建议，供大家商榷。

（一）定位求准

村镇银行的设立和发展旨在为当地小微企业、农户县域经济发展提供金融服务。目前，村镇银行普遍规模较小，现代化金融工具匮乏，缺少与其他银行竞争的能力，如一味的追求中高端客户，势必会造成村镇银行力不从心，顾此失彼，即便是大额的存 6

款客户，也会给村镇银行的经营带来流动性的压力。而事实上，一些大中型客户以其需求之高，也不屑与村镇银行合作。所以，村镇银行必须找准自己的市场定位，以小微企业、个体工商户、农户等小微客户作为业务发展目标，利用自身灵活、快捷的优势，在大银行顾不到、看不上的地方来发展稳定自己的市场和客户群。以莱西元泰村镇银行为例，在创业初期，我们采用“扫街”的营销方式，先从莱西城乡结合部的几个乡镇入手，在充分的市场调研的基础上，以乡镇企业和农户大棚种植、畜牧养殖为突破口，大力发展小微和农户贷款，通过近两年的发展，我行已拥有贷款客户1431户，涉农贷款占比85%。并为40名信誉良好的忠诚客户授信，逐步建立了稳定的客户群。而这些客户不但是贷款客户，不少客户通过日常业务、感情的纽带交流，角色不知不觉发生了转换，由贷转存，成为我行存款的主要来源之一，并且成为我行有说服力的义务宣传员，时时“现身说法”，为我行立足莱西打下良好的口碑基础。

（二）服务求特

村镇银行从“诞生”就注定先天不足，由于网点数量少、产品单

一、服务手段落后，公信力低等问题决定其无法与其他银行平等竞争。而其社会认知度低又不被城乡居民所接受，银行业务的“同质性”使村镇银行无优势可言。村镇银行要立足和发展只能在特色化上下功夫。村镇银行作为独立法人的微型银行，其特点是决策链短、服务灵活，村镇银行在依法合规的前提下，必须

充分发挥特有的优势，扬长避短、因地制宜的研发适合当地业务需求的产品，针对性的拓展业务，以差异化的服务满足不同客户的需求。

其次，村镇银行的发展必须要“本土化”。银行作为一种特殊的企业，其业务发展在一定程度上依赖的是人脉关系，由于大多村镇银行是“空降兵”，发展“人脉”尤为重要，所以，村镇银行必须迅速的融入当地社会，取得当地人的认可，使自己由“空降兵”迅速转化为“本土化”，这个时间越短，越有利于发展。

另外，在村镇银行的发展过程中，宣传造势是必不可少的，公众形象是银行信誉的外在表现，村镇银行应当多渠道、全方位、深层次地做好自身的形象宣传工作，让社会各阶层、各部门了解设立村镇银行的意义、目的与经营特色，正面引导社会公众认可村镇银行。

（三）经营求稳

村镇银行在成立初期，不但规模小，机制也不健全，再加上管理不到位，人员年轻缺乏从业经验，对当地情况了解不足，过分的强调业务扩张是不理性的，也存在着极大的风险。村镇银行的董事会、经营层必须冷静思考，制定符合本行发展的切实可行的发展规划，合规经营、稳步发展。村镇银行自身要注重机制建设的规范化、科学化，提高管理水平和驾驭能力，逐步打造符合村镇银行特点管理模式和运行机制，走支小、支农“专业化”之路。也希望监管部门和发起行能给予适时的指导和引导，使村镇

银行能够确定合理的发展速度，以“稳”字当先，做到可持续发展。

青岛莱西元泰村镇银行青岛路39号 郑磊

第五篇：我国流通业发展现状、存在问题及对策

我国流通业发展现状、存在问题及对策

我国流通产业发展现状

经过建国以来六十多年的建设，物别是改革开放以来三十多年的快速成长，我国流通业呈现产业规模不断扩大，主体和业态多样化，基础设施日趋完善、产业融合升级加快的趋势特点。

1.我国流通产业规模日益扩大

伴随我国经济的快速发展，我国流通产业规模日益扩大。2009年底，批发零售业法人企业95468个，从业人员749万人，其中批发法人企业52853个，从业人员312.3万人，零售法人企业42615个，从业人员436.7万。批发零售业实现商品购进额179202.9亿元，销售额201166.2亿元，相对2009年增长15.5%。2010年社会消费品零售总额再次保持高速增长，达到15.7万亿元，生产资料销售总额突破了36万亿元，这些发展规模都比2005年翻一番以上。可见，无论是从流通能力、流通从业人员和流通规模来看，我国流通产业日益状大，已成为国民经济的主导产业。

2.我国流通主体多元化

经过30多年改革和调整，物别是加入WTO十年来，我国相继推出了股权分置改革和对外资从事商贸流通限制的解除等政策，我国商贸流通国有垄断的格局进一步被打破。2009年我国限额以下批发零售企业中国有法人企业和就业人员占有比已分别下降到7.08%和13.13%，集体法人企业和就业人员占比仅为3.82%和3.02%，私营法人和就业人员占有比分别高达55.47%和30.27%，外商投资企业和就业人员占有比分别提高到2.47%和7.33。在登记注册类型上，我国流通主体呈现国有企业、集体企业、股份合作公司、有限责任公司、股份有限责任公司、私营企业和港澳台公司及外资企业等主体多元化的发展态势。

3.我国流通基础设施日趋完善

经过多年建设，我国流通基础设施日趋完善。截止2010年底，运输线路中铁路运营里程达9.1万公里，路网密度达每万平方公里95.0公里。公路网“五纵七横”主干线全部建立，总里程突破400万公里（400.82万公里）公路密度达到每百平方公里41.75公里。农村公路里程达350.66万公里，通硬化路面的乡（镇）和建制村分别占全国乡（镇）总数的96.64%和建制村总数的81.7%。内河航道通航里程12.42万公里，港口生产用码头泊位31634个，万吨级及以上泊位1661个。随着铁路网、公路网、内河航道和码头泊位的快速发展与专业化、规模化升级，我国流通基础设施日趋完善。随着我国流通基础设施的不断完善，流通能力也不断提升。2010年，全国铁路货运总发送量（含行包运量）364271万吨，货运总周转量（含行包周转量）27644.13亿吨公里，其中货物发送量362929万吨。货物周转量27332.68亿吨公里。全国营业性货运车辆的货运量244.81亿吨，货物周转量43389.67亿吨公里。水路货运量37.89亿吨，货物周转量68427.53亿吨公里。在水路货运中，内河运输货运量18.86亿吨，货物周转量5535.74亿吨公里；沿海运输货运量13.23亿吨，货物周转量16892.63亿吨公里。

4.我国流通业态多样化

在我国经济社会发展战略调整过程中，伴随着原有流通格局的打破和流通主体多元化的形成，流通业态也由过去比较单一的百货业逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、仓储会员店、百货店、专业店、专卖店、家居建材店、厂家直销中心等多业态转变，呈现出流通业态多样化态势。从业态整体看，2009年连锁零售企业各业态总店数2536个，门店总数205022个，从业人员近237万人。从业态分布看，专业店无论是总店数、门店数还是就业人员占比都远远高于其他业态，分别为47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我国流通业业态单调的状态已经改变。商业错位经营、多样化的竞争格局已经形成。

5.我国流通产业链融合化

流通主体的多元化和业态的多样化致使市场竞争的日趋激烈，正逐步由单一企业的竞争向产业链之间的竞争转变。为了应对市场竞争的变化，零售商与生产商由原来的零和博奕开始走向合作共赢，推动生产、流通及其他相关产业的产业融合。掌握市场需求信息的流通企业为合作生产企业提供生产决策参考；掌握货源的生产企业依据流通企业提供的市场需求信息及时生产、提供适销对路的产品，减少库存，加快商业周转。生产和流通企业通过合作，整合供应链，降低流通通和交易本本，提高整体竞争力和盈利能力。我国流通业在与上游生产企业融合的同时，还与现代金融服务业开始融保，如从2010年开始，有3家消费金融公司获批筹建标志着流通业开启与生产、消费和金融产业融合的时代。

6.我国流通产业升级快速化

国际金融危机的爆发和欧美债务危机的扩散，加大了我国转变经济发展方式和调整经济结构的压力，促使我国经济加快升级转型。同时，信息技术的推广和互联网的普及，为电子商务应用提供了良好的技术基础，为我国流通业转型升级和调整经济结构政策的指引下，特别是在政府相关部门相继出台了一系列促进电子商务发展政策推动下，2005年以来，我国商贸流通业升级加速，电子商务交易规模由2006年的1.3万亿元提高到2010年的4.5万亿元，年均增长超过50%，增速迅猛。其中，B2B交易额达到3.8万亿元，网上零售市场交易规模5131亿元，几乎呈倍速增长态势，占全年社会消费品零售总额的比重达到3.32%。在电子商务应用的促进下，我国流通业转型升级加速，呈现出实体市场和虚拟市场加快融合的趋势。

7.我国流通业的综合贡献不断提高

在国内外就业形势不容乐观的情况下，2010年我国在国内贸易业就业的人数突破1亿人大关，比2005年增加了2770万人，这是不应被忽视的重大贡献。我国批发零售住宿餐饮业增加值占国民生产总值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，对经济增长的贡献居第三产业首位。2010年国内贸易的税收约1.4万亿元，占全国税收总额的18.6%，在“十一五”期间保持了年均21.5%的增长速度，高于同期全国税收年均增速。

一、我国流通产业存在的问题

经过三十多年的持续快速发展，特别是在流通体制改革的推动下，我国流通业的发展尽管取得了巨大的成就，但是相对于经济发展和社会需求，我国流通业发展滞后和存在的问题依然非常突出。综合来看，我国流通业急需解决的主要问题有以下几点。

1.高层重视不够，缺乏产业定位

在我国经济发展过程中一直对流通业发展重视不够，缺乏明确的战略定位。长期以来，在理论上流通业被看成社会再生产过程的一个独立环节，处于社会再生产的“终端环节”，流通过程不创造价值，仅具有价值实现的功能。在“发展是第一要务”的价值创造思想指导下，“重工轻商”，“重生产，轻流通”思想的导向政策盛行。各级政付奉行GDP考核指标体系，追求发展高产值的制造业，而基础性、低产值的流通业被放在次要地位。由于思想上的重视不足，引致流通业的发展在政策上缺乏明确的战略定位。尽管学者们相继提出“先导产业论”、“基础产业论”和“战略产业论”的观点，但直到目前在国家产业政策层面依然没有得到明确的体现，包括商务部推动流通业纳入振兴规划的努力也未能得到政策采纳，这说明国家对流通业的价值和功能认识依然不到位，缺乏明确的战略定位。因此，我国流通业亟需高层重视，需要从国家战略角度对流通业进行整体规划，彰显流通业的核心定位。

2.政策歧视，市场分割

在流通业的发展过程中，由于对其重视程度不够和缺乏明确战略定位，在政策制定与实

施上一直存在歧视。对流通业的政策歧视主要体现在以下几个方面：一是在中央和地方预算中，政府历年来对流通业的资金支持相对其他行业明显不足。二是在对待外贸与内贸政策中，存在着重视外贸、轻视内贸的政策导向，同时，内外贸体制存在隔离，导致内外贸长期无法一体化。三是地方保护主义仍然在某些地方盛行，导致国内市场分割，无法实现“大市场，大流通”，流通效率有待提高。四是在基础资源使用中，商业企业用水、用电的代价和成本相对于工业企业都要提高，增加了商业企业的运行成本。五是在对国内流通业实行产业政策歧视的同时，却对外资流通企业实行或明或暗的“超国民优惠待遇”，使国内流通企业更是雪上加霜。即使2008年国家在税收政策上实行两税合一后，地方政府招商引准则政策依然“内外有别”，对引进入资提供相应扶持和资源使用优惠政策，对内资的激励则相对较弱。无论是产业政策上的产业歧视，还是“内外有别”的对待政策歧视，这些都是对我国流通业发展起着明显的抑制作用。

在流通业政策歧视以及管理体制相对滞后等因素的制约下，目前我国流通业市场分割严重，阻碍了统一大市场的形成。市场分割主要表现为内外贸市场分割、区域市场分割、城乡市场分割和条块市场分割。内外市场分割导致外部市场受FOB条款的制约，对外流通很难发展；同时，外贸企业因缺乏内部了市场通路，无法支付高额的“通路费”，结果无法进入国内庞大的市场。其结果是我国外向型企业像是被斩掉手足的生产巨人，一方面受制于掌握知识产权的外国企业，另一方面受制于掌握流通渠道的外国企业，只能赚取处于“微笑曲线”底部较低的附加值。特别是这些外向型制造企业对内失去庞大市场的流通能力，无法应对外来风险，一旦受到外来的冲击则只能束手无策。与此同时，尽管内部市场经过多年的改革推进，但在区域保护和条块利益的驱动下，内部流通市场区域和条块分割依然严重，成为内部流通业发展的重要政策制约因素，不利于内部市场资 源和产品优化配置，国内统一大市场很难形成，最终导致流通长期滞后于生产、价值实现落后于价值创造，生产相对过剩，消费相对不足，陷入了产品积压的困境。

3.我国流通企业散小，集中度低，竞争力不强

流通企业散小、流通业市场集中度低和竞争不强可以通过在零售百强销售规模及其在社会消费品零售总额中的占比来体现。2010年，在零售百强企业中只有苏宁、国美和百联集团的销售额突破千亿元规模，而沃尔玛的销售额在2009年高达4082.14亿美元，2010年进一步提高到4210亿美元，家乐福2010年销售额也高达1010亿欧元，我国零售百强企业整体的销售额仅为沃尔玛一家公司销售额的62%。同时，我国零售百强企业零售规划总体达到16641.2亿元人民币，占有社会消费品零售总额比例为10.6%，而美国这一比例在20世纪92年代初就高达60%。可见，我国流通企业规模整体呈现散小、微弱的状态，流通主体之间关联度低，现代化、信息化、经营管理水平不高，流通业集团化、规模化程度偏低，流通组织结构松散，流通效率较低，竞争力不强问题依然严重。

4.流通理论研究滞后，无法满足实践需要

我国有着悠久的“轻商、抑商和贱商”历史，社会主义制度确立后又经历了很长的“无流通和半流通”阶段，直到改革开放时期，为了解决流通体制和建立市场机制问题的流通理论才开始兴起。在20世纪90年代市场经济被广泛接受后，理论研究主要集中在流通渠道和流通组织等问题上。进入新世纪以后，理论界相继提出流通业先导产业论的流通论在社会主义市场经济建设过程中发挥了重要的作用。

随着社会主义市场体系的建立、完善以及新经济时代的到来，流通业进入了新的发展阶段。党的“十七大”报告提出“发展现代化服务业，提高服务业比重和水平”作为我国“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的重要举措。作为现代服务业的重要组成部分—流通产业如何推动流通理化与实践创新是摆在流通理论界面前的重大课题，曾遭受到“无用”和“取消”观点的流通理论被赋予特殊的使命和地位。尽管流通理论伴随经济社会

和进代的变化得到相应的发展，但是，多年来对流通经济的研究并未形成一个比较完整独立的理论体系，原创性理化缺失，研究方法陈旧，再加上西方经济学不断强化，基于马克思再生产理论的流通经济论和方法在解决现实问题面前有些力不从心，无法满足流通业进一步发展的实践需要。

5.科学发展滞后，人才队伍培养有待提高

流通经济学是中国经济学界尤其是流能通理论界一直致力创建的一门应用经济学。社会主义市场经济体制的确立为流通经济学的发展奠定了坚定的制度基础。在市场经济条件下，由于复杂多样的流通实践更加需要理论指导，因而流通理论研究应该得到重视，流通应该得到大发展。然而，流通经济学并未能向其他科学一样随着形势发展和变化进入一个繁荣时期，反而日益走向边缘化。1988年教育部进行学科调整，将流通经济学划为应用经济学下的三级学科，流通经济学学科在很多高校被砍提或都转成其他学科。尽管最近调整学科目录，将恢复贸易经济专业，但是过去的十多年时间里，保留流通经济学专来（贸易经济）的只有16家，流通经济学博士点吸有中国社会科学院、中国人民大学、西安交通大学等几个单位。流通学科的发展滞后致使流通人才匮乏，成为制约流通业发展升级的重要瓶颈因素。在经济社会大发展的时代，流通经济学却被社会遗忘是当前扩大内需政策背景下不得不面对的一个重大现实问题。

二、促进我国流通业发展的政策建议

针对流通业存在的上述重大问题，对于促进我国流通业的发展提出以下政策建议。

1.重视流通产业，明确产业地位

在市场经济制和体制下，作为相对独立环节的流通业上通生产、下接消费，是国民经济顺利运行的桥梁和纽带，被比喻为国民经济的血脉和神经。目前，在我国“流通是生产的瓶颈，流通是中国企业家的困惑，流通是生产企业不可逾越的门槛。”怎样认识流通问题，不仅关系到生产企业产品价值的实现，也关系到深化流通体制改芏、充分发挥流通产业的作用、完善社会主义市场体制建设的根本性问题。

随着社会主义市场经济的建立和发展，流通在社会再生产中的地位和功能越来越重要。流通业不仅具有价值实现功能，更具有创造价值的增值功能；不但是市场经济运行的基础，对外交往的基础，更是城市的基础和国民生活的基础。我国流通业已经具备了学者位提出的先导产业、基础产业或战略产业的基本特征或特点，因此，无论是从产业功能，还是从产业价值及重要性上，流通业在国家层面都应该受到高度重视，给予明确的先导产业、基础产业或战略产业定位，各级地方政府应在国家产业定位的基础上，依据本地区经济发展和工业化进程的实际情况依次明确本地区的流通业定位，引导流通业的有序发展。

2.消除政策歧视，促进市场统一

政策歧视源于认识的偏见、理论的误导或与追求目标定位的偏高。长期以来，在流通不创造价值、不属于生产性劳动观点的影响下，形成流通不是产业，更谈不上受到重视，引致其发展滞后的现实。事实上，流通产业既通过交易实现价值，又通过自身服务创造价值增值。它不仅通过创造有形的价值提供有形的产品，还通过创造无形的价值提供无形产品以满足社会生产和生活多层次的需要。因此，流通产业是具有创造价值的生产性劳动，本不应该受到产业政策的歧视对待。

同样，“内外有别”的歧视政策首先源于国内崇洋媚外的思想以及对外资的高估和盲目信任。在外资管理理念领先、技术先进和经营模式领先等认识误导下，产生对外资的盲目信任和饥渴式的需求，进而通过各种或明或隐的优惠条件吸引外资，破坏了原有的商业生态，对内资商业造成一定的打击。事实上，所有商业的本质都是以追求利润为目睥，只要商业环境好，资本都会不请自来。伤已利人的“内外有别”引资政策可以休矣。

内外贸市场分割既具有体制性的历史成因，也是“内外有别”歧视政策的结果，虽然这种体制曾经为经济发展作出重大的贡献，但是，内外贸市场的分割已经造成我国外贸企业对外流通受制于人、对内流通没有发展、渠道阻塞不通的局面。尽管外贸企业生产能力得到很大的提升，但它却像一个手脚已经被斩掉的巨人，失去了机动应对能力；面对外来风险只能苦苦受煎熬，别无良策。而区域分割和条块分别是部门利益和区域利益保护的结果，成国为内统一市场的羁绊，制约了大市场、大流通的形成。

政策歧视的流通是业发展滞后、内外部市场分割、区域市场、部门市场分割和城乡分割的主要根源。在加快经济发展方式转变和经济结构调整的大背景下，大力发展流通业是构建内部统一大市场、扩大内需、促进消费的重要途径。据此，针对国内目前对流通业存在的产业歧视政策（包括税收、水、电、土地资源使用等）、外贸优惠政策、“内外有别”的引资政策以及由于部门利益和区域利益存在的部门保护与区域保护政策，建议在“十二五”期间，从国家层面的战略高度对国家及各部门、各区域存在的歧视政策进行清理，彻底消除政策上对流通业的歧视，特别是对内资流通企业的歧视政策；同时，制定支持流通业大展的战略政策、促进流通业快速升级发展，加快构建城乡统一、区域统一、国内统一大市场和内外贸一体的大市场。

3.提高市场集中度，增强流通竞争力

流通内已经成为现代国民经济的晴雨表，流通竞争力已经成为国家竞争力的重要组成部份，没有强大的流通不可能造就经济大国，更不可能成为经济强国。流通业已经是国家经济的命脉，在一定程度上，谁控制了一国的流通业，谁就控制了该国发展的命脉。

流通业在现代国民经济中的重要性已经不言而喻，但是，在内部全部开放的情况下，国内零售百强（包括外资零售巨头在内地的销售额）整体销售规模仅为美国零售巨头沃尔玛的60%。同内零售市场分散，集中度低，我国流通企业在内外部市场竞争力都不强是无法辩驳的事实。因此，我们建议制定流通业发展战略和政策的同时，应当注重提高流通组织化程度，加强产销之间的衔接，减少流通环节，强化城乡物流配送体系建设，提升流通的现代化与信息化水平，提高市场集中度，增强内资流通企业的竞争力。

另外，鉴于流通的桥梁和纽带功能，建议在提高市场集中度和增加流通企业竞争力的同时，制定中小型社区流通企业的发展。因为中小流通企业是流通的血管和神经的末梢，直接面向大众消费者，是居民日常生活的保障和经济良好的运转基础。因此，在提高市场集中度的同时，一定不要忽略中小流通企业的健康发展，更不能以中小流通企业的损害为代价，否则，将得其反，影响居民的生活便利，破坏我国的流通生态，恶化我国的就业状况。

4.加强理论研究支持，引导流通企业健康发展

21世纪，流通业已成为我国国民经济的基础产业，在国民经济顺利运行，提升经济总量、提高经济效率、保障国家经济安全等方面发挥着越来越重要的作用。社会主义市场经济体制的建立完善和流通市场的繁荣，为流通理论研究者提供了丰富的素材质和肥沃的土壤。但是，由于各种原因致使20世纪90年代以来我国流通理论研究逐步进入低谷状态。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系统性。在实践中，流通业已经成为能够带动经济发展的先导产业，遇到的很多问题急需流通理论进行研究，对流通理论有着迫切需求。可是，现有贫乏的流通理论不足以解释流通发展过程中出现的很多问题。当前，快速发展的流通实践与相对滞后的流通理论之间的矛盾，成为制约我国流通业进一步发展和转型升级的重要障碍。因此，我们建议今后在政策上加强对流通理论研究的支持力度，通过理论的创新引导我国流通产业的健康发展。

5.加强流通学科建设，培养流通人才队伍

客观上，市场经济体系的建立为流通业发展和流通理论创新提供了坚实的基础，我们建议在国家层面上重视并加强流通学科建设，借这次学科调整之际恢复贸易经济学二级学科的地位；鼓励高校恢复流通经济学的学科设置；支持高校和研究机构增加设立流通经济学硕士和博士培养点。同时，加大流通经济学研究的科研投入和期刊杂志增设，提高流通经济学学科在经济学界的地位和影响力。通过学科建设和人才培养，向流通企业提供高层次的流通人才，为流通转型升级提供人才支持；同时，加强流通理论研究，为流通业的发展提供智力支持与决策支撑，促进流通业的快速健康发展。